城市社区网格化治理存在的问题与对策研究-以雁山区为例

摘要

近几年，我国XX在城市管理中大力推行社区的网格化管理，在推行过程中不断尝试和积极探索，我国社区对社区民众的服务能力大幅提升，在社区民众中引起了较好的反响。在社区网格化管理的推行中，地方XX借鉴我国建设服务性XX的经验和模式，创造了社区管理的新途径，向着获得人民群众更高的满意度的目标前进。

本论文以服务型XX为视角,以桂林市雁山区网格化管理为研究对象,以调研、走访、谈话为形式,通过深入基层,深入群众,掌握了雁山区网格化管理的现状,系统地分析了雁山区网格化管理的运行模式,剖析了存在的问题及不足之处。结合服务型XX相关理论,结合地区特点与工作实际,探索进一步加强雁山区网格化管理的新途径，对社区的治理和服务能力进行全面的提升，有效维护社区内社会的和谐与稳定，进而提高人民群众对社区服务和治理的满意度。目前，我国社会主义建设进入了新的阶段，新形势下，我们一方面获得了良好的发展机遇，但是我们也应该看到前行路上将要面对的严峻挑战。在新的形势下，我国行政、政治、经济体制的改革和和谐社会主义都给我们提出了更高的要求，加强服务型XX建设势在必行。

关键词：服务型XX；网格化管理；社区

前 言

上世纪80年代以后，我国民政部门针对城市管理发展的需要提出了一个新的概念–“社区”，要求全国的城市以社区为基本单位广泛开展社区治理和社区服务。在他们的理论中个，社区是党和XX有效进行社区管理的基本单位，是对党和XX的政策进行有效落实以及党和XX对民情进行了解的最直接单位，社区不仅承担着维护社会稳定、处理人民内部矛盾的责任，还承担着社会救助、计划生育等一系列与人民生活息息相关的任务。社会主义改革不断深化，社会主义建设日新月异，人民物质生活得到了极大的提高，社区的治理没有明显的效果，成本不断增加，人工、资金不断地浪费。在经济发展的关键时期，是社会结构转型和改革的关键领域，传统的社区管理模式弥补了社会管理的盲点和责任的缺失，解决了改革发展过程中遇到的新问题，化解社会矛盾，营造和谐的生活环境，维护社会的长期公共秩序。

桂林市雁山区积极探索，深入社区网格化管理。雁山区建立社区网格化管理体系，增强社会发展活力，提高社会管理水平，提高国民服务能力市XX推进桂林市网格化管理，确保XX各项责任在制度下全覆盖、严格落实、城乡管理科学化，也是改善工作态度的一项实际行动，在新形势下对社会管理模式进行探索和创新，切实提升社会管理水平和民众的满意度，将我XXX群众路线、我XXX群众观点落到实处。针对桂林市雁山区网格化管理的现状，探索研究存在的问题及原因，完善监督体系，提高公职人员的整体素质，提出促进全民参与的对策建议，并继续研究桂林市雁山区网格化管理的探索。

一、基本理论概述

　（一）社区网格化概述

社区网络管理中应坚持统一化和数字化，以此作为最根本的原则对资源进行整合，构建统一的数字平台，在平台中按照统一的标准将城市管辖范围划分为一定数量的单元网格。通过对单元网格的细分，对网格中发生的状况进行跟进，将对事件的监控和对事件的处置严格分离。在处理过程中，XX和有关部门占据了主动性，在居民投诉之前发现、处理、加强和解决问题，XX的可管理性和社区工作的处理速度。社区网络化管理是一种管理模式的创新，要求基层员工具备相应的管理经验，学习和掌握现代信息技术的工作原理，并在工作中全面贯彻实施。社区网格化管理的主体是一个多层次的管理主体。管理人员整体素质参差不齐，员工的工作态度、心理素质、思想政治素质和业务素质影响着他们对城市社区网格化管理的认识。

首先，在传统的管理模式中，XX根据事后民众的反映进行事件的处理，亡羊补牢，在新的模式下XX对问题进行主动地检测并提前进行处理，在事件的萌芽状态就将问题解决；其次，在新的模式下，通过数字化的统一平台实现了管理对象、管理手段、管理流程等环节的数字化，提升了处理过程中的高效和处理结果的准确；最后，通过数字平台的运用，在新的管理模式下可以实现事件处理的闭环管理，对各个处理环节的人员进行问责，确保了问题处理的高质量，社区的管理水平得到大大提高。

