江苏省高新技术产品出口现状及对策

　　摘要：本文对江苏省高新技术产品出口的的概念进行了界定，分析了江苏省高新技术产品出口的现状，总体而言江苏省高新技术产品出口呈现稳定上升的趋势，本文从出口的结构、出口的市场、出口地区等多个方面进行了分析，江苏省高新技术产品在出口方面仍然存在不少问题，例如自主创新不足，对外依赖度不足，国际品牌缺乏，财政金融支持体系尚不健全，出口贸易摩擦也日益增多。为了进一步提高高新技术产品的出口竞争力，应该增加研究开发的投入，加大人力资本投入，增加科研成果的转化，引进跨国公司研发机构。希望本文的研究对于江苏省高新技术产品的出口有一定的借鉴作用。

　　关键词：江苏省；高新技术产品；出口；引言

　　近几年来，江苏省高新技术产品出口形势总体向好，自从20世纪90年代一直有良好的趋势，在改革开放的浪潮中，江苏省对外贸易迅猛发展，高新技术产品的出口也取得了辉煌的成就，国家也制定了一系列的方针政策有效地促进江苏省高新技术产品的出口，比如：通过建立高新技术开发区实施“863”计划、火炬计划等高新技术研究。1993至2008年，江苏省高新技术产品以24%的速度发展，仅以2008年为例，江苏省高新技术产品的出口就达到了415.6亿美元，比2007年增加了67亿美元。2008年虽然遭遇了一轮金融危机，但尚能保持这样的发展态势，这足以说明江苏省高新技术产品近年来有总体走好的趋势，并且能在危机中生存。然而在这些成绩取得的同时，依然存在着出口结构不合理，地区分布不合理，自主创新不足等问题。

　　高新技术产品，是指应用高新技术生产出来的产品，它既包括高新技术产业领域的产品，也包括在传统产业中应用高新技术生产出来的产品。产品的高新技术含量是区分高新技术产品与一般产品的标志。

　　高新技术产品出口代表着一国或一地区的出口贸易的水平，反映了该国或该地区的创新能力，亦刻画了该国或该地区的外贸增长方式的转变特征。高新技术产品具有高附加值、高科技含量的特点，高新技术产品出口增长在很大程度上提升了我国出口产品总体的附加值。同时，通过高新技术产品的进出口，促进先进技术的引进和吸收，推动企业利用高新技术成果改造传统产业，对于推动我国产业结构的改进和总体经济增长方式的转变有着不可估量的作用。对于江苏省来说，高度重视高新技术产品出口以及高新技术产品出口额占总出口额比例的发展趋势，对江苏外贸增长方式的转变也具有重要的理论和实际意义。

　　高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。对高新技术产业范围的界定，是研究高新技术产业各种问题包括政策问题的基础。

　　中国目前还没有关于高新技术产业的明确定义和界定标准，通常是按照产业的技术密集度和复杂程度来作为衡量标准的。根据2002年7月国家统计局印发的《高技术产业统计分类目录的通知》，中国高技术产业的统计范围包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等行业。

　　我国实施科技兴贸战略以来，江苏省高新技术产品出口取得了令人瞩目的成就，出口增长速度惊人，竞争力有了显著提高。特别是2002以来，高新技术产品出口实现了跨越式发

　　展，每年至少净增约100亿美元，呈现跨跃式增长。高新技术产品出口己成为促进江苏外贸可持续发展最具活力的增长点。图一为2000年一2009年江苏省高新技术产品出口情况高新技术产品作为我省产品出口的重要组成部分。在2002年高新技术产品出口额较上年增长率竟达到88.5%。从2004年出口额占全省出口额均保持在40%以上，说明了其在出口组成中的重要地位。尽管在2008年金融危机的影响下，2009年高新技术产品出口额出现了近十年以来的首次负增长，但是出口额占全省的比重依然有所提高，说明了江苏省高新技术产品极具潜力。2009年高新技术产品出口额为6498.8亿元，是2000年出口额的14.67倍。（资料来源：中国科技统计网http://www.sts.org.cn/相关数据整理）

　　高新技术产品出口在近些年来已经成为国际贸易的新增长点和推动力，高新技术产品的出口越来越受重视。在市场竞争中，只有增强产品的科技含量，才能最终取胜另外，高新技术产品出口能优化出口商品结构，拓展市场，增强经济抗风险能力，减轻反倾销压力。江苏省高新技术产品出口起步较晚，但发展较快，正成为对外贸易中最富活力的增长点，对我国国民经济的贡献也越来越显著。很显然，高新技术产品出口已被确定为拉动江苏省外贸出口增长的主导力量。

