L区公安基层派出所队伍建设存在的问题及对策

　　摘要：xxxxxxxx指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。公安队伍建设，是事关公安工作成败、事关维护国家安全和社会和谐稳定大局的一项长期而艰巨的工作。派出所是公安机关综合性的基层执法单位,是公安机关维护社会治安的前沿阵地,是公安工作最重要、最关键的基层单位,也是党和XX联系群众的桥梁和纽带。派出所队伍建设的质量,不仅影响到公安工作的质量,更重要的是直接影响到公安队伍的整体建设水平。如何建立一支政治合格、办事高效、秉公执法、作风过硬、反应迅速、能确保一方平安、让人民满意、让党和XX放心的派出所民警队伍,是新时期摆在我们面前的一个重大课题。本文围绕当前L区公安基层派出所队伍建设存在的突出问题并有针对性地提出对策。

　　关键词：L区公安派出所；队伍建设

　　广州市L区现有22个公安基层派出所，约有派出所民警1400人，约占公安分局民警总数（约2400人）的58%。近年来，L区公安分局根据市委、市XX提出“率先实现转型，建设幸福广州”的战略目标，以及全国公安厅局长会议提出“着力提升新形势下基层基础工作水平”的工作要求，坚持以思想观念变革为先导，牢固树立“保发展、保稳定、促平安”的工作思路，迅速确定“公安工作的重心在基层，基层基础工作的关键在派出所”的工作方针，把加强派出所建设摆在全部公安工作的先导性、战略性的地位来抓，在加强派出所正规化建设和“三基”建设的基础上，大力推进派出所警务管理创新，特别是在派出所队伍建设方面，全面贯彻落实xxxxxxx提出的“打铁还需自身硬”和“转变四风”的重要指示精神，按照依法从严治警强警新理念，不断加大队伍的教育、管理、监督力度，进一步提升了队伍的战斗力和荔湾公安新形象。但是在广州新型城市化发展历史条件下，荔湾公安派出所在队伍建设方面仍面临许多新的问题，与人民群众的新期望、新要求仍存在一定的差距，有待进一步改进并全面实现新的跨越。

　　在市场经济和现行警务管理机制条件下，基层派出所民警普遍对职业前景缺乏信心，对职业理想的期望值在下降，相当一部分民警仅仅把警察职业作为一种谋生手段，即“混饭吃”，表现在工作混日子，得过且过，没有激情，缺乏创造欲望，仅仅满足于完成任务；民警缺少职业的成就感，感觉苦海无边，盼望早日退休；民警职业优越感下降，甚至认为警察是“弱势群体”，以致爱岗敬业精神淡化，减弱了队伍的凝聚力。

　　近年来，随着警务改革的不断深入，处在执法一线的基层派出所民警面临了严峻的挑战和巨大的压力，民警有严重的职业危机感，认为执法如越雷区，随时有可能无意中犯错误而受到批评处分，有危机四伏的错觉，表现为工作上放不开手脚，害怕做事，存在着“宁愿少做事，少做少出事”的想法，“怕出事、怕投诉、怕得罪人”的三怕思想严重，在工作中缩手缩脚、无所适从。同时，面对严重恶化的外部执法环境和许多不可预知的职业风险，很多民警感觉职业生涯如履薄冰，精神长期处于紧张的绷弦状态，如同背负了沉重的精神枷锁，以致影响了民警的身心健康，从近年荔湾分局民警体检情况来看，基层民警整体健康水平有所下降，而心血管、免疫系统等与警察职业关系密切的疾病的发病率在持续上升，个别民警甚至因心理压力过大而出现精神忧郁、精神分裂等精神障碍疾病。

