摘要：招投标法颁布10多年来，工程交易透明度大大增加，工程公开招标率明显提高，中国建设工程招投取得了较大发展与进步，促进了有形建筑市场健康发展，但是与此同时，仍然存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。本文针对当前建设工程招标投标所存问题进行分析，并就如何规范工程招标投标提出相应的措施。
关键词：建设市场；招投标；问题；措施
1.引言
招标投标制度在我国实施20多年来，取得了长足发展。特别是《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，各地方出台了一系列规范招投标活动的实施办法、管理规定，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招投标意识显著增强，这对深化投资体制改革、促进经济发展方式转变、维护建筑市场秩序发挥了重要作用。但在巨大的利益驱动下，建设工程领域各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，严重影响了建设工程招投标的严肃性和公信力。基于此，本文就当前建设工程招标投标中存在的问题及解决对策谈一点粗浅的看法。
2.当前建设工程招标投标中存在的问题
2.1建设工程招标组织不规范
现代工程招标投标日益受到人们的重视和提倡。在实践中，整个招标活动的规范，取决于招标人的招标组织构建的严肃性和专业性，因为他贯穿和主导整个招标定标全过程。也直接影响招标质量，对发包人、投标人和招标投标市场起“举足轻重”的作用。因此构建和完善建设工程招标中标组织层次结构体系，是贯彻和落实《招标投标法》，规范建设工程招投标市场的关键。下面从以下几个方面分析招标组织不规范的原因。
2.1.1对招标投标的重要性认识不够
有些招标人从计划经济的延伸角度分析，往往误认为招标人就是招标行政管理机构，而实际上并不是招标人自己有能力、符合规定就可以组织招标事宜，所以有些建设项目的招标人忽视了目前我国法律已经给予他的相关权利，对社会和自己的企业及相应的投资没有负应有的责任。
案例1:新乡市某城建管理机构，于2002年末拟建一幢办公楼，计划投资2500万元，该单位属于事业单位，单位内无一人学过工程建设专业，在组织招标时，他们认为建设工程招标属于所属范围的招标管理机构(招标办)组织，所以在招标过程中，由一把手亲自挂帅、外聘两名工程建设专业工程师，招标文件直接用招标管理机构提供的范本，对本单位拟建工程的要点没有全部列进，出现了诸多漏洞，表面上选用低价中标，实际上为承包商中标后二次经营(索赔)提供了可乘之机。招标组织构建中，法律规定组织人员中必须是本单位正式人员，这是为了保证招标人构建的招标组织纯洁，因为建设项目组建涉及的面极广、时间长、容易出现越轨行为。
2.1.2招标人自行组织招标机制不健全
对于建筑工程招投标而言，其目的的实现和原则的体现都不是自动运行完成的，而是依赖相应的机制运行而最终实现的。
建筑工程招投标的运行机制是指在建设工程项目的承发包过程中，招投标双方遵照招投标原则，为实现建筑工程项目招投标目的而采用的手段、工作程序及其各程序构成环节内部内在的工作方式、相互作用和关系。建设工程招投标运行机制是在法律、法规约束下，通过市场建立起来的招投标主、客体之间的内在联系。
建筑工程招投标的运行机制可以分为综合机制和单项机制。其中，综合机制包括与计划经济相对应机制(计划机制)和与市场经济相对应的机制(市场机制)两个方面，是计划机制和市场机制的有机结合;单项机制是保证市场某一方面功能持续、有效运行的机制，主要包括竞争机制、供求机制、价格机制、信用及监督约束机制等。建筑工程招投标的综合机制和单项机制从不同的作用范围和内容，相互制约、相互影响，从而推动建筑工程招投标的正常运行。
然而，或不规范、如前所述，由于我国的建筑工程交易市场管理体系不完善、主体行为不成熟价格形成机制不健全、筑工程招投标机制不能有效运转。好运转的体制。市场监督约束机制不健全等问题的存在，使得我国建因此，急需建立一个能够确保建筑工程招投标机制良好运转的体制。
2.2建设工程投标活动不规范
建设工程投标活动是建设工程招标、投标活动中的一个重要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。随着整个招标投标市场的改革和深入，我国建设工程投标规范化程度日趋规范，投标人的经济意识，竞争意识不断增强，对招标投标的重视程度也越来越高，投标程序及投标运行体制逐步健全，投标质量也大幅度提高，如现在一般的大、中型施工企业中，都设立了专门投标组织机构，类似的投标文件均建立了程序，相似的报价方式建立了数据数学模型，随机交换可取;施工平面图、施工网络图、施工进度图等可输入数据优化后计算机制作，这体现目前我国建设工程投标活动正向规范化大步地迈进，收效明显，对维持建筑市场秩序，实现招标规范的长远发展，起到了重要的作用，同时也存在一些不容忽视的问题。
