老龄化背景下广东省农民工人口流动研究

　　内容摘要

目前来说，我国人口老龄化的状况日趋严重，这不只影响到社会和经济的发展，还会影响人口的流动。因此，本文以广东省为例，通过研究调查及分析广东省人口老龄化的现状以及其发展变化趋势，并在此背景下，进一步研究广东省农民工人口流动的现状，从中指出在农民工人口流动时所要面对的问题，其中子女教育问题、工资保障问题、住房保障问题以及社会保障问题最为突出。另外，通过分析老龄化对农民工人口流动数量、结构和地域的影响，并结合农民工所面对的问题提出相关建议，这样不仅可以进一步鼓励农民工流入广东省，也可以从各方面满足农民工的期望。

　　关键词：人口老龄化；广东省；农民工；人口流动

　　一、引言

　　（一）问题的提出

一直以来，人口老龄化都是我国比较严峻的社会问题之一，并长期以来引起人们的关注，因为老龄化的变化不仅仅会对社会的发展造成影响，对经济的发展等其他方面也会有很大的影响。而形成老龄化的原因主要有两个方面，一方面是由于全国推行计划生育政策，经过二十几年的推进落实，人口的生育率和出生率都逐年下降；而另一个原因则是当前人民收入不断提高，对生活质量产生了更高的要求，对养老生活也更加重视；当然，还有一部分原因是现代医学水平的进步使得老年人的寿命有了一定程度的提高。

而在老龄化的背景下，劳动力的问题就显得尤其突出，我国是以第一产业、第二产业为主国家，其从业人员主要以农民工为主，随着改革开放之后，出现了农村劳动力大规模的流入城市的现象，也形成了大批农民工找工作的热潮，也正是这种大规模的人口流动问题，这不仅对流出地造成了一定的影响，对流入地来说也有很大的影响。不仅如此，在城市中生活的农民工还会面临各种待遇问题，例如就业失业问题、工资保障问题、住房问题、子女是否受到高等教育的问题以及社会保障制度等问题，这都会影响着农民工的流动情况。对于广东省来说，因为其优越的地理位置，加上便利的交通、水平相对较高的教育等因素，促使了许多农村剩余劳动力不断涌入。另外，随着经济的不断发展，越来越多的企业进驻珠三角地带，也需要更多的劳动力，从而促使更多的农民工流向广东省。可见，在老龄化的背景下，农民工的流动问题是非常需要社会的关注的，另外，不仅要关注他们的流动情况，更要保护他们的合法权益，让农民工们能够更好的融入城镇中生活。

　　（二）国内外文献综述

1.国外农民工流动研究

从众多关于农民工流动的文献搜集来看，“农民工”这种社会称谓是中国特有的，国外只存在与中国农民工身份相近群体，他们将这些移民式工作的劳动者为称为“移民工”、“劳工”等。在国外，很多学者将中国的农民工流动现象视为劳动力移民，KennethD.Roberts（1997）曾把中国的农村劳动力移民放入发展中国家的劳动力流动背景中，并从三个方面的移民情况来与进入X的非法墨西哥移民进行比较，最后还在文章的结尾预测中国流动人口发展的相关问题[Roberts,1997,“China’s“TidalWave”ofMigrantLabor:WhatCanWeLearnfromMexicanUn-DocumentedMigrationtotheUnitedStates”,InternationalMigrationReview,Vol.31,No.2(Summer,),pp.249～293]。针对墨西哥移民X这一问题，我国学者宋鸥（2009）也曾做过研究并发现在20世纪80年代之前，墨西哥移民在地区上主要聚集在X的西南部和中西部，而在1986年相关法律颁发后，墨西哥移民的地域分布则由高度集中转向分散、多元化，也从传统定居地转向非传统“新定居地”[宋鸥.墨西哥移民在X的地域分布模式[J].学海,2009(01):168-174.]。可以说，不管在国内还是国外，这种人口流动变化的情况是会受到不同因素的影响。另外，也有类似的国际文章中将中国与一些国家进行比较，在比较中发现人口流动所产生的相似之处：“农民工”对国家的经济贡献巨大，为经济的发展提供了动力；但也出现同样的问题，就是都存在排斥外来“农民工”的心理。

