中外治理就业政策的对比 ——当代中国农民的就业为视角

　　摘要：一场世界范围内的国际金融危机对我国就业市场的影响是巨大的，这种影响在对农民工就业上的冲击显的格外的明显。在当前，我国农民工就业的主要问题就表现在供大于求的数量性失业以及技能机构和区域不对称等所导致的结构性失业上。我国当前的就业政策应当围绕针对如何解决眼前情况，应当采取应急性措施和稳定性措施双管齐下，在两个层次上来解决当前的就业问题。针对当前我国农民就业的问题，本文对此进行了研究，并比较国内外在此的研究情况，根据我国的基本国情提出了进一步改善农民工就业的完善措施，这对于指导实际工作是十分有意义的。

　　关键词：农民工；就业；失业

　　在中国大约十三亿人口中有不低于70%的人口生活在农村，而在农村近五亿的劳动人口中，有存在着大量的富余劳动力，他们的就业很不充分。所以，在中国就业问题有很大一部分就是农村剩余劳动力的就业问题，也是长久以来中国XX解决三农问题和整个中国社会主义现代化建设中的一个根本的问题。自从进入到二十一世纪以来，我国农村劳动力又进入了一个新的供给高峰，也就是说在今后很长一段时间内中国的农村劳动力供大于求、农村剩余劳动力就业困难的局面不会得到明显的改善。尤其是在现在农民的社会保障还远远不够完善和健全，在这种非常低的保障水平下，农民还要依靠自身的不断的劳动来积累财富从解决养老和医疗等问题。同时，在农村剩余劳动力中的长期性与过渡性失业都会给农民家庭和社会发展带来很大的损害，尤其是当农民工由于失业而不能够维持生计或者社会分配日益不合理导致的一部分人的心里不平衡，就可能对整个社会的稳定和发展形成很大的威胁。所以说解决农民工就业不是一个小问题，它是关系到我国社会发展和进步的一个大问题，也是一个长期性的问题。

　　尽管我国XX正在不断的努力完善劳动力市场，并逐步实现城乡劳动力市场的一体化发展。可是实际情况证明，市场的调节作用并不是万能的，我们还必须要XX的相关政策来进行调节，从而弥补市场经济调节不到的地方。在我国的就业市场上，农民工时一个典型的弱势群体，我们在坚持以市场为导向的同时，还要考虑到农村剩余劳动力优化配置的情况，XX应当高度重视农民工的利益，应创造更多的就业机会，化解劳动力在供需两端和就业结构上的矛盾，从而促进农村剩余劳动力的就业，切实提高农民收入，维护社会的稳定和发展。

　　在我国农村劳动力就业问题在绝大部分情况下就是指农村剩余劳动力的转移。农村剩余劳动力制度就是从农业部门转移出去而又不会对农业生产所需的劳动力产生影响的那部分劳动力。劳动力转移指的是城市的各个企业以招工为主的计划转移；农村劳动力在本地进行第二，三产业的就地转移；或者是农村剩余劳动力自发的向城市或者其他工业地区的市场转移。当前在我国农村剩余劳动力的计划转移部分已经几乎没有了，大部分的形式还是以异地流动转移为主。

　　国外对于农民就业问题的研究也有很多，他们多以人口学、经济学和地理学等方法来对农村剩余劳动力的就业问题进行研究和分析，并取得了很多的理论成果，其中主要包括了托达罗理论、刘易斯理论和桥根森理论。

　　1.托达罗理论

　　托达罗理论的重点在于农村和农业部门发展的重要性，并着力消减落后国家的二元结构。托达罗理论主张是不依靠工业部门来吸收农村剩余劳动力，它更加倾向于给予工业和农业的发展相同的重视，在农业生产率得到提升的基础上依靠城市来进行合理的吸收，从而提高农村剩余劳动力的就业的机会和收入的水平，与此同时达到了推动城市发展和缩减城乡差距的双重目的。托达罗理论是从上个世纪70年代左右的农业大国的实际情况出发，它认为农村剩余劳动力的转移不仅存在而且十分必要并在不断加速中。农村剩余劳动力是否能够转移到城市的工业部门主要去取决于城市中工业部门的就业机会的多少和城市的实际收入水平。农村劳动力的大量向城市涌入，自然就促进了城市的发展，但是当农民工转移到城市中的数量超过一定的限度以后就会使的工资收入下降，当这中市场调下的工资变化到与农村相差不大的时候就会使农民工向城市转移的速度下降，而当农村的收入水平大于城市的收入水平的时候就会出现逆城市化现象，也就会出现劳动力向农村转移的现象。

