跨国公司在华投资分析

　　摘要：改革开放以来，我国积极的引进外资，外商直接投资在我国整个国民经济的发展过程中发挥了重要的作用。在我们主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，取得了经济建设的重大成就的同时，利用外资的规模不断扩大，质量得到不断的提高，外资投资已经成为当前我国经济发展的重要组成部分和驱动力之一。但是，在利用外商直接投资过程中，外商投资的产业结构和地区结构不合理的现象非常的突出。不科学的外商投资结构不利于整体经济的发展，也造成了经济资源的巨大的浪费。要求进一步发挥外商投资对经济的拉动作用，节约社会资源，需要对外商投资结构进行调整和优化，对此，XX应采取对外资的引导和政策鼓励相结合措施，加大外商投资引进力度的同时，努力提高其利用效率。本文首先分析了我国外商投资的现状，进而指出了当前我国外商投资结构的不足，并提出了解决这一问题的措施和方法。

　　本文对跨国公司在华的各类投资进行分析，根据经济数据分析和调查研究得出相关的数据，结合相关的理论研究成果，并对其对我国经济起积极作用提出策略性的建议。使其能在认清自身的情况下，合理利用有效资源，结合自身特点，改善各行业结构，提高我国反垄断的能力。

　　关键词：跨国公司；外商投资结构；优化

　　跨国公司对东道国经济的影响作用已日益为国内外研究者所关注。尤其是对于当前，我国大规模的引进外资进行经济建设时期，对于跨国公司发展模式的研究，以及对于其构造的研究成为时代发展的必然要求。

　　目前关于跨国公司和外商投资方面的文献，主要集在外商直接投资（FDI）方面；外商投资对中国经济和产业结构的影响方面；外商直接投资的产业分布方面；及外商投资在我国的产业分布等几个方面。X麻省理工学院教授海默于1960年写的博士论文《国内企业的国际经营：对外直接投资的研究》提出了垄断优势论。论文运用不完全竞争的原理来解释战后各跨国公司大量的对外直接投资的原因。他把这原因归结为三点：一是跨国公司为寻求控制海外公司以保证有稳定的高利润收入；二是为了海外建立子公司，以便把母公司在国内与外国公司的竞争转移到海外子公司所在的东道国，借以确保母公司在国内市场的安全和自己的垄断地位，通过对外投资赚取高额利润。海默还认为，跨国公司凭着自己的优势，为了在海外获取高额垄断利润也可以选择产品和技术出口等方式来实现它。

　　英国里丁大学学者巴克利和卡森1976年在《跨国公司的未来》一书中提出了内部优势化理论，后来加拿大学者拉格曼又进一步发展了这一理论，即将市场建立在公司内部的过程，以内部市场取代原来固定的外部市场，公司内部的调拨价格起着润滑内部市场的作用。在内部优化论者看来，跨国公司多选择对外直接投资的方式就是由于可以用公司系统内部产品技术市场调拨代替外部市场交易，从而大大减少交易成本。

　　而X哈佛大学教授雷蒙德•费农发表的《产品周期中的国际实际投资与国际贸易》一文中提出用产品生命周期的规律来分析跨国公司对外直接投资的原因。他认为在形成期因产品价格昂贵不会成为对外投资的动力；成熟期因已能大批量生产，企业需要向海外直接投资借以扩大生产规模降低成本、占领市场；到标准化阶段，自然资源丰富、劳动力价格低廉的发展中国家便成为跨国公司对外直接投资的理想场所，就迫切希望向发展中国家投资。

　　程新章(2008)提出，构建的一个跨国公司进入国外市场的分析框架发现跨国公司最优的进入方式决策非线性地受到市场竞争的激烈程度影响，跨国公司进入东道国后的利润水平是与市场竞争的激烈程度有直接关系的。当市场的竞争激烈程度弱时，新设投资是最优方式，然而当竞争激烈时，将选择跨国并购。

