浅析上海市嘉定区江桥镇市容环境管理工作

　　摘要

近几年来，随着我市城市化发展步伐的加快，对城市的市容环境造成很大影响，如何达到城市开发建设和市容环境保护共赢成为各级XX部门执政工作的重点和难点问题。然而由于市容环境管理具有动态性，涉及面广，涉及的内容繁杂，管理难度较大，是一项综合性复杂性的系统工作。2020年以来，嘉定区江桥镇在市容环境管理方面获得了不菲的效果，与此同时也暴露了一些不足之处，比如城市管理体系不畅，管理机制不完善，缺乏公众参与等等。本文以相关文献资料为基础，并结合自己的实际工作经验，以嘉定区江桥镇为研究对象，对其市容环境管理进行了分析，针对公众参与程度不高、长效管理机制不健全、市容环境管理水平不平衡、配套基础设施供给能力不足，最后提出了完善嘉定区江桥镇市容环境管理工作的对策，主要有引导民众积极参与、建立长效管理机制、提高市容环境管理的标准化水平、完善基础设施建设等。

　　关键词：上海市嘉定区江桥镇；市容环境；城市管理

为进一步促进城市管理，创造洁净的城市环境，嘉定区决定开展两年的环境综合治理工作，继续完善地区发展环境。但是在执行过程中，出现了不良循环现象的发生。本论文的基础是相关的治理问题，并试图解决嘉定区现存的问题，建立适合自己发展的新方法。目前，市容环境管理工作受到市民的广泛关注，因为他直接关系到市民生活环境的好坏。

在关于城市环境管理的理论研究中，从开始就把市容环境管理作为重点方面进行研究，并制定了多种参与城市管理的实施办法。在此期间，相关研究人士借鉴了许多先进地区的实践经验，并采取了许多创新方法，我们根据对其他城市市容管理经验的深入研究，并结合实际的管理模式建议，找出适用于嘉定区江桥镇城市环境管理的具体措施。

　　一、概念界定

　　（一）市容环境的内涵

市容环境，顾名思义就是指城市的外观，包括自然环境与人造环境。人造环境包括市政基础设施、绿化带，河流，楼房等等，其中流动摊贩属于动态对象，城市道路属于静态对象。当前，随着城市经济发展的加快，进一步加重了市容环境管理的任务，如公共卫生间、家庭废物，“夜市场”，垃圾分类等。

　　（二）市容环境管理的内涵

在城市管理当中，市容环境管理很重要，所以，需要正确理解城市管理内容与掌握城市管理的真正意义。一些研究者指出，可以从广义和狭义上理解城市管理，广义是指各地区的城市管理，在其管辖下的地区规划、经济建设、技术发展、综合管理等问题，强调城市发展的各个方面之间的相互联系。狭义的城市管理是指XX部门对城市实行综合管理，并提供诸如城市规划、基础建设等公共服务。市容环境管理后者是本文研究的重点。

　　二、嘉定区江桥镇市容环境管理工作的现状

　　（一）江桥镇市容环境治理的主要工作

第一，清洁道路。加强道路、及桥梁保洁。江桥镇市容环境管理办公室每月15日定期开展全区“清死角、消盲区、大冲洗”城市清洁专项活动，彻底消除高架桥和引桥下侧石、中央路堤，木洞等死角。特别注意提高在跨部门、地区的道路清洁程度。强调必须确保该区域按照“一级标准”清理道路，增加净化频率，保障道路清洁，“席地可座”区域增多。其他区域增加巡回保洁频次，减少垃圾滞留时间，加强沿街商铺生活垃圾上门收集，全面提升城市道路保洁水平。

第二，强化生活垃圾管理。巩固全区垃圾分类成果，江桥镇继续实施全镇垃圾分类存放、配置垃圾分类车以及垃圾分类中转站的建设。实施限制一次性用品使用等源头减量，规范外卖餐饮一次性用具的管理。按照“定点要坚持、定时要灵活、撤桶要鼓励、破袋要引导”的要求，坚持根据当地情况实行定期计划分配制度，并实施一个街区一个方案，落实好“不分类、不收运”制度，做好“后分类阶段”的监督检查和日常管理。高标准推进示范街镇创建工作，实现90%的住宅区和家庭废物达到了分类标准，80%以上的城市街区达到了指标标准。