　　2.刘易斯理论

　　刘易斯理论认为农民工就业就是农村剩余劳动力通过工业部门的发展实现其转移就业的现象，现代工业部门是农村剩余劳动力进行转移的主要途径。该理论是在上个世纪的50年中期提出的，它的根源在于二元经济结构理论。刘易斯理论认为，在欠发达国家中都存在两个完全不同的机构，即二元结构，也就是现代工业组织和传统农业组织。后者由于缺乏必要的生产资本，生产方式较为落后，因此生产效率非常低，仅仅能够维持农民的生存，但是却拥有了大量的色和观念与劳动生产力；前者则相对集中在城市内，拥有大量的生产资料，以更为先进的生产方式进行生产，劳动生产率很高。在一个完整的社会中，经济的发展就是不断吸收剩余劳动力的过程，在城市经济不断发展的背景下，农村的剩余劳动力就会不断的被吸收，当农村剩余劳动力完全被吸收以后，二元经济就发展成了一元经济，也就是现代的资本主义。

　　3.桥根森理论

　　桥根森理论与前述理论都不同，它以完全不同的角度研究了农民工就业的问题，提出了它的二元经济发展理论。它认为农业人口向非农业部门转移的根本原因在于社会消费结构的不断变化，是消费的需求拉动劳动力转移的结果。由于人们对于农业的生产结果是生理需求，这是有生理限度的，当达到一定程度以后就产生剩余，而人们对工业的生产产品的需求往往是无止境的。在农业人口不断向城市工业部门转移的过程中，工资水平也不是固定不变的，农民工的工资应该是不断上涨的，因为工业部门吸引了农村剩余劳动力，从而提高农业部门的劳动生产率，因而农业生产工人的工资也是在不断上涨的。

　　其实我国对于农民工就业问题的研究起步也不晚，从上个世纪40年代开始，我国的学者们开始就有了对于农民工非农就业的问题进行了研究，而在我国实行改革开放以后更是得到了重新的起步，并在长期不断的发展和讨论中形成了具有我国特色的理论体系，其中也有很多非常有价值的思想和理论。其中最具有代表性的就是张培刚和刘传江理论。

　　张培刚从社会发展的视角研究了工业和农业之间的关系，并且以农业和工业相互依存为前提，提出了发展中国家工业化过程中的农村剩余劳动力转移的理论。他认为发展中国家要想实现工业现代化，必须依赖于整个国民经济的现代化，而其标志就是农业产值在GDP中所站的比率要不断的下降，当一国的农业生产总值下降到GDP的四分之一的时候，国家的工业化就得以实现了。

　　而刘传江以西方学者的研究理论为基础研究了城市人口的转移和城市化发展的过程。他更多的认为在城市化发展中的诸多影响因素中，农村剩余劳动力的非农化转移，产业结构的变动和相关制度的制定上是影响一个城市发展的关键要素。

　　农村剩余劳动力的转移在世界范围内各个国家的工业化、城市化发展过程中都面临的共同的问题，或者说是一个全球性的历史发展进程。在国际上的发达国家中，农民工的非农转移都经历了相当长的过程，目前这些发达国家和地区大部分都完成了农村剩余劳动力的转移工程，而这些发达国家的农村劳动力的转移模式中又是以英国、日本和X为代表的。英国是世界上第一个完成农村剩余劳动力向非农产业转移的国家，而日本和德国是世界上完成这个转移速度最快的国家，而与此不同的还有较大的非均衡性特征，而这就以X和韩国为成功的代表。因此，本文就对上述国家队农民工劳动力进行转移的模式进行分析。

　　英国的农民劳动力转移的过程其实也就是英国工业化发展的过程。英国作为世界工业革命的起源地，也是世界上最早完成农村剩余劳动力转移的国家。英国农村剩余劳动力的转移从15实际末就开始了，直到19世纪中期才结束，其整个转移历史跨越了4个世纪。其转移的过程我们可以划分成三个部分，第一个部分就是工业革命开始前夕，农村剩余劳动力开始转移的起始时期。英国从国土形式上来说是一个岛国，其面积十分有限，从事农业生产的土地面积也是十分有限的，在西欧的几个国家也是最小的。正是由于这种人多地少的原因，农业劳动力占的比重又很大，而在整个时期农村劳动力的转移就是兼职型为主，即农民在从事农业生产地同时还要进行工业或者第三产业的工作。而到了第三个阶段以后，也就是到进入20世纪后，农村剩余劳动力快速转移到城市工业建设中来。在整个时期，英国已经成为了世界的工厂，并且大量的向外移民。所以，在第三个阶段，英国农村剩余劳动力转移的形式就是以向外输出型为主。在进入到20世纪后，英国的剩余劳动力依旧保持不断的向第三产业转移，到70年时，英国农业人口在全部就业人口中比重已经只有2.7%了。

