商业银行参与PPP项目的实践研究

　　摘要

PPP(Public-PrivatePartnership)是指，XX与企业基于基础设施建设和公共服务提供方面所建立的一种相互合作关系。本文站在商业银行的立场，通过对具体案例进行分析，系统阐述了商业银行参与PPP项目的具体情况和问题。本文一开始，就中国的经济形式进行了分析，对PPP模式产生的背景进行了阐述。其次，本文从与PPP模式相关的文献和研究成果入手，对国内外商业银行参与PPP模式的方式进行了初步阐述。随后,文章引入了商业银行参与北京地铁4号线这一具体案例,并进行了一些数据方面的分析,指出了商业银行参与PPP项目的优势以及存在的一些问题和风险。最后，文章针对分析所得出来的问题，从内外部对商业银行参与PPP模式的实践提出了一些建议，并对未来商业银行参与PPP业务的前景进行了展望。

　　关键词：PPP项目、商业银行、风险

　　前言

目前，随着我国经济快速增长，人们对于基础设施建设的需求不断增大，建设资金的巨大需求推动了PPP模式的不断发展。根据统计局最新发布的数据，2020年我国建设资金需求近40万亿元。PPP模式在我国已有近25年的历史，1995年我国通过了第一个BOT项目——广西来宾电厂，2015年我国将PPP模式确定为经济发展的关键性环节。近年来，PPP模式在我国基础建设当中的应用越来越广，比如：轨道交通、能源开发等行业。PPP模式为我国经济建设的发展提供了强有力的资金支持和保障，是国家将重点扶持的业务模式。

商业银行在我国是最主要的金融机构，其对全社会资源的有效配置有着重要作用。在新的经济发展形势下，金融科技、利率市场化等都使得商业银行的业务模式受到冲击，也就是说，商业银行仅仅依靠存贷款利差的利润增长模式已经面临转型。而在此关键时期，商业银行参与PPP项目恰好可以作为商行转型的强大推动力。

作为国内较早进行PPP模式研究探讨的学者，李秀辉（2002）认为将PPP模式是指XX和社会资本基于某一项目而相互合作的融资模式。李永强、苏振民（2005）认为基础设施建设耗资庞大，XX部门不可能完全承受，而PPP模式则有效地解决了这一难题。清华大学王守清教授在其著作《特许经营项目融资(BOT,PFI和PPP)》中指出，PPP模式是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。英国著名学者阿肯托耶（Akintoye）（2004）将PPP模式作为一种将风险从公共部门转移出去的融资模式。

本文是在文献研究法和案例研究法的基础上进行分析的。本文从与PPP模式相关的文献和研究成果入手，对国内外商业银行参与PPP模式的方式进行了阐述。通过对北京地铁4号线PPP模式案例的研究，得出了商业银行参与PPP模式的优势及问题。

本文站在商业银行的立场，基于对具体案例的分析，系统阐述了商业银行参与PPP模式的情况。本文首先阐述了PPP模式的背景、意义和相关文献，随后总结了PPP模式的特点和形式。紧接着，本文对商业银行参与PPP项目的目的、意义和优势进行了分析。然后，在当前经济形势的大背景下分析了我国商业银行参与PPP项目的具体情况，发掘出了若干的问题和风险。最后，针对提出的问题，对商业银行参与PPP项目提出了建议，并对其前景做出了。

通过分析，本文认为PPP模式必定会成为未来基础设施建设融资的中流砥柱，该模式的不断发展与深化是商业银行未来发展的重大机遇。但商业银行在目前仍然缺乏一定的经验，需要不断优化现有的风控体系，拓展更好的业务模式。

　　1PPP模式的相关概述

　　1.1PPP模式的理论概述

1.1.1PPP模式的概念

PPP模式是指XX与企业通过签订协议明确双方责任义务，并以特许经营权为合作条件而开展的基础设施或公共服务融资模式。通过PPP模式，XX可以将工程的部分风险转移给社会资本，从而形成了一个利益共享与风险共担的整体。将PPP模式引入公共服务的建设既可以减轻XX的财政负担，又可以提高工程的建设效率。