2.国内农民工流动研究

在国内，农民工可以说是在没有进行同步技术发展的历史条件下，由于工业化和城市化的不均衡以及城乡居民收入差距带来的迁移动力共同作用下产生的特殊群体。所以，农民工的流动也可以从侧面反映社会资源的调动。学者谢可欣（2011）认为农民工进城工作对我国经济发展有推动作用，因为这不仅给城市提供了廉价劳动力，还促进其发展并进行财富的积累[谢可欣.农民工流动问题及策略研究[J].科技资讯,2011(6):242-242.]。近年来，农村劳动力大量流向城市和发达地区的情况一直备受关注，有学者曾经探讨：农村人为什么外出？影响这种现象出现的因素又是什么？蔡昉（2000）从微观层面来研究农村劳动力外出的直接原因，认为农民工外出的首要目标是增加收入，而且外出也被看作是人力资本的一种投资[蔡昉.中国流动人口问题[M],河南:河南人民出版社,2000:047-056.]。学者简新华和黄锟（2007）曾对农民工的流动情况做过调查，农民工基本以青壮年为主，由于受学历影响，他们在城镇的社会地位并不高。而在工资方面，即使工资有了较大幅度的提高，但仍然是低于全国平均水平[简新华,黄锟.中国农民工最新生存状况研究——基于765名农民工调查数据的分析[J].人口研究,2007,31(6):37-44.]。

综上，为更进一步研究农村劳动力流动情况，本文主要在人口老龄化的背景上来对广东省的农民工流动情况展开研究，旨在保障农民工在城市中被公平对待。

　　（三）相关概念界定

1.人口老龄化

对于人口老龄化的定义可以分为两种，通俗来讲是指由于老年人口占据一个社会总人口的人数过多，且呈现持续上涨趋势。按照国际上的判别标准，当一个社会超过60岁人口占据总人口超过10%，或者超过65岁以上人口占据总人口超过7%，则可以被认定为该社会存在比较严重的人口老龄化现象。本研究主要针对65岁及以上的老年人。

2.农民工

农民工是由进城务工人员在社会上演变而来的简易说法，农民工从定义上可以大致被划分为以下两种：第一种指的是那些户籍仍然在农村，但是进入城市从事非农业生产工作超过半年，并且以非农业生产工作收入为主要收入的群体；另一种是指进入县城从事非农产业工作半年以上并常期居住在城市的工作者，其主要收入也是非农收入。本研究主要以户籍地在农村的工作者作为研究对象。

　　（四）研究方法

文献分析研究法：本文通过浏览图书馆书籍资料，并结合互联网、维普、知网等多种电子资料数据库，将国内外优秀学者对农民工人口流动相关主题研究成果的进行收集和总结，了解我国老龄化的现状和发展趋势，以及农民工人口流动的趋势和特点，并利用收集到的相关数据进行分析，从而为本研究提出自己的见解。

调查研究法：通过对客观情况的调查以及了解，可以方便从中直接获取相关信息，并对这些信息进行研究分析的方法。利用收集到的信息去分析老龄化的现状以及农民工人口的流动情况，并针对农民工的社会问题提出相应举措。

　　二、人口老龄化的现状及发展趋势

　　（一）人口老龄化的发展现状

由于当前养育孩子的成本越来越高，使得当代年轻人思想发生改变，我国人口生育水平不断下降，再加上医疗技术水平的提高使人口的预期寿命提高，这些原因共同造成了我国出生率较低，老龄化愈发严重。根据我国统计局发布的数据，直到2019年末，我国60岁以上人口已经超过了2.5亿，占比超过了18%；而65岁超过了1.7亿人，占比12.6%[资料来源：国家统计局]。并且，我国老年人口比例比2018年末相比增加了439万人。从数量上来说，我国如今已成为老年人口最多的国家。