（二）服务型XX概述

服务型XX建立的根本是人和社会，人就是国家的公民，社会就是公民赖以生存的公共环境。在成熟、完善的社会主义民主构成的大框架下，通过严格的立法、执法等程序，按照公民意愿建立起来的XX就是服务型XX。这样的XX是以服务人民为宗旨，以服务为己任，是在一个全面的、综合的理念下构建的XX。

与我国乃至世界上其他国家传统的管理型XX不同，服务型XX具有全新的理念。在这种理念中，XX所拥有的权力都是人民和社会所赋予的，在一定的情况下人民和社会有权将赋予XX的权力收回。因此，服务型XX的施政的根本出发点必须是为了满足社会发展的需要，以全体公民的基本利益为中心，满足公民不断增长的物质、精神文化需求。其核心理念是以人为本，主要任务是提供满足市民需求的公共产品。社会和公民对XX的委托有了充分的了解，如果XX的行为超出了契约的目的和范围，就会威胁到人民群众的公共利益。服务型XX的施政必须在公民和社会的完善监督下依法施行，一旦该XX在施政过程中出现问题，人民和社会有理由、有权力将其所拥有的权力收回。在新形势下，有必要以新的理念对我国的社区服务建设进行全方位的审视。

二、桂林市雁山区网格化管理现状

　（一）打造融合型网格

长期以来，雁山分局为了推动公安基层工作升级和优化采取了许多举措，结合自身实际情况，汲取枫桥经验，积极构建网格化服务体系，为社区警务工作的顺利开展提供助力便是其中的一种。为了将党群联动经验充分运用到实践中，该分局构造“五型”网格，希望能够令警务工作质量以及效率都得到进一步提升。

同时，该分局也充分意识到：要想做好警务工作，仅依靠自身努力是不行的，还必须和党委XX协同起来，借助前者的力量来对警务人员进行科学管理。如今该分局不仅配置了管段民警和警务助理各45、151人，还设置了网格员专职、兼职两种岗位，各151、755人。而要想让这些人员的作用能够充分发挥出来，就必须结合实际情况做好相应的管理工作，要想实现这一效果，能够采取的举措有许多，比如构建联合指挥机制，开例会等，同时，该分局也必须对和村委、公安机关等的互动引起足够重视，并在开展警务工作之时对互联网进行充分运用，令后者作用得以发挥出来，为警务工作增质提效目标的实现提供助力。

另外，该分局还必须对“五+N”党群联动机制进行优化，令当地在开展社会治理工作之时能够尽早拥有相应的服务平台，如此便可以借助此平台来高效完成管理、指挥、考核等工作，社会治理体系也才能够得到完善。从今年到如今，核查信息逾万条，核查人员超过九千多人，即使在疫情防控时期，也毫不懈怠，坚持随访“三类人员”，已随访将近三百人。

打造智慧型网格第一，共享数据资源。当前该局需要严格按照“一标三实”相关要求采集信息外，还积极明晰相关人员责任，采集关于人员、房屋等信息逾五十万条，完成信息采集工作后，将其向公安数据中心汇集。

第二，精准研判指挥。对网格内的各方面展开科学研判，比如舆情、警情等，然后向相应人员比如警务助理、民警等推送与其相关的信息，如此就能够为网格警务的顺利开展提供科学制导。同时，民警等人员还需要按照实际情况向上级进行研判服务请求的提出，在这种互动的格局下开展工作。到如今为止，刑事治安案件出现几率减少了26%以上。

第三，智能网格防控。积极发展雪亮工程，安装了两千多个社会治安监控，同时积极建设智慧小区，充分运用各种智能设备比如智能门禁等，促使社会治安感知体系得以建设完成。

打造平安型网格首先，创设风险联排机制。在信息搜集方面，积极向智能化、网格化方向发展，建立了三十九支队伍，人物超过四百人，同时通过“百万民警进千万家”活动来排查矛盾风险。到如今为止，走访特殊、重点以及生活困难人员家庭各397、143、1586户。

