内容摘要：现代服务业在经济社会发展全局中的作用越来越大。加快发展现代服务业，对于促进国民经济持续健康发展、提高国民经济素质和国际竞争力、改善产业结构、缓解就业压力、提高生活水平具有深远意义。xxxx下发的《关于加快发展服务业的若干意见》，也将极大地促进现代服务业的发展，促进现代服务业生产力的释放，为创业者提供宽松的环境。大力发展现代服务业，是XX、社会团体组织、企事业单位及全体公民义不容辞的责任。本文就促进我国现代服务业的发展提出了一些看法。
同时，我认为现代金融业和软件外包产业是现代服务业的两个最重要分支。要大力推进金融保险业的市场化和国际化，不断扩展金融保险业的服务领域，提高资本的配置效率和服务品质，积极发挥市场机制在资金配置中的作用，构筑多功能、开放型、辐射力强的金融保险市场体系。对软件外包产业在政策上要大力扶持，在管理上要强化引导，借鉴印度的经验，发扬我国软件开发及市场方面的优势，把我国的软件外包产业做强做大，早日进入世界先进行列。
关键词：现代服务业；问题发展；方向政策
现代服务业是国民经济发展到一定阶段之后，实现经济快速增长的客观需要。他的快速发展在提升其他产业竞争力，改善投资环境，提升经济结构和经济运行质量方面将发挥重要的推动作用；他也是促进全民创业的重要举措，发展空间广阔，在促进全民创业中有着其他产业不可替代的作用。如何发展现代服务业，需要理论界及政策制定者更多的思考。
一、现代服务业的内涵和分类
（一） 现代服务业的内涵
现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术和新服务方式改造传统服务业，创造新兴服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。在我国，现代服务业更多地表现为技术含量较高、管理模式先进、运行机制灵活、产品富于创新的服务行业或部门。
（二）现代服务业的分类
1．按服务对象属性分类
（1）基础服务（包括通信服务和信息服务）
（2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）
（3）个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）
（4）公共服务（包括XX的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
2．按行业分类
可分为现代金融业，现代旅游业，现代物流业，现代文化产业，现代商业贸易，现代中介服务业，现代房地产服务业，电子政务，其它发展中的新兴行业等。
二、我国现代服务业发展中存在的问题
1．在世界现代服务业中的地位相对落后，现代服务业部门发展不均衡。
2．现代服务业总体竞争力较弱，制约了商品贸易的进一步发展，也一定程度上制约了经济的进一步发展。
3．现代服务业的发展受生产力发展水平的差异、工业化进程的不同，而存在结构不合理、贸易发展不均衡。
4．现代服务业增加值占GDP比重偏低，占整个服务业的比重也较低。
5．现代服务业就业劳动力占全部就业劳动力的比重过低。
6．企业竞争力弱、规模小，资金投入不足。
7．现代服务业市场开放不够，竞争不够充分，
8．现代服务业发展中的法律规范受到重视，但现代服务业政策体系不健全、法律法规不完善。
9．现代服务业贸易的研究与开发工作重视不够。
三、我国现代服务业国际竞争力比较
总体来说，我国的服务贸易国际市场占有率较低。国际市场占有率是衡量国际竞争力的重要指标。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要大力发展服务贸易，我国服务贸易的进出口总额要由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元。制定我国的服务贸易发展措施，必须在全球服务贸易发展的大环境下来考虑。
2007年，我国服务贸易进出口规模继续扩大，国际地位进一步提升。服务贸易进出口总额达2509.1亿美元，比上年增长30.9%，同比提升8.8个百分点。其中，出口1216.5亿美元，增长33.1%；进口1292.6亿美元，增长28.8%；出口和进口增幅分别比上年提升9.4个和8.2个百分点。1997-2007年我国服务贸易增长趋势见下图。2007年，我国服务贸易出口和进口分别居世界第7位和第5位，比2006年提升1位和2位。尽管如此，这样的国际市场占有率也是与我国的国际贸易整体地位不相称的。
采用贸易竞争力指数（TradeCompetitivePowerIndex，即TC指数）对服务贸易行业的国际竞争力进行分析的结果显示,尽管我国服务贸易整体竞争力仍属较低水平，但处于上升趋势之中。2007年，我国服务贸易的竞争力指数为各年最高值。分行业看，电影、音像，计算机和信息服务、建筑服务的国际竞争力较强，且提升较快；通讯服务、咨询等行业的国际竞争力与上年相比均有所增强。服务贸易行业竞争力的逐步提升使我国在国际市场竞争中处于更为有利的地位。
虽然我国服务贸易行业国际竞争力整体提升，大力发展国际旅游、国际运输以及与农业有关的服务具有较好的先天条件。但是，我国又是一个资金相对不足、高素质人才短缺、教育发展滞后、劳动生产率较低的国家。对此，我们必须要有清醒的认识。现阶段存在的主要问题有以下几个方面。
