关于成立六哨乡脱毒马铃薯农村合作社的研究

　　摘要：在对六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社问题调查的基础上，发现主要问题是农民专业合作社缺乏民主管理及激励机制不完善，对农民专业合作社的资金投入不足，金融信贷支持不到位，以及对农民专业合作社的宣传手段单一和培训教育力度不足等。解决以上问题的主要建议有优化六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社决策机制及激励机制，加强XX对资金方面的支持，加强宣传教育力度等措施出发，建立和完善适应六哨乡脱毒马铃薯经济发展的农民专业合作社。

　　关键词：六哨乡脱毒马铃薯；农民专业合作社；激励机制

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营相关服务的提供者、利用者，自愿联合起来，以民主的方式进行管理，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务的互助性经济组织。农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。[1]农民专业合作社有如下特点:

　　（l）农民专业合作社是一种经济组织。只有从事经营活动的实体型农民合作经济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经营活动的农民专业技术协会，农产品行业协会等不属于农民专业合作社。

　　（2）农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。

　　（3）农民专业合作社是自愿和民主的具有互助性质的经济组织。任何单位和个人不得违背个人意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时农民专业合作社各位成员在组织内部地位平等实行民主管理。始终体现民办、民管、民受益的精神。农民参加农民专业合作社目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。互助的特点，决定了对成员服务不以营利为目的的经营原则。

　　欧洲19世纪初期马克思、恩格斯提出了马克思主义的农民合作理论。马克思、恩格斯认为，农民问题是无产阶级革命的同盟军，如果无产阶级不能把农民吸引到自己的方面来，要取得革命和社会建设的胜利是不可能的。怎样才能把农民吸引到自己方面来呢？马克思、恩格斯提出通过建立合作社引导农民实现从私有制向共产主义的过渡。

　　列宁继承和发展了马克思的合作理论，强调国家应该给予专业合作社以贷款、技术等方面的国家帮助。他认为可以通过类似国家资本主义的专业合作社把农民组织起来，引导农民走向大生产，且专业合作社必须使参加者得到个人的物质好处，专业合作社要善于将公共利益和个人利益正确地结合起来。[2]

　　王震江介绍了X新一代合作社是如何产生的，与传统的合作社相比，X新一代合作社有哪些新的特征，在此基础上分析了合作社的组织绩效；新一代合作社虽然取得了巨大的成功，但也不是十全十美的，其在高额投资以及封闭性方面丧失了传统合作社的优点；此外作者还分析X新一代合作社的发展前景以及对我国的启示。[3]

　　刘福海对当前农村己出现三种合作经济，即股份合作制经济、农民专业合作经济和原来的社区合作经济产生的背景、性质、面临的挑战等作了透彻的分析，指出这三种合作经济有进有退，都在接受着市场的选择和职能的重新定位。[4]

　　刘丽霞认为要扶持农民专业合作社建设就要建立农业风险化解机制，适时将农业纳入国家的农业政策支持体系:建立地方性农业保险组织体系，结合商业保险，实行非盈利性的政策性经营；引导建立农业互助保险组织；建立农业保险风险补偿基金制度。[5]

　　闻海燕在研究浙江省农村专业合作社发展时认为，农民专业合作社是由从事同类产品生产、经营的农民自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高产品市场竞争能力、增加成员收入为目的的一种组织。[6]

　　张棉梅等认为农民专业合作社是由农民自愿组织起来，以农业生产者为主体，以专业化生产技术和生产经营为纽带，以增加会员收入为目的，在农户自主经营的基础上，实行资金、技术、生产、供销等互助合作的民办经济技术服务组织，包括各种农民专业技术研究会、专业合作社和专业协会等组织。[7]

　　Fulton认为合作社社员由于拥有剩余索取权使他优于投资者所有的企业，由于合作社的产权具有外部性内部化的功能，所以改善合作社的产权结构是合作社持续发展的有效途径。[8]

