广西少数民族地区的教育扶贫问题及对策研究

　　摘要

治贫先治愚,扶贫先扶智。深入开展教育精准扶贫已经发展成为了有效拔除贫困阶层穷根、阻断贫困阶层的代际关系和信息传递的重要手段和治本之策,在广西少数民族贫困地区精准扶贫中深入开展教育扶贫工作可以更好地发挥它自身的基础性、先导性和持续性的重要意义和作用。本文运用文献分析法、调查问卷法和归纳总结分析法立足于广西少数民族贫困山区的教育扶贫实践的问题进行深度剖析,以找出少数民族地区教育扶贫困难以及解决的对策。研究发现，教育扶贫对象精准性不足、贫困文化根深蒂固、教育经费资源配置不均衡等问题为此地区教育扶贫所遇到的困境。进而通过归纳总结广西个别地区的教育扶贫成功经验提出建议,强化少数民族地区基础教育和职业教育、建立科学完善的识别机制和教育精准扶贫治理机制、发挥XX主导力量，吸引更多社会团体参与教育扶贫、建立有效投入保障机制、改善办学制度、教育扶贫资源合理利用和科学调整学校布局来更有效的提高办学效益等对策都是因地制宜的可行的建议，为广西少数民族地区最后打赢脱贫攻坚战提供参考建议。

　　关键词：少数民族，教育扶贫，脱贫攻坚

　　前言

在当前全面推进和深化改革、全面脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜关头，教育精准扶贫更是被各级XX放在最重要的战略位置。在我国面对新的发展时势、新的困难、新的使命，如何把握正确的方向、激活新的动力、整合原有资源，是我国教育与扶贫事业尚待深入研究的重要学术议题。教育扶贫作为精准扶贫“五个一批”[1发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。]的重要内容，在精准扶贫中具有基础性、前导性和持续性的作用。少数民族教育精准扶贫政策一方面指的是“扶教育之贫”,通过教育提高一部分少数民族和贫困地区基础教育的质量,补齐一部分少数民族贫困地区基础教育的短板,推动少数民族贫困地区的教育公平和均衡的发展;另一方面指的是“用教育扶贫”,利用精准教育扶贫提高少数民族贫困人口的可持续行动的能力,帮助其人们建立一个可持续发展的生计。

本次调查的目的是为了了解当前对于少数民族地区教育扶贫问题及已经采取的措施进行总结分析，归纳出更加有效的对策，并发现存在的问题，为进一步做好XXX少数民族地区的贫困与教育精准扶贫的工作提出自己的意见和建议，完善教育扶贫工作体系，保正精准脱贫的完成。

笔者将写作视角放在广西少数民族地区为例，通过问卷和走访的形式，研究广西少数民族地区教育状况、脱贫困境与对策研究为视角进行分析，提出自己的建议。

研究得出，问题总结四个方面：一是诱因：教育投入主体单一和教育经费资源配置不均衡。二是内因：教育成本高投入之后的教育产出滞后。三是外因：教育扶贫对象精准性不足与扶贫政策的不确定性。四是根本原因：贫困文化根深蒂固与扶贫对象的精神贫困。在对策方面，也紧紧围绕展现的问题来讨论并提出对策：一是强化少数民族地区基础教育和职业教育。二是建立科学完善的识别机制和教育精准扶贫治理机制。三是发挥XX主导力量，吸引更多社会团体参与教育扶贫。四是建立稳定的少数民族教育扶贫投入保障机制。五是教育扶贫资源瞄准少数民族贫困地区学校，科学调整学校布局提高办学效益。

通过这次研究学习，笔者认为教育扶贫体系建立与完善是不容忽视的。贫困与反贫困是我国实现全面小康社会的紧要任务，探索新的时代我国少数民族地区教育精准扶贫工作的新进展,可以为新的时期我国更好的推进少数民族贫困地区的精准教育扶贫和促进少数民族优秀文化传承与复兴的政策措施推行工作提供重要的借鉴和意义。通过对广西地区少数民族教育扶贫实践调查，直观呈现广西地区教育扶贫的地方实践现状，建设提升教育扶贫的可行途径，通过加强少数民族教育扶贫资源投入，积累物质基础，提升人力资本，扩展社会资源，为广西少数民族贫困地区打赢脱贫攻坚战提供人才和智力的保障。

　　1广西贫困地区发展及教育调查概况及问题

　　1.1基本调查概况问题

笔者于2019年12月选取广西少数民族贫困地区教育作为一个问卷问题调查点，进行了问卷调查，收集了大量的第一手问卷材料，试图对读者深度了解贫困山区的开展教育科学扶贫工作实践发展样态情况进行客观化的描述与综合分析。广西土地构成情况：

表1-1 广西土地构成情况表

　　广西矿山石漠化的主要有几个基本特点:一点就是危害范围广。岩溶变貌地形岩质地貌分类涉及10个直辖市76个县(市、区)。二是程度深。在石漠化土地中，其极限和强度大土地面积分别占平均石漠化土地的62.8%。三是石漠化地区有着十分重要的生态区位。其石漠化地区集中分布于广西西北的30个县里,而这其中,在国家扶贫开发工作县中在这里就有多达25个，属于重点“扶贫开发区”。不仅如此，还有5个县属于自治区贫困县。在人口统计中这30个贫困县总人口约有1100万,其农村人口基数占86%，将近950万。区域总面积为8.91万平方公里，占到了广西总面积的37.7%。

在我国只有5个民族自治区，而广西属于其中之一，其少数民族人口约占全国的20%,是由54个民族组成的多民族自治区,少数民族人口约占该地区人口总数的38.4%,其中壮族人口约占32.5%，是人口数量最多的世居少数民族。在广西管辖范围内民族自治县共有12个。在广西壮族自治区的西部地区是特殊贫困类型地区中的重点贫困地区，同时该地也是边境、石漠化地区、少数民族人口主要聚居地区。而这些地区也仍然是广西发展滞缓的地区，据有关专项督查调研表明：

表1-2广西专项督查调研表

　　1.2该地区贫困人口特征概况

1.2.1贫困类型多样化

该地区致贫的原因是由多种因素导致的，主要有交通发展落后、各种疑难杂症、伤残、教育落后、资金短缺、劳动力短缺、科技落后、自身发展动力不足等。

1.2.2知识贫困特征显著

广西壮族自治区的经济相对来说比较落后，属于欠发达省份。广西的教育由于没有足够的经济支持，呈现出底子薄、起点低的特点，并且教育水平排名在全国的后位。据调查得知，每万人高中阶段在校生300人(仅为全国水平的80%左右)，每万人高等学校在校生130人(仅相当于全国平均水平的70%左右)。制约广西贫困地区经济社会健康持续发展的两大主要瓶颈有素质不均衡和城乡基本医疗保障落后。低水平的文化素质教育严重影响了贫苦人口的知识获取、社会信息交流和吸纳。

1.2.3贫困文化根深蒂固

贫困人口普遍具有明显的政治倾向思想观念系统闭塞落后、风险心理承受能力低、不愿意去冒险、依赖思想严重、面对贫困，不想努力上进，无所作为，而是听从天意和命运的安排等的基本特征。