1．我国现代服务业出口额在世界的排序靠后。虽然近几年我国现代服务业出口额大幅度增加，但与主要工业国家或地区相比仍有很大差距，有待进一步提高。
2．我国服务业进出口行业结构中，所占份额最大的前三项依次是旅游、其他商业服务和运输。与世界现代服务业出口行业结构相比，传统服务业所占的比重偏大。
3．相关产业支持不力。在新的形势下，国际竞争已不单是企业的个体行为，而是相关行业乃至整个国家的集体行为，单靠一个企业、一个行业单打独斗，是很难形成竞争优势的。相关产业发展水平对国家竞争优势的影响主要表现在三个方面：相关产业间合作的紧密程度；互补产品的需求拉动作用；相关产业企业密集和信息环境质量。我国由于传统体制的束缚，条块分割仍局部存在，相关产业间合作不够紧密，行业内恶性竞争，企业密集和信息环境质量低劣，缺乏协同作战的意识。其实，国际服务贸易国家竞争优势的形成，很大程度上依赖于相关产业的支持。像X的IT行业、新加坡的旅游业，都拥有一流的教育、科研机构和极其发达的信息网络，高素质的专业人才，以及坚实的第一、第二产业基础。在这一方面，我们还十分薄弱，还有一段较长的路要走。
4．从比较优势指数分析来看，我国总体现代服务业比较优势指数均呈现出负数状态，这表明我国对外现代服务业整体上处于比较劣势，现代服务业的国际竞争力较弱。
四、促进我国现代服务业发展的措施
（一）从国家宏观管理层面上，需要考虑以下措施
1．充分发挥XX的组织协调能力，加强组织保障
现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，在当前和今后一个相当时期内增长潜力巨大，应该加速发展。因此，有必要深刻认识我国发展现代服务业的紧迫性，要把现代服务业放在重要的战略地位来抓。现代服务业涉及的领域广泛，内容庞杂，XX应该加快建立专门全面统管现代服务业的综合管理协调机构，加强组织保障，协调各部门工作步调，形成抓好现代服务业发展的工作合力，协调解决现代服务业发展过程中出现的各种问题。
2．加快制定完善现代服务业配套政策，创新服务业发展的制度安排
加强现代服务业总体政策的研究制定，建立科学的现代服务业管理体制和政策框架。做好政策兑现情况的督促检查，衔接好部门之间的政策，以便于充分发挥政策对现代服务业发展的导向和支持作用，增强现代服务业发展的政策支撑力
在服务贸易方面，已经颁布了《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，《文化产品和服务出口指导目录》、《2007-2008年度国家文化出口重点企业和重点项目目录》，积极扩大会计师事务所、文化服务出口；下发了《商务部关于加强服务贸易工作的指导意见》，加强了对各地商务主管部门服务贸易工作的指导；成立了中国服务贸易协会，开通了中国服务贸易指南网，建立了服务贸易跨部门联系机制；举办了大连软件交易会、深圳文博会及海外展会，创建了与企业、与地方、与部门沟通、交流的窗口。日趋优良的政策环境有力地支持和推进了我国服务贸易的发展，但还需与时俱进不断完善。
3．放宽市场准入，打破垄断，促进现代服务业加快发展
制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、公正公平、管理规范和全行业统一的市场准入制度。降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度。积极探索和引入市场竞争机制，进一步解放思想，转变观念，扩大对外经济交流与合作。在明确行业要求和经营资质的前提下放宽进入管制，一方面按WTO的有关要求循序渐进地放宽外资的进入，另一方面要扩大非公有制经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放宽经营管制，扩大服务企业经营范围。
4．加强现代服务业战略与策略研究，加强规划引导
2007年，商务部发布了《服务贸易发展“十一五”规划纲要》，为服务贸易的发展制定了战略目标。规划协调好现代服务业的总体结构与空间布局，促进现代服务业有序、协调发展。优化服务产业结构，超前发展新兴服务行业。在制定现代服务业发展规划纲要中，对重点新兴行业要专门制订好专项规划和行业规划。在规划的制定和实施中，要树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争。
5．XX增加投入，增强现代服务业发展后劲
要发挥XX投资的引导和推动作用，引导现代服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。各级XX每年要安排一定数量的现代服务业发展引导资金，用于重点现代服务业建设项目的贷款贴息和补贴，并根据形势发展，进一步加大引导力度，吸引更多的社会资金投入现代服务领域，支持支柱行业重大项目的开发建设。
6．改善消费环境，扩大现代服务业就业规模，扩大内需