　　Cook认为合作社在发展中存在的主要问题有，社员“搭便车”、视野问题、控制问题、资产组合和对长期项目缺乏投资的激励等问题，认为这些问题的根源是合作社的所有权本质上不能带来收益，在社员资格开放的合作社中，当前社员不能完全承担其行为带来的成本或完全得到他们创造的收益。[9]

　　寻甸县六哨乡脱毒马铃薯良种繁育基地于2010年建成，总投资588万元，占地23亩，包括：大棚有6480平方米、质检工作室100平方米、机械仓库100平方米、凉晒棚588平方米、包装车间325平方米、种薯仓库774平方米。新修机耕路5公里，建成一级种生产基地2000亩，良种繁殖基地5000亩。马铃薯原产于南美洲，传入我国有400多年的历史。主要在我国的东北、内蒙、华北和云贵高原气候较凉的地区种植，由于马铃薯适应性较强、营养丰富、产量高，受到了全国各地人民的青睐，2000年以来，我国马铃薯播种面积为7000万亩，产量为7000万吨，占世界的1/5，位居世界首位。但亩产水平低于世界平均水平的120公斤，位居世界第83位。寻甸县六哨乡脱毒马铃薯良种繁育基地于2011年开始投产，已移栽马铃薯试管苗20多万株，3-4月已完成炼苗过程，4-5月已完成移栽，可年扩繁优质脱毒苗500万粒，可供2012年种植1500亩原种，能生产原种3000吨。三年可使寻甸县马铃薯种植区种薯完全更新一次，可使全省1000万亩马铃薯种植区种薯质量得到一定程度地提高，从而大幅度提高产量、品质。将“小土豆”做成“大产业”，有力的解决了当地农民工就业问题，对于发展地方经济，加快农业产业化的发展做出了贡献。

　　1、农民专业合作社发展速度较快

　　改革开放以后，随着产业结构的调整和农业产业化经营向纵深发展，农民专业合作社发展迅速。六哨乡脱毒马铃薯的部分从业户参加了农机、畜牧、芸豆、小麦、大豆、玉米等专业合作社。2010年六哨乡脱毒马铃薯专业合作社个数增加到22个，比2009年增加了37%，2011年四月底上升到31个，比2010年增加了42%。

　　2、合作的领域总体上以种养业居多

　　六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社中，种植业类19个，占61%，畜牧养殖业类8个占26%；农机服务类4个占13%。这主要是种养业基数大且商品率较高，农户承担的市场风险较大，因而对合作的需求较强。

　　在近几年的发展里，六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社取得了一些成就，主要有一下几点：

　　1、促进了种植业结构调整

　　农机专业合作社围绕种植产业发展，积极引进和改装配套机械，为扩大种植业的种植提供了支撑。例如2010年，合作社的玉米，大豆等种植业种植面积突破了3000亩，同比增长320%。合作社坚持对农药的统一管控，从根本上减少了农药残留，杜绝了药害的发生，为扩大玉米、马铃薯及其他经济作物的种植面积创造了条件，优化了种植结构。

　　2、促进了集约化经营

　　芸豆、小麦、大豆、玉米及其他经济作物的专业合作社承包土地面积共41600亩，农机合作社机械总动力4280千瓦，养殖类专业合作社整合了26个奶牛户，养殖奶牛340头，实现了集中榨乳，年产鲜奶1260吨。各类专业合作社的创办，实现了三个转变，即由原来的多个家庭农场分散管理，转变为由合作社集约管理；生产资料由多个家庭农场分散采购，转变为合作社集中采购；产品销售由多个家庭农场单独闯市场，转变为合作社群体面对市场，推动了农业生产经营向集约化方向转变。

　　3、促进了农户增收

　　通过集团采购减少农资中间购销环节，使合作社每亩生产资料成本降低。采取复式整地、联合收获、飞机航化和统播、统收措施后，确保了农时，提高了抗御自然风险的能力和农机作业效率，单机日播种量由原来的375亩提高到525亩；收获机日作业量由原来的490亩提高到750亩。通过高台大垄和麦类窄行密植、玉米化控等农艺措施的应用，促进了粮食产量的大幅增加。2010年合作社与其他地区相比，粮食总产提高了11.7%，农产品销售增收90万元，农业的节本增收，实现了农户增收。

