农业产业化问题研究

　　摘要：实行农业产业化经营既是我国目前市场经济整体发育水平达到一定程度所提出的客观要求，也是我国农业经济适应农业现代化发展需要，实现质的跨越提出的内在要求。加速农业现代化的发展，确保农民增收，便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。实际上，大力推行农业产业化经营正是处理和解决当前农业生产经营体制所面临一系列难解之题的一个最为有效的举措。本文围绕农业产业化中所应关注的问题，以内蒙古自治区农牧业产业化发展为例，指出发展农业产业化既要有国家政策支持，又要不断探索产业化发展的根本途径。

　　关键词：农业产业化；产业化经营；产业发展

　　农业产业化是发展现代农业、促进农民增收的必由之路，是对传统农业进行技术改造，推动农业农村科学发展的重要举措。

　　农业产业化是以市场为导向，以主导产业为龙头，利用区域优势，实行多种形式的一体化经营，是实现资源优化配置，有效地拉长农业产业链条，增加农业附加值，提高农业整体效益的一种新型农业经营方式。推进农业产业化，必须培育主导产业，壮大龙头企业，拓宽融资渠道。推进农业产业化，对促进农村经济发展具有十分重要的意义。

　　农业产业化经营与传统封闭的农业生产经营相比，无论从生产方式还是资源利用上都具有以下一些基本特征：

　　1、以市场为起点和归宿

　　市场是农业产业化的起点和归宿。农业产业化的经营必须以国内外市场为导向，改变传统的小农经济自给自足、自我服务的封闭式状态，其资源配置、生产要素组合、生产资料和产品购销等靠市场机制进行配置和实现。同时，农业生产经营活动要符合“三高”要求，即科技含量高，资源综合利用率高，效益高，最终实现集约化生产和经营。

　　2、以规模化集中连片生产为特征

　　生产经营规模化是农业产业化的必要条件，其生产基地和加工企业只有达到相当的规模，才能达到产业化的标准。农业产业化的农副产品生产，要在一定区域范围内相对集中连片，形成比较稳定的区域化的生产基地，以防生产布局过于分散造成管理不便和生产不稳定。农业产业化只有具备一定的规模，才能增强辐射力、带动力和竞争力，提高规模效益。

　　3、以专业化生产、加工、销售、服务一体化为产业链

　　改变传统农业生产结构，实行生产、加工、销售一条龙，贸工农一体化经营，把农业的产前、产中、产后环节有机地结合起来，形成“龙”型产业链，使各环节参与主体真正形成风险共担、处益均沾、同兴衰、共命运的利益共同体。这是农业产业化的实质所在。农业产业化经营要求提高劳动生产率、土地生产率、资源利用率和农产品商品率等等，这些只有通过专业化才能实现，也解决了扩大农户外部规模，农户经营规模狭小与现代农业要求的适度规模之间的矛盾。

　　4、以社会化服务体系整合资源

　　农业专业化生产、加工、销售对农业产业化提出具有相应社会化的服务体系来衔接。具体来看，农业产业化经营，要求建立社会化的服务体系，对一体化的各组成部分提供产前、产中、产后的信息、技术、资金、物资、经营、管理等的全程服务，促进各生产经营要素直接、紧密、有效的结合和运行。

　　5、以企业化管理为手段

　　规模化经营强调农业生产经营管理必须企业化，发展龙头企业更是关键。不仅农业产业的龙头企业应是规范的企业化运作，而且其农副产品生产基地为了适应龙头企业的工商业运行的计划性、规范性和标准化的要求，应由传统农业向规模化的设施农业、工厂化农业发展，要求加强企业化经营与管理。

　　农业产业化的内涵非常丰富，而且从这些丰富的内涵中，还可以引伸出其他许多外延作用和意义。例如对乡镇企业产业结构和产品结构调整的作用，对新农村建设、小城镇建设和农村城镇化的推动作用等等。因此，发展农业产业化具有现实意义。

　　从宏观层面上，通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营体制创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力。

　　从微观层面上，通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。

　　xxxx、xxxx一直十分重视三农问题，并把三农问题作为全党工作的重中之重，2015年一号文件提出加快构建新型农业经营体系的方针，为农业产业化发展指明了新的方向。近些年来，国家为支持农业产业化给予许多政策支持，尤其是对于起到关键带动作用的农业龙头企业，给予特殊政策，表现在以下几个方面：

