“两山”理论背景下的甘肃省循环经济可持续发展研究

　　摘要

“两山”理论是xxx生态文明思想的重要组成部分。本文阐述了“两山”理论的内涵。以“两山”理论为基础，分析了甘肃省循环经济可持续发展的条件和发展现状，论述了甘肃省循环经济发展中存在经济增长方式仍为粗放型、水资源短缺和新能源的发展瓶颈、废物回收再利用、专业技术人员缺乏和科技力量储备不足、循环经济配套体制和相关制度仍需完善等问题。提出了推进产业绿色发展、重视环境治理、加强综合利用力度、加强人才培养和科技投入、加强法规建设和社会参与机制等建议。

　　关键词：“两山”理论；循环经济发展；可持续发展；甘肃省

　　1绪论

　　1.1研究背景

xxx的“两山”理论作为我国最新关于现代化建设和文明生态建设的最新指导思想和战略成果，是对可持续发展理念的重要发展和延伸。实施甘肃循环经济可持续发展战略，要以“两山”理论为根基，对“两山”发展理念落实到位，以循环经济发展模式来推动甘肃的经济发展。探索新时期循环与一体化发展的新模式，促进甘肃工业的繁荣和风土人情的转变；构建“两山”良性互动机制，实现甘肃循环经济的可持续发展。

改革开放40年来，甘肃省的发展道路主要为工业化和城镇化，且过程中付出了极大的环境牺牲和努力，换来的是显著的经济增长，与此同时，甘肃省也处在高速工业化、城镇化发展中的关键时期，在发展过程当中出现阶段性的环境问题、污染问题日益严重，具有压缩性、复杂性和紧迫性的特点，实现绿色全面发展所面临的挑战和压力日益剧增，发展不平衡、不可持续问题突出，资源环境对发展的约束持续增强。虽然近年来甘肃省在治理污染和减排等方面在努力做到国家标准，生态环境的恶化问题得以遏制，但总的来看，由于甘肃省在发展过程中“享受”较多的环境红利，历史欠账较多，资金投入也不足，资源短缺等问题依然阻碍着甘肃省更好地进行绿色道路发展。虽然在近年来甘肃省开始将循环经济作为重点工作来开展，逐渐建立起循环经济体系，但循环经济发展存在的问题中，如何进行模式选择、经济社会、环境效益、政策干预等诸多问题急需解决。对可持续发展的道路保持坚定不移的信念，就要对循环经济发展模式进行有效且深入的探索和优化，为经济的持续长久增长、环境资源的保护和节约提供强劲动力和强大根基。

　　1.2研究目的及意义

1.2.1理论意义

甘肃循环经济的可持续发展是实施我国西部区域发展战略的迫切需要，严格贯彻了国家和xxx对西部区域发展的政策，是一项具有战略意义的重大举措，能够使甘肃对循环经济建设的加强，且加速经济的增长，提高区域经济实力，实现各个产业跨越式发展。按照“两山”理论的要求和“工业强市、生态绿市、多湖水市、现代新城”的总体规划原则，西部区域的经济发展的大旗支柱将由甘肃扛起。

本文将在前人研究理论的基础上，以“两山”理论为基础，对甘肃省的经济发展现状和模式进行深入研究探讨，针对甘肃省的发展问题提出循环经济发展模式的可持续发展策略，将可持续发展理论在甘肃省的发展中进行完善和丰富，为甘肃省发展循环经济模式的评价问题研究提供新思路，对甘肃省循环经济的可持续发展和后来研究者的研究提供理论依据和参考意义，以使得甘肃省在可持续道路上能够最大限度的发展循环经济体系，不断推动循环经济的发展。

1.2.2实际意义

研究甘肃省循环经济的发展，可对减轻甘肃省的环境污染、减少污染排放、促进绿色产业升级，建立循环、可持续的工业和农业体系，有着极其重要的意义。甘肃省的循环经济发展尚未成熟，仍需在实践方面进一步优化完善，深入研究甘肃省循环经济的发展，探究适合自身情况的循环经济发展模式，可加深XX工作人员以及广大群众更好地认识和理解循环经济，使得可以更加推动、推广和发展循环经济。