而在此基础上，广东省的老龄化程度也是相对较高的，老年人口增长比总人口增长快，并呈现了中、高龄化程度，对此从中抽取2013年至2018年广东65周岁及以上的数据进行分析。截止至2018年末，广东省的常住人口中60周岁及以上人口有1472.67万人，而65周岁及以上人口就有978.03万人，分别占常住人口总量的5.72%和8.62%[资料来源：中商产业研究院大数据库]，虽说广东省常住人口中60周岁及以上或65周岁及以上人口的占比低于全国平均水平，但其中老年人口的数量还是很庞大的。根据有关部门发布的2018数据表示，广东省每5户家庭就有1户家庭中存在65岁以上的老龄人口。可见，广东省老龄化的增长速度还是相对较快的，虽然其进程与其他省份来比显得稍慢，但这主要得益于广东省社会经济水平发展迅速，吸引了大量外来人口进行迁移，其中通过引进年轻劳动力来缓解省内人口老龄化的增长速度。

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　　（二）人口老龄化的发展特点

1.人口老龄化绝对数大，发展速度迅猛

根据相关资料显示，仅在2010-2019的几年间，我国年龄超过65岁的人口就从1.2亿人上升到了1.76亿人，超过65岁人口占我国总人口比重由8.9%上升至12.6%，从中就可以看出我国的老龄化呈现出规模较大、发展迅速的特点。另外，由于20世纪末我国人口增长过快，为了减缓人口增长速度，我国制定并推进计划生育政策，这确实很好地控制了我国人口的出生率，但从另一方面来看，这一政策在控制出生率的同时，也造成人口断层，使中国社会产生人口结构不平衡和老龄化问题严重。到了21世纪，随着我国改革开放产生巨大成效，人民生活水平不断提高，人口平均寿命也水涨船高，这大大推进了我国老龄化进程，使我国提前达到人口老龄化的高峰。与国外相比，我国人口老龄化的变化快于欧洲等国家，早在2005年，我国年龄在65岁以上的人口就已经占据总人口的7.6%，从定义上讲，我国在当时就已经是处于老龄化社会。从世界各国的老龄化社会演变到老龄社会的时间来看，法国用的时间是115年，英国用的时间是47年，而日本只用了短短24年就由老龄化步入到老龄社会。对比这几个国家的发展进程，我国与日本最为相似，发展速度应该相差无异，并有人预测在2024年至2026年间我国就会进入到老龄社会。

2.人口老龄化区域性差异大

可以说，经济的发展决定了人口老龄化的分布状况。在城镇，社会经济发展迅速，医疗水平相对较高，老年人的生活水平也得到相应的改善，理应来说城镇老龄化程度应该要比农村的高，但有数据显示，在农村家庭总户数中，住有65岁及以上老年人是独居老人的家庭占比为25.83%，而有两位65岁及以上老人的家庭中只有一对老夫妻居住的家庭就占了30.95%，这分别比城镇中独居老人家庭户以及只有一对老夫妻家庭户占比要高出4%和2.8%，出现这种情况的原因是城镇的经济发展快，让许多农村年轻劳动力更愿意流向城镇，因此在农村中滞留的多为老年人，另外城镇受计划生育的影响，其生育率要比农村的生育率低，从而呈现出城乡老龄化差异大的情况。

从地域分布来看，人口老龄化比较严重的地区集中在东部和中部，其中，东部地区的长三角地带、珠三角地带和环渤海部分地区最为明显，并已进入到老龄化后期，其中，上海于1982年已领先进入到老年型社会。中部地区主要是在成渝地区，也已经处于老龄化后期。相比来说，西部地区老龄化程度相对较低，可以说是老龄化的后进地区。由此可见，出现这种区域性差异大的情况与经济发展息息相关，另外随着时间的推移，东部地区的老龄化开始逐渐向中西部地区转移。