　　中央财政设立了农业产业化专项资金，支持龙头企业进行标准化生产基地建设、农民培训、技术改造和节能减排。各地按照中央要求也设立农业产业化专项资金，据统计，2008年专项资金规模达到132.56亿元。国家农业综合开发资金也将龙头企业作为重点支持对象，2008年资金总额32.5亿多元。

　　近年来，国家相继出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得，免征企业所得税。农产品增值税进项税额扣除率由10%提高到13%，对部分进口农产品加工设备免征进口关税和进口环节增殖税。为帮助龙头企业应对金融危机，中央提高了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率。

　　金融机构把支持龙头企业发展作为支持“三农”发展的重点，不断改善金融服务，缓解龙头企业融资难题。2009年，农业部与中国农业发展银行下发了支持龙头企业发展的意见，对龙头企业仓储设施、基地建设、技术改造等固定资产投资和季节性农产品收购给予贷款支持，年底贷款余额达1984亿元。中国农业银行不断加大对龙头企业的支持力度，到2009年底，对国家重点龙头企业贷款余额684亿元。对符合条件的重点龙头企业允许其上市融资和发行企业债券。

　　鼓励龙头企业发挥比较优势参与国际竞争，提高国际竞争力。对符合中央外贸发展基金条件的龙头企业出口项目融资予以贴息。降低重点龙头企业成立进出口公司的资格，适当放宽其经营范围。为支持出口型龙头企业发展，农业部每年会同商务部向中国进出口银行推荐一批龙头企业，到2009年9月底，进出口银行为16家龙头企业出口项目贷款29.5亿元。

　　在产业化发展中，龙头企业处于市场竞争的最前沿，他们通过优化资本结构，采取兼并联合、股份改造等多种方式进行改制，不断增强自身的活力，迎接严峻的市场挑战，取得了很好的效益。

　　发展农业产业化是我国农业和经济发展的必然选择，是新阶段农村工作带有全局性、方向性的大事。随着农业结构调整步伐加快，我国农业产业化发展呈现出新的发展特点和趋势，中西部地区整体跟进，农业整体发展水平不断提高。农业产业化领域拓宽，龙头组织结构区域合理，随着引入现代企业管理机制，龙头企业的带动能力明显增强。通过公司加农户、定单农业等多种多样的形式，带动了千家万户按照市场需求进行专业化、集约化、规模化的生产，实现经营组织和农户利益联合合作。实践证明农业产业化是适合我国国情，实现我国农业规模经营和集约经营的有效形式。

　　以内蒙古为例，拥有“畜牧业王国”美誉的内蒙古自治区，发挥农牧业特色优势着力推进农牧业产业化发展水平。近年来，自治区狠抓惠农惠牧政策落实，加大农牧业经营体制改革力度，加强农牧业生产指导和服务，全区农牧业经济持续健康平稳发展。

　　内蒙古自治区地处祖国北部边疆，幅员辽阔，横跨东北、华北、西北，毗邻8省市区，靠近京、津二市，接壤俄、蒙两国，总土地面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，为我国第三大省区。广袤的农田，美丽的草原，茂密的森林，宽阔的水面，丰富的资源，蕴藏着极其巨大的生产潜力。

　　内蒙古自治区现有耕地1.07亿亩，每人占有的耕地4.4亩，是全国平均数的3.2倍；全区有效灌溉面积4425万亩。自治区热能资源丰富，多数农业区日平均气温≥0℃的农耕期持续日数为200－230天，日照充足、昼夜温差大，相当多的地区夏收作物尚有较多的剩余积温，可以开展间、套、复种，自治区年平均昼夜温差较大，非常有利于作物营养物质的积累。农作物主要种植地区是河套平原、土默川平原、西辽河平原、嫩江西岸平原和广大丘陵山区。农作物品种资源丰富，全区拥有粮食、油料等25种植物一万多个品种，其中有许多是具有地方特色的优良品种，这些是发展农业生产的宝贵资源。禾本科植物有春小麦、玉米、水稻、高粱、谷子、莜麦、糜、黍等；豆科植物有大豆、小杂豆等200多个品种；茄科植物有马铃薯等80多个品种，菊科植物向日葵有油用、食用两种；亚麻科植物有30多个品种；还有甜菜、烟叶、小茴香、麻类、黑瓜籽、河套蜜瓜等经济作物及瓜果。全区粮食作物、经济作物的多数品种质优、量大，在国内外享有盛名，以马铃薯为例，日照充足、昼夜温差大，适于马铃薯生长发育，全区马铃薯因独特的自然条件而表现为块大、整齐、干物质含量高、表皮光滑、无污染、退化轻、病虫害少，因而种薯和商品薯享誉全国及东南亚市场。