　　（二）江桥镇市容环境管理的工作成效

针对乱设摊、乱张贴、乱悬挂等一些反复性、顽固性问题，江桥镇通过精确打击、系统攻坚，不断提升市容市貌。按照“重点路段坚决取缔、一般路段严格控制、小街小巷规范管理”的工作思路，有效管控跨门经营、占道经营等违法现象做出了以下措施：

第一，停车秩序规范化整治。加大轨交周边非机动车停车规范整治，通过新建和升级改造停车棚的方式，增加非机动车停放量，实现可停放非机动车约3600辆的超大容量；通过补划非机动车停车位、建立停车电子围栏、安装停车护栏、设置规范停放提示牌、安排轨交安保人员进行巡查及志愿引导服务等工作，实现了非机动车停放的有序管理。

第二，夜排档顽疾针对性整治。对镇区内无证夜排档顽症聚集地实施全面整治，针对夜间12点后回潮经营的夜排挡，成立专项整治分队，从22点到凌晨3点，对回潮现象进行二次集中整治。通过开展全覆盖、无死角、大规模、高标准的整治，夜间秩序得到改善，工作成效得到认可，投诉数量大幅减少。

第三，垃圾分类宣传执法整治。联合多部门对辖区内的大型餐饮店、商业广场、机关事业单位等单位场所生活垃圾分类开展指导检查工作，开展垃圾分类知识讲座、“大手牵小手·城管进学校”等活动。

第四，流动问题综合整治。采用“步巡”+“车巡”+“固守”的工作方式,通过反复整治、重点整治、联合整治，在短时间内突出解决影响市容环境和城市秩序的一些久治不愈的难点问题：累计处置占道设摊、占道经营、乱张贴、跨门经营、污水外流等约20起，罚款约46000元；完成“双随机一公开”沿街商铺检查、废弃垃圾及废弃油脂、建设工地、中转码头和生活垃圾的任务2818起。

　　三、嘉定区江桥镇市容环境管理工作存在的问题

　　（一）公众参与程度不高

以前，我们在对城市环境进行管理的时候，对于空气污染，水污染和生态保护，这些较大的层面通常都是自己的重点，然而，人们的生活质量和水平与过去相比，已经呈现出了显著的提高，人们已经不满足于对温饱的需求了，他们渴望更高的生活质量，人们渴望拥有更高的道路保洁，希望市政设施的管理和看护能够有效，让城市绿化能够更多，施工工地方面的排插等等，这些与市容市貌有关的方面得到了大家的普遍的重视。这类生活上的细节虽然很小，但是与人们的生活是拥有着密切联系的，一些市民的不符合文明规范的行为可能会让市容环境的标准下降，垃圾乱扔，胡乱搭建这些问题都是显著现象。在对市容环境的管理方面，人们的参与度仍然不高，市民们仍然还不够关注环境保护这块，有的时候他们为了自己的利益还有可能会做出一些与市容环境有损的现象，这类现象的出现是不利于是融环境的管理的，与之有关的就是，XX对于环境保护的宣传力度仍然不大，对于市民重视环境保护的意识引导仍然不高。如今我们的城市有了急速的发展，过去那些单一，管理者一手抓的监督管理措施已经跟不上了我们的发展。市容管理工作作为一项能够得到百姓直接关注的管理任务，必须要做到长期，其是否有效是与百姓们的生活水平息息相关的，所以百姓能够更为直接的感知到效果的好坏。然而，就目前的状况来说，即使在对市容环境进行管理的时候还有一些好心的市民们对于工作进行建议，然而那些不关心不重视与自己身边发生的，甚至与自己生活质量有关的市容市貌环境管理的市民还是占大多数，他们也不愿意对与这些问题去找市容市貌有关的部门想要要求改善这一愿望，他们对这项工作并没有主动。所以从总体方面来讲，嘉定区江桥镇的市容管理并没有做到想要用依靠人民群众的力量来完成这项工作。