　　1.3研究现状

1.3.1国内研究现状

杨莉、刘海燕（2019）在分析xxxx“两山论”的科学内涵和思维能力时，通过分析“两山论”所蕴含的思维能力，最终确定了“两山论”对我国生态文明建设的启示作用。郑欣烨、张洋洋（2019）根据河南省新县“绿色减贫”为例，研究了“两山”理论与绿色减贫之间的辩证发展关系——基于对老革命根据地新县的发展研究，探讨在“双山”理论作为指导前提下，贫困地区如何开展政策性组合扶贫，因为村村通政策的实施，逐步提高村集体和农民的绿色发展能力，探索绿色道路。减少贫困。要实现生态环境保护与减贫的双赢，必须正确认识保护与发展的关系，开辟实现农民绿色发展能力的途径，将绿色生产与绿色销售的衔接公式联系起来。胡永军、吴健（2019）从“生态文明建设中“两山”理论的内在逻辑和发展路径”中“两山”理论这两个关键性问题进行研究。主要分析了绿色增长的内在机制和环境、生态文明产品的价值实现中的内在逻辑，整理出了“两山”理论指导实践和发展的基本方法。胡瑞东（2019）在《基于循环经济理论的企业可持续发展研究》中对可持续发展策略在企业基于循环经济理论下的实践进行了研究，旨在为企业提供一个可持续发展道路策略提供理论参考。余晓磊（2019）以提高城市的可持续发展能力作为探讨背景，将可持续能力和循环经济的发展能力作为前者的必要条件。并在循环经济特点和根据其经济发展内涵基础上，提出了循环经济发展和战略部署在我国城市发展中的重大现实意义，提出了要转换传统的发展理念，将城市产业结构向循环经济模式进行调整和优化；XX应继续加强监管力度；不断完善循环经济法制建设；带动发展高新技术产业带动循环经济发展；开展相关的宣传教育活动等。

1.3.2国外研究现状

SerenellaSala等人。（2019）在《消费者足迹：通过基于过程的生命周期评估监测可持续发展目标12》中，介绍了最终消费对欧洲消费的影响：食品、流动性、住房、家庭用品和家电。通过选择一套具有代表性的产品来满足食品、流动性、住房和其他消费者的需求，评估2010年和2015年欧洲普通公民的影响。CheeKwongLau（2019）研究了马来西亚公司在商业可持续发展计划的经济顺序中的经济效益，该计划采取了不同程度的商业可持续发展计划。采用基于BSI框架的信息披露指标来确定样本公司的BSI水平和信息披露质量。Anilpokhrel等人。（2019）在尼泊尔能源、环境和经济绩效交叉生产可持续性评估中，根据尼泊尔低地的能源效率、二氧化碳当量排放量和财务回报成本比，评估了各种谷类、豆类和蔬菜生产系统的可持续性。

综上所述，国内学者对“两山”理论的研究较多，对循环可持续发展的研究较为成熟，可以深入到具体行业和企业的发展，为经济的可持续发展提供指导。国外学者关注实证分析，验证现实与可持续发展的相关性，具有重要的现实意义。针对我国缺乏对“两山”理论与经济可持续发展关系的实证研究，本研究主要采用定量计算的方法对“两山”理论与循环经济可持续发展的关系进行实证分析，基于“两山”理论，提出了甘肃省循环经济可持续发展战略。促进甘肃经济更绿色、更环保、更健康地发展。

　　1.4研究内容及创新点

鉴于“两山”理论对循环经济可持续发展的重要意义和指导作用，通过数据收集，全面系统分析了“两山”理论与循环经济可持续模式之间的关系。基于“两山”理论，提出了甘肃循环在XXX发展经济中对可持续发展战略和循环经济的发展模式的运用。本研究的核心内容是以“两山”理论为基础的甘肃省循环经济可持续发展战略；目前对于甘肃省循环经济发展模式方面鲜有研究，有且仅在局部进行探讨分析，广度和深度都太浅显，没有系统的进行剖析和研究。

因此本研究的创新之处在于以“两山”理论为基础，通过对甘肃省的各项经济和环境指标进行详细的定性分析，针对目前甘肃省的可持续发展道路中出现的问题进行深度剖析，对甘肃省循环经济可持续发展进行研究，并对其提出战略性及建设性的建议和发展策略。