3.人口老龄化与经济发展不匹配，出现“未富先老”

根据发达国家的一般经验，经济发达，政局稳定，人民生活安定美满是人口老龄化的社会条件。发达国家一般是经济发展到高度发达水平，人口的平均寿命被大幅度延长，这主要得益于他们的工业化、城市化的发展。与之相比的是，我国当时是在人均国民生产总值大概只有三千美元的背景下，由于计划生育政策的实施和人口增长被长期控制而形成的老龄化现象，因此出现人口老龄化程度远超于经济发展水平的情形，也就是出现“未富先老”的状况，这已经发展成为我国老龄化的重要特点。

4.人口老龄化性别差异显著

根据对比我国男女平均预期寿命之后，发现男性平均预期寿命要低于女性，可知，老龄化中女性占的比率会比男性高。通过研究发现，2013年，我国65岁及以上的女性占总人口比例为1.76%，而男性占比为1.75%，相比之下，2018年我国65岁及以上的女性人口数占总人口的2.43%，而男性占比为2.36%，其中80岁及以上的女性要比男性高0.17%，但跟2013年80岁及以上相比，仅仅只增加了0.05%[资料来源：中国统计年鉴—2014、2019]，这表明，我国男性老龄化所占比例正不断上升，但老龄化性别比例间的差异仍然较大。

　　（三）人口老龄化的发展趋势

目前来说，在众多人口老龄化严重的国家中，日本排名第一，其65岁及以上老龄人口比例高达27%，之后是意大利排名第二，占23%，德国占比例21%位居第三名。而中国比例为11%，，排名第十，但是，我国人口老龄化的增长速度是世界第一，老龄化问题仍是不可忽略的。有专家曾预测，到2030年我国在65岁及以上的老年人比重将多过日本，成为新的世界第一，也会变成世界上老龄化最为严重的国家，预计我国将在21世纪50年代步入深度老龄化阶段。另外还有专家预测，在2040年之后，我国人口老龄化增长速度会有所减慢，但比例仍会居高不下。

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　　三、农民工人口流动的现状及发展趋势

　　（一）农民工人口流动的现状

自改革开放以来，大批农村劳动力涌入城市流动并且打算在城市扎根。随着时间的变化，我国农民工的增长趋势慢慢开始发生变化，2011年以来，虽然我国农民工不断增加，但增长趋势已开始下降，到2013年，农民工仅增长2.4个百分点，之后连续三年增长趋势均低于2%。但是到了2016年，我国农民工数量的增长开始反弹，与去年同期增长了1.5%。根据最新数据现实，在2019年底，我国城市人口为8.5亿左右，比上年同期增长了1700多万人；乡村常住人口大概有5.5亿人，比上年减少了1239万人[资料来源：国家统计局]。可见农民工的数量仍然在不断增加，社会对劳动力的需求也仍呈上升的趋势。

在全国的农民工数量变化的基础上，广东省农民工的流动数量也有一定程度的变化。根据调查数据显示，2011年至2018年以来，广东省每年年末常住人口的数量越来越多，其中城镇人口呈增长趋势，乡村人口呈下降趋势。截止2018年底，常住人口约有1.1亿人，比上年增加了117万人，其中，城镇居民有8022万人，比上年增加了220万人，农村居民有3324万人，比上年减少了43万人[资料来源：广东省2019年统计年鉴]。根据数据的变化，可见广东省农民工的数量是在逐年增加，但是增长趋势缓慢，城镇人口的数量增加主要是大量农村劳动力流向城镇，从而使得乡村人口数量减少。

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另外，随着社会的不断发展，出现了一批新型农民工，我们称之为“新生代农民工”，这主要是指上世纪八九十年代出生的外出务工人员，其中截止到2018年，众多新生代流动人口中，“80后”占比为50.4%，“90后”占比为43.2%[资料来源：2018年农民工监测调查报告]。随着经济的发展，新一代的农民工群体正在逐渐代替老一代，成为我国城市劳动力的重要组成部分并且长期活跃在国内大型生产制造产业的第一线。他们普遍都接受过九年义务教育，并期望可以融入到城市中。