1.2.4返贫现象严重

发展究其原因:一者是部分脱贫贫困人口人均收入水平相对较低,虽已基本解决家庭温饱,但因其身家底薄、收入来源过于单一,也就只能维持简单再生产活动,极容易因灾害和因疾病而再次返贫;二者是部分正在处于一定贫困线的最边缘的贫困人口因其抵御自然风险适应能力弱,极易因为患病、因接受教育被迫返贫;三者是部分脱贫贫困人口因生活物价水平不断提升等多种因素再次严重陷入贫困困境状态。

　　2文献回顾与问题

　　2.1国内外研究综述

国内外对教育扶贫的研究由来已久，从学术角度看，教育扶贫在贫困研究从经济范围延伸的过程中逐渐凸显法律、社会和教育领域。它反映了世界反贫困理论的进步。世界各国都采取了不同的政策来解决全球贫困问题，尽管它们的贫困线各不相同。实践表明，贫困不仅表现在低收入造成的基本生活困境上，而且表现在观念落后，缺乏知识和技能，因而丧失了许多增加收入的机会。许多研究者在研究贫困的形成的原因和对策方面都取得了很大的进展。

2.1.1国家政策对教育扶贫的影响研究

许多发展中国家正在调整其高等教育结构适应本国社会经济发展的制度。在JamesEdomwonyiEdokpolor1*•JaneNwakegoEgbri2的《BusinesseducationinNigeriaforvaluere-orientation:astrategicapproachforpovertyalleviationandnationaldevelopment》说到建议XX应努力制定有助于确保商业教育和商业技能的扩展，以培养新一代的技术和能力具有分析能力和创新能力，能够成为扶贫和国家发展[1]。

赵阔、张晓京的《改革开放40年我国教育扶贫政策变迁及其经验》中指出“教育扶贫政策遵循国家扶贫战略走向,逐步从保障型向质量型阶段跨越。此外国内的许多其他学者通过研究都指出目前我国的教育扶贫制度有待进一步完善，必须充分发挥教育扶贫建设对少数民族地区的扶贫起促进作用”[2]。

2.1.2教育扶贫对少数民族地区扶贫的影响研究

教育扶贫精准契合了少数民族贫困地区脱贫的需求，提高了地区人口素质及其可持续生计能力，推动了贫困地区经济建设。Haight,Wendy，Waubanascumetal.在《TheCenterforRegionalandTribalChildWelfareStudies:Reducingdisparitiesthroughindigenoussocialworkeducation》一文中说到“缺乏学习机会使更多的新西兰儿童陷入危机和贫困。教育是减少消除贫困，提高劳动者综合素质，帮助贫困人口发展脱贫能力，防止贫困代际传递。脱贫首先需要脱贫观念贫困、思想贫困、教育扶贫关于提高贫困人口的素质和技能”[3]。姚松,曹远航在《70年来中国教育扶贫政策的历史变迁与未来展望——基于历史制度主义的分析视角》中指出“在这一过程中，教育扶贫作为消除贫困的治本之策，发挥着不可或缺的作用”[4]。冯明的《浅析脱贫攻坚战略下的教育扶贫》中提到“贫困的根源是精神贫困而非物质贫困，贫困群体实现脱贫最重要的是精神与贫困绝缘”[5]。所以，想要更好的摆脱贫困就是要把摆脱意识和思想上的贫困作为首要任务，而不是摆脱物质上的贫困。

2.1.3高校的发展合作对教育扶贫的影响研究

高校教育扶贫这是扶贫中很重要的一环。高校培养人才、定点支教和对贫困人口进行培训，提高劳动者综合素质，还能刺激社会成员的社会流动，解决许多社会问题。YuanXuLAN所写的《HighereducationinVietnam:needassistancekeyareas》文中所说“X社会政策最显著的特点之一是相信公共教育有能力纠正不平等的机会和消除贫困。教育改革也是联邦XX对解决贫困问题的首选办法。尽管一些研究者认为贫困和教育之间的关系是正确的”[6]。

程光明在《职业院校教育扶贫工作探讨——以保险职业学院扶贫实践为例》中说到“通过开展教育支援和就业培训,对有劳动能力的贫困人口传授科学文化知识和专业技能,能够促进他们发展生产和实现就业,实现稳定脱贫”[7]。

刘盛平、何红力的《民族高师院校教育精准扶贫的模式探究》指出“人才是精准脱贫最重要的因素，因为只有充分依靠劳动力素质的提升，才能激活贫困者的造血功能”[8]。

毕树沙的《职业教育扶贫的所为与所愿》提到“职业教育是面向社会、面向人人、面向就业的教育，是与行业企业联系最为紧密的教育，承担着培养技术技能人才、培训适龄劳动人口、提供技术服务的重任，作为一种教育类型，在精准扶贫中不可替代”[9]。我国的职业教育扶贫方式在教育扶贫工作中成绩突出，发挥着不可替代的作用。

　　2.2国内外研究总结评价

通过归纳已有的研究文献,可以发现大部分研究者对教育扶贫对贫困地区重要的影响给予了足够的重视,但教育扶贫作为一种现代扶贫方式,但针对少数民族地区的教育扶贫的问题体现出了较为乏力的成效。在教育扶贫实践方面，教育学、社会学、人类学和经济学等多学科都对教育扶贫开展了研究，这些研究不管是基于政策过程视角，还是基于精准扶贫和乡村振兴背景，或是参与式治理视角，抑或是可行能力或贫困文化视域下，都殊途同归地指出，教育扶贫作为一种“造血式”扶贫，能有效提升贫困人口的人力资本和社会资本，可以阻断贫困的恶性循环链。[10]教育扶贫应包括义务教育至高等教育，扶贫理念需要由追求同步教育逐步延伸至过程平衡和公平。教育精准扶贫模式的主要内容应包括扶贫对象精准识别机制与监督机制，与此同时，在项目的制定、执行过程和最后的评估当中，也必须出现出主体参与度是否有说服力，缺失对象的基数是否可接受范内以及成果考核的失真程度，由于教育扶贫存在对象识别模糊和帮扶成效不显著等困境，所以教育精准扶贫模式以项目制运行尤为重要。但这些的研究大都还只是从教育精准扶贫政策供给侧的视角开始进行深入探讨,很少从贫困人口的生存技能需要、人文关怀等扶贫客体本身进行研究。

　　3调查内容分析

　　3.1调查概述

3.1.1调查对象

这次调查于2019年12月在广西一些少数民族地区进行实地调查与走访问卷调查以这些少数民族贫困地区的当地居民为调查对象，对少数民族地区教育扶贫的基本情况进行调查，一共调查两百多位对象，认真记录了他们的情况。

本文因为他们是生活在贫困西部的少数民族，他们的情况可以真实地反映少数民族地区教育扶贫的状况。通过对他们的调查访问，进一步了解该少数民族地区教育扶贫存在的问题并制定改进的措施，从而为进一步完善少数民族地区教育扶贫机制提出一些建议。通过对广西一些少数民族贫困地区居民的走访问卷调查，可以知道在广西地区的贫困人口的接受教育的状况并不是很理想。

3.1.2调查内容

少数民族地区的教育扶贫问题及对策研究情况调查问卷包括性别、年龄、文化程度、地区、扶贫类型、教育扶贫遇到的困难等，对于少数民族贫困地区的教育扶贫基本状况以及精准扶贫的实际情况进行了概括与分析，这些资料将为后文的研究做好铺垫。