　　从表中可看出，近年来江苏省高新技术产品出口总额逐年稳步上升，特别在2010年，江苏省高新技术产品出口总额达到近120亿美元。高新技术产品良好的增长势头也带动了江苏省商品贸易整体结构的进一步优化，这充分说明，近年江苏省高新技术产品的出口一直保持着稳定、快速的增长势头。

　　从表二2009年高新技术产品出口的具体构成上看，计算机与通信技术和电子技术类产品占据重要位置，这两类产品的出口在近几年都一直占高新技术产品出口总额的90%以上。在技术信息类产品的国际化生产中，发达国家以其技术优势成为国际分工中的技术源头和终端消费市场，而发展中国家只能以其廉价的土地和劳动力资源承担着生产加工的任务。伴随着信息技术类产品需求的不断扩大和国际分工中产业转移的不断加剧，江苏省该类产品的生产规模也在不断扩大，相应的产品出口贸易也必然保持着较强的增长。

　　由《2009年我国高新技术产品进出口分析》一文中，关于高新技术主要进出口市场的情况，可以看出，X在出口市场占23.6%,欧盟27国在出口市场占21.3%，东盟占到20%，香港所占比重为7.9%，X、欧盟和东盟在我国高新技术产品出口市场中排名前三，是江苏省高技术产品最主要的消费市场，其占高新技术产品出口市场的比重达5l.8%。从江苏省高新技术产品主要贸易伙伴的分布特点可以看出，在目前高技术产品的国际分工中欧美等国家作为技术研发中心和主要消费市场占据着产业链条的首尾，而江苏省则扮演了加工中心的角色。在这一国际分工的产业链中，江苏省在很大程度上替代了东亚对欧美市场的贸易顺差，同时由于终端产品的价格远高于原材料的价格，使江苏省高新技术产品的进出口表现出贸易顺差不断增大的局面。

　　江苏省高新技术产品出口竞争力不强，一是表现在中、低端产品整体供大于求，而高端产品和关键零部件严重依赖进口；二是本土的国有企业和民营企业在科技含量高的高端产品上所占比重更低。江苏高新技术产品出口以外资企业为主体,以加工贸易为主要方式,高新技术产品出口产业处于国际高新技术产业链分工体系中的生产加工环节,创汇能力低,企业普遍缺乏高研发、高投入的自主创新基础,自主创新能力弱。大多数高新技术企业缺乏自主知识产权、核心技术、自主品牌,关键技术来自国外技术投资或技术引进,导致江苏高新技术企业的自主研发水平低,影响高新技术产品出口的技术水平,难以提升高新技术产品的整体竞争力。

　　目前江苏省高新技术产品的比较优势领域主要还是劳动密集型产品，劳动密集型产品在出口比重中达到46%，技术附加值相对较低。从贸易方式来看，近几年来江苏省高新技术产品主要以来料加工、装配贸易和进料加工贸易为主。另外，江苏省企业具有核心竞争力的高新技术产品还不多，生产多集中于增值较少的装配环节，贸易竞争力指数很低，再加上出口产品的集中和单一，迫使很多企业只能采用降价的方式参与出口竞争，因此产品的附加值率低。

　　目前，江苏省高新技术产品出口以加工贸易方式为主，而且加工贸易方式出口中，外资企业居主要地位，外资企业与加工贸易方式的结合度不断加深，加工所需的原材料及中间产品主要来自国外，成品也绝大部分销往国外，与江苏省的整体产业关联度不高。江苏省绝大部分企业只是凭借劳动力优势，获得组装加工环节的加工费用。这就使江苏省高新技术品出口发展更易受到国际市场波动和国际分工变化趋势的影响，同时也不利于江苏省高新技术产业的升级。

　　此外，外资企业带来的“挤出效应”也给江苏省高新技术产业的发展形成了不利影响。所谓外资的“挤出效应"，最早是由加拿大经济学家迈克尔•帕金在其所著的《经济学》一书中提出来的，是指外资与中资企业争夺有限的能源、资本、人才等生产要素和市场，使得优质要素向外资企业倾斜，挤压本土企业的利润空间和生存空间效应。在我国，外资进入的行业主要是竞争性行业或市场化程度较高的产业。在这些产业中，外资企业因享受种种优惠从而加剧了它的挤出效应，其结果造成江苏省表面上的贸易顺差，江苏省高新技术产品出口对外资企业的高度依赖性值得我们警惕。