　　六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的发展还处在初级阶段，大部分农民专业合作社发展层次还比较低，专业合作社的运行机制还不完善，具体表现在以下几个方面:

　　1、缺乏民主管理

　　农民专业合作组织缺乏民主管理。农民专业合作组织是农民自愿联合、自我服务、自我管理的合作组织，应体现“民办、民管、民受益”的原则。农民对这些组织的依赖心理很强，养成什么事都是这些组织说了算，许多组织内部的民主管理还停留在形式上，农民也很少参与经营管理。调查时，问到您所在的专业合作社的重大事项一般由谁决定时，72%的社员表示是组织的几个核心人员决定，28%的社员表示是成员大会民主决定。

　　2、农民合作社内部激励制度不完善

　　六哨乡脱毒马铃薯农民合作社作为一个经济组织应该具备对这个组织成员有效的激励机制，以调动组织成员内部的积极性，不能只是组织成员在形式上加入了一个合作组织，但是在实践上并没有使组织成员得到根本上的实惠。目前六哨乡脱毒马铃薯农民合作组织内部激励机制不完善主要体现在合作社利益联结机制不健全。合作社与会员的利益联结主要体现盈余分配上。

　　《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社的盈余，在弥补亏损、提取公积金后按照成员与本社的交易量（额）返还，返还总额不能低于可分配盈余的60%。[10]对农民专业合作社盈余分配强调按照交易量（额）返还，不只是形式上的规定，而是体现了专业合作社的实质。农民专业合作社是农民自愿联合的组织，遵循收益共享、风共担的原则，同时成员在专业合作社中享有的权利大小和承担的义务大小，是以其对专业合作社交易的大小为依据而不是投入资金。因此，专业合作社是否有盈余，盈余多少，都要所有的成员按照与合作社交易的多少分享收益，承担风险。但是当问道盈利是否按成员与本社的交易量（额）比例返还时，只有14%回答是，21%的人不清楚，65%的人回答不是。（见图4）

　　这表明六哨乡脱毒马铃薯合作社并没有按照章程规定的方式分配盈余，盈余分配不规范，致使章程很大程度上如一纸空文，挫伤了农民积极加入合作社的信心和勇气。

　　资金是农民专业合作社发展的保证，调查发现，对六哨乡脱毒马铃薯的专业合作社在资金方面扶持力度不够主要体现在两个方面的问题，一个是对农民专业合作社的资金投入不足，另一个是信贷支持缺位，这两方面的问题制约了农民专业合作社的大力发展。

　　1、对农民专业合作社的资金投入不足

　　农民专业合作社是一种“草根”经济组织，是广大农民在生产经营实践中自发创造的，对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。在发展过程中，特别是在发展初期，困难很多。近几年，虽然六哨乡脱毒马铃薯加大了对合作社的扶持力度，2011年北安农垦分局给六哨乡脱毒马铃薯专业合作社补贴款56万。但是，由于单位和集体以及农民个人的资金投入力度增长不大，所以总量的投入仍然不足。调查显示,在问及您认为六哨乡脱毒马铃薯发展农民专业合作社目前面临的主要困难时,几乎所有接受调查农户都将缺乏资金列为主要困难,根据接受调查的农户回答提及频次的排序,发展农民专业合作社目前面临的主要困难依次为：资金、人才、XX支持、营销能力等。由此可以看出农民专业合作社资金投入不足的程度。在问及您认为对六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社资金投入是否充足，88%受访者认为对合作社的资金投入不充足，12%的受访者认为对合作社的资金投入充足。（见图５）

　　由图5可知，接受调查的农民专业合作社成员中12%受访的农民合作社成员认为其所在的合作社资金充足，高达88%受访的农民合作社成员认为其所在的合作社资金不足，这说明六哨乡脱毒马铃薯的农民专业合作社的确存在资金投入不足的问题。制约了目前六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的发展。