　　而对于如何改善和规范跨国公司的投资方式，专门的文献还比较缺乏，其最主要也是介绍XX制定的一些政策和有关学者的建议。

　　国际投资(Internationalinvestment)又称为外国投资是一种跨国的经济活动，是指一国的投资者以直接或者间接的形式将货币或者其他形式的资产投入到他国的生产经营活动中，以求获得更大收益的行为。依照国际投资项目的方式不同可把其分为直接投资，也可称对外直接投资，和间接投资两种类型。20世纪70年代以来，经济全球化已进入一个崭新的加速发展的阶段，国际投资是世界经济发展中最活跃、最引人注目的因素。投资结构是指一定时期投资总量中各素的构成及其数量比例关系，它是经济结构中的一个重要的方面。现在西方国际投资理论到目前为止还主要集中于对国际直接投资的原因方面的分析。主要有：

　　1.国际投资的产生与发展

　　从历史上看，国际投资的起源可以追溯到19世纪上半叶，当时是由于工业革命引起了国际资本的流动，主要以长期债券及信贷等方式为主，资金流向主要从经济发达的资本主义工业国流向其殖民地、半殖民地和经济落后国家。但是总的来说这一阶段的投资活动不太活跃，投资形式也可以看出是以间接投资为主，一直到二战以后，直接投资才占主导地位。到20世纪70年代，国际投资成为世界经济活动中最活跃的因素。

　　2.国际投资分类

　　国际投资有多种分类方法，其中最主要的是将其分为国际（外商）直接投资和国际（外商）间接投资。

　　（1）国际直接投资

　　国际直接投资（InternationalDirectInvestment），又称外国直接投资（ForeignDirectInvestment，即FDI），按照国际货币基金组织(IMF)的划分标准，国际直接投资指一国的投资者将资本用于它国的生产或经营，并掌握一定经营控制权的投资行为。主要表现为资金、技术、经营管理知识的综合体由投资国的特定产业部门向东道国的特定产业部门实转移。

　　国际直接投资的形式多种多样，主要有与东道国合资、合作经营企业或者独资经营企业三种形式。从东道国来说，相应的便采取合资、合作、独资三种形式来利用海外的直接投资。国际直接投资又与国内的直接投资一样，其目的都是为了赚取利润，实施投资的主体也都是自然人或者法人，但是也有一定的区别，它相对更复杂，包括了XX机构、各种国际组织、跨国公司、金融机构和个人投资者。而跨国公司逐渐成为对外直接投资的主体。

　　（2）国际间接投资

　　国际间接投资又称对外间接投资，是指不以参与企业经营管理和控制为目的的货币资本的投资，如国际证券投资及中长期的国际信贷投资。国际间接投资者并不直接参与国外企业的经营管理活动，其投资活动主要通过国际资本市场（或国际金融证券市场）进行按从事国际间接投资的主体，这种利用外资的形式虽然名义上利用的是外国的货币资本，但实际上往往与资本输出国的商品输出结合在一起，使货币输出成了商品输出的手段。

　　3.国际投资的理论研究

　　国际投资理论可分为国际直接投资理论和国际间接投资理论，国际直接投资理论主要有：垄断优势理论、内部化理论、产品生命周期理论、国际生产综合理论。国际间接投资理论主要有：费雪的国际投资理论，曼德尔的国际资本流动理论、“两缺口”理论、债务周期理论。下面主要介绍国内外一些研究理论：

　　（1）国际直接投资理论

　　X麻省理工学院教授海默于1960年写的博士论文《国内企业的国际经营：对外直接投资的研究》提出了垄断优势论。论文运用不完全竞争的原理来解释战后各跨国公司大量的对外直接投资的原因。他把这原因归结为三点：一是跨国公司为寻求控制海外公司以保证有稳定的高利润收入；二是为了海外建立子公司，以便把母公司在国内与外国公司的竞争转移到海外子公司所在的东道国，借以确保母公司在国内市场的安全和自己的垄断地位，通过对外投资赚取高额利润。海默还认为，跨国公司凭着自己的优势，为了在海外获取高额垄断利润也可以选择产品和技术出口等方式来实现它。

　　英国里丁大学学者巴克利和卡森1976年在《跨国公司的未来》一书中提出了内部优势化理论，后来加拿大学者拉格曼又进一步发展了这一理论，即将市场建立在公司内部的过程，以内部市场取代原来固定的外部市场，公司内部的调拨价格起着润滑内部市场的作用。在内部优化论者看来，跨国公司多选择对外直接投资的方式就是由于可以用公司系统内部产品技术市场调拨代替外部市场交易，从而大大减少交易成本。