　　当前，荔湾基层派出所民警的整体执法水平仍然与广州新型城市化警务工作的实际需要不相适应，相当一部分民警对本警种具体业务、执法要求和执法程序不熟悉，如有的社区民警不懂得如何宣传发动群众、如何组织群众开展治安防范、如何开展实有人口管理、如何开展特种行业治安行政管理以及如何开展日常消防安全监督检查；有的办案民警不熟悉行政案件和刑事案件的办案程序、不熟悉执法文书和办案材料的规范制作，不熟悉各类刑侦信息系统的应用。反映在队伍问题上表现为民警业务素质不强，办案能力不高、群众工作方法欠当，应急处突效果不佳、执法效能低下等，难于胜任基层工作。

　　近年来，在荔湾公安队伍中民警违纪违法现象时有发生，特别是基层派出所问题尤为突出：少数民警不严格贯彻落实“五条禁令”，酗酒驾车发生涉警交通事故，参与赌博；少数民警罔顾群众利益和法纪规章，不勇为不作为，甚至违法执法；个别民警利用职务便利徇私枉法，充当黄赌毒违法人员和欺行霸市黑恶势力的保护伞。这些违法违纪民警虽然得到了党纪、政纪和法律的惩处，但这些问题对队伍建设造成的负面影响不容忽视。

　　在L区，基层派出所民警与其他XX部门公务员相比较，面临的现状是工作量大，要求高，责任重，待遇低，晋升难，危险性高，但由于从优待警措施没有得到真正落实，民警的超常付出得不到精神上、物质上的相应回报和补偿，民警认为公安基层工作辛苦，政治上没盼头，待遇上没想头，当警察吃亏，形成了巨大的思想落差，从而使相当一部分基层民警对警察这个职业缺乏荣誉感和归属感，导致精神不振，不安心基层工作。另外在社会各类矛盾日益突出的环境下，基层民警在处置征地拆迁、劳资纠纷等群体性突发事件中，更易被无故牵连而成为不满群众泄愤的辱骂攻击对象，民警的执法权益受到伤害、职业荣誉感受到挫伤，往往得不到安抚，与其他国家公务员相比，民警往往会认为警察职业牺牲和奉献过多，降低了职业认同感。

　　公安执法工作一直是一个热点和焦点问题，稍有不慎，就会被媒体炒作甚至推向风口浪尖，在“从严治警”的总体决策下，从上到下相继出台了倒查机制，问责机制，执法过错追究制、离岗培训、末位淘汰等刚性措施，民警在无形中产生了“危机四起”的感觉，认为在警务活动中“高压线”过多，民警心理负担沉重，感到随时都有可能因不可预见之事犯下错误，而一旦犯错，可能轻者处分或丢了饭碗，重者将受到刑律处罚。但是在当前执法管理工作中普遍存在重检查轻指导、重追究轻保障的明显偏差，同时执法环境恶化和执法保障的弱化，使执法工作面临更加严峻的形势，民警在工作中普遍感到心累，致使个别民警存在能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的应付着干，力求自保和存在“当一天和尚、撞一天钟”保守的思想倾向，队伍锐意进取精神削弱。

　　由于基层警力严重不足，派出所一线的基层民警为了完成繁重的工作任务，只能“白+黑”昼夜加班、“5+2”连续作战，民警长期超负荷工作，连正常的休息时间都难以兑现，民警的再学习、在岗培训的机会和时间就更加无法得到保证，执法能力、信息化应用水平自然就难以提高，加上法律法规更新快、执法程序更加严谨，派出所队伍整体业务素质令人堪忧。

　　由于少数基层民警不注重坚持和加强政治思想学习，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，有令不行，有禁不止，明知“五条禁令”等纪律规定是“高压线”，但仍然抱着侥幸心理；甚至有的民警没有树立正确的权力观、价值观和牢固的宗旨意识，把党和人民赋于的公权当作谋取个人利益的“私权”，徇私枉法，严重损害了荔湾公安的执法公信力和良好形象。