　　从贸易的产品结构看，缺乏具有自主知识产权的国际性品牌，出口以低端产品和中间产品为主。虽然我国在全球高新技术产业内的国际分工以水平型为特征，但江苏省高新技术产业起步晚，资金缺乏，创新不足，位于产业分工链条的低端，主要从事加工贸易、出口劳动密集型产品，开发的高新技术产品多为模仿型、改进型产品，尤其在高新技术产品的国际竞争中缺乏具有自主知识产权的国际性品牌。2009年，我国出口贸易额的60%以上来自加工贸易。其中机电产品46%以加工贸易的形式出口，高新技术产品60%以上也加工贸易的形式出口。因此，从总体上看，在我国出口贸易中占主导地位的机电产品及高新技术产品，整体技术层次较低，附加值较小，缺乏自主的知识产权及品牌，主要依靠廉价的劳动力，持续发展的基础较为薄弱。在国际市场竞争日趋激烈的形势下，优化出口产品结构，增加高附加值、高科技含量产品的出口，已刻不容缓。

　　高新技术产业本身所具备的“高投入、高风险、高收益”的特点决定了其发展必须有健全的金融体系作为支撑。从我国目前的实际情况看，财政、金融支持体系仍不健全，由XX提供的金融支持手段有限，支持额度有限，仅依靠XX的支持远远不能满足企业快速发展的需要，在一定程度上制约了高新技术产品出口的发展。

　　江苏省高新技术产品出口对X、欧盟等市场的过度依赖，加大了企业经营风险，增大了高新技术产品出口发展的波动性和不稳定性，并引发了诸多贸易摩擦，尤其突出的是知识产权壁垒和技术性贸易壁垒。知识产权壁垒方面，以彩电为例，自2007年3月1日起，出口到X市场的电视必须是数字电视，同时13英寸以上的电视必须符合X先进制式委员会(ATSC)标准的技术规范。技术性贸易壁垒方面，在2006年11月初，国家质检总局即发布公告，称X将对音视频产品及其电源装置、数字电视适配器的几种产品分阶段实施能效法规。另外，从2007年8月11日起，欧盟继WEEE、RoHS指令之后的另一项主要针对能耗的技术壁垒指令———用能产品生态设计框架指令(EUP指令)又将开始实施。

　　R&D强度对提高高技术产品出口额的比重有积极的作用，也就是说技术创新对高技术产品出口的变化有一定的影响，但是不像我们所预期的作用那么显著，重引进、轻消化吸收的现象比较普遍，在充分利用国外先进技术的基础上开展自主创新才是重点。如在我国生产的计算机关键技术114项中，非核心技术的29项全部由我国拥有，其余85项核心技术中，我国只占40项，国外占45项。移动电话在我国生产出口量也很大，但65项关键技术中，国内能够掌握的也只有50％。由于我国高新技术产品出口竞争力不强，这就显露出关键技术的创新在促进高技术产品出口增长方面的作用还有巨大的潜力，所以要加大R&D的经费投入。

　　（一）.XX加强财税金融政策的支持

　　XX应该不断的提供必要的财政金融支持，加大研究与开发经费的投入。首先，对R&D进行XX财政补贴，也就是增加R&D经费的投入。然而，XX的财政补贴不是每个科研机构或企业组织都能得到的，而且即使得到了财政补贴，其补贴数额也是不一样的。这样就会出现寻租行为，最终使得急需财政补贴的中小企业由于缺乏研发资金只能处在产业价值链的低端，生产附加值低的产品。所以，XX要制定严格的申请财政补贴的规章，防止不法分子利用权力进行寻租并从中获取不当的利益。财政补贴要倾向于中小企业，这是因为中小企业本来资金就比较少，投入研发的经费会更少，阻碍了企业的技术创新，限制了企业的发展。其次，制定合理的税收政策。例如：对采用先进技术生产出来的产品给予税收优惠，使企业认识到积极的进行有效的技术创新才可以享受XX的税收优惠政策；实行差别税收政策，按规模以上企业、规模以下企业制定不同的税率；对高技术产品的出口可以适当的按类别享受出口退税。第三，加强金融机构对高技术产业的支持。政策性金融机构要为进行自主研发的

　　企业提供必要的贷款；XX要制定相关政策引导各类商业金融机构支持技术创新和高技术产业的发展。

　　（二）企业自己要加大R&D投入力度

　　在自主创新和研究开发中，企业应起到主体地位的作用，这是由企业本身的性质决定的。一个企业要健康、快速地发展就要有自己研发的产品，这样才能使生产的产品具有独特性、新颖性。而且要不断的对原有产品进行改进，以满足消费者的需求，建立起忠诚的顾客群，最终获得丰厚的收益。要不断进行技术创新首先就要增加R&D投入，才能使研发持续下去。企业要逐渐增加研究开发资金的投入比例，虽然在刚开始投入时资金占用率比较大，但是一旦开发出新产品，投入市场满足消费者需求并获得市场份额时，企业就会盈利、快速收回研发投入的资金。另外，企业可以向国家寻求研发投入资金或者是向各类商业金融机构、各种组织机构进行融资，使得技术创新可以持续不断地进行下去。