　　X的工业发展起步相对较晚，因此它与英国有着很大的不同，X的农场剩余劳动力的转移基本上是从十九世纪二十年代开始，到70年代结束，其间大约经历了半个世纪的过程。X与英国还有一个很大的不同点在于其地少人多，劳动力相对较少，从而就导致了X的农村剩余劳动力的转移与X工业化发展的特殊性。在X，工业化水平的不断提高又促进了农业机械化的发展，农业生产的效率得到了很大的提高，这就使的农村的劳动力的富余成为可能，而与此同时，工业的快速发展为农村剩余劳动力的转移提供了大量的就业机会，从而为农村剩余劳动力能够被工业发展的需求所快速吸收提供了机会。正是因为这样的情况，X农村就业人口在整个国家的就业人口所占的比率也就越来越小，到现在为止X农村就业人口占就业总人口的2%左右。

　　日本的农村剩余劳动力的转移大概经历了近一个世纪的时间，跨越了20世纪这一个世纪，也是发达国家对农村剩余劳动力转移的又一个案例。与英国和X都有所不同，日本的工业发展由于战争等原因发展起步较晚，而实际意义上的农场剩余劳动力的转移是在战争结束以后才开始的。日本对与农村剩余劳动力的转移进行了干预，并且干预的手段也很有效，从而呈现出了一种跳跃式转移特征。日本农村剩余劳动力的转移大约经历了三个阶段，首先是在一战结束后，日本进行了土地制度的改革，使的农民得到了解放，从而得到了流入城市的机会。而后是一战到二战之间的阶段，这一阶段，农村剩余劳动力的转移基本停止，这种情况一直持续到了二战结束，日本大量的退伍军人回到了社会生产找你过来，伺候日本经济进入到快速发展的时期，日本也就进入了最快的农村剩余劳动力向城市转移的时期。

　　韩国的经济发展和工业发展起步比较晚，基本上是从1962年开始起步的，在整个工业化的发展过程中，始终都进行着农村剩余劳动力的转移，农村劳动力所占的就业总人数的比重也越来越小。1963年的时候为483.7万人，占到了总人数的63%，而到了1986年，就减少到了366万人，占总人口的23.5%。从整体上分析韩国进行农村剩余劳动力的转移才去的是以大城市为中心来吸收农村的剩余劳动力，这在很大程度上帮助韩国进行城市建设，但是也导致了很多问题，如城乡差距的不断扩大，大城市病等。

　　由于金融危机对我国农村剩余劳动力就业的进一步影响，我国农民工就业的矛盾主要体现在两种形式上，即数量性失业和结构性失业。

　　我国农民就业的问题主要就体现在数量性失业上，中国是世界上人口最多的国家，就业压力大也是我国社会发展的一个长期的问题。根据我国有关部门的调查研究显示，2006年我国的就业形式是供大于求，2007年我国城镇待就业人口超过了2500万，依然是供大于求，并且有了1500万以上的缺口。在我国的农村地区，约有5亿左右的劳动人口，除去已经就业的近两亿人口和专门从事务农的1.8亿人口，这样算来我国农村依然有1亿左右的声音劳动力。而由于城乡之间经济发展的严重不平衡，一部分剩余劳动力为了谋求更好的出路，就开始进入城市寻找工作，也就开始了我国农村剩余劳动力开始向城市转移的过程。

　　与此同时，高校等毕业生的就业层次和就业目标不断下移，这对农民工在城市就业又形成了一个较大的冲击，在面对大量待就业人口和激烈的就业压力面前，农民工就业的压力就显的尤为突出。