　　（二）农民工人口流动的特点

1.性别比例不协调

根据相关数据显示，在众多的农民工中，主要以男性青壮年居多，但随着社会的发展，女性农民工占比也在逐年增加。在第六次人口普查中，广东省农民工中男性占57.3%，而女性占有42.7%。从全国数据来看截至2018年，男性占有比例为65.2%，而女性占有34.8%，与上年相比，女性的占比提高了0.4个百分点[资料来源：2018年农民工监测调查报告]。

2.年龄结构逐渐老化

一直以来，中青年在农民工当中占据比较多，然而近年来，中青年群体在农民工中所占比例有所下降，50岁以上农民工群体在逐渐增加。从第六次人口普查数据的年龄结构来看，广东省农民工中40岁以下人数占有77.6%，而50岁以上农民工的比例只有5%。但从全国农民工数据来看，截止2018年50岁以上农民工占比有22.4%，与2010年相比，增加了9.5个百分点[资料来源：2010、2018年农民工监测调查报告]，可见经过几年的发展，50岁以上的农民工越来越多，与之相比，广东省的老年农民工也在增多。

3.受教育程度逐渐提高

从教育的角度来看，广东省农民工的教育水平主要集中在初中阶段，但随着社会对教育的重视以及更多企业重视人才的聘用，越来越多的农民工在学历上都有所提升。以2018年来看，在全部的农民工中，初中文化水平占比为55.8%，大专及以上占比为10.9%，相比2017年，大专及以上文化水平的农民工所占比重提高了0.6%，对于广东省来说，珠三角农民工人口中大专及以上的比例就有16.42%[资料来源：2018年农民工监测调查报告]。可见农民工在对自己受教育程度上还是有所重视的。

　　（三）农民工人口流动的发展趋势

我国农民工流动的发展趋势可以分为两个阶段：第一个阶段是改革开放之后，大批农民工选择流向城市和发达地区，如北京、上海、广州等大都市，以及沿海发达地区，这些地区都是民工的主要目的地。而以广东省来说，主要的输入地是深圳、广州、东莞和佛山这四个市。可见在这一阶段里，农民工人口流动呈现的特点是：农村流向城市，中西部流向东部沿海地区，向中心城市集聚。

第二个阶段是从2005年开始，这一阶段呈现出回流的趋势，即向东部流动的农民工数量逐渐减缓，部分人口开始向中西部地区流动，流向那些较为发达的中西部城市，比如武汉，郑州等等。而对于东部的农民工来说，他们也开始选择往一二线城市涌入，进入大都市区时代。由于许多产业逐渐向中西部转移，使得中西部地区增加了许多工作岗位，农民工为了增加自身从业的机率，多数会选择流向中西部，因此产生了农民工的回流趋势。就以2018年来说，当时在东部地区外出务工人员大概有1.6亿人，与2017年相比减少了185万人；而在西部地区工作的农民工大概就有1.2亿人，比去年增加了378万人，呈现出上升的趋势。对于广东省来说也是如此，近年来农民工在珠三角所占的比重有所下降，2018年在珠三角就业的农民工只有4536万人，比去年减少了186万人[资料来源：2018年农民工监测调查报告]，相比之下粤东、粤西以及粤北所占的比重逐渐上升。

　　（四）农民工人口流动面对的问题

1.子女教育问题

农民工迁移大多以家庭迁移为基础，其中最重要的便是子女的教育问题，因为这与农民工家庭的教育以及文化素质水平有紧密联系。但是对农民工子女来说，他们与城镇孩子的受教育机会相比是存在着不公平现象的，由于户籍不在本地，他们承受着更多的压力，为了能够入学，支付高昂的借读费，入学后还会因为是非当地户口而受到城市学生的排斥，甚至可能因为没有学籍，他们的成绩不会计入教学考评中等等，这一系列的问题无疑对农民工的孩子来说都会是一种伤害，可见关注农民工子女教育问题很重要。