2.2.1我国建设工程投标发展不平衡
一是各类招标市场发展不平衡，导致了投标的不平衡，例如:目前仍有许多建设项目(化工、电力、交通、通讯等〕没有纳入统一管理;二是各地区由于经济薄弱，管理力度缺乏，尤其是少数开发区、乡镇、工程项目在招标投标上存在管理的“盲区”。
2.2.2投标企业资质混乱，工作不够规范
按照《招标投标法》和《建设工程施工招标文件范本》及省、市有关规定衡量，有些投标企业在建筑市场共求关系失衡的情况下，变相挂靠、恶性竞争严重，导致有些工程项目的投标质量离规范性的要求有较大差距，有些大型集团企业的投标书反映不了其本身的素质和实力。如投标标书编制质量低劣，投标报价漏项、差错倍出等。
2.3投标前期研究不够
目前多数施工企业在招标投标活动中往往重于找领导、拉关系，在某种情况下也能取胜，但这不是投标取胜的优化组合。我们应该着重抓投标工作的前期研究，只有这样才一能提高我们在投标中取胜的概率，如招标信息跟踪、调查和研究招标人前期或可能出现的疑难问题，利用投标人自身的优势，给投标人提供无偿的前期服务、调查投标环境等，为在投标时取胜做好准备。
3当前建设工程招标投标所存问题的解决对策
3.1推行“无标底招标”，规范招标组织
“无标底招标，合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，各投标商根据招标文件规定，结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力，在不低于成本的前提下，进行投标报价，在满足招标文件的实质性要求，且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这一招评标方法体现了市场竞争的发展要求和发展方向，具有强大的生命力。
3.1.1完善法律法规，加强对招投标的重要性
XX应推进《招标投标法实施条例》的实施进程，增强法律法法规的可操作性、针对性、统一性，以提高对招投标认识的重要性。全面实施各类招标文件范本，推进形成完整的招标文件范本体系，增强招标投标活动的规范化标准化。借《招标投标法实施条例》实施的时机，推进一部综合勘察、设计、施工、监理、水利、交通、建筑、市政的招标投标实施办法，增强我国第一层次的法律法规的协调性、统一性，解决多头立法的问题。废除各省市人大、XX有关招投标制度的不合理、重复、冲突的规定，搭建我国第二层次的法规。积极面对我国目前招投标行业存在的围标串标、挂靠等问题，将详细的界定标准，惩戒条款纳入法律法规，从法律法规上约束投标人的不法行为。改变由于经济发展带来的旧体制惩戒程度不适应问题，将处罚程度提高，达到震慑不法分子的目的。加强监管权与处罚权的结合，加强行政处罚的力度，改变目前建设行业企业“只上不下”的状况。制定电子招标投标标准和技术办法，加快推进电子招标投标的进行，增强对招投标的重要性认识。
3.1.2建立健全招投标体制，确保建筑工程招投标机制有效运转
从管理学角度来说，“体制”是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度126]。其包含两个要素，一是“组织机构”，二是“规范制度”。对于建筑工程招投标体制而言，“组织机构”是指运行建筑工程招投标机制的各级XX管理机构，“规范制度”主要是指建筑工程招投标机制和确保建筑工程招投标机制发挥作用的运转制度两个方面。换言之，建筑工程招投标体制可定义为:由运行建筑工程招投标机制的各级XX管理机构、建筑工程招投标机制、以及确保建筑工程招投标机制发挥作用的运转制度等诸方面构成的统一体。其中，建筑工程招投标管理机构主要承担建立健全招投标机制和宏观调控招投标运行的职能，招投标机制是为招投标运行模式的设计与运行提供全面周密的思想指导，招投标运转制度为招投标各参与主体提供具体的行为规范。
3.1.3无标底招标，合理低价中标评标法”的优越性
（1）“无标底招标，合理低价中标评标法”不存在标底泄密问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。有标底招标过程中，投标单位如能获取标底信息，则中标希望就很大。而在投标单位重金收买下，有些人员由于个人利益或小集团利益的驱使，会泄露标底，使招标失去实际意义。而无标底招标则不会出现这一现象。