PPP模式打破了传统公共服务供给模式的限制，XX可以通过公开招标的方式来筛选最合适的企业，二者通过协议来明确双方的责任，社会资本负责供给公共服务，而XX根据评估来进行报价。

1.1.2PPP模式的特征

根据PPP模式的定义，可以将PPP模式的特征分为以下几点：

第一，围绕项目开展融资。PPP项目融资是以项目本身的收益、风险和相关扶持政策为基础开展的，项目本身的因素将直接影响到融资的成本、结构和规模，因此，PPP项目是围绕项目开展融资的。

第二，贷款是有限追索。商业银行向PPP项目提供的融资在性质上属于有限追索权贷款，也就是说投资者只能在某个固定的投资阶段和范围内寻求合作。否则，不论PPP项目有何问题，财务人员都无对任何项目资产以外的资产进行追索。

第三，投资风险分配合理化。PPP模式强调公私合营，XX与企业既要共同分享利益也要共同承担风险和责任。应当在充分考虑XX和企业风控能力的同时，遵循风险分配合理、收益分配对等的基本原则，根据风险分配比例来实现合理的利益分享。

1.1.3PPP模式的基本形式

PPP项目的运营模式主要有七种，其中包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、建设-运营-移交(BOT)、建设-运营-运营(BOO)、移交-运营-移交(TOT)、租赁-运营-移交(LOT)、改建-运营-移交(ROT)。具体形式分类如下图：

图1.1PPP运作模式分类图

　　1.2PPP模式的发展概述

1.2.1PPP模式在国内的发展情况

上世纪八十年代逐步开始的基础设施建设方面的公私合作可以视作是我国PPP模式的开端。中国PPP模式的发展按照时间顺序基本上可以分为早期实验阶段、初期起步阶段、中期发展阶段和现期熟练应用阶段。

自1980年代开始，我国已经开始着手对于PPP模式的探索。1980年-1990年间，参与PPP模式的社会资本多为外资，以BOT模式为其主要模式。上世纪九十年代，中国的PPP模式逐渐开始起步。1994年一批公共服务项目开始采用PPP模式进行建设，其中不乏一些对我国民生产生重大影响的基础设施项目如:武汉军山长江大桥项目、广西来宾电厂B厂项目、成都自来水B厂项目等。其中，广西来宾电厂B厂项目更是国家批准的第一个BOT项目，这标志着中国PPP模式的正式起步。经过起步阶段的经验积累，中国的PPP模式正式进入了发展阶段。在PPP模式的发展进程当中，我国社会主义市场经济的改革也为PPP模式的发展提供了最有利的经济环境。然而中国在进入PPP模式的高速发展阶段后，虽然是我国的基础设施得到极大的完善，但是由于高速城市化所带来的生态环境恶化、资源短缺等问题也逐渐突出。经过多年治理以后，我国的PPP模式的发展逐渐趋于稳定，在15年6月我国正式实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》后，PPP模式在我国正式进入熟练应用的阶段。

1.2.2PPP模式在国外的发展情况

现代PPP模式不仅起源于英国,而且在英国得到了很好的创新和发展。在PPP模式的管理方面，英国拥有一套成熟的管理体系,并且拥有最健全的针对于PPP模式的法律法规。不仅如此，英国的PPP模式所具有的形式十分丰富，XX与企业在基础设施建设方面的合作也十分默契。目前，PPP模式在英国不仅仅局限于基础设施领域，其已渗透到国家建设的各个方面。

X是PPP模式的早期采用者。上世纪80年代，随着经济大发展，X民众开始不满于当时的基础设施条件，XXX为了应对此种压力开始在公共服务领域采用PPP模式。随后，PPP项目在X开始迅速增多，到目前为止，PPP模式在X已经从学校、医院渗透到航空航天、军事等领域。