　　X哈佛大学教授雷蒙德•费农发表的《产品周期中的国际实际投资与国际贸易》一文中提出用产品生命周期的规律来分析跨国公司对外直接投资的原因。他认为在形成期因产品价格昂贵不会成为对外投资的动力；成熟期因已能大批量生产，企业需要向海外直接投资借以扩大生产规模降低成本、占领市场；到标准化阶段，自然资源丰富、劳动力价格低廉的发展中国家便成为跨国公司对外直接投资的理想场所，就迫切希望向发展中国家投资。

　　而邓宁的国际生产综合理论认为企业对外直接投资主要是所有权特定优势、内部化优势和区位优势这三优势综合产品周期中的国际作用的结果。当企业拥有了所有权特定优势和内部优势这两个企业对直接投资的必要条件和拥有区位优势这个充分条件，对外直接投资就成为企业的最佳选择。

　　（2）引进外资的动力和原因的理论

　　这里引进外资的主体主要是发展中国家而言。现代国际资本流动理论中的“两缺口模型”、“三缺口模型”就是用来说明发展中国家引进外资的原因和动力的理论

　　X经济学家钱纳里和斯特劳特提出了该模型，认为一国经济为了维持持续稳定增长，必须维持国内投资和储蓄之间、进口与出口之间的平衡。如果出现投资大于储蓄时出现储蓄缺口，进口大于出口出现外汇缺口，这时，引进外资是可以同时弥补这两个缺口的一箭双雕之举。“三缺口”是在上面两缺口上再加“技术缺口”，理论认为，发展中国家不仅需要引进利用外资来弥补储蓄缺口，也需要引进技术弥补技术缺口。

　　（3）中国引进外资的必要性

　　列宁关于社会主义国家必须利用外资的思想完全适用于中国。具体的说，中国还有以下一些特殊的原因而不能不重视利用外资：

　　一是为适应当前经济全球化发展趋势的需要，利用外资是经济建设中必不可少的一个重要环节；二是为适应社会主义市场经济发展的需要，适当利用外资可以弥补国内建设资金的不足；三是为适应技术突飞猛进发展的需要。

　　（4）投资结构的优化问题

　　外商投资效用的有效的发挥依赖其良好的投资结构，投资结构主要包括产业结构和地区结构两个方面。目前我国的外商投资结构中，产业结构和地区结构发展不均衡，外商投资大部分集中在第二产业，而第一和第三产业投入不足，外商投资集中于东部沿海地区，西部和内陆地区很少涉及。这既不利于我国国民经济的整体发展，与利于经济资源的合理配置。

　　1.调查分析法：本课题将通过大量的经济数据查询分析，以及设计发放问卷、总结样本特性的方式，对各地现行的利用外资情况，以及外商企业区域分布和发展情况进行了解、分析，重点在于对于我国外商投资的产业结构和地区结构的研究和分析。

　　2.理论研究法：根据经济数据分析和调查研究得出相关的数据，结合相关的理论研究成果，对跨国公司的扩张模式进行分析，并对其对我国经济起积极作用提出策略性的建议。使其能在认清自身的情况下，合理利用有效资源，结合自身特点，改善各行业结构，提高我国反垄断的能力。

　　吸收外商投资是中国对外开放基本国策的重要内容，是xxxx理论的重要组成部分。是建设有中国特色礼会主义经济的伟大实践。中国在改革开放的二十几年间，一直都是外商直接投资的热点。在我国，来自欧美及其他国家和港、澳、台地区的资本都被纳入外资范畴。

　　2001年外商直接投资开始大幅提升。并于2002年达到新的高潮。同一时期，我国的国内生产总值(GDP)由1983年的5934.5亿元增加到2009年的246619亿元，年均增长率一度超过10％，保持了持续快速增长的态势。

　　来自发达国家的直接投资项目中，其产业与行业技术密集程度较高。目前发达国家对华直接投资已涉及我国的汽车、电子通信、钢铁、建材、电站设备、家用电器制造和精细化工、医药、机械设备制造等领域。在发达国家不断增加对我国资本与技术密集型制造投资的同时。随着产业结构的日趋软化和服务化。从90年代中期开始对我国第三产业进行大规模直接投资。已充分发挥其比较优势，占领我国的服务市场。我国的改革开放为各省市地区吸引外资提供了前提条件，我国对外资的吸引和利用开始于1984年，在25年的发展过程中，我国对FDI（外商直接投资）的利用，经历了从无到有，从少到多的过程。对FDI的利用效果，可以直接表现为GDP（国民生产总值）的发展和提高，通过两者的关系可以比较直观的发现我国对FDI的利用程度的高低，对其GDP的拉动作用。