　　1.5研究方法及论文结构

1.5.1研究方法

围绕循环经济及可持续发展原则，以循环经济理论作为基础，通过对甘肃省社会、经济、农业等发展的相关数据和资料的以及对我国不同地区循环经济模式的探索和借鉴，对技术性的文献进行深度剖析，并根据“两山”理论和循环经济在甘肃省可持续发展模式的相关关系，对甘肃省循环经济可持续发展战略中优劣势和存在的问题进行研究和分析。

1.5.2论文结构

本文分为六个部分。第一部分为绪论，主要阐述了本文的选题背景、研究目的和意义等，并综述了循环经济的相关文献和内容。第二部分系统介绍了“两山”和循环经济理论。第三部分基于《甘肃省统计年鉴》的数据，对分析研究了甘肃省社会经济发展现状。第四部分着重探讨和分析了甘肃省在发展循环经济过程中面临的问题。第五部分就第四部分提出的问题进行深入研究，并提出相对应的策略建议。第六部分基于“两山”理论，提出了循环经济可持续发展的战略。

　　2相关理论概述

　　2.1“两山”理论

“两山”意思是指：一是“碧水青山”，二是“金山银山”。这是对XXX人与自然发展、经济发展和生态环境保护的具体化表述。从狭义上讲，绿水青山是指全人类所共同赖以繁衍、居住、生存的优良生态文明环境。具体来说，“绿水青山”是人类社会必要生产活动中的自然资源和生态环境，具有多态重叠属性，即包括了生产的物质要素属性，又具有提供给人类生命生存支持和感官审美要求的生态属性。包括优质可饮用、可供生命繁衍的水资源、新鲜优美的大气环境和优质可供植物生长的土壤环境。“绿水青山”的内在要求是指自然美与生命美的生态共同结合，不仅表现出人们所一直盼望、所期待的优质生态环境，还指的是优质可循环的生态农业和工业产品，如有机产品、无公害农产品、优质绿色产品等，“金山银山”是指依靠健康绿色发展带来的可持续循环经济发展或经济收入。

从经济学的角度看，“金山银山”是可带来经济财富且有价值的东西，并能带来经济的增长，具有保值增值的经济特点。从发展的角度看，“金山银山”必须要朝向绿色发展，可以让人民群众的生活从本质上享受到福祉和幸福，让广大人民群众在可以享受美丽山水带来的舒适愉悦生活同时，又能提高经济收入水平，将经济价值和环境价值相协调，实现真正的生态效益、人民财富效益和环境美效益相结合。新时期生态文明的可持续发展，指的是基于可持续发展理念让人民享受到和追求到其带来的美好物质和思想生活，以及马克思主义生态环境观的和谐发展。而这需要我们将“两山理论”和马克思主义的生态学方法论作为实践的理论指导。要坚持和践行‘绿色’的发展理念，实施绿色生产、绿色消费、绿色技术，实现由传统的‘黑色发展’向新型‘绿色增长’的经济发展模式转变，坚持‘两山理论’作为最根本的指导理论，使之成为现实。

　　2.2循环经济可持续发展

《世界自然保护计划》，早在1980年就由国际自然保护联盟制定，文件中便提及“可持续发展”概念，随后被我国广泛应用于社会经济学和社会发展学的研究领域中。可持续发展战略最初是作为一种资源管理战略出现在生态学中的。此后，可持续发展的内涵在应用上不断深化和丰富，跨越了经济、社会、文化、科技、自然等多个领域，可持续发展的概念也随之发生了变化。可持续发展支持经济增长。经济增长是增强国力、增加社会财富和人民福祉的关键。但是，以可持续发展为支撑的经济增长方式不同于传统的经济增长方式。它以先进的科学技术为支撑，以经济运行质量为保障，具有“低投入、低消耗、低污染”的特点。根据经济发展与生态环境协调理论，经济发展与生态环境等诸多因素构成了人类生存的地域、区域和生态环境复合的系统。这个大系统中就包含和并存许多子系统。