　　内蒙古草原面积居全国五大牧区之首。东起大兴安岭山地，西至居延海，东西横跨2400公里，南北宽1700公里，是欧亚大陆草原的重要组成部分。内蒙古有6片草原，包括：呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原、乌拉特草原。全区草原总面积13.2亿亩，占自治区国土总面积的74%，其中可利用草场面积10.2亿亩，占全国可利用草场面积1/5以上。肥美的草原为畜牧业的发展提供了得天独厚的条件。

　　内蒙古自治区自然经济植物资源也异常丰富。有较大开发价值的药用植物有甘草、黄芪、麻黄等104种；油用植物有较大开发潜力的有山杏、棒子等；淀粉植物有橡子等；食用菌及副食植物有蘑菇、发菜等。这些野生自然经济植物资源，有不少因其独特的优良品质而早已斐声中外，也有一些野生自然经济植物在生产、加工、开发方面取得了明显的经济效益和社会效益。

　　内蒙古自治区推行“8337”战略以来，形成产业集群带引领发展趋势，内蒙古的农牧业已经形成为养而种、为加而养、为销而加的良性循环产业链和大企业带动大基地，大基地支持大企业的产业优化升级的发展格局。培养发展主导产业，打造优势特色产业集群，形成了牛奶、羊绒、肉牛、肉羊、玉米、马铃薯、番茄、高油大豆等8个在全国具有比较优势的产业带。

　　根据统计资料显示，到2014年全区农作物总播面积和粮食播种面积达到1.1亿亩和8476.5万亩，分别比上年增长1.6%和1%，优质高产高效作物比重继续提高，种植结构进一步优化。2014年粮食产量550.6亿斤，与上年基本持平，实现了大旱之年粮食生产的丰收，连续三年稳定在500亿斤以上，粮食产量继续位居全国第十位，粮食生产实现“十一连丰”。牧业年度全区牲畜存栏达到12915.8万头只，同比增长9.27%，连续10年稳定在1亿头只以上。羊存栏在上年首次突破9000万只的基础上，2014年突破了1亿只，增长12%。产业化经营总体运行良好，2014年销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现总产值3847亿元，增长10.7%；实现销售收入3780亿元，增长9.4%；农畜产品加工率达到57.6%，比去年提高1.5个百分点；农畜产品中国驰名商标新增13个，达到了59个。

　　据统计，全区草原建设总体规模达到5106万亩。天然草原冷季可食牧草储量98.19亿公斤，冷季总适宜载畜量2526.73万羊单位，草原保护建设成效明显。农村各业持续健康发展，农垦系统完成生产总值152.7亿元，同比增长10.7%。休闲农牧业经营主体达到2200多家，从业人员超过7万人，其中农牧民6万人，带动近12万户农牧民受益。民生状况得到持续改善，垦区危房改造当年开工建设16788户，开工率100%。通过“阳光工程”培训、现场技术指导以及网络、短信和12316三农热线的信息服务等多种方式，累计完成农牧民科技服务420万人次，其中培训新型职业农牧民5835人。

　　另外，内蒙古在培养龙头企业方面几乎每个产业都有数得上、叫得响的企业。像本土企业伊利、蒙牛、鄂尔多斯、小肥羊、塞飞亚、恒丰、河套和蒙古王酒业等，从外面引进的企业也发展得很快。自治区积极推动企业重组联合，打造了一批精深加工能力强、规模集约度高、辐射带动面广的农牧业产业化示范园区，培育了销售收入在１０亿元、１００亿元规模级的龙头企业。

　　内蒙古优质专用农畜产品生产比较分散，区域化布局、专业化生产格局虽已初步形成，但地区比较优势未能充分发挥。一些传统的农畜产品产区，由于规模小，产业链短，营销服务跟不上，竞争优势还不明显。因此，如何充分发挥农畜产品的优势，全面提高农畜产品竞争力，已成为迫切需要解决的问题。从发展优势产品入手，大力培育优势产业区和产业带，搞好区域布局，对于我区农牧业可持续发展和地区经济协调发展具有重要意义。