3.1.3调查方法

在社会调查与统计等几门专业课程上学习了一些调查方法（如抽样调查方法、社会调查法、走访调查法、问卷调查法等等），以南宁、贵港、钦州、河池、北海崇左等等一些少数民族地区为焦点，以生活在该地区的当地居民为调查对象，进行了社会调查法及问卷调查法的调查研究。在当地同学及学校老师支持与配合下，对他们进行走访问卷调查。调查前说明这次调查的目的及其意义。

　　3.2调查对象情况分析

本次调查的主要为了了解该少数民族地区教育扶贫存在的问题并制定改进的措施，其中男性受访者48.46%，女性受访者占51.36%。

　　3.3调查内容分析

您了解教育精准扶贫政策吗？

您认为以下哪项实施精准扶贫的形式更有效一些？

此次调查对教育扶贫非常了解所占比例为10%，基本了解所占比例为44.09%，听说过，但不太了解所占比例为40.45%，还有5.45%没听说过，也不太了解的。调查对象觉得更有效的扶贫方式的分布情况如下：认为教育扶贫更有效所占比例为48.64%，劳动力转移扶贫所占比例为13.64%，金融扶贫所占比例为14.09%，对口资源，还有生态扶贫占比例为23.64%。此调查表现出有半数人基本了解教育扶贫，百分之48.64的人更加支持教育扶贫，教育扶贫深得百姓支持，其体现了教育扶贫的重要性及其对脱贫攻坚战的巨大作用。

您所在地区的教育程度如何？

此次调查的对象接受的教育程度，大部分人接受过正规教育所占比例为40.91%，有部分年轻人接受过小学教育所占比例为17.27%，部分人接受过初中教育所占比例为25%，还有16.82%有人接受过大学或大学以上的教育的。通过调查分析不同文化程度的对象，发现贫困地区的教育普及缺失，导致少数民族地区的总体文化水平过低。

您觉得少数民族地区是否需要教育精准扶贫？

此次调查对象认为需要进行对少数民族地区进行教育扶贫的所占比例为87.27%，不需要扶贫的所占比例为12.73%。社会绝大部分认为要对少数民族地区进行教育扶贫提高其自身的文化水平实力。

社会各方面的力量为少数民族地区教育事业支持力度。

国家给去少数民族地区的支教老师福利及鼓励政策力度怎样？

通过调查数据显示，社会各方面的力量为少数民族地区教育事业支持力度很一般。9.09%的调查对象觉得无，一般的占有51.82%，大的占有23.64%，很大的只有15.45%；XX教育扶贫工作给当地困难群体带来的帮助也很一般，只有29.09%认为帮助非常大，40%认为帮助一般，很小的占16.36%，不太清楚的占14.55%；国家给去少数民族地区的支教老师福利及鼓励政策力度的效果也很普通，非常大的占20.91%，比较大的占26.36%，一般的占42.27%，很小的还有10.45%；目前高校帮扶少数民族地区教育，组织支教活动的数量、质量也不是特别好，效果很好的只有16.82%，效果不错的占32.27%，效果一般的占到了42.73%，效果很小的还有8.18%。中国是一个发展中国家，基础社会组织、企业庞大，更需要社会投入对少数民族地区的教育扶贫当中，但根据调查结果得出，无论国家政策、社会组织及高校帮扶都未能起很好的教育扶贫只有还需继续跟进改善。

　　3.4调查结果分析

3.4.1扶贫方式及贫困地区教育落后现状

您所在地区的精准扶贫方式有？

通过调查得知这些地区的精准扶贫方式，有56.36%的调查对象知道有职业教育培训（教育类扶贫），53.18%的调查对象了解到此地有引入企业驻扎本地，提高就业机会。有63.18%的扶贫方式是开发旅游景点扶贫(民俗旅游等）还有62.27%的扶贫方式是种植、养殖类扶贫（经济果林、小麦、水稻等），调查其教育落后的原因，设施落后的有49.55%，经济落后导致教育意识的淡化占67.27%，64.09%的认为师资缺乏，教师素质不高，70.91的却认为是家长素质差，教师认识不到位，导致教育观念不明确，46.82%是教学形式老旧，还有11.82%是其它原因。此调查体现出其扶贫方式多样化，但都是从经济方面脱贫，未能从根本出发，可能影响脱贫的延续性。经济落后而导致教育落后，具体表现是设施落后、教育意识淡化、教学形式老化，贫困地区人才外流，引不进人才，师资缺乏，教师素质总体水平不高，但更多的是家长素质差，教师认识不到位，导致教育观念不明确，影响下一代，导致的一代接一代无法脱贫。

3.4.2存在问题

您认为当前的扶贫工作存在哪些问题？

根据调查发现这些少数民族地区在这么久的扶贫工作以来存在很多问题，对扶贫资金的监管不到位占73.18%，扶贫资金投入较少占49.09%，有31.36%的领导干部不重视，还有72.27%基层贫困群众的参与度低。表现出存在的问题比较多，大多是管理及参与的问题，还有就是我国贫困区域广，贫困人口众多，导致其出现认为的扶贫资金少的问题。

3.4.3教育扶贫的困难

教育扶贫的困难主要是？

根据调查发现这些少数民族地区教育扶贫主要存在以下困难，扶贫质量较差占48.64%，扶贫物资较缺乏占56.82%，扶贫的方法比较陈旧60.45%，扶贫的渠道少63.18%，缺乏后续跟踪52.27%，还有13.64%的其它原因。调查发现困难不少，表现出渠道少、方法陈旧和资源缺乏这几个方面。

　　3.5调查总结

通过这次调查和对相关文献的研究学习，笔者认为少数民族地区的教育扶贫机制的建立和完善是不容忽视的。我国贫困区域广，贫困人口众多，任务艰巨。国内的许多其他学者通过研究都指出目前我国的教育扶贫制度有待进一步完善，必须充分发挥教育扶贫建设对少数民族地区的扶贫起促进作用。针对少数民族地区教育落后导致脱贫困难，其自身教育机制的建立和完善是不容忽视的。我国的少数民族数量巨大，总之，其特殊的教育机制于国于民意义重大。加快和建设西部地区少数民族的教育及其文化事业,对于加快我国全面建成小康社会，促进少数民族地区可持续发展具有十分重要的意义，全社会都必须深刻地认识、系统地思考、积极地探索、最终决定尽快建立起一套适应于我国少数民族贫困地区发展需要的少数民族教育扶贫及文化扶贫政策措施体系。

　　4广西教育扶贫地方实践（以2019年南宁市教育扶贫实践为例）

通过实施教育及文化扶贫措施减少贫困是促进少数民族西部地区教育文化脱贫的其中一个重要途径,有助于提高西部地区少数民族教育及其文化的水平。这直接带来了教育扶贫地区人力和其他社会劳动资本的快速增加,是其铲除贫困穷根、遏制贫困代际信息传递的首要手段和途径。2019年以来,南宁市各级精准教育和扶贫工作领导系统坚决贯彻和执行并落实了上级xx、自治区、南宁市的精准教育脱贫和攻坚的战略决策和工作部署,重点研究组织部署和做好各项精准教育脱贫和攻坚的工作,聚焦重点，精准施策，全面落实中央和上级的精准教育帮助脱贫和攻坚的战略目标和工作任务,在教育脱贫的攻坚战中成功地实现了历史性的突破。