　　进一步落实从优待警工作。从优待警是新形势下加强警察队伍管理的基本方针，是坚持以人为本管理理念的具体体现，是现今时代发展对公安机关的客观要求。针对派出所基层民警面临工作量大，要求高，责任重，待遇差，晋升难、危险性高，但缺乏精神上、物质上相应补偿这一现状，尤其是当前基层民警压级压职问题突出，基层单位普遍反映民警的职业自豪感下降，单位留不住业务骨干的情况，从如下几个方面落实好从优待警：一是要按照公安部有的关规定启动执法执勤机构警员职务套改工作，努力在从优待警有有新突；二是提高派出所民警的政治待遇，积极探索建立一系列从基层选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作基层实践中考察、识别和提拔干部，提高基层民警政治待遇，真正体现“干部多从基层出，多出实战部门出、多从任务最重的单位出”的原则，有效激发广大基层民警干事创业的工作积极性；三是加强派出所后勤保障，办公办案经费要向基层一线的派出所倾斜，努力保障办案经费，改善民警的办公环境和办公条件，特别是对加班加点、连续奋战的民警按规定进行必要的经济补偿和物质奖励，尊重民警的辛勤劳动，激发基层民警的工作热情；四是要高度重视和加强派出所基层民警思想疏导和心理辅导工作，为困难民警和家庭排忧、解惑、解困，着力提高民警快乐幸福指数，做到既爱民又爱警，让民警“快乐工作、幸福生活”，确保队伍稳定和身心健康；五是要科学用警、合理调警，保证基层民警的休息权利，不搞疲劳战、人海战，减轻民警工作压力。

　　一是将管理队伍的理念从“人治”转到“法治”。必须要坚持依法治警，要彻底改变一个领导一个思路一个点子的缺乏稳定性的管理体制，通过建立健全相关的法律法规，并严格按照内务条令等行政规章的规定执行，使队伍管理体制和依据不至于朝令夕改，保持民警执法工作的严肃性和稳定性。二是解决警务运行机制存在的交叉冲突问题，厘清基层派出所的打防责任。派出所主要任务是防范，专业队主要任务是打击，当然派出所也要破案，但破案的目的是要促进防范。对基层派出所的办案职责，建议按照2011年广州市局制订的《广州市公安局执法大纲》的规定执行。三是发挥维权机构的作用，切实保护民警的执法权益。一方面要严厉打击处理袭警违法犯罪行为，让社会各界尤其是立法机关意识到，袭警案件侵犯的客体不仅是民警个人的身体，而是国家法制的权威，争取在立法上将袭警作为特定罪名；另一方面对群众投诉民警切忌做“有错推定”式查究，警务督察一定要注意方式方法，要以充分相信我们民警队伍为前提，绝不能伤害终日在一线连续奋战的民警的士气。建议参照国外或香港的经验做法，进一步完善维护公安民警执法权益的制度建设，将“维权护警”力度提升到新层次。

　　根据市委、市XX提出的新型城市化管理创新要求，积极推进和深化警务改革，全面优化整合内部警务资源，将警力进一步下沉和充实到派出所基层一线，加大派出所民警的警务理论和业务技能的学习培训，着力提升队伍的整体实战能力：一是切实提高执法办案能力。修改后的《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序的规定》和《公安机关办理行政案件程序的规定》等新法新规对公安机关执法办案提出了更高要求，因此，要将执法规范化建设置于派出所队伍建设的根本，对法律法规的学习一定要落到实处，严格要求，作为一项衡量民警素质的硬指标。要教育民警树立正确的执法办案观念，既重实体，又重程序，牢固树立法律意识、程序意识、诉讼意识、证据意识和时效意识。教育培训要贴近基层执法和实战的实际需要，多组织针对性强的训练，坚持“一切围绕实战、一切面向实战”，实现“所学即所用”，力求在提高民警执法办案能力上有新突破。二是切实提高做群众工作能力。广州是改革开放的前沿城市，群众工作面临了新的形势和挑战。群众的民主、平等和权力意识不断增强，相关诉求增多，群众工作的内容越来越丰富；群众维权意识增强，维权方式日趋激烈，群众工作的要求越来越高；诉求表达渠道多元，矛盾激化风险增大，群众工作的环境越来越复杂；利益诉求趋同趋众，聚合效应明显，群众工作的难度越来越大。公安工作既是行政管理工作也是群众工作。群众对公安机关工作满意不满意，都从基层体现出来。因此，基层民警要忠实履行全心全意为人民警服务的根本宗旨，全面加强和改进群众工作，进一步密切与群众的血肉联系，创新群众工作的方式方法，提高群众工作的真实本领。三是切实提高处突和应对舆论炒作能力。基层应急处置中，民警直接面对大量疑难问题和突发状况，容易成为矛盾的爆发点、不满情绪的宣泄点、舆论炒作的聚焦点。当事民警如果“会说话”往往就能“转危为安”，提高处置效果。反之，“不会说”则往往激怒人，引超反感、抵触甚至冲突，使处置陷于被动。当今网络时代，人人面前都有“麦克风”，人人都有话语权，所以，基层民警应锻炼做个“会说话”的警察，切实提高有效应对处突和舆论炒作的能力。