2.工资保障问题

农民工进城最重要的原因就是赚钱，养家糊口，他们在城市中主要从事的是建筑行业，其次是服务制造业等。一直以来，农民工的收入基本处于低下水平，在农民工比较聚集的企业里，他们不仅工作强度要比别人大，工作时间还比别人长，以他们付出的时间与精力应该获得丰厚的报酬，但是他们只能获得公司的基本工资，甚至有些中小企业给农民工的薪酬是以当地最低工资标准作为参照物，也没有给农民工设立以贡献和效益作为重要依据的工资增长机制，农民工付出大量的时间与体力却还只能拿着最低的工资。另外，由于对农民工工资保障制度还没完善，这就出现很多拖欠工资的现象，在2017年5月份，有一批农民工在广东省东莞塘厦完成了工作，但事后他们找不到老板并被拖欠30万的工资，最后只能请求广东省人民XX帮忙解决。农民工工资收入低，且存在被拖欠的问题，这都会影响农民工在城镇的生活，也会给经济带来不利影响。

3.住房保障问题

农民工的迁移大多以家庭迁移为基础的，随着他们的不断流入，对城市住房的需求也会不断增加，然而他们的住房情况和生活居住环境普遍较差。对于大多数民工来说，厂房工棚、住宅楼地下室、工作场所等地方都是他们住的地方，这些地方不仅阴暗，潮湿，而且还有很大安全隐患。但对于一些收入较好的农民工家庭来说，他们可以在中小城镇购房或独立租房，相比来说，他们的住房环境比较安全。可是，并不是所有的农民工都有这样的条件，他们在城镇的住房问题依然备受关注。

4.社会保障问题

农民工流入城市，不仅带来了大量的劳动力，也带动了经济的发展，但是他们在城镇的社会保障却成了一个大问题，其中就包括：工伤、医疗、失业等保障问题。农民工在工作中还可能发生意外的风险，但他们缺少工伤保险保障；有的也会面临失业的风险，当一些农民合同工失业后并不能像城镇职工一样享受失业保险的待遇等等。可见这一系列的社会保障对于农民工来说都是十分重要，他们也是需要在城镇中受到制度保护的。

　　四、人口老龄化对农民工人口流动的影响

　　（一）老龄化对农民工人口流动数量的影响

近几年以来，广东省的老龄化程度越来越高。2010年第六次人口普查中显示广东省65岁及以上人口数有708.62万人，占总人口的6.79%，相比于第六次人口普查数据，在2018年，广东省65岁及以上人口数有978.03万人，占总人口数的8.62%，在这九年来65岁及以上人口就增长了1.83%[资料来源：广东省统计年鉴2010年和2019年]。在此基础上并根据调查数据显示，广东省在2018年年末常住人口有11346万人，其中城镇人口就占有8022万人，而乡村人口只占有3324万人，与2010年相比城镇人口大幅度增加了1113万人，而乡村人口则减少了208万人，可见这其中就有不少农民工在城镇中长期居住[资料来源：广东省统计年鉴2019年]，这也表明有源源不断的劳动力去到城镇，并在城镇中安居，而未来也会有更多的农村劳动力涌向城市。

　　（二）老龄化对农民工人口流动结构的影响

人口老龄化的加剧不仅对农民工数量上的变化有影响，对农民工人口结构上的变化也有着一定的影响。根据相关数据显示，截止至2018年末，在广东省常年居住的人口有11346万人，人口总量比上年增加了177万人；从年龄结构上看，广东省65岁及以上人数占有978.03万人，与2017年相比增加了15.4万人，并且近年来，农民工的平均就业年龄有所提高，根据国家的相关数据显示，2018年农民工的平均年龄是40.2岁，比上年提高了0.5岁[资料来源：广东省统计局]，这其中一大部分原因就是农民工的就业年龄在不断提高，50岁以上的农民工也在不断的流入城市和发达地区。从性别结构上看，其中男性人口占有5920.34万人，女性人口占有5425.66万人，与上年相比，男性增加了57.73万人，而女性增加了119.27万人，可见一直以来以青壮年为主的农民工在逐渐转变，女性农民工也在不断地增加。