　　结构性失业的意义是在经济结构发生变化，而就业市场上现有的拉动力的技能和知识等都还没有适应这种变化，与市场的需求不相匹配，从而导致了一定规模的失业。现在我国农民工失业的结构性类型主要可以分为两种类型，一是由于企业的岗位需求与待就业人员技能之间的差别而导致的技能型结构失业，另一种是由于人员所在地域与企业岗位所在的地域不相匹配而导致的地域性结构失业。我国的农民工大部分都是教育程度不高，劳动技能不足，这也是我国农民工在城市就业的最大障碍，并且年龄稍大的农民工如果不能够快速适应社会发展的需求变化，不能够掌握足够的劳动技能的话，那么其失业很可能就面临着长期的失业或者不稳定的就业。而且我国农民工在地域上的分布也是非常的不均匀，东部地区是农民工就业的主要地区，而西部地区则是农民工的主要流出地区，获取就业途径的优先和地域上的限制，从而就产生了就业机会和寻求就业机会的农民公指间的不匹配，就导致了地域性的结构失业。

　　农村劳动力的流动应该以市场调节为主，集体安置为辅，但由于劳动管理部门对农村劳动力的就业指导、信息服务和就业培训等方面还做得不够，职业中介机构之间还未完全实现信息互联网，彼此之间不能够互通有无，同时对外来劳动力的大量涌入也缺乏有效的管理，导致郊区农村没有形成一个有序的劳动力市场。

　　农民非农就业是个系统工作，从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，这些都需要XX部门提供完善的管理和服务，但是目前XX的这种职能尚待完善。XX还不能完全掌握农村劳动力资源及就业的基本情况，在公共培训和技能培训上，XX部门还没有行之有效的措施，对失地农村劳动力再就业各方面的服务也是有所欠缺的。不少需要非农就业的农民从来不知道本乡镇有就业指导机构，也不知道就业指导机构有哪些具体功能。所以，就当前而言，XX就业指导机构对农民非农就业的帮助还是很有限的。

　　在目前针对农民非农就业的培训中，由于实施培训主体对培训的目的不明确，同时对学员的具体需求不甚了解，导致教学双方、供需双方存在一定的盲目性，培训内容单一，就业适应面较窄。尽管XX部门花了大量的资金、人力和物力，组织了针对农民的免费培训，但是因为没有很好地与劳动力市场的需求结合起来，很多农民对此兴趣不大，或者根本不去参加，甚至出现有的农民参加培训是为了拿取XX提供的培训补贴费用的情况。而另一方面，有些农民希望接受某个领域的培训，却又找不到有相关培训项目的机构。

　　农民的就业问题直接诶关系到了国家的经济发展和国计民生，也是城乡经济能够持续和谐发展的根本出发点，因此我国XX必须对农民就业问题引起足够的重视，无论是为了对付当前的金融危机或者是保证社会的可持续健康发展，还是从我国经济发展的长远考虑，农民工就业都有着不可忽略的政治与经济意义。所以，农民工的就业问题应当围绕如何缓解金融危机的冲击和完善农民工就业的稳定性两个层面展开，并根据具体情况采取相应的措施。

　　1．稳定企业的发展

　　企业的正常经营是企业为社会提供就业机会的必要前提。在面对金融危机冲击的时候，XX和企业还有农民工要协调一致，携手度过难关。尤其是XX部门，应当适当的为劳动密集型企业给予适当的政策优惠。XX可以指定政策让这些企业采取税收免收，缓缴或者在金融贷款方面给予适当的优惠或者帮扶。加强对企业的帮助和协调，帮助其面对金融危机的困境，使得企业能够正常运行，避免倒闭或者破产。

　　2.提高农民的劳动技能

　　XX或者社会组织要积极的给农民工提供一些适当的培训，从而使他们更加适应市场需求的变化，在提高他们自身素质的同时，增强他们就业的能力。很多的企业对于对在职的农民工进行培训或者技能教育等都没有足够的积极性。为此，国家应当给予政策上的支持，可以对有用工需求的企业给予一定的职工培训补贴，从而提高企业对在职农民工进行培训的积极性，从而解决岗位要求与农民工技能确实的结构失业问题。从长远来看，市场经济的升级与不断的发展从而推进了城市化的发展，因此对于农民工的培训应当使长期且系统的，这样做也是十分有益的。

　　3.建立完善就业信息市场

　　农民工在寻找工作时获取就业信息的手段非常有限，信息交流的阻塞也成了农民工就业的一个主要问题，这也导致了农民工就业往往都有很大的盲目性，对于找什么样的工作没有明确的概念。农民工就业的信息主要由熟人介绍为主，在这面的工作由于XX没有做好，再加上市场上没有一个很好的中介体系，这种依靠熟人介绍的方式对于农民工就业来说缺少足够的可靠性和稳定性。所以，在这个问题上，XX应当积极引导，在各级劳动力市场中和培训机构中，要建立一个覆盖面足够广的信息市场，以便于由于信息交流不畅而导致的地域性就业问题。