　　1.3PPP项目投融资概述

1.3.1PPP项目投融资特点

(1)多元化

由于PPP模式主要用于大型基础设施建设领域，因此需要大量的资金，而这种动辄几十亿甚至数百亿的资金并非社会资本可以覆盖的，因此PPP项目需要多元化的融资，一般是通过股权融资和债务融资来筹集资金。这其中的融资形式主要包括商业银行贷款、ABS、私募股权等金融工具融资，多元化的融资方式也体现了PPP项目投融资的全能性和结合性。

(2)系统化

PPP项目的工期和运营周期长，因此对于整个项目需要有一个系统性的安排。具体来说，PPP项目公司在成立时，需要先就整个项目的建设成本和预期收益进行精算，然后通过所得数据达成协议并开始筹集资金。在完工后项目即进入运营阶段，在运营阶段项目公司需要根据实际运营情况对最初的投融资计划进行完善，以保证项目的稳健运行。最后在退出阶段可以选择在新三板市场上市等退出方式。

1.3.2传统公司投融资和PPP项目投融资的对比

（1）融资的依据不同

PPP模式是以项目的成本未来收益为融资依据的。PPP项目公司在成立时，需要先就整个项目的建设成本和预期收益进行精算，然后再筹集资金，融资的成本、规模以及结构都与项目有直接的联系。而传统公司是以私人投资者的资质和信誉为融资依据的。

（2）风险的分担不同

由于PPP模式涉及的都是大型的基础设施建设，因此涉及的金额也十分巨大，所产生的风险由项目的投资者和项目的参与者共同承担。但在传统融资模式中，项目风险仅限于项目投资者与相关放贷者和担保者分担。

（3）融资成本不同

PPP模式的融资成本相对较高，与项目有密切联系，一般占到贷款金额的0.5%-2%。这是由其融资依据与追索程度的特殊性所决定的。相比之下，传统融资模式的融资成本较低。

　　2商业银行参与PPP项目的现状分析

　　2.1商业银行参与PPP项目的动机及重要意义

2.1.1商业银行参与PPP项目的动机

（1）提升资产安全性的动机

众所周知，商业银行等金融机构具有庞大的闲置资金，而根据商业银行的三性原则，银行应当在保持流动性和安全性的同时追求最大的收益，这就要求商业银行发掘全新的优质项目。对于商业银行来说，PPP项目有XX作担保，能够更好地保证资产的安全，商业银行便可以放手发掘PPP项目。

（2）提升收益稳定性的动机

PPP项目的收益率虽然较传统的商业银行业务来说略低，但是，其优势在于收益的稳定性。主要原因在于：一方面，PPP项目通常涉及的是大型基础设施建设，是国家担保的优质项目，在运营阶段会产生稳定的现金流，保证了银行收益的稳定性；另一方面，XX参与PPP项目会给予商业银行政策方面的补助。

2.1.2商业银行参与PPP的重要意义

随着我国经济的发展，人们对于基础设施的需要不断增强，而基础设施的建设所需要的资金规模巨大以致于XX难以承受。因此在PPP项目当中商业银行发挥了关键作用，一方面为项目公司提供了资金支持，另一方面也刺激了自身的业务增长。从本质上来说，PPP项目的担保机构是XX，因此，PPP项目相比于传统的融资业务风险更小、收益来源更稳定，所以参与PPP项目符合商业银行的经营原则，有利于商业银行的稳定发展。

　　2.2商业银行参与PPP的可行性

（1）商业银行具备行业优势

商业银行是金融机构当中唯一可以吸收活期存款的，可以以较低的成本筹集资金，因此，其在参与PPP项目时具有较大优势。另外，与私人融资机构相比，商业银行贷款还具有风险低、规模大等优势。

（2）PPP项目符合商业银行的投资需求

采用PPP模式的项目一般为大型基础设施建设项目，而基础设施的建设所需要的巨额资金可以使商业银行的业务规模迅速扩张，并且PPP项目在运营阶段会产生稳定的现金流，可以保证银行收益的稳定性。所以参与PPP项目符合商业银行的投资需要。