（2）“无标底招标，合理低价中标评标法”使招投标双方最大限度回归市场。投标人结合自身能力和市场情况，在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足某些投标人、施工人、监理人的选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。
（3）可以实现招标投标的充分竞争。既要比资金资信实力、设备机械实力，又要比组织管理能力、员工素质能力，还要比工程业绩和诚信度，让投标人之间进行基础竞争和综合竞争力的全方位竞争，有利于降低造价，提高工程建设投资效益，充分体现“业主利益最大化”的经济学原理。
（4）有利于打破地区或部门保护行为，有标底招标的标底一般由本地区或本部门内人员编制，由于部分领导或人员存在较严重的地区或部门保护思想，而本地区或本部门施工单位为获取中标，亦会千方百计凭借本地区或本部门的人际关系获取标底编制信息，以求中标。无标底招标时，招标方不存在报价保密问题，因此有效地打破了地区或部门保护行为。
3.2加大对建筑市场招标活动的规范性
3.2.1规范建设单位行为，促进招投标工作平衡发展
由于XX投资的项目或有XX参股的工程项目其建设单位并非真正意义上的业主，因此，建设单位的不规范行为也主要发生在这类项目中。本文认为，规范建设单位行为主要从以下方面着手:
（1）积极努力探索和完善XX投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。
（2）加大对XX投资建设工程项目招投标的监管，并分阶段对整个招标过程进行监管:
①在招标时，应对其发布招标公告的范围进行严格监督，促使调动起更广泛地市场积极性，从而使建设单位的行为得以收敛、规范;
②在评标时，应对评标委员会的组成以及标底的保密情况进行严格的监督管理，规避建设单位操纵评标的可能性;
③开标定标时，应对中标人在等同于发布招标公告的媒体上进行公示，接受社会的监督。
3.2.2规范建筑施工承包商行为的策略
（1）在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案。市场经济也是信誉经济，在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范建设施工承包商的行为。
（2）继续加大对在招投标活动中围标、串标企业的调查和惩处力度。加大对招投标活动中的违规行为的调查力度及其惩处力度，使建筑施工承包商在投标过程的博弈中放弃侥幸心理，规范运作。
（3）邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。
（4）敦促建筑施工承包商根据自身施工管理水平，建立企业定额，以减小其在投标报价时的盲目性，增强市场竞争力。XX管理部门定期组织专家对建筑施工企业的定额与其施工管理水平的一致性进行评估，并在对建筑施工企业资质进行分级评价时，将经过评估后的企业定额作为一项评价指标。
3.3全面开展建设工程投标前期可行性研究
施工企业在建设项目投标时，一般重视按照招标文件的要求编制投标文件，如:编制投标书说明、投标人资格条件、投标人需要的资料、招标项目的技术要求:投标价格、与投标联系的具体地址和人员等。但大多数施工企业忽视对建设项目前期可行性调查研究过程，所以投标质量得不到明显提高，在遇到竞争强手时，投标取胜的概率下降等，下面将就建设项目投标前期工作进行分析、研究。
3.3.1对招标信息进行分析
建设工程施工投标是施工企业进入建筑市场的交易行为。投标工作具有一定的风险性，为了科学的进行投标和尽量避免风险，应特别注意以各种方式取得“多、全、可靠”的招标信息。施工企业通过各种渠道搜集的信息，必须经过综合、分析、比较加以筛选，对有可能投标工程，进行可行性研究，确定投标对象，既不能投鼠忌器，也不能盲目乱投，企业应慎重选择，以期获得最丰富的利润。现从以下几个方面进行研究:
（1）业主的资信条件、投资的可靠性、建设项目是否已经正式批准
业主投资的可靠性，工程投资资金是否已到位，必要时应取得对业主资金可靠性的调查。目前，我国的金融系统内部管理机制健全程度也不都一样，尤其是某些商业银行，很容易让有些所谓“投资者”骗取一些投资资信方面的包装资料，进行建设工程项目的有关手续的办理从而进入市场运作，然后再拿已开建设的项目到银行抵押贷款，随时卷款离逃，给国家和相关企业带来巨大损失。