其次，设立群众自治组织比如区委会等，努力创设零发案小区。同时，安排志愿者队伍按照“一格一策”要求完成巡防工作，令民警等人员能够及时了解到案件情况。

（四）打造服务型网格

第一，推动服务创新。丰富区政务服务中心服务事项内容，在对其进行办理之时，也坚持往集约化、一站式方向发展，同时还往派出所等机构下放十多项服务事项，令群众办事变得更加便利。当前该分局借助微警务平台来办理各种服务事项，令办事效率以及质量得到了显著提升。

第二，坚持规范执法。设立多项机制比如月巡查制等，严格执法，及时检查，当发现有问题存在之时，能够及时想办法将其妥善处理掉，同时结合问题处理经验来培训民警，令执法质量水平得到显著提升。到今年为止，该机构发现的各类执法问题整改效果良好。

第三，强化警民互动。积极推动“百万警进千万家”活动的开展，对警民恳谈机制等进行优化，让警民之间的接触更加深入，联系更加紧密，令群众在有诉求时，诉求能够及时得到处理。

三、雁山区网格化管理存在的问题

目前，雁山区的服务和治理的过程中，对XX和社区在管理中的角色定位以及在建设过程中应发挥的作用并没有充分的认识，因此，虽然经过多年的努力，雁山区网格化管理取得了初步成效，逐步完善，然而，还有许多不足需要改进。

     （一）社区管理缺乏制约与监督

　　　　目前桂林市雁山区管理监督运行方式单一，管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理管理的发挥和管理效率的提高，职责不明确，经常会导致分工不明协调不均，办事出现插手和推诿现象。在治理过程中缺乏监督，一方面是没有建立健全的法规，另一方面则是监督的执行和仲裁缺乏力度，这些都严重地拖了社区正常运行的后腿。

在之前，雁山区工作是只需完成所管辖区的安全和卫生等简单的管理工作，现在社区工作繁杂工作种类很多，XX会给雁山区安排行政类的工作，社区很难针对性的完成自己的工作。网格化管理模式应是自下而上纵向监督与横向监督相结合，但是雁山区上行监督不够到位，缺少监督的智慧与协调。社区治理要获得良好的效果，取得一定的成绩，仅仅依靠XX，而是要通过XX及社会各方的共同努力才能达成。只有建立健全的制度、制定合理的规范，XX与社会各界各司其职，才能将分散的力量组成合力，共同提升社区的治理和服务水平。目前，雁山区在社区管理中存在明显的缺陷：

首先：街道办事处没有完成应有的观念的转变，没有对自身正确定位，对于自身的职责没有明确的认识，造成在管理中的“真空”、“三不管”或者管理重叠，浪费资源；

其次，街道办事处与区内的其他机关和单位缺乏必要的沟通，没有能够明确相互之间的责任和关系，责、权不明，容易造成推诿、踢皮球；街道办事处与区域内的民间团体亦缺乏必要的沟通，没有吸引民间力量的参与，从而形成区域内共同遵守的行为规范。没有规范，在对社区内的组织的不当行为进行处罚时则无法可依，从一定程度上造成了对不当行为的纵容；

最后，社区内缺乏必要的监督，因此阻碍了社区治理和服务质量的进一步提升，社区管理中的许多问题仍然得不到有效解决。雁山区的社区工作仍然承担着过多的行政管理职能，工作量大而且工作类型繁杂，工作人员疲于奔命，自然更谈不上认清自己的角色定位、发挥自身应有的社会职能。

（二）社区管理人员整体素质较低

社区管理人员的整体素质决定了社区的管理水平、服务质量、和效率的高低也体现了当地XX的重视性处理问题被动，不主动发现并解决问题，只有当问题严重化时才会出面解决社区问题。