　　2.3我国商业银行参与PPP的现状

2.3.1我国商业银行参与PPP的基本情况

2017年12月，财政部发布《关于规范XX与社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》，文件提出了规范项目库管理的措施。在严格控制金融风险的背景下，整顿和规范地方融资和PPP业务成为了主旋律，这再次加强了对PPP业务的风险控制。在这种背景下，大型商业银行显然对PPP持谨小慎微的态度。比如：中国银行和中国农业银行正在收紧PPP业务；交通银行、恒丰银行和广州农村商业银行等银行已经暂停了新业务的申请。

截至2019年9月底，中国有六千多个PPP项目处于发展阶段，总投资超过10万亿元人民币。已建成近2400个项目，投资规模超过4万亿元。截至2019年12月，财政部公布了第四批356个PPP示范项目，总投资约7588亿元。如此巨大的PPP市场预示着未来银行在PPP领域有着巨大的发展机遇。

近年来，中国的各商业银行参与PPP项目的案例主要有:2004年北京地铁4号线项目共融资153亿元，其中机电设备投资46亿元。京港地铁公司为该项目筹集了15亿元人民币，其余31亿元人民币全部来自国家开发银行贷款。北京国家体育场(鸟巢)的建设始于2003年12月，总投资31.4亿元，其中58%由北京国有资产有限公司出资，27.3%由中信银行出资，12.6%由北京城建集团出资，2.1%由X金州公司出资。

2.3.2目前我国商业银行参与PPP投融资的方式

(1)信贷投融资

信贷是商业银行的主要业务也是商业银行参与PPP业务的主要形式。由于PPP业务周期长、资金量大，因此商业银行在向项目进行融资时均采用长期信贷。另外，我国监管机构针对商业银行参与PPP业务融资制定了专业化的规定，使得商业银行信贷成为PPP业务融资的主要来源。

(2)金融工具投融资

金融工具融资是商业银行参与PPP项目的另一重要方式。其流程如下:银行首先对PPP业务进行评级，然后通过对业务的盈利能力进行分析，确定融资额度和风险等级，最后对相应的信息进行披露。之后商业银行通过向特定或非特定投资者发售金融工具来募集资金，并将募集来的资金提供给PPP项目。在近年来，由于金融工具融资方式比较灵活，不占用银行授信额度，因此在满足风控标准的前提下，该方式将成为商业银行参与PPP项目的主要资金方式。

　　3商业银行参与PPP的风险及问题分析

　　3.1商业银行参与PPP的风险分析

（1）政策法律风险

由于PPP项目的期限一般在十到三十年，因此一旦国家的相关政策和法律法规发生变化，就有可能会使得项目方承担风险。因为，当项目正在建设或者进入运行阶段时，若PPP项目的某些营运模式恰好被国家出台的新政策或法律法规所禁止或废除，那么就会使项目公司承担合法性风险，同时还有可能造成建设成本的变化，甚至是造成项目延期或停工，而一旦项目停滞不前必定会影响商业银行的资本回收。例如：2002年，中盈集团污水处理项目采用了BOT模式进行融资，但是就在项目即将施工前不久，国家对外方投资固定回报作出了调整，此时项目的承包方不得不重新与XX谈判投资回报率的问题，从而导致了项目延期，使得项目方的还款能力出现问题。因此在项目进行的过程要密切关注相关政策的变动，及时采取相应的防范措施。

（2）市场宏观环境风险

在通常情况下，PPP项目的工期长、跨度大，因此，项目的建设容易受到市宏观环境的影响，主要有：宏观经济环境、国家政策等，所以PPP项目想要完全按照规划进行并不是一件容易的事。在此情形下，项目的收益率自然也无法与项目建设初期所计算的收益率保持一致，而一旦项目收益率下滑就会对商业银行的收益造成冲击，商业银行就会面临收益率不确定的风险。例如，2020年爆发的新冠肺炎疫情就导致我国全国长达近50天的大停工，大部分PPP项目工期被延误，导致现金流减少，从而商业银行难以正常回收本金和利息。因此，在对PPP项目进行评估时，不仅要对项目本身进行全方位的分析，更要对宏观的市场环境进行研究预测，确保项目具备充足的还款能力。