　

　　上面的数据可以表明，1984年以来，我国的FDI和GDP都保持着较强的增长势头，GDP的增长在1992年以前比较平缓，在1993、1994两年增长较快，这可能由于xxxx的南方讲话及我国经济体制的重大变革产生的促进作用，GDP在近几年的增长势头较猛，近年来，尤其是2008年、2009年，GDP和FDI均有较快速的发展，这与全球经济复苏不无一定的关系。对外商直接投资的利用方面，我国FDI在20世纪90年代以前还未真正起步，引进的规模相当小，外商投资企业来源也比较单一，1990年以后进入快速增长期，1997、1998年受亚洲金融危机影响略有下降，至1999年又慢慢回升处于稳定期，2000年以后进入新一轮的增长期，特别是在中国加入WTO后，对我国引进外资的结构和规模产生了较大的影响，近几年来，外商直接投资增长相当迅速。从数据中也可以看到，FDI占GDP的比重呈现出逐年上升的趋势，说明FDI对我国经济影响越来越大。

　　1.外商投资的效用

　　（1）有利于企业引进先进技术设备和管理机制，提高企业的经营质量。中外合资是引进外资的主要手段。在新的经济条件下，企业自身的经验已经很难适应自身发展的需要，更无法实现我国经济高级化的战略目标。另一方面，大多数民营企业与国际国内先进企业相比，大都表现为技术落后，设备陈旧。部分企业甚至仍处在技术含量低下的手工作坊、家庭企业阶段。对外直接投资的实质是经营资源的转移，是经营资源从边际生产率较低的地区向边际生产率相对高的地区的流动，同时也是企业家资源的“溢出”。而浙江，山东，广东等我国的制造业大省、出口大省和经济大省，市场比较完备，资本和劳动力供给充裕，基础设施条件良好。同时，一些地方XX提出了“以民引外，以外促民”的发展策略。这些，都为企业家资源的“溢出”提供了支持的条件。如果广大民营企业能够在引进外资的同时，引进先进技术和管理体制，提高自身生产效率，改善落后的管理体制。

　　（2）有利于提高经济发展水平。对外商投资的利用可以有效促进我国经济与国际市场的接轨，提升了我国经济的综合竞争力。我国多数民营企业是从“草根”发展壮大的，由于经营管理水平跟不上企业发展需要，加之对国际市场缺乏了解，往往做到一定阶段后就会遭遇到发展的瓶颈问题。而国外企业尤其是跨国公司信息灵、观念新、经营灵活，有经营多年的国际销售网络和渠道。民营企业可以通过合资增强企业市场观念，并可以利用外商企业的销售网络和渠道，将生产经营领域扩展到国际市场。对于我国经济的整体而言，吸引外资同样具有十分积极的意义。通过引进优质外资可以为我国经济的国际化提供另一条途径，同时有利于经济结构往高级化发展。

　　（3）有利于优化资源配置。对外商投资的利用有利于资优化配置，整合当前落后的产业结构。随着企业纵向一体化的发展，部分领域的产业链已经形成。对于大型企业尤其是那些与国际接轨的企业，它的任何的移动必将带动其上下游供应商的移动。一个典型的例子是1994年X外设厂商、世界前五大外设厂商之一明基落户苏州，随后即带来了他的12家世界级上、下游供应厂商。明基的示范效应以及苏州初步形成的IT产业链，使大批XIT制造商纷纷聚落于此。可以说浙江苏州有今天的经济规模，当时明基公司的落户有非同寻常的意义。我国在招商引资的过程中，如果能吸引到这类世界级企业，不仅能带来更多的相关投资，还可以利用其整合资源的优势，改造地方上下游产业，从而达到优化资源配置的目的。另外，这种配置资源的优势也有利于打破地区之间的“经济保护”和“诸侯经济”，加快地区经济一体化进程。