　　与国内沿海地区和东部经济发达地区相比，内蒙古地区农业产业化虽然取得了很大的发展，但毕竟还是处于起步阶段，农牧民参加农业产业化组织的比重还很低，而且各种类型的农业产业化经营组织并不规范，相应的法规制度还没有得到完善，这就需要我们不断借鉴发达国家和先进农业产业化地区的经验，在实践中不断探索总结，真正找到适合内蒙古地区农业产业化发展的经营组织形式，不断提高内蒙古地区农业产业化的整体水平和规模效益是，增加农牧民的收入，改善他们的生活。

　　内蒙古是全国最大的草地畜牧业生产基地，畜牧业是内蒙古的基础产业和优势产业。长期以来，内蒙古畜牧业的重点一直在牧区草原畜牧业上。随着草原生态的恶化和畜牧业对农村牧区经济发展影响的增强，半农半牧区畜牧业发展的潜力逐步显现。半农半牧区畜牧业对全区畜牧业的发展起着重要作用，,尤其在发展农村牧区经济、提高农牧民收入等关系大局方面有着不可忽视的作用。加速半农半牧区畜牧业的发展进程，是推动全区畜牧业生产再上新台阶的关键所在和必由之路。制定半农半牧区畜牧业发展战略是涉及内蒙古畜牧业长远发展的全局性战略。研究和制定既符合未来畜牧业发展趋势，又适合本地区客观实际的畜牧业发展战略，已成为畜牧经济学科领域所要研究的重要课题。

　　深化农业产业化经营，有利于提高农业效益和竞争力，有助于带动农村经济发展，促进农民增收，推进社会主义新农村建设深入开展，是全国农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农业具有重大战略意义。近几年越来越体现出农业一体化发展的要求，展现了农业一体化发展的大趋势。探索深化农村经济发展的根本途径，推进农业产业化发展，优化经济结构，真正实现社会效益和经济效益。

　　企业和农户建立合理的利益连接机制，是农业产业化经营的核心和内在的动力。目前全国各类产业化组织与农户的连接方式中，合同方式占51.9％，合作方式占12.6％，股份合作方式占13.3％，其他方式还有22.2％。合同、合作、股份合作三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达到77.8％。这些在实践中也有丰富的内容，主要是规范定单内涵，强化企业与农户的利益关系，定单现在不仅包括订购数量、质量，还充实了最低保护价、提供系列化服务等内容，有的还增加了企业担保、银行贷款、XX贴息解决农户资金不足的条款，引入保险机制，提高抵御风险的能力。

　　2014年起内蒙古从加强产业化园区和基地建设，完善企业和农牧户的利益联结机制，发展农畜产品产地初加工和休闲农牧业等方面入手，扎实推进农牧业产业化经营，年销售收入５００万元以上农牧业产业化加工企业的销售收入同比增长１３％左右，更好地带动了农牧民增收致富。此外，自治区还鼓励龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农牧户，使农牧民和企业成为利益共同体。同时采取民办公助形式，以企业为主体，引入专业机构，开展绿色农畜产品品牌培育工程。

　　近年来，国家对农业产业化龙头企业非常重视，xxxx发布的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》、《关于支持农业产业化龙头企业发展重点工作部门分工的通知》，支持龙头企业通过兼并、充足、收购、控股等组建大型企业集团，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。2013年一号文件主线为创新农村经营体制，培育新型农业化经营主体，而农业产业化龙头企业就是最主要的主体。农业产业化龙头企业是以农产品的生产、加工、流通为主的企业，据记者了解，目前，我国农业龙头企业有11万家，其中国家认定的农业产业化国家重点龙头企业为1253家。农业部此前已经出台相关文件，积极支持农业产业化，力争用3-5年时间，培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业，重点做大做强龙头企业。

　　近年来，内蒙古自治区把发展农业龙头企业作为重点，不断发展和培育典型龙头企业。截止2013年末国家级农牧业产业化重点龙头企业全区38家，如蒙牛、伊利、小肥羊等，自治区级农牧业产业化重点龙头企业全区共556家。农牧业产业化龙头企业已成为促进内蒙古农牧业发展，带动农牧民增收和维护农畜产品市场稳定的重要支柱力量，在龙头企业带动下，农业生产的区域化、基地化、标准化有了新进展。但是，也应看到，就全区情况看，相比全国平均水平，龙头企业面临着规模较小、协同发展不够、经营实力不强、品牌建设能力薄弱，以及抗风险能力较弱等困难和挑战。因此，扶持和发展龙头企业将是全区农牧业的关键。