　　4.加强新农村建设

　　XX应当积极地调动企业或者投资者在农村地区的投资积极性，并结合新农村的建设，在不断加强农村基础设施建设的过程中，也增加农村就近就业的机会。如果XX能够解决农村供水供电、求学求医以及公路等比较突出的问题，在提升农村基础设施水平和公共服务水平的同时，提供足够的就业机会，那么农民工还是很愿意在附近就业的。XX应当对与在农村地区投资的企业给予一定的优惠政策，并积极鼓励和应道农工返乡自主创业，并以创业来带动就业，这也是加强新农村建设的目标。

　　1.完善农民就业的法律法规

　　我国的经济发展严重的不平衡，而我国又是一个农业大国，农村人口占了总人口的很大的比重，在农村尤其是我国西部农村，发展非常落后，农民工的就业问题不仅仅是一个艰巨的问题，也将是一个长期性的问题。纵观国际上处理农民工就业问题的方式表明，农民工就业必须要上升到法律层次上来，这也是解决农民工就业的一个长效手段。也就是通过出台一系列有利于农民工就业的法律，并通过国家各级XX得到落实，清除对农民工就业进行歧视的规定，为农民工的长期稳定就业提供一个长效的法律保障。

　　2.加快户籍制度改革

　　我国的户籍制度有着很多的缺陷，因为社会分工的不同，以及基础设施水平的巨大差距，导致了在地球上中国特有的城乡二元结构。在城市的就业体系中，城市户口在很长时间内都成了享受某些就业优势的特殊证明。有些单位甚至直接说明只接受本地员工，子女上学也对户口有着很大的影响。然而在这种情况下，农民工即使实现了在城市中的就业，其处境也是非常微妙的，职业和地域的转换却没能够带来农民工户口的转变。一方面他们的就业大都处于末端，工资水平很低，另一方面他们的子女在城市中不能够享受到同等的社会保证和上学权利等，从而使的农民工无法融入到城市社会中来，无形中就加大了农民工就业的难度，这显然是非常不公平的，因此我国XX必须要加强户籍制度的改革。

　　3.完善社会保障体系

　　农民工在城市中实现就业以后也缺乏足够的稳定性，很容易受到经济发展波动的影响。而与此同时又受到了户籍制度和自身技能等因素的影响，在经济发展不好的时候，企业往往首先是将农民工排除在门外，所以农民在城市中就业也是面临着巨大的失业风险的。然而，由于农民工的工作的特点，其安全措施和生活卫生往往都是得不到很好的保障，因此建立针对农民工特点的社会保障制度就显的十分的必要，这也是能够缓解农民工在城市就业面临各种危险地最后防线。少数经济发展水平较高的农村建立了农村社会保障制度，而这些地方多是农民工的接纳地区，而在很多落后的地区却没有建立起来农民工社会保障制度，而当农民在发达地区就业以后回到农村养老或者务农，社会保障关系却无法返回到农村，社会保障制度无法持续，这一矛盾严重制约了农工社会保障制度的构建和持续运行。

　　4.切实维护农民的合法权益

　　要想切实解决农民工就业的问题，首先就要保障农民工的合法权益，要完善农民工就业和失业的相关法律，要从思想观念和实际操作中切实保护农民工的合法权益。在各个行业和企业中要积极创建农民工公会等组织，使农民工可以通过集体谈判的形式和用人单位表达自己的原意，并帮助他们解决工伤，子女教育和薪酬等的问题，切实有效的维护农民工的合法权益。同时XX还要建立起面对农民工的法律支援制度，积极治理农民工工资拖欠问题，打击不法用功行为，建立起统一的劳动保护制度，确保农民工与用功单位签订与城市居民享有同等权利的劳动合同。

　　在学校的这段日子，是我人生最快乐的日子，各位老师细心的教导和同学无微不至的帮助使我获得了很大的好处。借此我要感谢我的老师在这几年来不仅在学习上对我进行教导，更是在生活上对我进行关怀。各位老师也对我的论文提出了宝贵的意见和建议，在此也表示十分感谢。

　　一并感谢学院的各位老师，在我遇到学习上的困难的时候向他们请教，他们总是能够给我不厌其烦的给我解答，提供自己力所能及的帮组。

　　最后，衷心感谢所有帮助和关心我的朋友和同学们。

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