　　2.吸引外资的成本

　　（1）基础设施建设费用

　　创造适当的基础设施条件是吸引外商投资的一个重要因素。当然基础设施由于有较大正外部性，因此其建设成本不能全部视为引资的成本，但因为其投资巨大，值得引起人们的注意。

　　（2）对外资的优惠政策

　　当前，各地XX为了吸引外资一般是靠出台优惠政策，如所得税减免，土地使用费减免等措施。现在这部分措施（优惠）已被当然视为引资的“必要成本”，全然不计背后的利益损失。更为严重的是有些地方为了引进项目，恶意竞争，不断向投资者倾斜，提出更加优惠的政策，甚至不惜损害地方利益。以土地转让为例，目前珠江三角洲土地价格是25万元一亩，而一些地方的土地价格只要5万元一亩，个别地方甚至更低。而事实上，成熟的开发区用于基础设施的投入和土地出让金应在15万元一亩的水平。这样，本地XX每亩要倒贴近10万元。根据公共选择理论的观点，XX机构及官员是缺乏追求利润、降低成本的激励机制和动机的，他们的目标不是追求利润的最大化，而是“追求机构人员规模的最大化，为此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。”而在单一以经济为指标的官员考评体系下，各地方XX官员为了完成各自的GDP指标，必然会采取“不计代价”引资的做法，而损害的只能是当地经济的长远利益，也不利于其长远的发展。

　　（3）以市场、利益换外资的成本

　　由于自身发展水平低，且不具备专有的技术，在经济发展中处于一种劣势。为了弥补这种“后发劣势”，大多数企业会采用以市场换技术，以利益换外资的方式，以转变“后发劣势”为优势。再引资过程中，地方XX必须审慎评估其交易成本。外商投资看中的是每年20000亿的社会消费品零售总额，13亿人口的市场。外商来我国进行投资的真正目的在于获得更多的利润。比如，在合资企业中，外商似乎不看中企业能否盈利，而是牢牢控制采购和外销权，这样企业不管能否盈利，只要经过他们母公司采购，他们至少可得到5%的附加费用。许多国内企业在让出市场换取外资之后而被外资企业挤出了市场。当然，客观上外资的出现确实带动了当地经济的发展，提供了更多的就业机会。

　　（4）其他隐性成本

　　吸引外商投资的隐性成本很多。例如，由于引进外资“重数量，轻质量”导致企业的重复引进，并且企业技术含量低，污染比较严重。这些在今后的治理环境和重复建设时，地方必然会付出更多的费用。另外，更为令人担心的是现在各地的招商投资大多通过“行政推动”的方式进行。大量的公共资源被扭曲使用，而在急需XX投资（关注）的教育、卫生等公共领域，却很少被顾及。

　　首先，经过近25年的发展，目前外商独资企业和外方控股企业已经成为外商投资企业主要形式。由于我国投资环境的日益完善，入世后允许外商独资或控股经营的行业日益增加，使得独资和外方控股企业快速增长。仅2008年度新设的3875家外商投资企业中，2547家为外商独资企业，占总数的65%,由外方控股的合资、合作企业更是达到了3057户，占总数的79%。

　　其次，外商投资的产业结构有所调整，第二产业仍为主导，但是，高新技术产业已经成为投资热点。据统计，2009年度我国新设制造类企业4010户，占新设企业总数的78％；注册资本为达325.59亿美元，占注册资本总额的70.69％，其中纺织业、服装及鞋帽制造业仍是我国外资传统主导产业，上年度新设579户，占制造类企业的26％，注册资本25亿美元。而医药化工、通信设备、计算机等科技含量较高的行业成为外商投资的热点，上年度共新设企业252户，注册资本为27.73亿美元。

　　第三，由于入世承诺兑现，服务贸易领域投资开始活跃。随我国入世对外商开放领域日益扩大，服务贸易领域，尤其是批发零售业增长迅猛，上年度共有103家外商投资企业投资批发零售业，同比增加51%，外方出资额达到1.04亿美元，同比增长65%。