　　（一）.加强专业技术人才的培养

　　加强高技术产业发展需要的各类人才的培养。以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才、高技能人才和高层次管理人才的培养。以企业需要为目的，学校教育和企业培养相结合的方式培养各类人才。各行业根据本行业的人才队伍现状，结合行业发展趋势，做好人才需求的预测，然后联合学校和企业制定专业技术人才培养规划。学校主要以理论培养为主，丰富各类人才的理论知识；企业则要结合实际情况进行相关技能的培训。

　　（二）.建立研发创新型人才的吸聚机制

　　应建立有利于促进我国高技术产品出口发展的研发创新型人力资本吸聚机制，以吸纳、集聚国内外优秀的研发创新型人力资本。发挥市场在高技术人才资源配置中的基础性作用，鼓励人才向高技术企业流动；营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出；采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引海外高技术人才。改革和完善企业分配和激励机制，支持企业吸引科技人才，允许国有高技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。完善研发创新型人才的评价制度，形成多层次多形式的奖励机制，例如：培训、考核、待遇和别人评价相结合的方式，鼓励高技术人才参加继续深造、经验交流、技术创新等活动。

　　（一）.加强交流，拓展沟通渠道

　　科学研究人员与企业及时交流沟通，才能使科研人员研发的成果转化为实际生活中的商品，这样不仅满足了消费者的需求，也使科研人员和企业得到经济收益。XX和行业组织帮助建立形式多样的、畅通的沟通渠道，比如定期组织企业与研发人员的交流大会，在互联网上建立一个互动平台等等，促进企业与大学和科研机构、企业与企业之间的知识流动和技术转移。还可以建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业直接根据市场需求向科研机构提出研发要求，并提供研发资金，使研究开发中取得的技术成果及时地投入实际生产和销售领域，进而转化为高技术产品出口的竞争优势，促进我国高技术产品的出口，使企业资金也可以迅速的回笼

　　（二）.加大知识产权保护力度

　　导致科研成果转化率较低的另一个原因是对知识产权的保护不到位，侵权行为时有发生，使得科研人员的研发成果在申请产权保护的过程中就被他人抢先使用。我国对知识产权的保护已经非常重视，而且制定了一些相关法律法规，但是不能否认，我国的知识产权保护制度仍有待完善，特别是加强对高技术创新成果的保护。健全与知识产权保护相关的法律法规，依法严厉打击侵犯知识产权的行为。建立XX主管部门与行业协会间的沟通和预警机制，发挥行业协会在知识产权保护中的作用。建立公共的专利信息查询和服务平台，为全社会提供知识产权信息服务，及时了解知识产品办理的进度。防止滥用知识产权，依法保护高技术企业和消费者的利益。建立知识产权交易市场，完善知识产权的转让、抵押、处置制度，保护企业的合法权益。

　　然而仅引进外资还不够，采用多种方法，积极引进跨国企业研发机构能更快的起到作用。江苏省高新技术产业能够快速发展很大程度上要归功于发达国家跨国企业对我国进行的产业转移，但跨国企业大多只是将劳动密集的低技术环节转移到我国，研发等高技术环节仍留在了国内，我国高新技术产业总体技术水平不高，收益率低，国际竞争能力差。为此，我们应采取措施积极引进跨国企业的研发机构，此举一方面可以提高产业的技术水平，增强竞争能力，另一方面可以稳定产业的发展，提高经济效益。

　　（一）对吸引外资的策略进行适当调整

　　有研究表明，跨国企业在海外设立研发机构与外商直接投资有密切关系，江苏省应当适当调整引进外资的政策，由从前重点弥补资金缺口转向重点吸引跨国企业研发机构。当然，对那些外商直接投资未达到一定规模的地区，首先应当做好的还是引进外资的工作。

　　（二）加大知识产权保护力度

　　对于高新技术企业而言，能否拥有并保持先进的技术是企业竞争与发展的关键，因此，东道国对知识产权的保护力度就成为跨国企业是否输入新技术、设立研发机构的一个重要因素。加大知识产权保护力度，不仅有利于提升江苏省的形象，吸引跨国企业研发机构进驻，引进先进技术，还有利于提高江苏省科技工作者的科研积极性，保护专有技术不被他人侵犯。