经济发展和生态环境是在上述大系统中的两个子系统。这两个子系统是相互独立、相互制约、相互发展，且辩证统一的，都具有一种自我调节和组织能力。而且当一个大系统中的任何子系统发生变化时，另外其他子系统也会跟着受到波及影响，而后随着量变产生质变，整个大系统的状态也会发生变化。因此，为了平衡大系统的发展，内部子系统之间应该相互协调。例如，在经济发展过程中，将经济发展对生态环境的影响控制在生态阈值内，是合理配置资源环境、提高区域经济发展水平的重要前提，要使经济发展与生态环境两个子系统之间相互协调、健康发展，且都一并朝着可持续循环的方向共同发展。如果只考虑生态环境系统的单一内部变化，或者只考虑经济发展系统的单一内部变化，忽视可能由这两个子系统之间引起质变，导致相关其他子系统和大系统发生变化，就会导致生态环境系统与经济发展系统的失衡，产生大系统失衡和变化等一系列问题。因此，只有在经济发展过程中不断地刷新认识、正确看待和处理生态环境与经济发展的关系，充分发挥生态环境与经济发展两者之间的积极向上关系，淡化和消除两者的消极关系，让经济发展子系统和生态环境子系统相互协调共生，共同开发子系统以及由它们组成的大系统的协调发展，这样才能够实现系统发展的良性循环。

　　3甘肃省循环经济发展现状

　　3.1资源、能源状况

甘肃省位于黄土、青藏、内蒙古的交汇处，地处黄河上游。经过多年发展建设，甘肃成为我国重要的原材料、能源工业基地。全省发现各个种类矿产达到119种。其中，已探明资源储量的有77种。列入《甘肃省矿产资源储量表》98种、矿产地1370处（含共伴生矿产），其中，大型、中型和小型矿床分别有117个、213个、1040个。在已探明的矿产中，甘肃资源储量名列全国第1位的有钴、镍、铂族金属等10种，居前5的有38种，居前10位达71种。

目前，甘肃省石油累计探明可开采储量为8061.5万吨；煤炭储量为140.46亿吨；同时，甘肃省为全国太阳能最丰富的的三个区域之一，年太阳总辐射量为4800~6400兆焦/平方米。风能储量为2.37亿千瓦，可技术开发量为2667万千瓦。

表1甘肃省资源、能源状况统计表

　　由上表1可以看出甘肃省的矿产资源丰富，也使得矿产资源相关产业成为了全省的主要经济支柱，长期以来一直以消耗大量资源能源为主，工业增长模式主要为粗放型，来以此推动区域经济发展，同时，甘肃省新型可用能源也十分充足，针对日益严峻的资源枯竭和污染问题，需要利用和开发新型能源，改变过去粗放型的增长模式，打造传统型能源消耗向新型产业闭环的转型。

　　3.2能源消耗现状

甘肃省长期以来采用以大量消耗资源为主的方式来推动区域的GDP增长，但这种传统的发展模式投入成本高、产出量低。2018年甘肃省单位生产总值能耗折算每万元GDP消耗1.06吨标准煤，远远高于国家平均每万元GDP消耗标准煤量（0.52吨）。而且甘肃省资源消耗量较大，产出量较小，将资源转换成效益的效率不高。图为全国和甘肃省单位生产总值能耗折算。

图2全国、甘肃省每万元GDP消耗标准煤量统计图单位：吨

由上图2可看出，从2010~2018年，可以看出甘肃省消耗标准煤量大。全国每万元GDP能耗呈下降的趋势，甘肃省每万元GDP能耗也同样在呈逐年下降趋势。但在2018年有所回升，且甘肃省各年度与全国平均水平相比，要远远高于后者，在全国属于落后水平，有待进一步减少每万元GDP能耗。

表32018年甘肃省产业结构能耗指标统计表单位：万吨

由上表3可看出，2018年甘肃省的第一产业消耗能源量为285.18万吨标准煤，年增长率为1.4%，占比重达到3.2%。主要消耗主体为第二产业的能源消耗，消耗能源量达到6303.75万吨标准煤，较上年增长2.2%，占比重达到70.5%，第三产业的能源消耗仅为1349.59万吨，同时可以间接表明一个地区经济发展水平，虽然整体能耗较低，但是第三产业的能源消耗增幅超过了第二产业的增幅。

　　3.3水资源和废水状况

甘肃省的供水来源主要为地下水和地表水，甘肃处于西北地区，全年降雨量较少，主要源于黄河流域和长江流域。全年评价河长10110.5公里，其中具有Ⅰ～Ⅲ类水质的河长为8441.1公里，为评价总河长的83.5％；Ⅳ类水质的河长287.1公里，占评价总河长的2.8%；Ⅴ类水质的河长260.3公里，占评价总河长的2.6%；但其中劣Ⅴ类水质的河长达到1122.0公里，占评价总河长的11.1%。