　　2、农民专业合作社的信贷支持缺位

　　六哨乡脱毒马铃薯大部分农民专业合作社在发展过程中都遇到过资金困难的障碍，按照一般的思路，经济组织在发展中最常见的融资途径就是贷款。对与这个问题，对农场合作社部分成员进行了走访，发现普遍存在贷款难。对此进行了资料调查，资料显示，目前，我国金融机构中，仅有农业银行和农村信用社对农民专业合作社提供信贷服务。而在农业银行对农民专业合作社的贷款中，对实体性合作社按照农村小企业贷款政策执行，对服务型合作社按照农户小额或大额贷款政策执行，实质上也是将合作社排除在外，没有将其作为一级法人机构看待；农村信用社对农民专业合作社的贷款则是要求入社成员集体联保，主要发起人承担连带责任，与农户贷款差别不大。[11]

　　由此可见，目前我国金融机构中真正意义的针对农民专业合作社的贷款政策还未制定。同时，金融机构在农村发放的主要是质押贷款，处于发展初期的农民专业合作社能够提供符合金融机构要求的抵押、质押物品非常少，且大多数规模不大、自身的财务制度不健全、信息透明度较差，金融机构难以对其各方面进行比较确切的了解，从而增加了金融机构对农民专业合作社贷款风险的难度和面临风险的评价，降低了其获得贷款的可能。[12]因此，从农民专业合作社目前面临的外部金融环境看，能从金融机构获得贷款的概率非常低且手续繁琐，难以适应农民专业合作社实际经营需要。

　　六哨乡脱毒马铃薯的农民合作社发展在初级阶段，需要相关部门对农民专业合作社进行宣传教育和培训，但调查发现，相关部门对农民专业合作社的宣传教育和培训力度不足，主要体现在以下两个方面：

　　1、农民专业合作社宣传手段单一

　　六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社是近几年才发展起来的，需要相关部门通过各种渠道大力宣传，让农民了解专业合作社，知道专业合作社能给自己带来哪些好处，充分调集农民合作的积极性。

　　但调查发现，六哨乡脱毒马铃薯的农民专业合作社的宣传手段单一，问到您知不知道农民专业合作社靠哪种方式宣传？除了25%的人不知道外，其余的人几乎只选择一种方式，即发放宣传手册。

　　2、合作经济理论、法律等知识教育不足

　　调查发现很多加入组织的农民对发展合作的理论，法律等缺乏足够的认识，由于六哨乡脱毒马铃薯农户本身素质及其他方面因素的影响，导致大部分组织成员对专业合作社缺乏科学的认识与了解，急需相关部门开展关于合作经济理论，法律等知识的培训，但通过调查发现，只有11%的农户表示参加过培训，89%的农户都没有参加过培训。六哨乡脱毒马铃薯的农户仅有11%参加过培训，表明六哨乡脱毒马铃薯各职能部门组织农民专业合作社方面的专业培训力度不够，参加过培训的人很少，导致农户对于农民专业合作社的必要性，以及相关理论，法律，专业合作社制度等缺乏足够的了解，严重制约了六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的发展。

　　针对上文分析的六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社在运行机制上存在的问题，结合六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社发展的实际阶段，建议重点从以下几个方面来完善六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的运行机制。

　　1、完善农民专业合作社的决策机制

　　为了保护普通社员的利益不受侵犯，实现民主管理，避免出资额度大的社员也就是核心成员对专业合作社的控制，消除“内部人控制”可能带来的不利影响。应完善农民专业合作社的决策机制。

　　首先，应确保社员大会具有农民专业合作社的最高决策权，坚持农民专业合作社的重大事务都应当由社员大会所决定，任何其他的机关如理事会、理事长等都不能代替社员大会行使这些职权，确保社员大会具有最高权力机构的地位。

　　其次，可以适当的限制附加表决权行使的范围，对于理事长、理事、监事的选举和罢免，以及修改章程、关于合作社的合并、分立和解散等的特别事项，因为这些事项决议涉及到农民专业合作社的根本利益，应当采取按“一人一票”的原则进行表决，避免一些人有过多的附加表决权，造成选举不民主，充分保障社员的利益。[13]