　　目前，我国在外商投资领域内一个比较典型的问题就是外资产业结构不合理，从而造成产业引导不合理，这主要表现为对第二产业投资的比重过大，对农业和第三产业投资欠缺，即使在第二产业内部，而对技术密集型行业的投资比重小，来料加工组装的项目多而高新技术的项目少。就产业结构而言，我国引进外商投资企业的目的之一就是通过吸引外商投资企业来引进国外先进的技术和设备，促进我国的技术进步和主导产业的升级换代，实现产业结构的优化。但是，由于来华投资的外商投资企业绝大多数都属于中小企业，技术实力较弱，一般都以低投入、高收益、短周期作为其投资准则，因而外商独资企业在投资过程中都比较集中的投向低技术层次的项目，很少关注属于国际先进水平的项目。截止到2009年12月底，我国累计吸引外资达到2048.03亿美元，其中第二产业占到总投资额的85%以上，占1740.83亿美元，第一产业与第三产业合计仅占到投资总额的15%，占307.20亿美元。

　　外商投资在产业结构方面的不平衡也会加大产业发展的不均衡，不利于经济整体的发展和提高。尤其是对于农业经济投入的不足，不利于解决当前的三农问题，农业发展是整个经济发展的基础，农业经济发展的不足势必成为制约整个经济发展的瓶颈。而对于第三产业投入的不足，也不利于经济的健康发展，发达国家的发展经历表明，第三产业的发达程度是与其经济整体发展水平相适应的。第三产业发展的滞后也不是现代经济社会的特征。可见，日后外资投资产业结构调整的关键在于引导外资投向农业和第三产业。

　　由于我国对外开放的渐进性、跨国公司在华投资战略布局以及我国各地区对外资吸引力的差异等因素的影响,外商在华直接投资地区分布呈现东高西低的基本格局。自从20世纪80年代开始，中国利用外商投资的整体战略是以地区优惠政策为主，从而形成了以经济特区、沿海开放城市、沿海开放区为龙头的东部沿海经济开放地区，并对这些地区实行特殊优惠政策，优惠政策的实施在促进外商投资企业方面发挥了关键作用，但却直接导致了内陆地区与东部地区经济发展水平的差距的进一步扩大。

　　进入新世纪以来,随着西部大开发、中部崛起和振兴东北等老工业基地战略的逐步实施,外商直接投资在空间上出现由东向西逐渐推进的态势,但推进的速度比较缓慢。从东部地区看,外商投资企业主要选择在长三角、珠三角和环渤海地区落户,其中在山东省以韩国投资居多,在辽宁省以日本投资居多,在上海市以X投资居多。由于外商直接投资高度集中于我国东部地区,在一定程度上扩大了东部与中西部地区经济发展的差距,制约了中西部地区自然资源优势和劳动力成本优势的发挥,对我国区域经济的均衡发展产生了负面影响。

　　1. 决策者观念陈旧，决策水平低。

　　落后的引资观念是严重阻碍了我国当前优化外商投资结构的进程的重要因素。在对外商投资的吸引和引导过程中，存在的问题如下：地方领导决策水平参差不齐，以及对我国经济发展形势认识不清，对中央政策的精神的理解流于表面，缺乏对地方经济发展趋势的长远规划。

　　这些问题的存在为正确引资，合理利用外资，制造了很大的阻碍，直接的表现为外商投资效率比较低，不适合经济发展的需要，不能获得预期的收益，增加了引资用资的资金成本，造成经济资源的巨大的浪费。

　　2. 地区间投资环境的差异。

　　对于外商投资在地区性结构方面的问题，东西部地区，沿海和内陆地区经济发展不平衡，投资环境不健全是造成地区结构失衡的根本原因。东部沿海地区经济政治文化相较于内陆地区比较发达，也比较开放，所以成为外商投资的集中地，而西部地区虽然具有广阔的市场前景、投资潜力和相对低廉的人力资源，但因基础设施相对落后，投资服务质量低下，而使许多外资望而却步。

　　3. XX政策导向的失误。

　　XX政策导向也是造成外商投资结构失衡的重要根源。首先，当前XX有关吸引外商投资的相关规定都存在标准不明，细则不清。其次，XX有关吸引外资的优惠政策导向存在问题，“为引资而引资”，“为政绩而引资”一直是很多地方XX部门招商引资政策的指挥棒，对于外资的利用不是出于对于改造和提高地区经济结构，增强地区经济竞争优势为出发点，而是依靠XX的喜好，这样不仅造成了经济资源的巨大的浪费，这也加剧了东西部地区经济发展的不平衡。