表42010-2018年甘肃省水资源情况统计表单位：亿立方米

从表4可看出，2010~2018年甘肃省水资源总量呈波动趋势，近八年于2014年达到最大值，为303.2亿立方米，此后呈先降后升的趋势，2018年的水资源总量较上一年增长了34%，但和2014年相比，还有一定差距；地表水资源量、地下水资源量在2010~2014年之间不断上升，2014年地表水资源量达到295.5亿立方米，地下水资源量于2013~2014年这两年达到最高为139.1亿立方米，地表水资源和地下水资源2015~2016年都有所下降，2017~2018年又逐步回升。2010~2018年，人均水资源量呈现与水资源总量大体相同的趋势，2018年人均水资源量为1069立方米/人，较去年增长了33%，这也说明甘肃省一系列的节水、保水和引流措施初见成效。

表52013-2018年甘肃省废水情况统计表单位：亿吨

由图5可以看出，2013~2017年废水排放总量不断下降，于2018年上升，由此可见，甘肃省的废水排放量先下降然后逐年上升，其中在2017年达到6.23亿吨，为最低值，其中生活污水和工业废水的排放量也呈现出大体相同的发展趋势，废水排放量在2018年达到了6.9亿吨，同比增加了10.7%，在污水、废水处理过程中，需要对其进行进一步的综合利用。同时，人均水资源量虽然和全国平均水平相比较低，但逐年增加，且甘肃位于水资源稀缺的西北地区，人均水资源量的发展已经取得不错的成绩。

　　3.3废气和固体废物现状

表62018年甘肃省“废气、固体废物”综合情况统计表

表6为2018年甘肃省“废气、固体废物”处理综合情况，可看出工业废气和工业固体废物的排放量较大，2018年甘肃省废气排放量为9007亿立方米，但其中工业有害物质去除量为241.75万吨，处置率仅为2.6%，情况较为严峻，需尽快治理废气排放，严控排放标准和废弃物的排放。

图72010-2018年甘肃省工业固体废物产生与处理详情统计图单位：万吨

由图7可以看出，甘肃省2010~2018年以来，工业固体废物的产生量呈先上升后平缓下降的趋势，但总量依然很大，且工业固体废物的综合利用量与固体废物产生量一样，也是先上升后于2016~2018年呈现平缓下降。其中2018年，固体废物产生量达到了5059.56万吨，固体废物综合利用量为2451.67万吨，其中处置量为1002.31万吨。由此可见目前甘肃省的工业固体废物产生量还是较多，且对于废物的处置率还处偏低水平。

图82010-2018年甘肃省工业固体废物处置率统计图

由图8可以看出，甘肃省从2012年起，工业固体废物利用率处在50%水平左右，工业固体废物的利用率在2018年更是不足50%（47.4%），为近五年最低水平，虽然相较2010年的处置率上升了42%，但处置水平有待进一步提高。废物治理作为循环经济的重要环节，需得到重视，加大对废物排放的监管和治理投资。

　　3.4循环经济政策和法制建设

在国家层面上，循环经济相关的法律主要有《循环经济法》。2009年，《循环经济法》施行，建立主要的九项制度：一是建立循环经济规划制度；二是建立抑制资源浪费和严格控制污染物排放的总量控制制度；三是建立以生产者为主要责任的连带延伸制度；四是对高耗能、高耗水的企业进行严格监管、强化监督和管理制度；五是对产业进行强化规范和政策引导制度；六是明确各个资源指标的减量化的具体要求；七是对再利用资源合理循环使用的要求具体化；八是建立奖惩和激励制度；九是建立循环经济相关的法律责任追究制度。