雁山区工作者是社区管理的直接承担者、社区服务的直接提供者,他们的素质和能力决定着雁山区建设的水平。目前,桂林市雁山区网格化管理队伍总体是好的。但还存在一些问题,特别是在社区基层工作当中,一些工作人员的素质亟需提高:一是观念尚未改变:部分社区工作者一方面是没有转变观念,没有做好服务社区的准备。二是对业务不是特别熟悉,特别是雁山区居委会成员,主集体队伍年纪相对偏大,文化素质不高,这会大大降低工作效率。三是工作方法不得当。在与社区民众进行沟通时，楼栋长、网格监督员等工作人员的作用是最显著，也是最重要的，对于他们的素质要求自然是较高的，但是目前，我们的这些工作人员大多以离退休人员、待业人员充当,虽然他们怀有一定的热忱，对社区网格化工作做出了贡献,参与社区工作，但是由于自身素质能力等原因,没有切实落实好网格工作。要适应“一专多能”“一岗多责”的转变,必须要提高雁山区网格工作者的工作人员综合素质的不稳定，工作能力有待提高。从事雁山区服务工作的的人员包括三部分一、是街道、社区干部，社区改革后下沉到社区工作，这部分人员原本就较少，同时在社区中他们不堪繁重的任务，另谋出路，选择了辞职，造成了管理人员的流失严重。二、社区管理中的人员主要由两部分组成：其一是管理人员，其中大部分由离退休人员担任；其二是服务人员，主要由失业人员充任。不可否认，他们社区管理积极性较高，但是在年龄、素质等方面与新形势下社区的管理与建设的要求不符合，并且薪资待遇较低，三、是由社工及社会组织人员组成，这部分人员较少，工资待遇较低，因此雁山区工作队伍不稳定，专业的社区管理的知识水平较低，尽快引进人才、加强培训，从年龄结构上加速队伍的年轻化，从业务素质上提升队伍的专业化；大量社区干部是由老年、妇女组成，随着社会的发展和经济水平的提升，居民的社会服务需求。现已不适应工作得需要，特别需要文化层次较高，具有专业能力水平，具有现代社区管理能力的社区管理人才。

（三）公众参与度不高

在社区原有的构思中，要通过治理主体的多元化，调动广大社会团体和个人的参与热忱，形成社区共通过治理和服务的目标。他们原本的计划中，治理的主体不仅是雁山区公职人员、服务人员，也包括党建团体、XX组织市场组织和公民个人，现在在雁山区管理中，公众参与度不高，呈现出XX“独角戏”的状态。虽然雁山区的管理机构对社区的服务与管理给予了一定的重视，居民也采纳了一定程度上合理化的意见，但是单方面靠行政力量的推动是难以吸引居民的积极参与。在XX的强势领导下，雁山区的推动力处于被动地位。

雁山区管理本应该是各社区的居民群众参与进来，本应是邻里相助，但是由于居民在日常生活中难以相聚大多数“邻里相望两不识”没有情感交集很难形成共同意识，社区管理工作还是自上而下的推动，党群参与度高，居民群众参与积极性不高没有社区归属感。居委会以及上级组织没有及时完成自身职责和角色的转换，仍然将大部分的精力投入到日常的行政工作之中，缺乏与居民之间的日常沟通，居民对社区工作缺乏了解，更缺乏理解，因此居民对居委会的工作目标缺乏认知，对居委会所做的工作缺乏认同，因此也缺乏意愿与热忱参与社区的治理与服务。XX在社区管理中发挥着重要的作用，但是社区治理和服务的主体并不是XX，居民委员会未能充分发挥XX机构在社区治理和服务中的主导作用，吸引广大民众的参与，未能达到既定的治理和服务提升目标。

四、雁山区网格化管理的对策及建议

（一）明确社区管理的职责，健全监督机制

首先，在社区中机构繁多、人员众多，如果不能通过制定相关制度文件的方式，明确各级网格与各职能科室在具体问题上的权责划分,避免出现问题在网格与科室之间来回推诿的现象。为强化网格之间的创先争优意识,雁山区管理上可以开展网格管理比赛,每月由街道网格化管理办公室和三级网格发现、解决问题情况进行汇总公布,营造网格之间你追我赶的良好氛围，明确分工，职责明确，不出现相互推诿相互插手现象。雁山区必须注重社区权力运行的监督机制，实现社区权力的良性和有效运作，构建有效的科学的监督机制稳定社区的建设与发展，维护广大居民的权益实现社区管理的有效运作。

注重在制度建设上下功夫,大力开展四个必有的组织,即:

①每日必组织人员对下沉人员下沉情况在桂林市社会公共管理信息平台详细录入；

②每周必组织一次例会、例行巡查；

③每月必组织一次联合执法;

④阶段性重点工作时必组织联合执法,实现网格管理的无缝对接

在实际的工作中，利用工作制度的建设，将XX的任务落实、下放到社区，将责任、义务进行明确和强化，对雁山区的服务管理、治安综合管理、精神文明建设、领导管理的综合协调、监督检查的行政管理职能对群众和社区管理负起全面责任，有效提高桂林市雁山区管理的有效机能。