　　（三）老龄化对农民工人口流动地域的影响

在老龄化严重的背景下，广东省农民工在地域上的变化也是比较明显的，主要表现为农民工在退休前会选择流动到劳动地，而在退休后会选择流回户籍地。就以珠三角为例，根据国家统计局调查数据显示，在2010年广东省珠三角地区务工的农民工有5072万人，这比2009年增加了7.4万人，然而在2018年珠三角地区就业的农民工只有4536万人，与2017年相比减少了186万人[资料来源：2010年和2018年农民工监测报告]，从这几年的数据变化可以发现，随着第一代农民工的年龄不断增长，他们的年龄已趋于退休年龄并且在城市中落户的机会越来越难，于是很大一部分都选择流回户籍地，据统计，这些农民工中50岁以上的占比有22.4%，并存在上升的趋势。另外，随着社会的进步，更多的产业需要有一定教育程度的劳动力，而老一代的农民工也很难在城市中发展，于是他们只能离开珠三角地区返回家乡。与之相反的是有更多的年轻农民工选择流向珠三角，与老一代农民工相比，他们处于青壮年阶段且接受过教育，并在政策的鼓励下选择加入城镇户籍，这也使得更多的年轻农村劳动力离开家乡流入城市。但近年来，广东省农民工在珠三角地区的比重逐渐下降，相比之下，粤东粤西粤北的比重则有所上升，可见，农民工在地域上的变化不仅受老龄化的影响，也受产业发展的影响。

　　五、应对老龄化下农民工人口流动的措施

　　（一）维护农民工的合法权益

农民工从农村来到陌生的城市谋生，已经是很艰难了，如果还不能保障他们的合法权益，这对他们来说不公平。因此，我建议相关机构可以加强力度来维护农民工的合法权益。针对随迁子女教育问题，广东省XX于2017年印发了《广东省教育发展“十三五”规划》，并将随迁农民工子女学费纳入到免费义务教育公共资金补助范围内。另外，广东省还实行“积分入学”政策，通过农民工可以通过积累相应的积分来为孩子办理入学，从而进一步推动公共服务均等化。在住房问题上，广东省不仅将廉价房和公共租赁房实行并轨外，还开展共有产权保障房，从而解决农民工在城镇住房困难的问题。当然，最重要的是保障民工的社会权益，进一步完善民工的医疗保险制度，要让他们在生病时也能受到医疗保障，从而减轻他们的生活负担。

　　（二）推进户籍制度改革

农民工背井离乡来到城市工作，不只是想要赚钱，还有的是想要在城市中落户，因此广东省为了可以留住农民工，便推出了户籍制度改革。随着经济的发展，城乡一体化也随之出现，更多的农民工也越来越趋于市民化。另外，推进户籍制度改革不仅有助于解决农民工子女教育问题，也有助于解决他们的住房问题。农民工可以通过实行积分制来实现转户口，例如可以通过参加志愿服务来积累分数，当然有加就有扣，农民工在积分的同时不能触犯法律。当达到一定的积分时，农民工可以按照分数来排队从而实现转户。这样不仅可以留住老一代的农民工，也可以吸引更多的新的劳动力。