地方层面上，甘肃省基于《循环经济法》，在2012年6月1日，出台了《甘肃省循环经济促进条例》并正式实施，《甘肃省循环经济促进条例》是在《循环经济法》基础上，根据甘肃省实际发展和生态环境情况对循环经济发展的完善和优化。在循环工业建设方面，进行了对工业项目的能耗重点监管的条文补充，建立企业排放污染评价体系，完善和加强淘汰名录管理，推动产业结构的调整等；在循环农业建设方面，建立了生态补偿机制，对农业废弃物的循环利用进行了明确的规定等；在循环社会建设方面，鼓励省内对风能、太阳能和生物能等能源的研究和开发利用，并加大企业科研补贴力度，推动市场化，鼓励市政道路、机关单位和各个公共设施区域采用新能源方式来进行照明等。

《甘肃省循环经济总体规划》获批以来，甘肃省建立了较为完善的循环经济法规和体系，加速了从“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式转变为循环性生产和绿色消费。建立了较为完善的再生资源回收利用系统网络，重点工业和区域的循环发展稳步提升。

虽然2018年甘肃省单位生产总值能耗折算每万元GDP消耗1.06吨标准煤，但与2010年相比（2009年实施循环经济政策）下降了29.8%，由此可见政策效应在循环经济上得以体现。统计数据显示，甘肃省2018年农膜回收率达到82.1%，根据《关于创新体制机制推进工业绿色发展的意见》要求，到2020年，农村农膜回收率要达到80%，已经提前完成指标，且尾菜处理利用率达到39.5%，这对发展循环性农业产业具有重要意义。

　　4甘肃循环经济发展中存在的问题

　　4.1经济增长方式仍为粗放型

20世纪90年代以来，甘肃省工业经济结构向来以高能耗、高污染、高资源的特点产业为主。如钢铁、建材、石化、有色金属、化工、电力等度资源消耗度高的行业，都是甘肃省的支柱产业。全省万元GDP能耗较全国还要高出80%，是全国水平的9倍。经济社会和生态资源环境发展极其不协调。虽能耗排放量逐年降低，但高能耗、高排放粗放型的经济发展模式特点仍然显著，2018年资源型产业在工业中占比达74%。

图9甘肃省2018年各个工业占比统计图

同时，农民生活水平仍然较低。甘肃省农民人均纯收入虽然在逐步提高，但在全国范围内，甘肃省农民人均纯收入仍为较低水平。2018年，甘肃省农民人均纯收为8804元，我国农民人均纯收入14600元，远远低于全国平均水平，为全国平均水平的60.3%。全国排名倒数第三。农业发展缓慢，甘肃省农村自然资源匮乏，全省耕地面积仅有355.8万公顷，占全省土地的7.8%，且因大部分农村乡镇企业将工厂地址选择在东村地区，这也占用了大部分的农村耕地，使得本来就紧缺的农耕地变得更加匮乏，加上工业排放不断增加对农作物和土地的侵害，使得循环型农业在甘肃省发展缓慢。

　　4.2水资源短缺和新能源的发展瓶颈

目前甘肃省水资源还属于短缺状态，供需矛盾突出，时空分布不均。在一些地区，地下水被过度开采，导致水位下降。2018年甘肃省水资源总量280.8亿立方米，虽然较近几年有所增长，但仅达到全国水资源量的0.8%，其中人均水资源量也仅为1069立方米/人。并且在某些地区，过度开采地下水，导致水位下降。甘肃省有着白银市、金昌市、嘉峪关市等众多资源型企业，作为西部重要的工业基地，在生产过程中产生了一系列的环境问题。工业废水、生活污水、工业固体废弃物、二氧化硫、粉尘等污染物没有得到很好的治理、处置而排放，破坏了河体水质，严重污染了水资源，境内的河流出现富营养化的趋势。

2018年全省水土流失面积达22.13万km2，占全省土地面积的49.6%，盐碱地面积呈上升趋势，但控制面积呈下降趋势。甘肃省还面临着严重的荒漠化、草地超载和退化问题。如果这一系列水资源矛盾得不到迅速缓解，势必对循环型农业的发展、人民生活和经济发展产生严重影响，会极大地阻碍甘肃的循环经济发展。

甘肃省的历史发展依靠着天然的资源，如煤炭、石油等，而这对生态环境带来了严重的污染，环境红利已经“享受”殆尽，急需寻找新型能源替代，而甘肃省虽然有着极丰富的风能和光能储量，但目前新能源产业结构不合理、不完善，无法形成产业链，出现了断档，弃风率和弃光率持续多年处于高位而不降。新能源企业也大都缺乏风险防患意识和处理能力，多数依靠XX补贴，市场化不足。