　　2、完善内部激励机制

　　首先应坚持按惠顾额返还盈余因为社员对于合作社的费用支出既有物质的，也有非物质的，合作社的回报也是与此相对应，既有效率，也有公平，由此形成合作社的社员激励机制。在诸种激励中，由于公平的集体物品特点和合作社对于入股及分红数量的限制，按交易额返还盈余就成为唯一可因社员而不同的组织激励。[13]合作社的按交易额返还盈余，就是把惠顾收益安排给个人，以此来推动社员与合作社发展业务关系。合作社的经营依赖社员作为业务伙伴和顾客的惠顾，激烈的市场竞争也要求合作社与社员保持稳固的业务关系。所以业务惠顾是社员对合作社的贡献，而交易额就是对社员贡献的准确计量。按交易额返还盈余也就是把“回报”和“生产率”联系起来，因此是合作社激励机制的重要组成部分，是其扩大市场份额、增强竞争能力的重要手段。

　　其次合作社为鼓励社员与其进行交易，对惠顾比较多的社员，除了按惠顾额返还盈余之外，在年终还可以对其进行额外奖励，以激发社员参与合作社事务的积极性。

　　此外，合作社要强调精神激励的决定意义，重视合作精神的意义。合作社是弱者的联合，奉行自助、民主、平等、公平和团结的价值观，社员注重自身的心理满足，对社员有较强的激励作用。[14]

　　目前六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社由于发展的层次低，覆盖范围窄，在发展的过程中，特别是在发展初期，困难很多，需要XX在财政、信贷等方面提供一定的支持。

　　1、完善财政支持

　　在解决对农民专业合作社资金投入不足方面,应进一步加强对农民专业合作社的财政扶持,尤其要加大对规模大、运作规范、带动力强的农民专业合作社的财政扶持,各省市的财政也要拨出专项扶持资金，从大面上的“撒芝麻盐”支持向对重点合作社进行支持转变，积极支持具有示范效应的优秀农民专业合作社。各级财政每年合理安排预算，设立农民专业合作社人才培训财政支持专项，为搞好培训提供经费保障。同时，对于XX支持资金，有关部门要加强监管。一方面，严格实行专款专用，防止截留、挪用和平调；另一方面，要加强资金使用的监督检查，加强示范项目跟踪指导，深入项目合作社，及时发现问题，保障XX支持资金能够在示范合作社发挥作用，能够帮助示范合作社增强为社员服务和谋利的功能。[15]

　　其次要进一步落实税收优惠政策。农民专业合作社的主要经营目标是为农民提供专业服务，而不是单纯追求利润，因此，XX应尽可能地减轻农民专业合作社及其社员的税负水平。希望地方XX在国家已经出台有关税收优惠政策的基础上，要抓好落实，切实减轻农民专业合作社税赋。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。同时，还要根据实践需要，抓紧研究制定支持农民专业合作社发展的其他优惠政策。真正解决其资金投入不足等问题,推动我国农民专业合作社快速健康地发展。

　　2、完善信贷支持

　　借鉴西方农业发达国家对农民专业合作社的信贷支持经验，当前应当从以下几个方面解决这一问题:

　　首先，以XX贴息方式提供专项信贷支持。[16]六哨乡脱毒马铃薯很多农民专业合作社在发展初期都受到资金瓶颈的制约，但是刚成立的或者处于发展初期的农民专业合作社由于影响不大，在融资方面很难受到地方XX的注意和支持，即使能获得贷款，在利息承担上也能力有限，在这种情况下，XX可以采取财政贴息的方式对农民专业合作社在融资上给予支持。

　　其次，以XX担保为前提，协调农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融组织，在农业信贷方面采取向农村专业合作社倾斜的政策，扶持专业合作社的经营和发展，特别是农村信用合作社，每年都应安排一定额度的贷款，并放宽贷款条件，专门扶持农民专业合作社的发展。农业发展银行应设立专项资金，支持农民专业合作社的经营活动。[17]