案例2:2002年，河南某集团，在某市的中心地段划一片约20亩地，拟建成一座9万多m2的大厦，在某些金融系统办理手续时顺利通过，并顺利完成了拆迁前期规划和工程报建的有关手续。在工程进行招标投标时，数家部属、地方大型国有建筑企业参与竞争，最后由某国有大型建筑企业中标，工程施工至2003年将近封顶，发包方利用多次在不同地区的不同银行进行抵押贷款累计超过一亿元人民币，并不知不觉的在2003年末离走。最后得知拖欠施工企业工程款、外购材料欠款、银行贷款和利息累计1.6亿元人民币，至今仍无结局。
这个事例说明，建设项目的资金不到位的违规行为，所有把关的行政管理部门都让其蒙混过关，在招投标中，数家经验丰富的大型国有施工企业也无一认真地进行了业主投资方面的可靠和相应的可行性研究，使国家、企业和有关人员遭受了巨大损失。
所以我们必须从不同的角度，尤其是进入WTO以后，对外来投资建设工程项目的发包方，对发包方资信，投标实际情况进行调查，有必要还建议去投资方来源地进行调查，特大的项目，可借助公安、银行等部门进行核实，确认其业主投资来源属实，且业已到位的前提下方可决策参加投标。
（2）对投标环境进行调查
1.项目所在地区的环境进行调查
承包商在投标前一般注重进行勘探施工现场作为前期研究的全过程。实际在建设项目投标前，不仅要勘探施工现场，还要详尽了解项目所在地的环境、包括政治形势、法律法规、风俗习惯、自然条件、生产和生活条件等。对政治形势的调查应着重工程所在地和投资方所在地政局的稳定性和对当地有关建筑企业有无保护政策等，如果是国际工程，还要调查工程所在国与临国的关系，和我国是否友好等。如:目前以色列、科威特、南非等国家与我国关系亦比较好，但国内局势及与邻国关系整天在硝烟弥漫的炮火声中，而他们是我国主要劳务输出国，所以在承揽工程施工项目时，需慎重研讨后方能决策。还必须调查了解工程所在地和投资方所在地的经济发展情况、工程所在地金融方面的换汇限制、官方和市场汇率、主要银行及其存款和信贷利率、管理制度等。对自然条件的调查应着重工程所在地的水文地质情况、交通运输条件、是否多发自然灾害、气候状况如何等。对法律法规和风俗习惯的调查应着重工程所在地XX对施工的安全、环保、时间限制等各项管理规定、宗教信仰和节假日等。
2.对竞争环境进行调查
调查和分析业主有无明显的授标倾向，招标仅仅是出于XX的压力而不得不采取的形式。第一要调查业主主要管理人员与各投标人的关系如亲戚、同学、战友、老乡等;第二要调查当地XX部门对业主是否有打电话、写条子的授意;第三要调查参加投标人的主要背景，其中有威胁性的都有哪些，特别是工程所在地的承包商，可能会有享受优惠，分析这些竞争对手以往同类工程经验，惯用的投标策略，标前提出的问题;第四要研究招标文件中有无隐藏在中间的倾向评标条款等。承包商在投标时必须知己知彼才能制定切实可行的投标策略，提高中标的可能性。综上所述，建设工程投标并不拘于格式化的商务标和技术标的编制，而必须对招标单位各方面的信息、对参与投标各单位竞争对手的投标策略等进行综合分析而形成的一系列投标文件。
4总结
建设工程招投标，通过公开的集中竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的情况下，保证公正、公开、公平、地有序竞争，以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务，从而能够合理地使用投资、节约资金，维护投资人的利益，大大提高建设资金的投资效益，使工程造价、建设周期趋于合理，同时也取得良好的社会效益。
参考文献：
[1]诌坦.卓凡浅析工程项目招投标中各方主体行为[[J1.基建管理优化，2006，68：22～24.
[2]王宏清.工程招投标规范化建设的基本对策[J].社会广角，2007，8：114.
[3]朱春来.工程招投标采用无标底法招标的探讨[J].低温建筑技术，2006，112：141～142.
[4]袁淑芳.建设工程招标投标管理制度缺陷及对策研究[D].安徽合肥：合肥工业大学，2008
[5]刘同祝.建筑工程项目投标监管机制研究[D].山东：山东师范大学硕士学位论文，2008：
[6]吴剑.招投标舞弊分析及对策探讨[J].中国高新技术企业，2009，118（7）：51-52
下载提示：
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：写文章小能手，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/6093.html,
