海南省通用航空市场需求分析与发展对策

　　摘要：

通用航空是属于民航里面的重要组成部分，它只要是用在工农业生产，人民经济生活，科研等这些领域。在2012年的全国低空领空改革中，海南成为首个开放1000米以下的低空领空省。海南省通用航空企业把握低空空域改革的历史机遇，实现了海南省通用航空快速发展。本文从海南省通用航空发展现状出发，通过分析海南省通用航空市场发展的不利因素，探求未来发展海南省通用航空诸多途径，为巩固和发展海南通用航空市场，健全海南通用航空市场体系提出相应的发展对策。

　　关键词：海南通用航空;市场需求;发展对策

　　前言

2013年，xxx联合国家军委发了“关于深化我国低空空域管理改革的意见”的文件，意见明确了进一步深化改革我国低空空域管理，长期国家管制的低空空域逐步开放，由此我国通用航空行业迎来了发展的春天。虽然海南省通用航空行业不断发展，但在发展过程中海南通用航空行业仍旧存在一些问题。本文主要通过对海南通用航空目前发展现状的分析，着眼于未来海南省通用航空市场需求发展的态势，分析当前制约海南省通用航空发展的一些因素，寻求海南通用航空未来发展相关对策，希望对海南省通用航空市场未来发展给予一定实践指导意义。

　　1通用航空相关概念

　　1.1通用航空的定义及特点

通用航空具体定义是指除了警察、海关、军事和公共航空商业业务以外的航空活动，如使用航空器从事农业，工业，渔业，林业，气象探测，海洋监测，科学测试，飞行试飞，航空文化体育，航空旅游，空中救援，医疗卫生等不同业务的飞行活动。

通用航空具有以下几个主要特征：

（1）通用航空的飞行点很多，覆盖面广；

（2）通用航空是灵活，快速和高效的；

（3）通用航空是一项专业且技术含量高的生产活动；

（4）通用航空业高度依赖;

（5）通用航空在地域中有地区性，在时间上有季节性，事故上有突发性；

（6）通用航空在运行时，需要系统协调；

　　1.2通用航空的业务范围

通用航空涉及业务范围非常广，具有机动性和灵活性的特点，其业务涵盖农业，林业，工业，科研，交通，娱乐和体育等诸多行业，主要包含的业务范围有如下四大类。第一类工业业务：陆地石油服务业务，近海石油服务业务，人工降水，医疗救援，航空勘探，空中游览，公务机私人飞行等。第二类工业业务：航空摄影，空中广告展示，海洋水体环境监测，渔业飞行，气象探测，城市消防，空中检查等。第三类农业业务：对植物进行空中播种，空中施肥，对植物生长调节剂进行空中喷洒以及除草，农林业虫害防治，森林保护等。第四类飞行培训业务：通用航空飞机驾驶培训，私人驾驶执照培训，航空体育训练，飞行表演等。

　　1.3海南发展通用航空的意义

目前，海南省通用航空飞行器数量不多，海南通用航空企业很少，综合服务能力较弱。海南省通用航空业务一般是用在海洋方面水体环境监测，海上事故船遇险搜救，海上搭建石油平台，空中救援等方面，海南通用航空市场发展潜力巨大。海南省通用航空的发展可以提高了海南中小机场利用率，增加了海南中小机场营业收入，促进海南民航商业航空和通用航空的互助互利发展。

　　2海南省通用航空发展现状

　　2.1海南通用航空运营总体规模较小

2015年-2019年五年来，海南省通用航空飞行活动量增加仅为3%，相对其他省份和城市，通用航空飞行活动增加量是非常小的。海南省通用航空主要业务运营在农、林、渔、海洋监测、气象探测等领域，其中农业使用占比12%，林业使用占比24%，渔业占比例20%，海洋监测所占的比例是30%，气象探测所占的比例14%，如图1所示。

图1海南通用航空业务运营占比

2.1.1工业通用航空发展现状

近年来，海南通用航空工业使用主要聚集在海口、东方、白沙等地方，通用飞机主

要用于航空拍摄，环保，海洋查勘等领域。海南作为国际旅游岛，主要是发展旅游航空娱乐项目，在有关通用航空工业领域应用上比重仍旧不高。下面图2、图3是海南省2014—2018年通用航空工业环境保护、海洋探测领域方面应用数据。