　　（二）长效管理机制不健全

众所周知的是如果想要进行城市管理，必须要让那些普遍存在的各类各样的问题得到解决，从嘉定区江桥镇的角度来出发的话，突击管理是其主要方面。以前的时候，那些小摊小贩对街道进行占用的小商人们对于城管和城管车辆的轰鸣是比较敏感的，他们只要一想这些小商人们就会四周散去，然而，城管们如果不在的情况下，那些小商小贩们就又继续进行贩卖；或者是如果出现比较重要的事件情况下，就会让他们进行集中整治。我们不能说没有用，因为在较短的一间时间里它是出现了一定的改善情况，然而时间长了以后，那些普遍存在的对市容环境有麻烦的现象又开始出现了。如果想要让城市的环境能够在较长一段时间内进行的话，需要管理组织设计合理的方案，并且还需要让各企业与社会团体，组织让那些有效的管理系统，让良性运转的个体进行组合，并且这个系统还能够自己进行优化，这个意思是说这个系统的特点，必须要具备自组织，自优化这两个方面。情况的出现，基本上都是一样的：运用突击管理是不能得到有效治理的城市环境问题是会出现反弹现象的，这就表明一个具有长期效果的管理机制是必须要做到的。

市容环境管理水平缺陷

在市容管理存在的三类短板问题，简单说就是三个关键字词“整洁”“秩序”“安全”。环境整洁度方面一直存在，环境卫生治理的问题老旧小区、集市菜、轨道交通站点，学校、医院等周边的脏乱差，车辆停放混乱现象一直无法完全改善，在秩序方面，体现在无序设摊，违法搭建等城市顽疾治理的成果易回潮，久治不愈，大量“断头路”，造成的交通拥堵。城市公共安全方面，大量地下空间，众多超高层建筑的消防隐患，暴雨期间市区“看海”窘境等，仍时有发生。例如，在台风暴雨期间，在江桥镇处于低洼地区的小区里总是出现“水淹”的现象，居民只能淌水出行，排水现象得不到解决，投诉多次无人管理。在2020年的嘉定区市容环境卫生市民调查报告满意度中江桥镇在建筑立面环境有待提升“沿街面的空调机架、晾衣架、雨棚等设施完好、整洁”、“道路两侧没有‘黑色小广告’和其他乱七八糟的广告横幅”以及“道路两侧建（构）筑物墙面完好、整洁”3项指标的满意度也呈现连续下降的态势。市民群众对施工期间道路环境杂乱、扬尘，施工后遗留垃圾和杂物等问题抱怨较大，另外河道治理工作仍需进一步加强。目前，嘉定区江桥镇质监工作重心还局限在整改方面，对于主动发现问题的能力还有需要于进一步加强。究其原因：一是检查人员业务不精，难以发现问题;二是问题发现但鉴于整改协调难，故不移送;三是担心影响街镇总体成绩，并存在不报、瞒报。

　　（四）配套基础设施供给能力不足

近年来，嘉定区江桥镇城市规模继续加大，住宅、产业等各个城市地区的布局都会时刻的影响着人口的分配以及设施的建立，这样的不稳定因素会导致区域发展设施在建设上有着不合理的分配现象。具体就表现在供应的不足和缺失以及布局的不合理，与此同时，随着人口数量的快速增长，嘉定区江桥镇能力已经不足以满足广大人口的需求，给人口造成了许多日益突出的问题，造成了道路的拥挤，人口的拥挤，以及住房的需求越来越多，甚至会出现许多人口的质量和综合素质不高等现象。这些供应和需求不平等的方面，无疑对市容环境管理构成了挑战。在小区的方面，绝大多数的小区都会定时定点的检测他们的垃圾投放量和垃圾分类的进度。就好比说，我们在建设公共厕所的时候，虽然在资金上有着一定的困难和缺乏，无法按照理想的标准进行构造，但我们可以凭借自己的努力在能力存在的范围内，建设到最好，给建设一个最好的解决方案。在嘉定区江桥镇的管辖区域的农贸市场公厕建造资金是有每个区镇自己承担的，它的实施进度条以及建造的水平和管理进程上都是比较缺乏和缓慢的，甚至还有一部分的区镇不能做到拆一补一的应对方案，也不能得到及时的的修复和解决方法。