　　4.3废物回收再利用

甘肃省工业废弃物也随着经济发展和能源的消耗日益增多，且具有量大、来源广、种类多等特点。工业废弃物如不进行处置，对环境的污染危害大，目前甘肃省对于其的综合利用率低，总体利用水平偏低，缺乏对工业废弃物回收利用的主体进行规划，回收摊点和贮存场所乱设且极其不规范，“三防”设施不到位，环境污染的问题持续突出，行业不规范管理，回收企业经营规模小，从业人员成份复杂，准入门槛较低，工艺技术落后，较低的资源回收率，二次污染更加严重，XX对其的监管力度不够，投资市场风险大且回收期长。尚未形成网络布局合理、服务功能到位、符合城乡建设发展规划、设施配套齐全、且适用于管理科学的集工业废弃物回收、分拣、集散和储运于全方位一体的系统网络体系。

尚未建立起来工业废弃物再循环加工体系，且规模较小，在整个工业体系中占比较低，在全国占比更低，对工业和生活废弃物的回收利用和对无法进行回收利用的废物进行无害化处理的企业，在产能方面表现低下，市场化不足，使得整个资源循环回收利用体系不完善、不健全。仍需进行更大的努力和完善治理。

　　4.4专业技术人员缺乏和科技力量储备不足

循环经济方面的专业技术人员缺乏和科技力量储备不足。R&D活动可以用来衡量一个区域创新能力。近五年来（2013-2018），虽然甘肃省对R&D经费内部支出不断增加，年均增速达12.6%，但总量仍然很小，且R&D研究人员投入不足，由占全国比重的1.03%降至0.89%，这会严重影响到甘肃省原始创新能力和科技发展的可持续性。

表10各地区企业R&D人员情况统计表单位：万人

由上表10可看出，全国2018年规模以上工业企业R&D人员337.6万人，其中女性达到69.8万人，R&D人员全时当量为249.4万人/年，其中研究人员81.5万人/年。西部地区R&D人员35.5万人，女性7.6万人，R&D人员全时当量为24.2万人/年，其中研究人员10.2万人/年。甘肃省企业R&D人员有17565人，在全国中占比为0.5%，在西部地区占比为4.9%。其中研究人员9739人，在全国占比为0.9%，在西部地区占比为6.7%，R&D人员全时当量为12472人，为全国的0.5%，为西部地区的5.1%，由此可看出甘肃省在科技人才数量上面有着较大的缺口。

甘肃省专利申请量虽然逐年增加，已由20276项增长到28261项，增速为31.8%，但专利通过授权率由44.33%下降到33.33%，在分配环节处于劣势。

　　4.5循环经济配套体制和相关制度仍需完善

虽然近年来出台了相关的循环经济法律法规，但企业在执行方面不到位，法律法规的权威性有待增强，XX需要进一步加强实施力度，有待完善有关循环经济发展的法律法规，组织机构和多部门协调机制仍需更大力度加强调整。且循环经济工作上，没有有效的评估指标，相关数据更新不及时，缺乏在循环经济方面的统计数据和指标，没有很好的管理手段和有效的数据整理，在循环经济政策执行方面就缺乏理论调整根据。且循环经济的运行过多的依赖XX，民众的生态环境保护意识不强，没有地将循环经济市场化，缺乏绿色消费观，社会参与薄弱。

　　5发展甘肃省循环经济的对策建议

　　5.1推进产业绿色发展

加快粗放型资源消耗发展模式向循环型工业的转型，加快生态工业园的建立，依照循环经济发展模式中“利用-回收-再利用”的特点，以生态系统的物质作为循环基础，形成工业可循环再生的资源，建立生态工业上下游产业链，进行不同企业之间工业副产品的交换，建立工业产业各环节之间的闭环，使得各企业的工业废弃物得以最大程度的消化和再利用，达到资源最优化利用。

限制工业对农业的占地，加强监管并设立相关的法律法规；推广节水、节能技术，根据当地特色农作物产物，发展优质、高质高效、生态、安全农业，构建农业型循环经济产业链。加快推进农产品废弃物和副产品废弃物的综合回收利用，加强尾菜处理和畜牧业的粪污利用，减少农药使用，要生产优质、无危害的农产品，坚持低污染，循环经营，大力发展绿色农业，且营造农村新型绿色消费环境。