　　目前我国有大量的农业用地因工业化、城镇化等原因被征转，土地流转现象愈来愈频繁。要加快农业产业化转型发展，需要深化改革创新，进一步健全和完善现代农业发展的相关政策。笔者注意到，2014年初的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提到，“鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系”。要有效推进这个新的政策思路，就离不开深化农村土地制度改革、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新等重要举措的协调推动。

　　“十二五”期间，内蒙古农牧业产业化发展进一步按照国家部署实现“三化同步”，加快农牧业现代化建设步伐。为此，全区充分运用工业化、城镇化的成果，继续加强对“三农三牧”投入的力度，不断完善惠农惠牧的政策。例如，近年来，自治区响应国家号召，实行退耕还林工程无偿向退耕户提供粮食、现金补助，为巩固退耕还林成果、解决退耕农牧户生活困难和长远生计问题，并完善退耕还林政策，继续对退耕农牧户给予适当补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农牧户给予适当的现金补助，解决退耕农牧户当前生活困难。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农牧户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。等等。

　　法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。今年是全面深化改革的关键之年，涉及“三农”的更不在少数。“三块地”的改革，如何确保其规范有序？农民工流动城乡之间，如何保护他们的权益？农村基层治理，如何把“小权力”也关进笼子？改革走得多快，法治就得走多快，甚至要走得更快。xxxxxxx多次强调，要在法治轨道上推进改革，重大改革必须于法有据。农村改革直接涉及中国超过半数的人口和土地，不可谓不重大，法治怎能缺席？

　　农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、来自市场、来自权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。

　　以土地流转为例，在内蒙古农村同样存在土地流转之后种粮补贴发给谁？是真正在“种粮食”的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户？而类似土地承包期限较短，承包户不敢也不愿投入；少数地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。可以说，依法治农，其实更是依法富农、依法强农。农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。而整个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力，引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。

　　建立完善的农产品市场体系和社会化服务体系，产业化的最终要求。要坚决克服重生产、轻流通的旧观念，按照统一规划、合理布局、规模适度、功能完善的原则，在重要的农产品生产基地和集散地，建立以农产品批发市场为中心，以产地市场为骨干，以集贸市场为支点，以市场中介组织和农民经济人队伍为纽带，以大中城市直销直供市场为补充的农产品销售网络，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系。同时，要加强信息体系建设，建立健全农业信息网络，利用现代化信息工具，形成遍布全国、产销联动的销售网络，及时准确地收集和传递市场信息，将生产与市场紧密联系起来，以利于指导生产，促进流通。

　　内蒙人对曾经发生的土豆滞销事件、西瓜熟烂地头等应该还会记忆犹新吧。

　　因此，全区还要不断探索完善社会化服务体系，为农业产业化提供方便快捷的信息化服务保障显得尤为紧迫。健全的服务体系是促进农业产业化健康发展的重要保障，可以有效地提高农户生产的效益，为农户顺利进入市场提供保证。同时，建立健全各类服务组织，形成功能齐全，辐射面宽的服务网络，为农户发展生产提供市场信息、技术指导、资金扶持、加工运输、保险等全过程、全方位综合服务。要巩固、完善发展现有农业服务机构，提高服务水平，逐步形成XX部门、龙头企业、乡村集体经济组织、民办服务组织相结合的综合社会化服务体系，以适应服务社会化、市场化的要求。

　　加快我国农业产业化的经营发展，促进农民增收，提升农业经济水平，积极进行农业产业化经营的实践是实现农业现代化的有效途径。建设农业产业化基地，提高农民自身认识，加强农业产业化法制意识，建立农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，完善市场服务机制，改善农村经济融资环境，增强龙头企业的带动力是较为有效的措施。农业产业化经营快速发展了，农业与农村经济的发展就有了助推力，农民增收也会有更多的实现途径，这样也促进了农业经济的稳定发展，巩固了农业的基础地位，进而实现我国经济和社会的长期稳定发展。

　　参考文献

　　【1】刘丽红《新农村建设中提升农业产业化经营水平研究》安徽农业科学，2011年

　　【2】王云飞、李远行《农民能力发挥制约因素研究》山东农业大学学报，2011年

　　【3】林雪《农业产业化龙头企业营运资本结构优化实证研究》四川农业大学2010年

　　【4】内蒙古农业经济信息网

　　【5】薛凤蕊《土地规模经营模式及效果评价》内蒙古农业大学，2010年

　　【6】罗胜、杨世信《基于信息化的农产品商业推广支持体系研究与实践》商业时代，2014年09期

　　【7】杨志芳《农业产业化经营的模式与发展对策研究》中国农业科学院，2011年