　　从外商投资于我国的产业结构来看，第一产业所占的比重过小，第二产业所占的比重过大。第三产业所占的比重不足。在第二产业内部：投资于劳动密集型产业所占的比重大，而投资于技术密集型产业所占的比重小：技术简单的组装项目多，而高新技术项目少；在第三产业内部。投资于住宿、餐饮等娱乐业及房地产业所占比重过大，而投资于信息咨询、金融服务及文教科研所占的比重过小。投资于农业的比例过小，不利于农业的开放、开发和农业科技水平的提高；投资技术密集型产业比例过小，既不利于发展高新技术产业，又不利于用高新技术产业改造、提升传统产业；投资于金融、信息咨询等服务业比例过小，不利于尽快改变我国现代服务业落后局面。调整和优化外商投资的产业结构，借以发挥外资对产业结构调整和升级的作用。为此。在做好一般产业利用外资的同时，还要积极引导外资投向农业以及高新技术领域和服务贸易领域。

　　1. 转变思想，更新观念，提高决策者素质。

　　XX在吸引和发展外商投资企业的过程中，要有一种长远的战略思想，不仅要考虑当前的经济效益，更重要的要兼顾未来经济的发展需要，不仅要促进国民经济总量的增长，还要注重自身发展优势的发挥，自身潜力的增强。不能只是片面追求利用外资的数量，更要注意高利用外资的质量。对外资的关注应从目前低级的吸引过渡到高级的规范化利用的层次。

　　2. 重新认识地区经济优势，调整政策目标。

　　我国有广阔的市场、强大的综合国力、较高素质的劳动力和智力资源，工业基础和科学技术基础比较雄厚，沿海地区的基础设施比较完善，我国经济正呈现出巨大的增长潜力。在未来的世界经济中，中国必然占据十分重要的位置，这就构成了外商投资企业竞相来我国投资的一个特殊吸引力。我们要规范招引资的过程，必须建立一个完善的吸引外资的法规体系，要从根本上明确吸引外资的目标。一方面要鼓励对外开放，充分的全方位的吸引外资，充分发挥外资在我国经济发展中的重要作用，另一方面又要加强对外资的管理，保护弱小的民族经济不受外资企业的挤压。这也是我们既鼓励外商直接投资又保护民族经济的双重政策目标。利用外资的双重政策目标实质上是科学地把握扩大外商直接投资和保护民族工业的“度”，实质上，也只有掌握了这个度，才能保证国民经济的安全。因此，新的法规体系的制定除了明确的利用外资的目标，还必须具有完善的细则和标准，以指导各级地方XX吸引外资的行为。

　　3. 将产业政策和外商投资政策联系起来。

　　优化外商投资结构还要求积极引导外商投资企业的产业投向，并合理地引进和利用外资，从数量型向质量型转变，使其有利于我国经济发展和产业布局。同时进一步调整外商投资的产业结构，提高引资项目的质量。重点引进高新技术，抑制投资过于集中，杜绝投机性的投资行为。

　　4. 进一步优化和完善投资环境。

　　外商投资的应用是否合理科学很大程度上取决于投资环境的完善程度。投资环境的完善可以分为基础设施建设和投资服务环境的建设二个方面，二者都不可偏废。目前在招商引资过程中基础设施建设滞后是在我国许多城市尤其是西部城市存在的现实问题，这也是加剧我国地区间发展不平衡，吸引外资能力低下的一个重要原因。而相对于基础设施建设来说，对于沿海开放城市而言，其“硬件”建设相对完备，而在投资服务方面的问题较为突出，这与沿海开放城市快节奏、高效率的经济发展速度形成鲜名的矛盾，深刻的影响着沿海城市吸引外资的质量与后劲。因此优化完善投资环境，加快城市投资基础设施建设的速度的同时，尤其是应该进一步抓好投资环境的“软件”建设，是当前完善投资环境的重点和关键。地方XX应当一方面加快硬件建设的速度。另一方面，着力于提高自身的服务质量和办事效率，建立完善法制环境，提高综合服务环境，营造人才环境，从而最终形成一个良好的市场竞争环境。