　　5.2重视环境治理

加强对各企业排污治理的奖惩，制定相关法规并且严格执行和监督，利用互联网检测平台对全省的排污情况做实时监控。加紧对水资源净化技术的创新，加大对此方面的资金投入力度，加大对水源地的水质监控和治理，提高水源地的垃圾拦截力度，提高水土保持水平，利用地理信息系统结合计算机人工智能辅助、无人机探测等高科技手段，实时检测水土流失情况，提高水土相关数据质量，并即及时更新数据。合理使用化学剂品（如保水剂）来维护水土状况。建设高素质的专业水土保持团队，发挥群众作用。

　　5.3加强综合利用力度

加强工业固体废物的综合利用，可采用新兴技术处理，与硅酸盐水泥相结合，作为基建的原材料投入生产使用，无法再利用的，要经过压缩体积、粉碎处理甚至是生物降解等手段来减少对环境的污染。加强对企业工业废气排放量的限制和监管，严格执行排放污染奖惩制度，加大对废气废物处理的科学技术研究的投资和技术投入，优化现有的工艺处理手段，且将其处理后的产物经济市场化，达到循环再利用的目的。

加强对再生资源进行无害化、资源化循环利用,打造一个再生资源回收和综合利用相结合的标准及示范化基地，加快建设再生资源交易市场，并建立起全国再生资源拆解中心、综合利用基地，形成具有再生资源回收再利用特点的联动发展的闭环产业链。

　　5.4加强人才培养和科技投入

在甘肃省内要提高人口文化素质，加大对教育的投入和人口的教育。对外要对人才进行高新引进，尽快出台新的人才引进、激励政策和措施，完善现有人才培养政策，加大对人才进行物质和生活上的补助，使得人口普遍素质提升和弥补专业性人才的缺乏。建立人才专家库，定期进行专家内部交流和对外学术交流，交换不同思想，提高人才培养长效机制。不断扩大R&D的资金投入，通过立项政策和税收优惠等引导和鼓励企业R&D的投入，和R&D人才的引进，要对高技术人才做到“引进来、留得住、能发展”，且对新能源产业的技术、资金和人员投资要充足，并且要将R&D科学研究转化为环境收益，推动市场化。

　　5.5加强法规建设和社会参与机制

根据实际情况，不断地调整现有循环经济的法律法规，制定相关的农业和工业标准，施实行市场准入机制，推动循环经济市场化，为循环经济提供有力的法律保障。加强民众对于循环经济的宣传力度，实施垃圾分类制度，逐渐取消塑料袋的使用，实行替代品的推广，健全全民参与和公众参与机制，这会为发展循环经济提供一个良好的社会氛围，而且会使得循环经济加快市场化，建立循环性社会。从小学教育开始，培养环境保护和循环经济意识，让民众自觉参与到循环经济的发展当中，而不是XX强制推动，这样有个良好的社会参与，才能更好的调动企业和公众建设循环型社会，发展循环型经济的积极性。

　　6结论

在“两山”理论中，“金山银山”是最根本的发展目标。狭义上，它代表经济增长和收入；广义上，它代表关乎人民群众关于经济收入以及收入水平的民生福祉和幸福，出发点是弥补生态环境的缺陷，顺应高投资、低效益、公益性的特点，顺应“人山人海”，“金山银山”的质量和数量是培育和恢复“绿水”的基础和支撑。

经济可持续发展作为我国可持续发展战略的基本内容和重要组成部分，它是后者的XXX思想产物，是对基础理论的发展优化和理论延伸，是实现现代化实现可持续发展的重要前提和保证。经济可持续发展是经济发展的最优形式。通过在各个方面部署可持续发展战略，社会经济会慢慢呈现一个可持续的经济发展态势，进一步演化成可持续循环性发展模式，这种模式的实质就是现代化生态经济的发展模式。努力实现经济社会、生态环境两个子系统基于大系统中在经济、社会、生物层面上相互协调、相互依赖的可持续发展模式，让生产、消费、流通等过程满足和符合经济可持续发展的要求。要尽快将生态农业和生态工业在社会经济发展中建立起来。达到循环性工业和农业的相辅相成，以更好推动社会的循环性可持续发展。

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