（3）来自商业银行自身的风险

商业银行在参与PPP项目时，还面临着自身所存在的风险。可以将其划分为三大类，具体是：第一，投资风险，指的是商业银行由于对于PPP项目的回报率等具体情况未进行合理的分析，而导致在PPP项目的投资阶段所造成的决策失误；第二，监管风险，是指商业银行在对项目进行融资之后，未能严密地对项目资金进行监管，从而产生项目资金被滥用或转移的风险。第三，风控风险，是指商业银行为了追求收益而降低PPP项目的风险控制标准，或者对于项目的风控指标过于单一，从而未能及时识别风险，对项目资金的安全产生极大的影响。

　　3.2商业银行参与PPP业务的主要问题

（1）商业银行偏向于债权融资

商业银行偏向于债权投融资的主要原因在于：PPP模式主要用于提供公共服务以及基础设施的建设，因此其所需要的资金数额巨大，少则十几亿多则甚至上百亿元，而社会资本的资金实力有限，所以，商业银行投资的目的主要是利用自身筹集的低成本资金来进行债权投资，而非与PPP项目公司建立合作关系。

（2）商业银行投资增信主体缺失

一方面，PPP项目虽有XX充当担保人，但是大多数的项目公司属临时组建，其尚在初级发展阶段，因此信用等级并不高。而一些商业银行为了追求收益而降低对于PPP项目公司的信用考察标准，对于项目的风控指标过于单一。另一方面，商业银行参与信用等级不高的PPP项目时，需要为PPP项目公司寻找增信主体，然而XX和工程公司均不能做到有效的增信，这就导致项目公司信用等级低且无增信主体的现状，这也成为商业银行参与PPP业务的一大障碍。

（3）金融工具期限与PPP项目期限错配

商业银行所能提供的信贷期限不能满足PPP项目的期限，即期限错配，也是商业银行参与PPP项目的一大问题。主要原因是：PPP项目的运营期限一般在20-30年之间，而商业银行的各种信贷业务均无法完全保障PPP项目的运营期限，比如商业银行的理财最长为5年、固定资产信贷期限最长为15年。当前金融工具期限与PPP项目期限错配问题，已成为商业银行参与PPP项目的主要问题之一。

　　4商业银行参与北京地铁4号线PPP项目的分析

　　4.1北京地铁4号线建设的基本情况

4.1.1北京地铁4号线的路线特征

北京地铁4号线是北京轨道交通网络南北走向的主要干线。根据2019年6月京港地铁的官方网站，4号线从北向南运行，总长28.2公里。南起大兴区天宫院站，北至海淀区安河桥北站。北京地铁4号线和北京地铁大兴线相互连通。全路共有24个车站，除安河桥北站为地面站外，其余均为地下车站。2010年3月27日，北京地铁4号线投入运营半年，客运量达到1亿人次，日均客运量64.7万人次。

图4.1北京地铁4号线线路图

图4.2北京地铁4号线路数据图

4.1.2北京地铁4号线的投资预算情况

4号线投资总额约153亿元。整个项目分为工程和设施两部分，工程部分主要由项目公司承担，总投资约107亿元，占整个项目总投资的69.9%。京港地铁公司为该项目融资十五亿元人民币，国开行贷款融资31亿元人民币。设施建设部分主要是机电设备的建设，包括SFM05型电动车组车型和自动售票、安检系统等。值得一提的是北京地铁4号线PPP项目的两部分当中均有银行参与。在工程建设部分当中，北京市XX出资59.2亿，其余的47.8亿元由XX担保向商业银行等金融机构进行贷款。在设施建设部分京港地铁公司出资15亿元，国家开发银行出资31亿元，下面是北京地铁四号线的投资结构。