　　4.1控辍保学，加强贫困山区义务教育

从2006年9月国家全面推进九年义务教育以来，在很多贫困山区，因家庭经济困难、家长思想观念落后、学生厌学等导致辍学、失学现象普遍存在，“普九”目标难以达成。过去是“读不起书”，现在却出现了“读书还要请着来”的状况［11］。所以,为了保障少数民族贫困地区适龄学生能够更好的依法接受义务教育，国家教育部门还专门出台了贫困地区控辍保学的主要政策。在2019年初,南宁市教育局组织采取了地毯式的进乡入户摸排核查,完成贫困山区疑似失学儿童和青少年数据的辨别、归类以及统计分析工作。暑假期间全市共对1200多人少数民族地区贫困儿童进行了失学、辍学现象防控情况监测。加强与南宁市市场监督管理局、公安局等多职能部门的沟通协调联动,强化市场巡查并做好巡查记录,完善监管档案。坚持和实行南宁市控辍保学相关工作情况月报检查制度和红黑榜检查情况通报制度,挂图作战,加强对控辍保学相关工作的动态监督管理［12］。

　　4.2全面落实，精准资助

20世纪末一直到21世纪初,我国的义务教育精准扶贫制度都想在更广泛的精准扶贫政策条件下通过精准教育制度减贫。目前我国的教育精准扶贫制度中最薄弱的地区和最贫困的农村人口都是最普遍需要精准扶贫的资助对象。针对不同的教育发展阶段和不同教育类型的贫困学生需要进行差别的补助政策。2019年上半年,各项义务教育学生品质改善资助项目资助学生约三十万人次，累计投入教育扶贫资金近三亿元。按照计划南宁市还将继续发放六亿元的教育扶贫资金对六十万贫困学生的义务教育进行资助，对少数民族贫困地区义务教育学生的营养品质改善工作成效显著。为了更好的满足学生的营养需求，南宁全市义务教育公办学校按每人每天资助4元作为营养补贴，受益义务教育学生四十多万人。同时联合南宁市卫健委、市场监管局组织开展义务教育学校食品安全、传染病的防控、环境卫生管理局联合开展检查工作。

广西壮族自治区区XX办公厅要求全区各市县乡镇根据区XX和市扶贫办部门提供的贫困山区家庭信息,摸清每个贫困家庭基本经济和教育情况,对贫困学生建档立卡,建立从幼儿园到高中教育全覆盖的资助保障体系,切实解决少数民族地区贫困家庭孩子上学难的问题。内容包括:(1)要积极落实好学前教育阶段“一免一补”和义务教育阶段“两免一补”的政策，鼓励住校贫困学生向学校申请领取生活津贴和教育补助金，初中生领取为1000元/年的生活津贴补助费，减轻贫困山区家庭的教育负担。(2)要落实以下资助政策：对于就读在高中、中高职业学校的贫困学子免去其学住费。免去学住费政策外，另外增加实际性的补助，如建档立卡高中、中职、高等院校的学子每年每人分别补助2000元、3000元、4000元；本地户籍贫困学子参加高考并被录取后，可以享受国家开发银行专门设立的生源地信用助学贷款政策，可解决自身的学住费难问题，每年每人最高可贷款不高于8000元的贷款金，做到“应助尽助，应贷尽贷”。

　　4.3结对帮扶，职教帮扶

在精准助学脱贫的攻坚战中,结对助学帮扶制度是广西地区实施精准助学脱贫的主要途径和方式,广西地区已经建立了职业教育结对助学帮扶的制度,主要方式有以下几种:(1)广西地区建立了教育对学生管理动态跟踪监测的机制,推行全面的结对帮扶精准助学制度和对贫困学生的关爱家庭教育服务体系。初步建立详细的对留守、残疾儿童和建档立卡贫困学生的信息管理台账,一人一档,进行了动态的建档管理。职校学生专业课教研的培训活动。2019年,完善实训体系建成第一批广积极动员从基础教育到高中教育学校的教职人员对本校的建档立卡贫困学生进行“一对一”的帮扶,从辅导学习到引导学生的思想教育、用亲的关爱、进行安全示范教育等进行多方面的帮扶,帮扶的人数及其成效情况作为年终绩效考核的依据;(2)高校结对帮扶，职业教育助力精准脱贫。精准地实施中专学校帮扶助学计划,开展教育水平较高的城镇西自治区级普通中等职业学校基础教育重点示范学校特色实训专业及综合性实训基地近三十个,联合贫困村办学的有近十个实训班三百多名农民工学生,订单定向培训农村临床医学专业近六百名学生,前三个季度累计培训贫困农民工近三千人。(3)对贫困地区中小学教师队伍的建设进一步加强和深化。中央加大对广西发展少数民族文化、教育、卫生医药等事业的扶持力度。一是统筹拨出高等教育专项经费,设立一批国家少数民族文化和贫困地区中小学教师培训岗位。二是进一步增加对广西中小学教师工资转移和支付的投入和力度。三是进一步增加对西部贫困地区特别是广西贫困地区高中毕业阶段基础教育的支持和投入,帮助西部贫困地区切实解决高等教育和基础教育改革发展的“瓶颈”和困难问题。(4)粤桂扶贫协作行动凝聚合力。2019年，隆安县粤桂小学在震东地区集中安置贫困地区所有的人民群众迫切的盼望下如期顺利的进行了开学仪式。为了易地扶贫战线能够更好的行，广东-广西两省区携手协作共同建立了隆安县粤桂小学项目，以“携手奔小康”的专项行动来作为易地扶贫支援的重点项目。除此之外，南宁市教育局还与广东省茂名市的教育部门之间进行了教学管理及课程设计等方面的信息探讨与交流，以便于能更好的促进扶贫战略路线的发展。2019年上半年，两省有多达两百多人次的教师互派交流学习。(5)认真落实专项教学监督检查制度强化教学质量保障。2019年春季学期,派驻南宁市教育保障组工作人员深入马山等贫困县,为了更加准确的了解贫困村、非贫困村的贫困个体农户、贫困地区学校的辍学情况，通过进行实地摸排走访调查后，仍然发现了有新增10个疑似辍学、已辍学的学生,并现场成功地劝返三人,移交了问题清单,坚决整改工作中的存在突出问题。暑假期间,教育局先后派出多个调研指导组先后分赴各个乡镇和县区就教育保障和扶贫工作领域的问题开展了指导检查调研和整改工作。本次调研指导组先后深入实地到九个乡镇和县区实地走访了其下辖乡镇、村屯、学校、贫困农户及有困难的学生,有力地指导和推动了乡镇和县区的积极开展教育保障和扶贫工作作风建设工作。

　　5广西教育扶贫现实困境

“阻断贫困代际传递”一直是广西少数民族贫困地区教育精准扶贫的重要使命,“让贫困家庭子女都能接受有质量的教育”是其关于实现脱贫路径的一种有效的说法,教育精准扶贫是通过培养和提升偏远地区贫困人口的思想政治文化素质和较高的劳动生产技能水平来帮助他们谋求正常生计进而最终实现脱贫致富。然而教育扶贫在实践过程中出现了许多困难，如教育资源配置的不均衡，较高的教育投入与教育产出的滞后性、贫困文化的固化、山区学校普遍面临着资金不足与效益困境、更新缓慢等挑战［13］。致使很多的偏远贫困地区的少数民族学校的教育落后于城镇的学校，就造成了贫困一代传一代的恶性循环。