　　四、完善嘉定区江桥镇市容环境管理工作的思考

　　（一）引导民众积极参与

对嘉定区江桥镇市容市貌进行管理，是与人民的生活水平息息相关的公共事业。无论是从城市的总体布局来说，还是与每户人家的门前雪来说，都与人民的生活水平相挂钩。所以说，如果想要让市容环境的管理工作做到良好，是少不了来自人民的支持的，必须要做到让全民参与，发展全民参与的广泛性。如果居民居民的城市归属感对这个城市的容貌环境意识非常高的话，如果全社会的各界都能够有较大的积极性，有让市容市貌美化的心愿，并且有让有损市容的现象，能够得到制止的话，那么在对嘉定区江桥镇进行管理，这一方面就能够得到有效的进行。所以对于嘉定区江桥镇XX有关部门来讲，让社会各界的人民群众积极主动的参与到这项工作中来是非常有必要的。让各种各样的新闻媒体、板报、宣传资料发放和社区走访这些活动能够在社会上能够得到普遍流传，让这些社会宣传的内容，一定要体现《市容管理条例》、《城市容貌标准》等相关法律法规，要让XX有关的部门与人民群众能够有良好的互动，此外，还必须加强合作，以确保城市居民随意的排放垃圾，通过人为造成污染环境。能够得到有效减轻。还有那些在城市进行管理的时候，普遍存在的热点难点这些麻烦问题，比如在对街道摊贩进行取缔的时候，还要让媒体单位介入，与之进行有效的沟通，让那些媒体从公共空间进行呼吁，通过正面引导，让居民们能够理解那些摊贩被取缔是有必要的，希望他们能够积极配合，这样就有利于让市容环境变得更高。

　　（二）建立长效管理机制

让每一个对于城市环境进行管理的部门之中进行必要的交流，还要让城市建设局和行政执法局能够拥有一个联动机制。嘉定区江桥镇城市建设的任务是让市容环境能够有一个有效的管理，和环境有关的地方进行行政的审批任务，缺少执法的权利，从这个角度来说，让其与执法局进行工作上的配合，让各种各样的市容问题能够得到一个有效的解决措施，以便于在问题发生的时候就能够做到，随时进行处理，这样就可以让那些一层一层下达指令的，降低了工作效率。此外，江桥镇设立联动机制，有效的提高了监督管理的工作。当前，行政审查和核准过程，缺乏事后审查，市镇建设管理局根据相关法律和条例批准，但个别申请者在获得批准后，没有遵守核准的内容履行，执法机构无法及时了解核准的事项，所以，由于监管漏洞，很多单位钻空子。只有在不久的将来建立一个有效和直接的协调机制，才能在源头上杜绝此问题。

重点提高执行力建设，建立健全全面考核体系，有效发挥城管考核的作用。首先改进考核标准与细则，设置数据库，完善城管与网格化管理的关联工作。其次完善考核方式。科学规划考核程序，强调定期排查与反馈治理；设立一体化的考核体系，实行全面评估；运用现场调查、访谈等方法，并实行考核平台的开放。最后完善保障机制。加强城管考核机制，提高多方参与的监督力度，继续实行行政问责制度与考核结果通报制度。

增加例会制度与考核通报制度频率，嘉定区江桥镇需要继续推行。每月定期进行排查与召开现场会议，并在每一项任务上进行仔细认真的布置，发布每一期的通告并采取集中统一的观察和讨论，办公的地方采取随意的方式进行现场办公等，我们要把每一个阶段每一次的任务当做最后一次对待，仔细明确每个任务的重要性。城市考核要有效每日检查和考核结果，以及各种促进和监测业绩的方式，以便取得更好的结果。考核的时候，不但要把他们规划到每个地区每个年份，还要在各种渠道通过各种网络形式进行公布和公开。