图22014-2018年海南通用航空环境保护飞机应用率

图32014-2018年海南通用航空海洋探测应用率

通过以上数据来看，海南省通用航空工业应用虽然整体逐年增加，总体来看上升缓

慢，海南需要打造通用航空运营中心最具影响力的通用航空城，成为国内主流的工业通用航空研发和工业应用基地还有很大的发展空间。

2.1.2农业通用航空发展现状

目前海南槟榔、芒果、龙眼、香蕉等农作物的种植户越来越多，海南XX也加强重视海南农业的发展，出台一些惠农政策，由此应该重视通用航空在农业方面的应用，对于大型农户使用通用航空飞机进行农业作业，海南XX给一定的通用航空农业经济补助政策，这样便可以激发海南通用航空农业作业市场需求量扩大。

目前，海南省主要从事通用航空农业作业的通用航空公司有十余家，其分布在海南海口、三亚、东方、乐东这些大型的农作物种植区，主要是用于农作物的防治，大型农作物病情的查看等。由于农业通用航空使用机型Y-5老旧现象日益突出，加上内部经营结构调整，海南农业方面作业的飞机数量有所锐减，而海南大型农业种植区通用航空飞机需求增长很快，由此产生了海南通用航空农业作业飞机数量供给和需要之间的矛盾。

2.1.3其他通用航空发展现状

海南通用航空还为其他生产领域提供服务，例如渔业飞行应用。海南省渔业资源比较丰富，优良的海水为海洋生物的生长和繁殖提供了良好的生存条件。近几年来，海洋渔业过度捕捞，近海渔业资源也一度变少，为了更好的了解海洋生态环境，海南开展通用航空渔业探测业务。目前海南省通用航空渔业探测还没有完全普及，发展并普及通用航空渔业领域的应用未来将成为海南渔业和海南通用航空双赢的一条重要途径。

　　2.2海南通用航空市场开发度不够

改革开放以来，海南通用航空市场处于逐步释放并发展的状态，未来海南通用航空开放发展的速度和程度前景良好，目前海南通用航空市场开发是“一事一议”的管理模式，海南通用航空企业审批困难，审批周期长，协调困难，审批情况难以预估，运行过程中由于不可抗力临时取消飞行任务比较常见。在低空管制方面也比较受限制，海南空域规划相对单一，飞行报告点多，航路申请和飞行审批过程比较麻烦，另外越来越多的企业单位来瓜分这个通用航空市场蛋糕，这对低空安全飞行监管带来一定困难。

　　2.3海南通用航空产业缺乏科学管理体系

近年来，海南通用航空产业管理体系方面比较单薄，通用航空公司业务雷同，通用航空业务差异化、专注化、大众化程度不高，通用航空业务同质竞争、增长结构不合理等问题较严重，投资与产能的增长未能带来业务量的同步提升，导致海南通用航空产业的发展态势不好，海南通用航空产业缺乏一定的科学管理体系。

　　3影响海南省通用航空市场发展的因素

　　3.1通用航空专业人才稀少

目前，海南通用航空从业人员有11000多人，高学历从业人员数量不多，管理层本科学位从业人员占比4.2％，专业学位从业人员占比15.6％，中专（含高中）学历从业人员占比37％，海南通用航空从业人员年龄老化，海南通用航空出现从业人员数量紧缺、知识结构层次不均衡、年龄断层等诸多问题。海南通用航空懂通用航空技术人才数量不多，通用航空人才培训渠道较少，培训系统不够全面，通用航空人才知识更新和提高不足。

　　3.2通用航空机场服务保障设施较少

目前来看，海南通用航空业务主要是在近海，集中在近海业务多，海南通用航空在救援、勘探、播种、医疗等服务相对比较少。在通用航空机场方面，海南通用航空机场数量不多，主要分布在海南岛西部和南部地区，机场规模相对较小，基本服务设施比较落后，通用航空服务服务没有完全覆盖全岛，海南通用航空机场与国内其他城市通用航空机场相比总体比较落后。

　　3.3海南通用航空管理体系尚不健全

虽然海南XX部门给出了一些发展海南通用航空的优惠政策，就目前而言海南通用航空在监管体系没有力度，没有科学合理的去定制监管机制，导致通用航空安全体系不够科学。监管的人员在素质方面不强，技术以及专业水平比较低，在通用航空法律法规体系中，不够深入完善，同时，实施通用航空培训还不够，造成监督不足的现象。因此，我们需要加强监督模块的建设，努力建立完善的监督体系，以有效，及时，有效地评估航海生产系统运行中的风险。同时，在海南通用航空中，发生紧急事故时，很多内部人员在应对紧急事故的措施不力，这便对通用航空安全监管方面成效大打折扣。