　　习xxxx提出“打铁还需自身硬”，荔湾公安基层派出所队伍建设要将重点落实到“自身硬”上来：一是要着力加强队伍的政治思想教育。xxxxxxxx指出：思想政治工作说到底就是做人的工作，必须坚持以人为本。坚持以人为本，使人得到全面发展，是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会的根本要求，也是新形势下做好公安思想政治的重要前提。思想政治工作是公安工作和队伍建设的生命线，只有把公安思想政治工作做好了，才能保持队伍的凝聚力和战斗力。公安思想政治工作的对象是民警，作为一线执法单位的公安机关基层派出所，直接面对社会，而在执法过程中，基层民警要与社会上形形色色的人打交道，所谓近朱者赤、近墨者黑，基层民警的思想难免会受社会风气的影响而变得复杂多样，使队伍的管理带来难度。所以说，加强基层民警经常性的思想政治工作显得十分重要。公安思想政治工作的基本作用就是最大限度的激发民警的积极性和创造性，提高民警的素质，充分实现警力资源价值。因此，基层派出所必须按照《广州市公安局基层所队政委、教导员工作规范（试行）》的规定，履行好“一岗双责”，扎扎实实抓好队伍管理工作。实践证明，带好队伍，除了靠纪律外，还要靠领导的真心、真意、真爱。基层派出所领导要贴近民警，找准着力点，让公安思想政治工作可亲可信；要注意念好“四句诀”，即：及时发现做到准，确实弄清做到细，及时跟进做到快，正确解决做到实。民警的心，公安的根。贴近民警就是要深深扎根于民警之中，想民警之所想，急民警之所急，办民警之所盼，充分体现民警的心声和意愿。只有贴近民警，才能了解了民警想的是什么，盼的是什么，需要的是什么，把工作重点放在解决民警最想、最盼、最需要的问题上，才能有针对性、创造性地开展工作。应当通过落实民警谈心谈话制度，家庭联系沟通走访制度，及时了解民警的思想状况，多搞一些“一把钥匙开一把锁”的个体性、随机性教育，针对不同警种、不同岗位民警思想特点，有针对性地做好思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪，达到解决思想问题和解决实际问题并用的效果。民警思想问题是与实际问题共生互动的，思想问题往往是由现实生活中的实际困难和难于处理的矛盾引发的。只有诚心诚意为民警服务，既讲道理，又办实事，才能真正把政治思想工作做到民警的心坎上。二是要坚持不懈抓好队伍党风廉政建设和加强廉政风险防范，提高抗腐防变能力，“廉则生威、廉则身硬”。要结合xxxx精神的学习，深入贯彻改进工作作风的中央“八项规定”和公安部“十项规定”，开展组织纪律教育、职业道德教育、诚信作风教育、反腐保廉教育，人民警察核心价值观教育等活动，使广大民警牢固树立宗旨意识，增强法纪观念，打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的过硬队伍。要突出抓好反腐倡廉机制、教育、监督、惩处四个环节，使广大民警敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，切实做到自律、自省、自醒，最大限度使民警不犯错误、少犯错误。

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