　　5.1诱因：教育经费资源配置不平衡和教育投入主体单一

5.1.1教育经费资源配置不平衡

教育扶贫是提高民族贫困地区人力资源质量，切断贫困的代际传递，促进区域经济社会持续发展的根本路径。中央到地方XX逐年加大对民族贫困地区的教育扶贫力度，怎样解决由于受到历史积累和资源分配等多种因素的限制？此类地区在横向比较中仍远远落后于经济发达地区，如何解决区域内部亦在制度惯性中深受教育资源分布失衡的困扰？［14］教育资源有限的实际情况下,XX一般会考虑优先将更多的教育资源的投入分配到教育收益最大的城市学校,所以偏远的贫困山区很难保证学校得到公平有效的教育经费的支持。由于教育资金分配不均,直接因素导致了许多农村贫困地区的学校办学条件差,教学设备的普遍落伍。像广西很多少数民族集聚地区的学校,教室内许多教具和教学板凳和课桌椅都陈旧年久失修,教学设备和器材日渐陈旧落伍且体育设备严重缺乏,教学设施和体育器材日渐老化甚至报废,实验室、仪器室、图书室、活动室在许多贫困地区学校都是稀有的,还有的学校没有像样的食堂就餐条件差、黄土地操场导致学生锻炼得不到保障、卫生室及医疗场所都达不到合格标准甚至是没有。山区教师没有固定的宿舍,平常的办公室或者暂时没使用的空教室就成为了老师的住所,简陋的教室和住宿生活条件,停水或者停电等这是常有的一种生活问题,老师们有苦难言。而且贫困地区学校的教师工资及补贴水平相对较低,生活消费补贴、偏远地区医疗补贴、职位津贴经常未能全额到位,导致教师流动性大和队伍不稳定,经常招来的老师过段时间就坚持不下而离职。虽然广西贫困地区加大了对特岗教师招聘,但招进来的教师基本待不到两年就想尽办法往城市里调,年轻教师刚刚成熟就走,偏远贫困山区的学校成了发达城市地区学校的培训基地,这种情况导致城市与农村教师业务素质两极分化越来越严重。贫困地区学校师资的缺乏导致每名教师教学工作负担重,教完数学上语文的现象普遍,学生的心理辅导工作和精准的扶贫政策信息采集和处理工作更加地加重了学老师的压力和负担,而且新招中小学教师的专业化教育水平较低,课程设置不齐。

5.1.2教育投入主体单一

少数民族地区多聚居在山区里面,许多学校在其所在地和行政村都没有自己的独立学校或者说是没有独立教学点,学生离校和上学极不方便,上学得爬几个山头过几条江,所以低龄寄宿儿童的家庭教育现象很早就是普遍。国家对教育的投入如果不足,家庭就得增加其对孩子家庭教育的额外投资,本来家庭收入有限,教育的支出就远远超过其家庭的承受能力。当前我国家庭教育和产业扶贫的政策实施主要是依靠地方XX自上而下的行政推动,缺乏专业的社会组织和扶贫企业主体的支持和参与。社会企业旨在解决社会问题、增进公众福利。投资者拥有企业所有权，企业采用商业模式进行运作并获取资源，资源盈余再投资于企业或社区发展［15］。基层组织的优势就是贴近村社居民生活,更加了解居民的生活状况、资源条件和教育需求,因此,激活基层组织的活力有利于教育扶贫措施精准到户到人。广西一些少数民族贫困地区学校每年跳槽的优秀大学生老师很多,年老的教师大多可能是多年熬到退休,新考进来的教师,这些大学生大多是想方设法往其他的大城市的教育条件好的学校里继续上调,一般支教两年内就会都走完。而且因为教师数量少，新来的教师每天同时需要担任多门教学,教学工作之余还得弄精准扶贫的一些档案工作,压力大且任务重,生活条件又过于简陋,就算是XX针对建档立卡的大学毕业生专门出台的优惠就业政策,设置了只有建档立卡的大学毕业生才能够报考的机关企事业单位的岗位,却也没有人去报考,这些贫困大学生从偏远的贫困山区全部走了出去,知道条件有多艰苦,所以没人愿意再回到那里。

　　5.2内因：教育成本高投入之后的教育产出滞后

高等教育体制结构效率低下、区域结构失衡、意识淡漠与文明教育缺失。贫困山区对于上述四种资本的占有一般都很欠缺，因教育资源分配不均而导致人们对优质教育资源的追逐是因教致贫的直接原因［16］。尽管《义务教育法》明确规定地方各级人民XX教育部门应当依法保障适龄教育人口享受就近入学的义务和权利,但随着实施农村撤少教学点设立合并培养适龄学生的优质学校等教育政策又造就了是“就近入学”还是“优质教育”的两难选择。虽然目前广西的大部分地区从幼儿到高等教育都给予了相应的助学金,但需要家长独自承担的教育费用成本还是相当高,特别是很多农村贫困地区学校的数量和教学质量都难以满足贫困地区学生的就读需要,学生选择寄宿的比例还是高。另外还有许多贫困家庭是在乡镇、县城租房陪读或者随孩子的监护人到广东发达地区打工的学校就读,由于学校结构和布局的调整被迫，在好的学校附近进行租房陪读,意味着陪读的家庭不仅需要家长承担更高的教育费用和生活成本,更可能使陪读的家长被迫脱离依靠生计的土地,无法进行一个持续性的农业生产,收入较以前更少家庭负担变得更重。所以租房接送孩子读书或者追求更好的家庭教育本该可以作为帮助贫困家庭脱贫的手段,却也带来了很多农村的家庭和孩子陷入贫困又一个严重的问题。而且教育成本的投入不同于其他生产投入,教育成本收益的投入具有间接性和教育周期巨长,需要源源不断的教育成本投入,只能在孩子完成了教育的周期后收益才能真正显现,所以很多农村的家庭在接送孩子读书期间都是陷入了一个持续的贫困之中。

　　5.3外因：教育扶贫对象精准性不足的与扶贫政策的不确定性

在我国，教育对于少数民族精准扶贫产生重要的作用，要根据少数民族的实际情况进行教育扶贫，而扶贫最重要的就是因地制宜实施准确的方针，根据当地村民的实际生活状况、文化教育水平进行教育的扶持。尽管教育扶贫取得了一些成就，但现阶段，我国的扶贫困难多、任务重，当地XX都积极开展教育扶贫行动，受村民文化水平的差异、传统扶贫理念的因素影响，教育扶贫仍存在很多问题，部分少数民族贫困地区教育扶贫经费来源渠道少、资金短缺以及后期不能科学合理的利用、缺乏相应的管理人员和师资队伍、扶贫政策不健全、不能根据实际情况进行教育扶贫、相应的法律法规不完善、多元主体缺失等问题,造成教育精准扶贫在实施中出现失灵的状况。