　　（三）提高市容环境管理的标准化水平

可以采用相对标准化的管理模式对嘉定区江桥镇进行相对合理的管理方案，这样才有利于在公共权益和利益上有着相对的公平和公正，可以采用多重方案的共同治理，这样就更加有利于我们在民主的基础建设上有着更加完善的管理模式和水平。就目前的嘉定区江桥镇管理管控而言，管控存在着许多的多样性和不稳定的因素，有着多元化的表现方式，可以在有着基本管控体系的前提下建立出相对完善的管理制度，进行制度的细化，这样就可以帮助我们更好的管控。更加详细的来说，标准化的体系结构可以从市容的环境管理以及城市的管控上进行双向管控。从管理的对象上来说，可以先从市容环境的管理设施上着手，开始对环境管理进行着相对完美的编码管控，对每一个管控的操作流程进行着相对格式化的管理；在管理层面讲，市容环境包括很多方面，比如交通、市政、应急等，应对各个层次的环境制度进行相对合理的管理体系。可以在以后的实践中，总结出每一项管理的制度的优越性和不足，应该坚持着以点带面的管理原则，分别从各个管理部门进行着不同管理标准的总结，在硬件设施和管理条件上开展不同的试点工作，可以在多个试点进行着测试和实验，相关的部门也要带着与工作有关的人员进行着调查，从这次试点中发现更加完善的政策方案。与此同时，嘉定区江桥镇要更加注重社会各界人士的意见和建议，通过采取他人的意见整合然后制定出更加完美是法律制度，紧接着开始在全市范围内慢慢推广确保本次试点的公开和公正，满足广大人民的知情权，用最大的能力确保危害的损失。

　　（四）完善基础设施建设

城市的基本建设的目的就是希望可以保证城市的经济管理发展需求进而去更好的改善每一位市民的生活质量和社会的需求，希望用最大的努力给嘉定区江桥镇的市民提供更好的发展空间。就比如在公共建设以及基础的交通建设等方面，他们在生活上的地位是可想而知的，他们在生活里所占的比重是非常大的。换句话说，是人民生活的必需品。

以“贯通主动脉、打通微循环”为基础，通过建造的搭建更加合理的交通交流平台，给人民一个更加健康的绿色交流平台，可以通过构建区域的交通网进行城市道路的翻新，通过逐渐的改善对嘉定区的道路和街巷进行彻底的改变和管控，用最大的努力给嘉定区江桥镇人民一个更加安全的交通，更好的缓解嘉定区的交通方面所带来的压力。

通过加大投入，根据“城乡统筹、布局合理、技术先进、资源回收、持续发展”的标准，更大的为我国城市的建造构建一个更加完美的平台，用最大的努力去改善我国的垃圾分类厂以及污泥回收厂等，逐渐去改善一个城市的环境问题和一个城市所能承载的能力。

要想把环境的问题放在首位，首先就要在改善民生问题上做好更好的应对方案，比如嘉定区江桥镇可以建造一些停车位改善人民的停车难问题，改善道路的流畅以及平稳性，给广大市民一个更加安稳的交通氛围，可以在合理解决的时候，将改善城市市貌的工程放入到未来的规划里。要想更好的加强城市建设，就要保证嘉定区江桥镇的治安水平有一个很好的把控，能够做好人民的生活质量得到更好的提升。

　　结论

总而言之，必须不断的改革创新，以处理城市发展中的新情况和新问题。嘉定区江桥镇引进市场化机制、实行网格化管理、鼓励民众积极参与、使用“疏导为主、以堵为辅”的模式等，并与实际相结合，使市容管理工作取得了很好的效果，依法研究了市容管理的新途径，并采取了切实可行的措施，提高了公共设施和公共服务的使用效率，根据法律和条例，并在实践的基础上，并按照公共行政的原则，实施市容管理服务。因此，市容管理难题得到了改善，城市的面貌得到了极大的改变，城市的知名度和管理水平也得到了提高。对促进嘉定区江桥镇经济发展有着重要的意义。