　　在加入WTO后，中国巨大的农产品市场将为外商来华投资创造前所未有的机会。农产品进口关税的大幅削减，以及逐步改革外贸体制和外汇管理体制，这将有助于加快我国与世界经济接轨的步伐。同时也为外商来华投资农业提供更加有利的投资环境。同时，随着我国人民生活的不断提高，人们对农产品的质量、包装提出了更高的要求，因此，对国外农产品精深加工、保鲜、储运等方面技术引进的力度必将加大。我国应充分利用以上的有利条件积极吸引外商投资于我国的农业。为此，要充分发挥我国农产品资源丰富的优势，积极发展生态农业和高技术含量和高附加值的种植业、养殖业和农产品的深加工，保鲜、储存及供应，促进农产品多样化、优质化、功能化和安全健康化。重点应引导外商投资于与农业相关的农业基础产业，例如，高效农药和复合化肥、农业机械及农业产品机械的开发，乡镇企业的技术改造等方面。

加大对我国农业的投资过程中，要认识到农业具有开发投资大，回收期长，利润率低，风险大，与外商追求短期盈利的目标不符，所以要引导外商投资我国农业，就必须给予外商的优惠幅度要足以能消除其投资风险，使其得到较大的实惠。例如：不仅在税收上要更加优惠，降低农业用地费用，而且审批项目时在经营方式上要给予外商更多的方便，充许其从事种、养、加、产供销一体化经营，允许其出口以及组建外商投资的现代化农业企业集团，以此促进农业产业化国际经营水平的提高。

　　目前，电子信息、生物工程、中药现代化和新材料等高新技术产业是我国的新兴产业，我们要依托自有的科技优势和人才优势加大高新技术领域的引资力度，不断提高高新技术产业吸引外资所占的比重，争创在高新技术产业中的新优势。高新技术产业利用外资能够有效提高我国利用外资的水平,促进我国高新技术产业加速发展。目前,在我国投资环境中,还存在一些不利于吸引跨国公司投资高新技术产业的因素,制约着我国高新技术产业利用外资的数量和质量。我国要加快高新技术产业利用外资的步伐,就要从观念、体制、政策、XX工作效率、开放领域和引资方式等许多方面入手,切实改善投资环境。为了实现这一目标，一是从政策上、法律上鼓励外商投资高新技术产业，可以从外商投资研发机构的国民待遇、加强对知识产权的保护、扩大技术示范作用和合作研究范围几个方面着手；二是促成跨国公司与高等院校等科研机构合作；三是要将技术引进与自主开发结合起来；四是将有限的财力集中少数关键的技术上；五是进一步开放市场，形成同一行业跨国公司间的竞争，迫使跨国公司必须投入各自最新的技术。

　　服务业是国民经济的主要组成部分，其发展水平也是衡量经济现代化和综合国力的重要指标之一。目前，随着国际分工的日益深化和国际产业结构的迅速调整，世界范围内流向服务业的投资已经占国际直接投资(FDI)55％，国际服务贸易已占到全球贸易总额的25％，逐步放开服务贸易是世界经济发展的必然趋势。

　　按照加入WTO所做出的承诺，我国将在今后加大服务贸易领域的对外开放。在金融、保险、证券、电信、等领域，我们现有企业的国际竞争力水平远远低于国外同行业，这样将会有大量企业通过与跨国公司建立战略同盟来提高自身竞争力；中国服务市场巨大的规模对外国服务业企业具有强烈的吸引力；服务业尤其是消费服务业多数属于劳动密集型产业，扩大服务业规模有利于我国利用劳动力资源优势，从而有效减轻我们长期存在的巨大就业压力，加快服务业的发展也是中国未来产业结构调整和实现经济社会协调发展的基本目的之一，这种政策导向及其相应的鼓励性措施也将产生对服务业外资增长的激励作用。

　　综上所述，通过积极地引进外商投资，来提升我国经济的整体水平无疑是当前我国经济发展的正确途径。尤其是对于我国民营经济发展迅速的地域优势而言，“以民引外，以外促民”更是独特而具有现实意义的选择。然而在引资过程中必须处理好外资投放结构的问题，实现产业结构的优化，地区结构的优化，从经济发展的长远利益出发，充分考虑到招商引资的经济成本。因此各地XX在引资过程中必须树立正确的指导思想，意识到引资的目的在于促进当地经济的长远发展，而不是“为引资而引资”或者“为升迁而引资”。把外商投资结构优化作为一项重要的工作来抓，实现经济的长远的健康发展。

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