任何国家产业竞争优势的构建往往都以合理、高级的国内社会消费需求结构为基础，如果一个国家的居民消费是以商品消费为主、服务消费比重过低，或服务消费的层次过低，那么该国的服务贸易根本就不可能形成国家竞争优势。努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展现代服务业，倡导健康、文明的现代新型消费方式，引导城乡居民增加现代服务消费，营造有利于扩大现代服务消费的社会氛围。
规范和完善就业服务体系，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业，以利于充分拉动内需。同时，全面贯彻落实建设社会主义新农村的宏伟目标，使广大的农村及乡镇快速发展，城乡一体化进程加快。随着全民收入水平的不断提高，人们的生活需要由生存型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现，过去许多自我服务自我满足的民生服务，就会逐步转化为现代服务业所提供的社会化服务，从而稳步推进全社会消费结构升级。
7．国际服务贸易出口结构尽快调整升级
出口结构是否合理是影响国际竞争力的重要指标。世界工业化国家和地区是服务出口的主要国家，他们都在致力改善国际服务贸易出口结构，主要表现为提高知识技术密集型服务的比重。另外，收入不同国家的出口结构也是大相径庭的，低、中收入国家其他类知识技术密集型服务的比重偏低，而高收入国家的这一比重较高。我国作为低收入国家，国际服务贸易出口中旅游占了半壁江山，知识技术密集型服务的比重偏低，这种过分依赖自然禀赋的出口结构是相当脆弱的，必须抓紧进行调整升级，进而促进服务业行业结构优化。
8．改革完善金融体制，增强金融调控能力，重点发展金融业
金融是现代经济的核心，金融在社会再生产过程中处于流通和交换环节，它具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”。
从国际来看，经济全球化和区域一体化进程加快，随之而来的国际金融市场的发展，必将对我国金融业和保险业的发展起到前所未有的促进作用。从国内来看，“十一五”期间是我国建立和谐社会的关键时期，进一步支持金融改革，切实改善金融生态环境，努力防范和化解金融风险，大力推进金融保险业的市场化和国际化，不断扩展金融保险业的服务领域，提高资本的配置效率和服务品质，积极发挥市场机制在资金配置中的作用，构筑多功能、开放型、辐射力强的金融保险市场体系。把我国建设成为融资环境优越、社会信用环境良好、经济金融保险业和谐发展的地区，通过金融创新激活金融服务，与国际金融市场融为一体，从而带动各行各业的良性快速发展。当然，回避国际金融风险应是我们必上的第一课。
9．将国际服务外包纳入日常管理，重点发展软件外包市场
服务离岸外包成为现代服务业全球化的重要体现。现代服务业跨国公司迅速崛起，成为服务全球化的主要驱动力量。大力承接国际服务外包是我国现代服务业全面实施开放带动战略的必然路径。加快承接服务外包，促进现代服务业发展与升级要有新的思路，需要在特殊功能区域开发开放上进行大胆探索和创新，要推动有条件的中心城市成为国际生产性现代服务业聚集中心，要相应推进现代服务业体制和XX管理模式的全面创新。
世界发达国家和地区是主要服务外包输出地，在全球外包支出中，X占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，其他国家所占比例极小。发展中国家是主要的服务外包业务承接地，其中亚洲是承接外包业务最多的地区，约占全球外包业务的45％。目前，印度是亚洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的外包中心。2007年全球服务外包总值已超1.2万亿美元。同时，我国软件业占世界软件产业的8.7%，位于第四位，而我国软件外包出口占世界市场份额不足1%。从这两方面来看，我国的国际服务外包特别是软件外包发展潜力极大。
10．完善我国国际服务贸易统计体系，建立产业国际竞争力调查体系。
充分利用现行的统计制度，制定服务贸易分类标准，调整服务贸易统计调查方法，法制化管理服务贸易统计，做好这四方面的工作，就能提高我国统计的可信度及国际可比性。建立针对现代服务业符合我国国情，并且与国际接轨的竞争力评价指标体系，为对外贸易及其政策决策提供可靠的依据，为我国现代服务业的发展指明方向。去年发布的《国际服务贸易统计制度》，为建立健全我国的服务贸易统计体系，科学有效地开展服务贸易统计工作提供了制度保障。
（二）从地区行业微观管理层面上，需要考虑以下措施
1．加大人才培养力度，加快现代服务业人才培养
针对急需的现代物流、金融保险、咨询策划、信息中介服务人才，加快发展中等职业教育，培养和提供中低层次相关专业人才。针对现代服务业高端管理人才缺乏的特点，依托各高校及专业研究机构，加大现代服务业高层次管理人才培养力度，形成本土的高端人才培育基地，以满足不断扩大的高层次人才需求。同时，从国外引进现代服务业发展急需的高端人才，通过人才注入提升现代服务业的管理水平和发展层次，提升现代服务业竞争力。全面推进执业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构，为现代服务业人才的培养提供优良环境。
2．加大研发资金投入，提升现代服务业整体水平