图4.3北京地铁4号线投资结构图

　　4.2北京地铁4号线实施PPP模式的必要性

（1）满足北京市建立多层次、一体化的公共交通系统的需要

作为北京市又一条南北走向的地铁干线，北京地铁四号线在一定程度上缓解了市区的交通压力，提高了居民出行的效率、提升了周边区域的发展。北京地铁4号线满足了北京市建立多层次、一体化的公共交通系统的需要，是北京市公共交通优先发展战略及人文绿色理念的集中表现。北京地铁四号线采用PPP模式一方面缓解了北京市财政压力，另一方面在全国轨道交通建设当中起了示范性的作用。PPP模式加快了北京地铁4号线的建设步伐，提高了项目的运营效率，北京市民乘公交交通出行的比例提高到了45%。

（2）提升公共服务水平，降低成本的需要

在北京地铁四号线的建设当中，北京市XX的角色特殊，其同时扮演了发起人、参与者和监管者的角色。可想而知，若此项目建设不采取PPP模式，那么必定会带来效率低下、预算超支等问题。而PPP模式使得XX无需担任经营者的角色，将运营中可能存在的成本大于收益的风险转移给了社会资本。而社会资本是以盈利为目的的，因此必定会充分利用自身的优势，参与项目建设，提升公共服务水平。

　　4.3商业银行参与北京地铁4号线PPP项目的风险

（1）项目建设、融资风险

北京地铁4号线在建设方面存在一些风险，最大的风险在于可能存在XX审批方面的问题，比如说北京地铁4号线在对新街口站至西单站线路进行施工时经过故宫博物院附近，则需要提前向国家文物保护部门进行报备，并需取得相关的批文。若项目有存在威胁古建筑的风险而审核不通过，则会重新修改相关的规划，给项目的施工带来影响。融资风险主指在融资过程中由于外界因素和资本投资市场的变动而导致资金不能按时到位的风险。例如，北京地铁4号线于2004年开始建设，2009年正式通车，而在此期间爆发的2008年全球金融危机一度给项目资金的融通造成了一定的影响，由此导致地铁4号线项目工期延长，商业银行不得不重新对项目的收益进行评估，该风险属于前文中提到的市场宏观环境风险。

（2）评估不足风险

一直以来XX的基础设施建设都被看作公共物品,而对于公共物品我国XX采取的是高补贴的政策措施,因此各种对市场产生影响的因素并不会对公共物品产生影响。在北京地铁4号线的运营当中，XX规定了两元的统一票价，这对于纯由XX出资建设的基础设施来说当然毫无问题，然而地铁4号线采用的是公私合营的PPP模式，因此社会资本的盈利目标要想实现，很大程度上要依靠XX补贴。这种情况给商业银行参与项目带来了风险，其原因在于：商业银行参与PPP项目之前要对整个项目的收益率进行计算，然而特许机构的盈利状况需要在XX补贴之后才可计算，所以商业银行事先并不能准确地计算出项目的收益率，一旦特许机构最终处于亏损状态则商业银行也必将受到牵连。

　　5商业银行参与PPP的相关建议

　　5.1加强风险管理

商业银行若想保证收益稳定就必须将风险管理摆在核心位置，良好的风控能力能够反映出商业银行的专业程度。商业银行在参与PPP项目时，更应该注重对于风险的把控，原因在于PPP项目相对于普通的项目而言具有“期限长、运营复杂”的特点。对于这一特殊之处，商业银行应当结合PPP项目的实际情况，创立一种针对于PPP项目的风险控制制度。在此制度中要充分考虑到各种可能存在的风险，例如前文提到的政策法律风险、宏观市场风险以及商业银行自身的风险。只有这样，商业银行在参与PPP项目时才能尽可能的预防风险，进而获得稳定的收益。