5.3.1教育扶贫对象精准度低

当前教育精准扶贫对象是建档立卡贫困家庭学龄人口，而在贫困户识别过程中人人想方设法争当贫困户，通常采用隐瞒实际收入，利用社会关系降低识别精确度，或通过上访与谈判获得贫困户资格［17］。某些少数民族贫困地区的某些扶贫办的主要领导干部在基础教育和精准帮助和教育扶贫上的一些不作为或者是乱搞的作为,导致很多扶贫办的利益关系户直接取得精准基础教育和扶贫的资助名额,而真正的直接需要精准基础教育和扶助的西部农村贫困家庭资助对象却被精准教育扶贫利益关系户直接地排除在了精准教育帮助扶贫办的资助名额外,这种精准帮助扶贫的现象直接就会导致很多这些贫困家庭的孩子根本上就得不到了继续接受基础教育就业帮扶或者直接完成基础教育的良好学习机会。

5.3.2帮扶的措施与帮扶对象的特点针对性与不足

针对西部和农村贫困地区一些少数民族的传统文化居住分散、地理环境和自然条件恶劣、交通闭塞、经济较为落后的特殊实际状况，实施特殊针对少数民族的扶贫政策以及帮助其他民族脱贫,由于其历史和自然地理等的种种原因,我国西部地区农村的发展和经济水平远远地要低于其他国家和地区,贫困问题格外严重,绝对贫困与相对贫困之间矛盾并存,绝对贫困人口多、面广、程度深、返贫率高,由此也就构成了我国全面融入建设现代化小康社会的严峻挑战[18]。所以，教育贫困的形成原因大概是由地理、交通、社会文化和经济等多因素决定。在XX进行精准教育扶贫工作的之前也针对贫困地区致贫因素和人口的个别性和差异性，但在实践进行任务中还是对因村施策和因地制宜仍缺乏针对性。比如对贫困学生进行的助学金资助，忽视了每个学生家庭贫困程度的不同，却给与了一样助学金，而且没有很好的重视其精神和心理上的贫困，还有就是雨露计划，对考上大学的贫困学子进行助学资助，不考虑各个贫困家庭困难程度不同，千篇一律统一资助助学金6000元，虽然做法很好，但还是没有针对差异性。

5.3.3教育贫困户建档立卡的信息收集不全面，做不到精准

教育扶贫要随时的追踪教育扶贫的进度和评估教育扶贫的成效,但是在少数民族部分贫困地区由于其师资队伍力量有限,教育扶贫建档立卡信息的更新缓慢,比如随着学生的父母搬迁到了广东打工地学校就读,但户籍还是一直保留在广西农村的适龄儿童这种特殊情况,缺乏了学生在打工地学校的情况和家庭扶贫工作进度情况的实时追踪和分析机制,甚至于同时还有因扶贫办和上级给的压力而出现的误编数据和伪造扶贫材料的情况等现象。

5.3.4教育精准扶贫的监管机制不完善

因扶贫办监管不严,扶贫工作主体在对学校教育精准扶贫资源的使用进行合理分配时,出现了利用学校教育精准扶贫专项资金进行发展农业生产等其他用途的行为等现象,而扶贫办缺乏有效的监管和指导机制考核机制,制度的设计与教育扶贫制度的执行之间往往有很大的差距。

　　5.4根本原因：贫困文化根深蒂固与扶贫客体的精神贫困

贫困农民的思想和精神问题的产生,根源主要在于贫困农村的经济发展水平比较低、农村文化和传统贫困农民文化的根深蒂固、农村基层各级XX教育扶贫理念的影响、农民的思想和政治文化教育扶贫工作的薄弱和贫困农民自身因素的薄弱等影响[19]。导致教育贫困的现象长期存在的内在根本原因之一是贫困农民的文化,也是羁绊于教育产业扶贫的政策制定和落实的重要原因。它对其进行了一种代际性的传递,在一个比较封闭的贫困地区农村经济圈子里由这些上一辈农民传递给了下一辈,造就了广西地区贫困人口愚昧认命的思想、不思进取、小富即满、风险意识和承受能力低等主要文化特点。较低的农业文化素质、狭隘的观念和视野、落后的观念和思想制约了广西地区贫困人口的主观能动性的充分发挥。

5.4.1贫困人口受教育程度低，生产能力弱

广西地区贫困人口70%以上是文盲、半文盲或小学文化程度，他们基本掌握的都是封建阶级统治时期自给自足的传统小农经济,只能够在贫困中维持基本的生存。他们的文化受教育程度低,理解能力有限,接受现代农业知识的能力弱,都只是凭借广西地区老一辈农民传递的农业经验和农业生产工具进行农业种植或者畜类养殖,能够读懂现代农业生产方面资料的人都非常少。

5.4.2思想观念保守、闭塞和落后

由于现在广西一些贫困地区的青壮年多数以职业去广东大城市打工谋生,农村里就由此出现了许多农村留守的儿童,这些农村里留守的儿童大都由家里老人的安抚带大,也就由此造成两种特殊情况:一种是老人想好好地对孩子进行家庭文化教育,但由于文化的程度低,缺乏了科学进行文化教育的方式和教育理念,只能对孩子采取简单粗暴的教育办法;一种情况就是老人对孩子过于溺爱,任凭孩子玩耍,对孩子不管不教,存在一定的对孩子上学无用论的思想,从而对孩子造成了贫困思想的代际传递。

5.4.3“听天由命”思想严重

部分贫困户“等靠要”的表现包含相互“攀比”,争当贫困户，主观能动性低,过度依赖XX、贪图扶贫资金,拒绝“脱贫摘帽”四方面;危害主要有增加XX经济负担、削弱社会力量参与扶贫的信心、阻碍全面建成小康社会的进程［20］。贫困的落后思想在广西地区贫困群体一代一代传递，在该地区贫困人口心中形成了强烈的宿命观，面对贫困，不想努力上进，无所作为，而是听从天意和命运的安排。出现争当贫困户的现象，如果不摒弃这种思想，依然会出现年年扶贫年年贫，削弱经济社会力量群众参与精准扶贫的积极性和信心、阻碍全面融入建成现代化小康社会的进程。

　　6加速推进广西少数民族地区教育扶贫工作的对策建议

在我国新的政治和经济发展时代背景下,不平衡不充分的发展已经逐渐成为了制约全面推进和建成现代化小康社会的突出障碍和短板。当前,广西地区正大力推进实施精准扶贫的攻坚战，在有力地抓好了民生精准扶贫、科技精准扶贫、产业精准扶贫的关键同时,要大力地实施教育精准扶贫。通过建立系统的教育扶贫价值理念,优化教育扶贫工作机制,合理配置教育资源等，提高个人的可行能力并藉此以提高教育扶贫成效,从而切断贫困的代际传递［21］。少数民族教育的扶贫不仅能使人们可以有效地积累贫困地区的经验和人力资本,还使人们能够有效地改善他们“读书无用”的传统文化和观念,剔除贫困地民族文化的根深蒂固,促进少数民族贫困人口由封建的传统人向少数民族现代人的生活方式转变,帮助他们更好地融入现代发达的社会和促进少数民族农村经济发展。为此,对于加强推进广西地区少数民族教育精准扶贫的工作提出了如下的建议:

　　6.1强化少数民族地区基础教育和职业教育

精准扶贫是优化扶贫资源配置,提高贫困地区资源配置效率和脱贫质量的重要战略举措。扶贫工作队伍人力资源开发作为精准扶贫工作中的一项重要内容,具备提供人才保障、提供方法革新、汇聚和调配多方资源等功能［22］。广西地区民族贫困山区人口素质低、文化程度低的主要原因,成为了当地贫困农民增加财富和扶贫办扶贫资源开发项目教育扶贫能否顺利地实施的“瓶颈”。广西地区贫困人口往往缺乏自主创新能力和敢于创造财富的意识和决心,教育扶贫对民族贫困人口的开发利用人力资本,培养高素质水平的人才,提高其自我发展的自主能力,增强其自我接受教育脱贫的意识和主动参与的意愿,增强民族贫困地区农民和扶贫对象的自愿接受教育脱贫意愿,可以通过帮助其更好地建立自身可持续发展的能力来用于谋求其生计,更能有效降低少数民族贫困人口自身的心理脆弱性和降低返贫率。怎样使少数民族贫困人口简单的利用劳动力资本转化为人力资本关键在于发展基础教育,对少数民族贫困人口进行基础教育、职业教育和继续教育等,这些都是进一步增加其人力资本积累的存量、提高少数民族贫困者的综合能力和素质的有效实施手段。广西发展少数民族贫困地区教育促进其少数民族文化的繁荣和推动其发展形成为一个现代化的文明社会和少数民族的正确价值观念,为其人力资本的积累和发展提供了强大的精神力量。首先我们要努力做好的工作是发展和强化基础教育,促使少数民族农村基础教育公平均衡地发展。基础教育主要能受教育者综合素质和进行全面发展，使他们获得基础知识。针对少数民族贫困地区的教育基础设施和条件差的基础教育问题,农村和少数民族贫困地区学校基础教育较为薄弱，相关XX部门应当加强投入比例，加强农村贫困地区少数民族学校的信息硬件基础设施的建设和基础教育师资队伍的优化和配置,提高其人力资本的综合现有能力和存量。其次要以少数民族职业教育工作为发展的重点,促进贫困地区特色产业的全面健康发展,如将贫困地区现有的第一特色农业的生产基地开发为第三特色旅游业,吸引更多的社会投资发展农业改造成为第二特色农业产品的制造业,加强对少数民族贫困地区劳动力技能培训。第一，继续保持实施职业学校定期免费对贫困劳动力进行专业技能的培训活动、对在读的贫困学生定期进行教育补助生活费和补贴助学金优惠政策及实施面向少数民族贫困地区定向招生专项的资助计划,促进贫困劳动力从单一的传统农业向丰富的现代服务业转移;第二,利用“互联网+和大数据”技术充分发挥国家精准扶贫的政策在对贫困人口家庭人力资本的开发、职业教育的培训、就业创业脱贫致富的带头人定期进行专业技能培训、贫困人口劳动力定期就业转移的培训及创业实用技术的推广等精准扶贫项目上的作用和优势,为精准扶贫的对象精准扶贫定位,针对不同的贫困对象及家庭资源不同的贫困对象开展不同职业技能的培训,比如引进更多的社会力量和资本充分利用特有的地区和少数民族的文化资源进行观光旅游产业项目的建设,保护地区生态和少数民族优秀文化的传统同时还要继续带动少数民族贫困地区脱贫致富。继续加强新型职业农民工培训队伍的建设,针对新型职业农民工到粤港澳发达地区和城市的务工,要进一步加强与粤港澳地区农民工输入和输出地劳务的对接,要以农民和企业的需求定位为导向,以城镇就业为主要目的,进行农民工专业度和职业技能的培训,从而培养和提高贫困农民的基本职业技能和水平,提升贫困农民市场的竞争力,增强其自身脱贫致富的能力,达到了教育精准扶贫的最终目的。

　　6.2建立科学完善的识别机制和教育精准扶贫治理机制

教育精准扶贫要求我们针对不同地区的不同贫困人口各种情况，坚持正确的XX部门主导、社会参与方针,选择恰当的贫困识别方法,建立完善的贫困识别程序,改革政绩考核制度和提升村级干部能力提升农户主动参与意识及参与度,以解决农村贫困识别目标偏离的问题,为精准识别贫困对象提供可行的建议［23］。通过建立并运用科学有效的识别系统对教育精准扶贫的对象进行实施精准的识别且建立档案、精准的进行帮扶和精准的进行培训和教育,以这样来达到实施教育精准治贫。增加对教育精准扶贫的投入、改善少数民族贫困地区的学校教育基础设施、建立优质基础教育的工作保障体系等都是实施教育精准扶贫的重要内容和战略支撑力量,其中主要包括了教育作为对少数民族贫困地区的人力资本开发载体的作用以及农村公共基本教育扶贫服务。教育扶贫只有将有限的教育扶贫资源去帮助真正的贫困人群，好铁用到刀刃上，精确瞄准真贫困人口，才是最有可能真正使教育扶贫达到最好的扶贫成果。

6.2.1建立完善的贫困识别程序

据统计，80%以上的留守儿童是由年老且文化水平素质低的祖父母隔代监护，他们基本没有能力对孩子的学习进行有效的辅导和监督。贫困地区学校因为受到各种资源条件的制约，老师与留守儿童缺乏真正的沟通和家庭对孩子的学习关心不到位，使得许多贫困地区的留守儿童产生了厌学、逃学、辍学等等现象。将部分少数民族和边远地区的留守儿童群体纳入了分类教育和精准扶贫重要的对象,给与他们留守儿童更多的家庭教育关爱及心理照顾,对于辍学和无人监护等等农村留守儿童的群体问题进行分类教育精准扶贫识别并及时建立档案,推进农村留守儿童群体进行家庭学籍登记管理、户籍管理和建档立卡信息化进行管理的有效衔接和联动进行监测,使每个农村留守的儿童都能及时得到最有效的教育帮扶和关爱。

6.2.2瞄准致贫因素和了解脱贫需求

解决致贫问题严重原因的其中一点就是贫困家庭子女的上学教育负担重,应对不同的年龄段、不同困难经济情况的家庭的子女和教育扶贫主体子女进行不同类型的教育和技能的培训,建立学前、义务、职业、新型的农民工教育和职业技能人才培训等相结合为五位一体的少数民族教育技能培训帮扶的管理模式,技能人才培训和创业人才培训等教育补助资金应该直补或下放到单位和个人,精确地把握和满足贫困家庭子女的上学教育需求,引导贫困的对象与当前现代中国农村和社会的经济发展接轨。

6.2.3稳定教师队伍，加强民族教育师资建设

为了更稳定的推进广西少数民族贫困地区基础教育的发展建设，加速其基础教育改革的步伐。关键的一点就是我们要稳定和提高少数民族贫困地区的教育教学质量，建立一支师资质量高，队伍稳的优秀教师团队就是我们提高民族地区教育教学质量的核心要素。因此,就需要同时采取多项政策措施来强化少数民族地区教育师资队伍的建设:一项措施是尽快教育结构调整和完善中小学教师及幼儿教师编制政策。解决少数民族贫困山区农村中小学及幼儿教师的编制紧缺、数量严重不足的突出问题,将少数民族贫困地区中小学编制教师工资标准由经济发达的城乡教育工作者倒挂向少数民族聚居的贫困地区、边远贫困地区编制教育工作者倾斜。二是对在少数民族贫困地区工作的教育工作者尤其长期在边远贫困地区从事教育的工作者给予职务评聘、工资待遇方面的倾斜。三是加大少数民族贫困地区的特岗教育工作者的招聘，引导优秀的校长和中小学骨干教育工作者向少数民族聚居地区贫困山区的农村中小学校的流动,缩小城市现代化学校与贫困山区农村中小学校之间的教育管理水平和师资力量的差距,造就高素质专业化教师队伍。继续探索建立健全保障广西少数民族贫困地区教师的薪资福利待遇、养老、住房公积金、职称评定和广西少数民族贫困地区教师晋升激励机制等完善贫困山区教师福利机制,建立广西少数民族贫困地区教师培训激励和考核的机制,提高贫困山区少数民族聚居地区农村教育的教学质量,缩小城乡现代化学校与农村贫困地区农村学校教育质量和水平的差距。