　　3.4海南XX政策扶持力度不够

海南通用航空发展的政策执行力也存在明显短板，主要体现在政策制定不够及时、扶持力度不是很足。海南XX支持海南通用航空发展的相关政策规划和实施还没有达到促进通用航空发展的预期效果，仍然存在一些不足。海南政策方面的执行力度不是很强，这是其中重要因素之一，还有一个重要因素是在制定政策方面也不合理，政策不合理必然导致政策实施偏差，无法满足海南省通用航空的发展需要。XX决策的主体是单一的，与XX的主体，行业协会，专家学者相比，科研单位在航空动力产业的发展上更加专业和敏感，让这些专业人员加入进来，商讨通用航空政策决策。在决策过程中，出来一些政策专业性以及知识性不足，阻碍了海南通用航空前进的动力，不利于海南通用航空的长期稳定可持续发展。

　　3.5海南缺乏大型的通用航空基地

海南通用航空基地目前有海南亚太通用航空基地、海南大鹏通用航基地、海南华鹰通用航空基地、海南三亚亚龙通用航空、海南天翔通用航空、白沙通用航空等。其中，海南最大的亚太通用航空是海南省第一个拥有低空旅游作业资格和直升机驾驶员培训资格的通用航空公司，目前公司有14架直升机，基地占地面积约42853平方米。

海南通用航空基地与国内这些省份相比，相对于国内其他通用航空发达省份的通用航空基地相差比较大，缺少大型的通用航空基地。湖南最大的通用航空基地北湖通用航空基地，其拥有43架直升飞机，占地约83140平方米。广东最大的白云通用航空基地，其拥有37架飞机，占地约72454平方米，江西最大的天祥通用航空基地有30架飞机，占地约75620平方米。如图4所示。

图4海南与国内其他地区通用航空基地规模比较

　　4发展海南省通用航空的对策

　　4.1加强对通用航空专业人才的培养

海南通用航空发展，是要与通用航空行业相关的大量金融人才和服务导向型人才。鉴于海南通用航空业人员年龄结构不合理，相关专业技术人员配置不足，岗位需求与人才储备不相符，海南通用航空运营，通用航空机场建设和操作管理等方面急需专业人才等现实情况，海南省应加强对通用航空人才的引进和培训，拓宽通用航空人才的引进渠道，制定扶持招航专业人才的扶持政策，才能保证海南通用航空行业长久发展。

（1）加大通用航空人才队伍引进力度，在户籍、人才公寓、人才引进专项资金、办公条件等方面给一定优惠政策，吸引通用航空优秀人才，让高层次、懂技术的通用航空人才愿意投身于海南通用航空事业发展。

（2）为高校提供政策，增加大学通用航空专业方面的设置，加强教学硬件和教师的投入。采取的方法是专职和兼职相结合进行培养人才，鼓励专业人才进入通用航空领域，不要让户籍，专业和劳资关系限制发展，加强高层人才培养渠道，设立客座讲师。

（3）鼓励飞行培训机构进行多元化的培训，从多方面吸引通用航空人员，集中精力于通用航空的飞行，行业管理，市场营销等方面，通过多渠道培训的方式，建立通用航空人员培训的绿色通道，形成分级，把通用航空人员分为类似阶梯一样的培训机制。

　　4.2加强通用航空机场服务保障设施建设

对机场服务保障来说，在机场的建设方面，要以国内大型通用航空机场来参考，作为标准来建设，在机场建设中，对审批程序方面复杂的，要去简化它，这样可以使得海南通用航空机场建设快些，机场的建设布局也会变得合理，能够更快的将机场建设方案落地进行应用，使机场建设功能方面变得协调，通用航空机场体系就会变得有兼容性的，更好地支持海南通用航空基础设施建设，更好地开展海南通用航空业务。

建设机场需要资金，资金也是最大问题，面对资金问题，要XX资本支持和民间资本齐头并进，让海南通用航空企业有自己的运营基地，对飞行服务建设方面要不断更新完善，帮助和鼓励国内通用航空领头企业，了解海南通用航空情况后，根据地理位置，创建海南通用航空机场，在规模上进行扩大，对通用航空机库还有油库、维修方面的基础设施建设进行辅助引导。建设通用航空海南机队，运用民间资本投入，加大农林、海