（二）提高社区管理人员素质，提升工作效率

组织架构和人才的执行能力决定了一个组织的执行效率，因此桂林市雁山区需高度重视人员调整工作，一方面街道将机关科室整合调整，将机关精简的所属人员配置到三级网格，壮大网格队伍。第二个方面是按照现代管理的素质要求，加强雁山区管理队伍的建设，随着社会的高速发展人民生活水平的提高，对社区管理人员的素质要求也更高，不仅需要具备一定的思想与道德修养，更要具备专业的管理知识和经验。该区居委会在人才的储备工作中，一方面要对现有的符合以上标准的人员在待遇方面予以关注，尽力挽留专业人才，避免人才的流失；另一方面，则是通过各种渠道（例如校园招聘、社会招聘等）多方揽入所需的人才，给他们提供锻炼的机会，培养雁山区主干，形成一个高素质的社区服务管理的工作队伍。上级XX应多选择配备高素质的社区管理干部充实到网格管理中，加强壮大网格队伍，三是雁山区街道对部分管理机制进行调整，搞好公职人员培训，各级党员也要为社区干部管理的培训提供方便创造条件让从事社区服务管理的工作的人员尽快提升服务管理能力提高管理素质，学会运用现代科学的管理知识适应新时期的社区网格化管理，使社区居委会干部学会社区管理技能，熟练现代社区管理工作，扩大服务。进一步加强网格长队伍建设不断提高工作效率，确保桂林市雁山区网格化管理工作规范运行。

　（三）加强公众共同体意识，提高公众参与度

在桂林市雁山区管理中，社区工作复杂艰难，单靠社区工作人员和公职人员的力量往往是不够的无法完成社区工作，雁山区系统内的各单元、各种组织、以及广大群众他们之间都是息息相关的，但是居民参与度低。在雁山区管理工作中，认真配合社区内各项工作得开展居民群众都应当是主动关心且支持社区内各项工作的开展，但是由于之前居委会与他们缺乏必要的沟通，因此居民对社区工作缺乏了解，更缺乏理解，因此居民对居委会的工作目标缺乏认知，对居委会所做的工作缺乏认同，因此也缺乏意愿与热忱参与社区的治理与服务。居委会应大力开展志愿者活动，发动更多的群众自发加入到社区的管理和服务中，充当我们的志愿者楷模、充当我们的政策宣传员，通过他们的参与提升他们对社区的归属感、荣誉感；在积极探索雁山区工作的新载体，凝聚党员和群众的力量社区管理中,网格化管理应该坚持公开，实现社区治理和服务的品牌化。

任命代表、委员等作为网格长，以他们作为典范带动网格的民众的参与和进步。建立社区两代表一委员工作室,实施代表、委员接待,公开代表接待时间、接访代表名单、代表的身份，打造金牌服务圈。以“公正、公平、公开”的原则处理网格、社区内的事务。网格长务必做到“今日事今日毕，今日不能办的事解释清楚避免误会的产生”。对雁山区网格内需要特殊照顾的居民,切实做到平日常访、有困难必访、节日定访。利用网格化管理中的精确管理的优势，将工作做到每一个个人，加强与他们的沟通，增强他们的参与感。XX也应该是桂林市雁山区网格化管理的主导力量而非全部力量。

五、结 论

本文在我国XX大力推行服务型XX建设的前提下，通过走访调研等方式，对桂林市雁山区进行了深入的调研，深入了解基层、群众，掌握了桂林市雁山区网格化管理的现状，系统的分析了社区的运行模式，寻找社区服务与管理中所出现的不足，介个当地服务型XX的相关理论和雁山区的特点与实际工作，进一步探索加强桂林市雁山区网格化管理，提升雁山区的社区自治能力，提高居民群众的参与度和满意度，促进雁山区的经济发展和谐稳定。

现阶段，该社区中的主要缺陷和问题时民众和民间社团对社区治理和服务的参与度较低，因此社区将集中大量的精力开展与个人与社会团体的“合作、参与”，其下一步的工作将是对网格进行更合理的划分以及对自身职能、职责的定位的明确，但是缺少对网格间联系的实践和探索微观层面上要处理好网格内部的事务,雁山区网格内部秩序良好不代表社区整体的长效发展。因此，在该社区的治理和服务的提升过程中，能够引入先进的公共服务管理理论，借助信息技术的帮助，争取社会个人和团体的参与，将使该社区的自治力不足的问题得到有效的解决。

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