　　在高新技术领域，一定要注重对知识产权的保护，而我国的知识产权保护制度建立的比较晚。所以，既要不断完善知识产权保护的法律、法规，同时又要防范国外知识产权持有者利用WTO中有关规定损害他国利益的行为。从理论上说，江苏省可以充分利用WTO规则中关于“特定工业”的保护措施和“透明度”原则，一方面限制外国高新技术产品涌入国内市场，另一方面为江苏省高新技术企业进入国际市场创造良好的环境。

　　（三）出让部分国内市场吸引跨国企业设立研发机构。

　　一份对跨国公司在华投资主要动机的调查表明，跨国公司在华投资动机排在第一位的就是开拓中国市场，可见中国广阔市场对跨国企业所具有的巨大的吸引力。我们应该充分利用我们的市场优势，采取出让部分国内市场的方法，换取国外企业的先进技术，或吸引跨国公司研发机构的进驻。近年来，跨国企业在海外研发投资一直处于增长状态，投资方式大多为设立海外研发机构和与东道国进行技术合作，我们除了要积极吸引跨国企业在我国设立研发机构，还要鼓励和支持我国科技工作者同国际研发机构合作，共同研究开发新技术。

　　制度和体制之所以重要是因为好的制度或体制能够创造出公正、有序的经济环境，从最大程度上激发经济主体的积极性，使经济活动充满生机和活力。因此，XX在这方面的工作重点是要消除政策方面的歧视性，使国有企业、民营企业和外资企业能够处于公平竞争的位置上。高新技术产业的特点决定了民营科技企业应成为我国高新技术产业发展和高新技术产品出口的主体，因此必须大力消除民营企业在税收、资金、出口等方面遇到的种种制度性和体制性障碍，充分调动民营企业发展出口的积极性，增强其出口能力。针对当前各地区高新技术产品出口发展不平衡的现状，对高新技术产业进行结构性调整也势在必行。结构调整工作要围绕两方面展开：

　　（一）组织结构调整

　　。重点是促进民营企业的出口。要重点扶持一批经营管理完善、有广阔市场的民营企业，帮助其扩大经营规模，增强其出口能力，积极开拓海外市场，打造出一批民营企业品牌，提高民营企业在我国高新技术产品出口中的地位和作用，改善我国高新技术产品出口的企业结构和产品结构。

　　（二）部门结构调整

　　一是以构建完整的产业链条为核心，围绕某一产业培育产业群，避免各个企业单打独斗。最终目的是要提升行业的整体竞争力，彻底改变江苏省高新技术产业“有企业无产业”的局面;二是对江苏省高新技术产业集中于电子、信息和通讯三个领域的状况进行调整，引导投资向生物医药、新材料、机电一体化等行业适当倾斜，一方面分散竞争，另一方面也可以打造出我国特有的优势产业。另外，产业部、科技部也有针对高新技术产业和高新技术产品出口的专项支持资金。但是，目前这些激励资金很大程度上是一种补贴资金，很难从根本上调动企业出口的积极性，而且容易引发其它国家的反补贴战。今后要变这种补贴型措施变为激励型措施，把直接的现金补贴变成优惠贷款、外汇便利等奖励措施，从根本上调动出口企业的积极性，使政策发挥出最大的效果。

　　此外在资金方面，要积极推动建立面向出口的投资基金，重点支持出口规模较大、前景较好的高新技术企业;鼓励有条件的地区建立高新技术产业发展风险基金和担保基金，支持有优势的高新技术产品和出口企业的发展;优先安排经营稳定、条件成熟的高新技术企业上市;鼓励高新技术企业积极吸收外资和从国际资本市场上融资，多方筹集资金;进一步改善商业性金融服务，对高新技术产业生产和产品出口在流动资金上给予更多支持，在妥善解决风险担保机制问题后对高新技术产业投资及科研开发给予更大的倾斜。多元化风险投资机构、风险投资基金以及有效的市场退出机制的建立，应作为高新技术产业风险投资市场建设的主要措施;另外，引进和培养复合型的风险投资人才，完善相关中介机构建设，建立高效率的信息交流网络等支撑体系也必不可少。

　　江苏省作为中国高新技术产品主要出口省份之一。研究江苏省高新技术产品的出口对于从根本上提升高新技术产品的出口竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。本文针对江苏省高新技术产品出口的现状及问题，笔者给出提高江苏高新技术产品出口竞争力的对策。分析这些因素对江苏高新技术产品出口竞争力的影响程度和条件，对于明确经济调控目标、制定发展战略、增强国际竞争力具有重要的意义。

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