　　（三）鼓励发展老龄产业，充分利用老年资源

人口老龄化的加深使得劳动年龄人口不断老化，而且老年人口产业发展处于落后的状态，为了可以不浪费劳动力资源，应鼓励身体相对健康，有工作意愿的老年人口重返职场，充分利用他们的技能和经验，也可以对老一代的农民工进行教育培训，增强他们的就业能力，XX可以适当提高退休年龄。对于老龄产业来说，XX可以通过各种税收等政策，来鼓励和引导社会资源充分投入到老龄产业上，这样不仅可以满足更多老年人各方面的需求，也可以减轻老龄化所带来劳动力资源不足的问题。

　　（四）提升农民工的文化素质水平

在文化水平方面，老一辈农民工的文化水平普遍低下，整体处于初中程度，甚至文盲率偏高，而新一代农民工虽有部分是在大专及以上学历，但基本还是初中文化。因此，可以建立一些培训机构，对他们进行有针对性的培训，来提升他们的知识文化水平和技能，另外也要让他们重视职业观和价值观，并不断丰富他们的精神文化生活，让农民工通过学习更多的技能来寻求出适合自己的就业方向。

　　（五）提供坚实有力的法治保障

薪酬问题始终都是农民工最关心的问题。我们经常可以听到新闻说“某某黑心企业拖欠农民工工资”等等，农民工作为相对弱势群体，由于其文化水平偏低，对法律知识了解不够，经常会受到企业主的侵权行为。为了解决这种情况，我国制定了《保障农民工工资支付条例》，并明确规定有关用人单位要遵循已签订的协议，及时给农民工发放工资，并对部分不良行为进行社会曝光，例如拖欠工资、拒不发放工资等，还建立拖欠黑名单，对相关责任人和负责单位进行严肃问责和惩罚。要给农民工提供坚实的护盾，让他们能够有法可依，并依法维护自身的权益。

　　六、结论

通过分析对比全国与广东省老龄化的情况以及农民工的现状，不难看出，广东省在现阶段老龄化也是相对严重的，当然，面对这一现象广东省也做出了相应的措施，不仅通过调整计划生育政策，完善并实施单独二胎生育政策，来适当提高人口出生率，还通过推动养老服务来满足老年人的需求，让老年人能感受到XX对他们的关爱。

在我看来，面对老龄化不可逆的情况下，广东省需要吸引更多农民工流入来增加劳动力。当然，广东省一直以来农民工的人数也是相对较多的，因此对农民工的保障也就显得非常重要。为了能够让农民工融入城市当中，我们需要做的就是不歧视他们，要让农民工也成为促进我省经济发展的一部分，因此，还需要进一步完善相关法律制度，要保证他们有房可住，有学可读，有病可医以及有法可依。

综上所述，在人口老龄化不断增加的同时，不仅要积极鼓励农民工流入城市，也要不断维护农民工的合法权益以及提升他们的文化素质水平，让他们能够更好地融入城市中，并缓解广东省老龄化严重的情况。

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　　致谢

历时将近两个多月的时间终于把这篇论文写完了，在写论文的过程有时会遇到困难与阻碍，但都在老师和同学的帮助下度过了。本文是在蔡永宁老师的精心指导下完成的。从论文的选题到初稿、最终定稿的整个过程中，我都得到了蔡永宁老师的热情帮助和悉心指导，他严肃的科学态度、严谨的治学精神以及精益求精的工作作风都深深地感染着我和激励着我，蔡永宁老师不仅在学业上给我以精心的指导，在思想上也给我以无微不至的关怀，在论文完成之际，特向蔡永宁老师表示深深地敬意与感谢！

在此，还要感谢教过我的所有老师们，你们严谨细致，一丝不苟的工作作风一直是我在工作和学习的榜样，你们的教育也使我明白了许多待人接物和为人处事的道理，这对我的工作有很大的帮助。还要感谢这四年来同学和朋友的陪伴，感谢他们为我提出有益的建议和意见，也是有了他们的支持和帮助，我才能充实的度过了四年的大学生活。

另外也要感谢这篇论文所涉及到的各位学者，本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成这篇论文的写作。

最后再次对关心和帮助过我的老师和同学们表示衷心的感谢！