　　6.3发挥XX主导力量，吸引更多社会团体参与教育扶贫

从管理教育的角度看,教育扶贫的责任不仅在于各级教育行政部门,还有在于教育市场、学校和其他的社会公益事业组织,教育是扶贫的重要组成部分。社会组织和企业精准扶贫旨在帮助解决复杂的社会经济问题,促进其公共利益,尽可能不扩大其利益。《xxx关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出:“广泛地动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。”教育扶贫与医学治病一样，对症下药、治标又治本，能从根本上治理贫困，地方XX应该大力支持和积极组织社会力量，能够得到更好的发展和实现。在中央地方XX的支持和引导下,在其他社会组织和力量、市场、学校等各类组织多方面的支持和参与下,可以更好地推进扶贫教育,整合资源,发展合作关系,减少贫困的叠加效应。教育领域精准教学扶贫专项工作主要涉及国家精准教育扶贫的多层次主体,各要素主体和多要素间各部门间彼此共同促进和相互协同监督。XX要在顶层设计、识别机制、规划教育资源组织的机制、支持在创新形式和强化扶贫管理方面发挥积极推动和引导的作用。在强化教育产业扶贫项目资源的配置和组织上,打破单一依靠教育行政部门组织扶贫的传统格局,动员更多的社会力量和资本,建立多元化投资机制,将创新社会力量纳入教育扶贫社会力量体系,打造新的教育扶贫之路。社会主体力量的发展是教育扶贫和经济社会发展的重要推动力量,必须广泛地动员经济社会各方面的力量积极参与开展教育和扶贫,鼓励和积极引导各企事业单位、非XX性社会组织等多方力量参与开展教育和扶贫的开发,充分发挥社会学校、家庭和社会成员个人在教育扶贫发展过程中的作用和能动性,形成多元社会主体各尽其责的现代农村扶贫教育和扶贫的长效机制。实现共同繁荣的战略,建设健全现代农村社会主义教育扶贫服务体系,改革和完善少数民族教育投资保障制度和扶贫机制,为实现少数民族地区教育和经济可持续发展的提供制度保障。

　　6.4建立有效投入保障机制、改善办学制度

要确保不断改善和稳定少数民族贫困地区基础教育的教育办学条件,并且提高该地区的教育教学质量水平,首先就是需要进一步建立完善稳定的对少数民族地区扶贫贫困地区的教育经费预算投入的财政保障机制,确保其对少数民族贫困地区教育经费的财政投入保障落实能够到位。建议广西自治区XX各市县三级在研究编制“十四五”发展战略规划时,研究制订适合广西少数民族教育发展的专项规划和年度计划，设立少数民族教育发展专项基金，明确民族教育的发展目标和主要任务，重大项目和社会保障政策多措并举。有关部门要研究和制定实施一系列特殊的规划和政策措施,加大对发展民族教育重点地区的政策扶持和力度,在各地投入资金、项目、人力、物力等从各环节方面可以给予极大的政策倾斜,逐步地有效缩小与非民族或者贫困地区的基础教育质量差距,最终也是从根本上正确达到和有效促进了基础教育的均衡性和协调发展。

　　6.5教育扶贫资源合理利用，科学调整学校布局提高办学效益

广西少数民族贫困地区由于居住的人口过于分散，就造成了该地区学校教学点多面广，一个老师一间学校的教学点比较多，然后导致教学质量低和教学成本过高。想解决这一问题，建议教育主管部门按照“需增则增，宜并则并”的原则，对于相邻少数民族聚居地区的学校教学点进行重组整合，在相对集中的地方进行集中办学，整合好集中办学的资源,形成更加科学合理的学校布局,不断地提高寄宿制办学的效益。要全面地改善对农村基础教育薄弱学校的教育教学条件,使民族寄宿制学校的教室、桌椅、图书、运动训练场地和公共卫生所等寄宿制教学的基础设施和设备能够满足基本寄宿制教学的需求,加快广西少数民族地区学校教师宿舍的建设，尽快提升少数民族山区学校教师幸福指数;实现学校的点对点帮扶，让发达地区教学资源充足的城市学校直接对接贫困地区的农村学校，实现教育资源共享。与此同时,必须相对集中于人、财、物的重点教育投入、重点的建设和重点扶持大力发展各少数民族地区的民族寄宿制贫困学校,努力加强和改善各民族寄宿制中小学的办学和其生活的条件,实现各民族学生学习在学校、生活在学校、成长在学校。

　　结论

在我国“十三五”计划最后关头,我国贫困治理工作进入攻坚克难的最关键时期，为了早日实现贫困人口全部脱贫的目标。我国落后地区贫穷背后的深层原因是其自身的文化和教育的落后。本文以教育扶贫为视角，以广西少数民族贫困地区的教育工作者及受教育者为研究调查对象，同时参考相关文献，研究广西少数民族地区教育状况、脱贫困境与对策研究为视角进行分析，提出自己的建议。

调查研究教育扶贫困境、致贫原因及扶贫工作困难等问题得出，其问题总结四个方面：一是诱因：教育投入主体单一和教育经费资源配置不平衡。二是内因：教育成本高投入之后的教育产出滞后。三是外因：教育扶贫对象精准性不足的与扶贫政策的不定。最后是根本原因：贫困文化根深蒂固与扶贫客体的精神贫困。通过对了解教育致贫原因，紧紧围绕所展现出的问题来提出以下建议：一是强化少数民族地区基础教育和职业教育。二是建立科学完善的识别机制和教育精准扶贫治理机制。三是发挥XX主导力量，吸引更多社会团体参与教育扶贫。四是建立稳定的民族教育投入保障机制，不断改善办学条件。五是教育扶贫资源瞄准少数民族贫困地区学校，科学调整学校布局提高办学效益等。

通过这次调查以及相关文献的研究学习，笔者认为，物质的贫困是表面的，而思想层次的贫困才是造成扶贫工作难以开展的重要原因。扶贫不是解决一时的困难，要从根本上解决思想问题。扶贫先扶志，治贫先治愚。提高贫困人口的思想觉悟，增强内生动力，从根本上解决贫困问题。

　　致谢

大学生活一晃而过，回首走过的岁月，心中倍感充实，当我写完这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，感慨良多。

首先诚挚的感谢我的论文指导老师徐大丰老师。他在忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文。还有教过我的所有老师们，你们严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

感谢四年中陪伴在我身边的同学、朋友、感谢他们为我提出的有意的建议和意见，有了他们的支持、鼓励和帮助，我才能充实的度过了四年的学习生活。

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