事巡逻、应急救援服务设施的应用。

　　4.3海南通用航空管理体系的不断健全

海南通用航空安全与政策、安全与文化、目标监督体系以及通用航空组织机构体系等通用航空管理体系都需要不断健全。其中，安全与政策体系是通用航空管理体系中的重要模块，其包含通用航空法律制度。构建安全与文化体系时，要把该体系一一进行细分，深化安全文化内涵，对于责任方面要明确范围，将责任落实到人，让安全的目标有可行性。不间断定期培训员工安全文化认知，树立员工安全意识。在目标监督体系管理方面，认真查找海南通用航空运行中存在的安全因素，真正全面了解海南通用航空的运行状况，对安全环节要进一步加强，找出存在的安全隐患地方，制定出安全措施。同时，还需要定期对海南通用航空每个部门进行相应的检查，提高各通用航空部门的风险安全管理，这就可以保障部门按照规定时间还有规定的制度完成工作，同时，在安全上面，要经常不定期的检测是否有安全隐患，从而提升安全检测效果的真实性和有效性。

　　4.4海南XX加大对通用航空扶持力度

目前海南通用航空政策制定主体比较单一化，有必要确保海南通用航空制定政策参与者多样化，让更多的政策执行者参与决策过程，这样就可以增强在决策上的有效性和科学性，保证了海南通用航空发展的实施效果。首先，确定海南XX政策制定的主导地位，确保通用航空政策性质。其次，海南通用航空发展的诸多决策制定离不开专业人员，要让通用航空专业人员参与决策的制定过程，其参与政策制定过程可以有效地避免XX由于专业认知度不够导致海南通用航空发展政策不科学。

　　4.5推进海南通用航空大型基地的建设

借鉴国内外通用航空发达地区的通用航空发展之道，统筹推进海南通用航空大型基地建设工作，确保海南省通用航空大型基地建设项目完成，助力海南通用航空产业加快发展。各相关单位之间加强沟通与合作，在信息方面要做好反馈，面对困难和问题要积极的去解决，并尽一切努力保证海南通用航空大型基地的实施建成，确保海南通用航空大型基地建设任务顺利完成，为海南经济社会发展提供新的发展动力。

　　5海南省通用航空发展前景展望

海南省作为我国最大最年轻的自贸区港和国际旅游岛，高端定制旅游也对海南通用

航空需求日益增加。航空旅游消费属于高端定制旅游消费，私人飞行，低空旅游，还有个人私照飞行培训都具有很大的发展潜力。

海南是中国低空改革的试点地区，低空旅游的发展已经有一定的规模，目前，市场上的低空旅游产品包括直升机旅游，滑翔机飞行，低空跳伞，低空摄影，动力三角翼观光旅游，热气球观光旅游等。2016年“全域旅游”成为海南国际旅游岛发展的战略方向。全域旅游不仅是地面旅游，还包括低空旅游和水上旅游。低空旅游在海南已经慢慢成为一种新的旅游方式，具有一定品牌效应，低空旅游产品多样化，定制化和体验低空旅游新产品不断出现，低空旅游产品体系不断完善，海南低空旅游具有很大发展前景。

2019年11月民航局通用航空小组召开了第五次会议，冯正林局长强调要“让通用飞机飞行，让飞行的爱好者充满激情”这样的目标不动摇，一直持续下去“放管服”改革不会动摇，不断激发市场活力，促进通用航空的高质量发展，更好地满足人们对美好生活的向往与需求。海南通用航空未来发展可以为海南经济全面发展提供大量基础前瞻性服务。海南省通用航空现在还处于初级发展阶段，未来重点发展通用航空市场，做好通用航空产业各项服务保障，未来几年，在国家政策和市场需求的影响下，海南通用航空市场一定会呈现出更好的发展态势。

　　6总结全文

本文分析了通用航空概念及其特点，了解海南通用航空工业通用航空发展现状、农业通用航空发展现状以及其他通用航空发展现状，通过分析影响海南省通用航空市场发展的因素并且一对一提出相应的解决优化策略。海南通用航空公司必须抓住历史机遇，充分利用自然起降点，空域资源，航空体育等有利条件，积极发展海南通用航空多元化、多业务、产业化项目，让海南通用航空市场得到培育。海南的通用航空的发展过程很漫长，也很艰巨，每一个环节否要把我好，任何一个环节滞后，都会形成影响，从而制约海南在通用航空方面的发展。只有合理的规划，稳健的进取，前瞻的眼光，善用一切机会，抓住每一个环节，促进海南通用航空的发展，海南通用航空才会迎来蓬勃发展的春天。

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　　致谢：

经过数月的艰辛论文终于完成了，此期间感觉压力很大，因为第一次独立进行毕业论文的写作，在论文完成的过程中，遇到了不少的困难，但还是努力克服重重困难，在我的指导老师罗老师的亲切关怀和悉心指导下完成论文的写作。