　　1、加强对农民专业合作社的宣传力度

　　主要通过两方面来宣传，一是充分利用各种新闻媒体，报纸专栏，普及性宣传手册，也可以举办讲座等各种形式宣传普及专业合作社知识。大力宣传市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识。提高农民对于新经济体制的理解能力和适应能力，增强其市场知识，强化其市场观念和风险意识，培养其适应市场竞争的能力，使其认识到发展各种类型的合作社是农民面对大市场的必然选择。[18]二是推广宣传典型，形成典型带动模式，以实际事例调动农民办社热情。充分发挥典型的示范带动作用，以现身说法、现场观摩等方式，推广宣传典型，增强广大农民群众的合作理念和依法办社意识，增强干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，营造浓厚的社会舆论氛围和环境。

　　2、加强合作教育与培训力度

　　要将数量众多、缺少合作传统的组织管理经验的农户组织起来，必须开展各种形式的教育培训，建立一支领导农民专业合作社的人才队伍。[19]建议地方XX尽快制订实施六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社发展的教育培训计划，由黑龙江北安分局各级财政部门拨出专项基金作为互助合作基金，用于农民专业合作社发展的人才培养，并且依托东北农业大学等农业院校，建立教育培训基地，使六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的人才培养制度化、长期化。

　　目前，主要是开展以下几方面的工作:一是以六哨乡脱毒马铃薯干部为对象，举办各种有关合作经济知识的培训班，使他们充分认识到发展农民专业合作社的意义和作用，调动他们的积极性和主动性，努力使他们成为农民专业合作社发展的引路人。二是以六哨乡脱毒马铃薯现有农民专业合作社的负责人和积极分子为重点，进行定期的培训，培训内容应包括国家有关的政策法规，尤其是《农民专业合作社法》，合作经济基本的原则、价值、运行机制和实际操作方法，企业经营管理和市场经济的基本知识，农业技术和现代信息技术等，大力提高他们的自我组织能力和经营管理能力。[20]三是培养农民专业合作社发展的各类后备人才如在农业大学设立合作经济系，或是在农业类高校和农村职业中学中开设合作经济方面的课程，加强合作经济方面的理论研究和专门人才的培养。四是实施人才援助计划，选拔一批技术或管理人才输送到六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社中去，支持和帮助农民专业合作社的健康发展。

　　农民专业合作社是继家庭联产承包责任制、乡镇企业崛起之后，中国农民的又一次伟大创举。这不仅是一个农村经营机制和组织方式的创新，还是一个新的生产关系的创建。农民专业合作社的发展，架起了小规模经营农户和大市场的桥梁，提高了农业产业化水平，保护了农业和农户利益，密切了XX与农户的关系，提高了农户素质，必将更加有力地促进农村物质文明、精神文明、政治文明建设。农民专业合作社是市场经济的必然产物，发展农民专业合作组织对于构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村具有重大的现实意义。

　　近年来，六哨乡脱毒马铃薯的农民专业合作社取得了一定的成绩。本文试图从分析六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社发展现状入手，分析六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社发展中存在的问题，并结合六哨乡脱毒马铃薯的实际情况提出相关政策建议。

　　六哨乡脱毒马铃薯的农民专业合作社的发展已经取得了一些成绩，但也存在一些问题。通过调查统计数据分析得出缺乏民主管理，激励机制不完善，合作社资金匮乏，金融信贷支持不到位，还有宣传手段单一和培训教育力度不足的情况。要解决六哨乡脱毒马铃薯农民合作社的问题，让六哨乡脱毒马铃薯的农民专业合作社大力发展。主要的建议有优化六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社决策机制及激励机制，加强XX对资金方面的支持，加强宣传教育力度等措施出发，建立和完善适应六哨乡脱毒马铃薯经济发展的农民专业合作社。农民自愿和XX推动相结合是当前促进六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作组织发展的有效形式，没有XX的推动和参与，农民专业合作社难以得到快速发展，所以六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社的完善与发展还需要很长的路要走，当然，六哨乡脱毒马铃薯农民专业合作社作为中国农民专业合作社的一个缩影，其发展与完善不可一瞅而就，需要结合本地实际情况，有计划有步骤进行。

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