加大现代服务业研发资金投入力度，利用科技进步努力提高现代服务业技术含量与发展水平，用信息化改造现代服务业。而现代服务业是大力推进新型工业化的保证，制造业的良性发展离不开现代服务业的有力支撑，现代服务业中生产性服务业的快速发展，形成了先进制造业和现代服务业互动并进、协调发展的新格局。在行业整体水平的层面上提高现代服务业的内涵，加快现代服务业的发展壮大，进而推动现代服务业与农业、工业、商贸业、交通业、餐饮业等传统产业的全面关联、融合发展。。
3．发展楼宇经济，培育现代服务业的新型空间载体
楼宇经济是以商务楼及功能性板块和区域为主要载体，体现集约型、高密度特点的一种现代经济形态，如城区的商务楼和写字楼都是现代服务业企业进行经济活动的空间物质载体。积极开展楼宇招商，吸引金融证券、广告策划、信息咨询、律师事务所、会计师事务所、科技开发等高附加值的现代服务业企业，为现代服务业的发展提供硬件保证。
4．发展总部经济,带动现代服务业发展
总部经济，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区的一种经济形态。制定完善鼓励国外知名大企业设立总部、区域总部、研发中心、采购中心、营销中心等的专项政策，营造有利于总部经济发展的区域环境，为现代服务业的发展创造外部条件。
5．建立大型服务企业，实施服务品牌战略，提高服务商品经营水平
大型服务企业资本雄厚，人才集中，技术水平高，其产品和服务成本低、质量高、效益好，因此竞争力强大。服务品牌是一国经济优势之所在，是一国服务经济实力的综合反映，我国应该建立自己的大型现代服务企业，以服务名牌为龙头，通过建立以资产为纽带的联合体，贸易中给予合理优惠和合法补贴等手段，尽快在各行业培育一两家能跻身国际行列水平的现代服务业企业集团。
6．建立功能区，促进服务产业集群
各地要在空间布局上形成若干高度集聚的现代服务业功能区，成为具有示范性和强辐射的现代服务业核心节点，带动相关现代服务业的发展。特别是大城市，要把发展服务业放在优先位置，着力推进中央商务区、高新技术园区等区域建设，制定现代服务业功能区的区域规划，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。要按照城市功能定位，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业。在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。
7．大胆创新用活政策，多种经济形式共同发展
各地干部及相关管理部门，要解放思想。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，发展壮大私营经济和民营经济。鼓励多种经济形式发展现代服务业，减少对企业业务品种、业务对象和经营区域的限制，加大力度落实相关税收优惠政策，打破市场分割，消除所有制歧视及行业垄断。进行政策倾斜，适当增加土地供应用于定向发展资源节约型现代服务业。
8．拓宽融资渠道，提高企业的造血功能
在资金配置上，要引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的现代服务业项目和企业发放贷款。要大力扶持符合条件的现代服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金，使现代服务业更具活力。要进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，充分发挥国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金在重点资助或贷款贴息补助方面的作用。
9．商业存在要成为服务贸易的主要方式
由于服务产品的无形性、不可储存性，在消费国内部通过商业存在服务，有利于服务提供者的批量生产，取得规模效益，降低成本和价格。因此，随着经济全球化进程的加速，世界范围的产业结构调整和转移进一步升级，跨国直接投资以高于世界经济和货物贸易的速度增长。从20世纪70年代开始，由外国直接投资产生的，通过外国商业存在所实现的国际服务贸易规模迅速扩大，在一些发达国家已经超过了跨境方式的服务贸易。我国应顺国际潮流而动，各行各业，特别是大型企业，要充分利用这一贸易方式，后来居上。
五、小结
总之，大力发展现代服务业是全社会坚定不移的方向。但我国幅员辽阔，各地经济基础差别很大，自然环境、社会环境、文化环境都左右着经济的发展。因此，制定促进我国现代服务业发展的政策和措施，不能笼统化简单化，更不能一成不变一劳永逸。政策上，要通过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活现代服务业发展的内在动力。措施上，要因地制宜，分轻重缓急，按照有所为有所不为的原则，分阶段有步骤有重点地制订出符合当地实际需要的规划及举措。以科学发展观为指导，根据外部环境及内部需求的不断变化，及时调整完善现有的政策和措施，才是充分有效的。
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