　　5.2提供针对性的金融服务

商业银行除了需要制定一套针对PPP项目的风控体系之外，还应该针对PPP项目建立一套合适的金融服务体系。因为，PPP项目建设工期长、资金量大，所以PPP项目的稳健经营离不开商业银行的资金支持，但是商业银行针对普通业务的融资成本高、期限短，因此并不能满足PPP项目的融资需求，此时，PPP项目可能会选择发行债券等其他融资方式，商业银行因此也无法从中获利。为了防止此情况的发生，商业银行应当创造出针对PPP项目的金融服务。这样既可以使项目公司稳健经营下去，又可以使商业银行从中获利。另外，商业银行对业务的创新也可以提高商业银行的专业程度，增加了商业银行的收入来源，为适应新形势下的多变环境打下了坚实基础。

　　5.3进行系统的业务筹划

出于PPP项目期限长的特点，商业银行想要在参与PPP项目时获得预期收益，就必须对业务进行系统的筹划。但是我国XX对于基础设施建设采取的是高补贴的政策措施,因此特许机构的盈利状况需要在XX补贴之后才可计算，所以商业银行事先并不能准确地计算出项目的收益。这就要求商业银行要建立系统的业务筹划，即在业务选择、项目公司审核、融资计划制定等环节都要做到统筹安排，对于PPP项目的金融服务做到有计划、有目标。

　　5.4制定合适的审核标准

商业银行应将PPP项目与普通项目区别开来，制定合适的审核标准。若商业银行对于PPP项目的审核标准过于严苛，则有可能造成项目融资困难；若过于松懈，则有可能造成项目公司资质过低而引起的坏账风险。因此，商业银行应根据PPP项目的特点，制定出一套专属于PPP项目的信贷审核标准，从而在一定程度上提高项目的审核效率和降低项目风险的发生概率。

　　结论

在本篇论文中，笔者首先对PPP模式的特征和基本形式进行了阐述，然后又对PPP模式的发展概况和投融资特点进行了分析，而后列出了PPP模式的几种形式，并对其进行了分类。紧接着，本文分析了商业银行参与PPP项目的现状并对商业银行可能遇到的风险和问题进行了阐述，同时，本文引入北京地铁4号线PPP项目对商业银行在PPP模式当中的风险和收益进行了进一步的阐释。对于PPP项目的融资，商业银行应当采取专门的风险控制措施和有针对性的金融服务，商业银行要建立系统的业务筹划，即在业务选择、项目公司审核、融资计划制定等环节都要做到统筹安排，对于PPP项目的金融服务做到有计划、有目标。在进行信贷审核时，商业银行应制定出一套专属于PPP项目的信贷审核标准，从而在一定程度上提高项目的审核效率。

但是由于PPP项目在项目性质、融资主体、还款来源等方面都与一般项目存在较大的不同，因此商业银行从事PPP项目的风险也与传统业务的风险有些许差异。所以商业银行在参与PPP项目时会遇到一些棘手的困难，因此本文认为，商业银行在参与PPP项目时应当加强风险管理，积极研究XX出台的相关政策和法律，进行系统的业务规划，提高金融服务的专业性，将项目的安全管理摆在商业银行参与PPP项目的核心位置。实际上，PPP项目在我国展现出了蓬勃的生命力，商业银行应当抓住机遇、主动出击，将参与PPP业务作为助推商业银行未来发展的抓手，借此机会开拓业务，为商业银行的结构升级提供力量。

　　致谢

两年时光呼啸而过，2020年的今夜正在修改论文，这意味着毕业的脚步声越来越近。回想这两年时光，有聆听老师谆谆教诲的快乐，有同学之间美好友情的感动，有交通学院校园景色的陪伴，更有交院谦逊，不亢不卑，自强不息，独树一帜的学术精神的熏陶。一切都在无息中慢慢化进记忆中，成为我生命中最最珍贵的画面。一切都是那么的不舍，舍不得离开恩师，舍不得离开校园，然而离开是为了成就更优秀的自己。在此我首先要感谢房敏老师的悉心指导。感谢季相宇同学，多次帮我查找资料。感谢在山东交通学院学习的两年里为我授课的每一位老师，感谢为我服务的每一位教职工。感谢我的单位，感谢我的领导对我学习的支持。更感谢我亲爱的父母，感谢他们对我无私的爱和支持！

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