A地区精准扶贫项目绩效审计研究

摘要

二零二零年是全面建成小康社会目标之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。贫困问题却一直不容忽视，但地理位置偏远，不便的交通条件，落后的基础设施等原因，使得农村贫困问题尤为突出。近年来，随着精准脱贫政策的有效实施，贫困地区的生活水平得到了很大改善。但精准扶贫政策在具体实施过程中仍然存在一定的偏差。而XX审计作为财政专项扶贫资金强有力的监督机制对我国专项扶贫资金的合理合法使用进行了强有力的审计。文章以财政专项扶贫资金绩效审计为出发点，通过实地分析，以A省H县的贫困地区扶贫资金审计为实例，对财政专项扶贫资金的管理与使用进行了审计，查找其存在的问题，提出应对建议，确保精准扶贫资金能够得到合理有效的运用。

关键词：精准扶贫；专项扶贫资金；绩效审计；对策

一、引言

我们本质上所讲的脱贫攻坚，就是为了国家的发展而进行实施的一项措施，而且，乡村振兴的主要目的就是能够使得国家能够在发展的过程中更加富强，我们国家目前在城乡的发展过程当中存在很多不平衡以及不充分的矛盾，这些矛盾都会日益突出，而且往往差距就是XX对于农村来讲加大的关注，所以应该提出各项措施，努力减少城乡方面存在的差距，能够积极建设更加和谐美丽的农村。对此，国家也做出了相关规划来进行设计，同样，为了能够做好乡村振兴合同贫攻坚，国家对于贫困地区的基础设施建设进行了完善，对于卫生，医疗，教育水平也进行，提升同时为了能够满足中共中央所提出来的精准扶贫政策，对于我们国家建设，农村农业和农民问题来讲，具有非常重要的意义，所以这就表明着我们国家在打赢脱贫攻坚战上是下定决心的，并且也要全面坚持农村改革，能够推动农村当中各项事业可以和平稳定的发展，能够在一定程度上解决好三农问题的发生，在国家层面也不断的提出各项精准扶贫政策，能够针对性的解决贫困的根源，来共同实现全社会的富裕。

二、绩效审计及精准扶贫

绩效审计1.绩效审计的定义

绩效审计在进行审计单位的经营管理当中是一项非常重要的流程。

2.绩效审计的意义

我们在进行绩效审计工作时，主要为了能够提高XX在廉洁性方面的要求，而绩效审计能够根据地方的各级人民XX在日常工作当中的表现来进行审查工作，这就在很大程度上降低了XX的工作人员所做出的xx腐败现象，可以使得XX的经济决策方面更加准确，能够保障所有国家经济财产方面的安全。（2）进行绩效审计工作是高效利用有限资源的需要

在当前来讲，经济资源已经没有办法满足如今社会在发展过程中的需要，所以，中央已经各个地方的XX就需要进行改善相关政策，因此，在进行绩效审计的过程当中，应该保证有限的资源可以在合理的用途之内发挥对应的作用，可以进行高效的利用。

(3)进行绩效审计工作是维护广大人民群众根本利益的需要

在中国范围之内，一切的发展都是依靠人民的，一切的劳动成果也是由人民所想，所以，我们应该坚持权为民所赋，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，并且应该开关措施对各类xx腐败现象进行整治。

3.绩效审计的范围

在关于绩效的审计方面，主要是由于资金的流动而引发的问题，这就对财政收入的整体情况引发了巨大的关注，因此，在绩效审计的过程当中，主要包含以下两种形式：

（一）财政性资金（或称公共资金）支出

首先第一点就是关于行政事业单位所支出的各项活动经费，第二点是国家在发展的过程当中对各项项目进行投资的资金一三项，是对于其他各类专项公共资金的使用，第四项是国际金融组织以及国外XX的援助和各个贷款的项目。

　（二）国有企业及国有控股企业及金融机构。

在很多国有企业以及国有的控股企业当中，很大一部分的资金来源都是由于国家财政方面的补贴，因此，对，其实是一定的绩效审计，对于保障国有资产的安全是十分有效的。

（二）专项扶贫资金绩效审计相关理论

1.专项扶贫资金

专项扶贫基金在一般程度上指的是帮助各级人民XX的贫困地区来进行脱贫攻坚的预算基金，所以为了帮助这一部分地区的经济发展，能够改善贫困人群的日常生水平，这是一项非常重要的措施，同时也可以强化在贫困地区人口的自我发展能力和经济收入水平。

2.专项扶贫资金绩效审计

在国家审计机关当中，也根据中国中央颁布的一系列特别攻坚政策和各项财政方面的补贴措施来将经济效益进行转换，从而投入到对于各项扶贫基金的管理和使用方面，能够为了专项扶持基金，可以在管理和使用当中发挥一定的作用，从而能够最大程度的发挥专项扶贫基金的现实意义。

（三）精准扶贫相关理论

1.贫困的概念

贫困在一方面来讲，主要就是指的在经济上的不足，也就是说，由于某种原因，从而造成在经济收入方面的不支持工作，另一个层面也是由于精神层面的缺乏。所以在这些情况之下，就代表着有一部分人会因为没有足够的收入来保障自己以及家庭日常的生活水平，尤其是在很多困难的地区，如果想要摆脱贫困的状况，就一定要具有创造水平以及逆反贫困的能力。同时，作为贫困地区的人们来讲，也必须要具备一定的知识和工艺技能，以此来增加自己的个人收入来改善贫困的现状，尤其是在我国，一些基础设施不完整的偏远部分地区，很多人都只能依靠体力劳动和劳动合作来获得对应的收入，同时，由于基础设施的不完善，信息通达度也达不到一定的要求，所以很多山区的人们在进行劳作的时候，在各项水平方面就会存在一定的缺陷，从而影响自己的个人收入，尤其是在大部分贫困的地区，人们的思想观念仍然保留在以往传统的生活模式上。所以，绝大多数的劳动力都没有走出山村的思维意识，在这种情况之下，就会阻碍国家进行作品攻坚的各项工作。我们国家已经开展了多年的脱贫攻坚工作，这就使得我们国家脱贫攻坚事业获得了非常重大的成就，从而导致了贫困人口的逐渐减少和贫困发生率的下降。

2.精准扶贫政策

精准扶贫就是通过某种精确的方式来对贫困地区来进行帮助和扶持工作，对于不同贫困地区的情况是不同的，所以就应该进行具体的分析，同时，应该运用多种的脱贫攻坚方法来进行精准的识别和管理。

3.乡村振兴战略

“三农”问题在发展的过程当中是关系到最基础的民生生计的，所以，为了实现整体农业农村的现代化建设，这是社会主义民主建设在发展过程中的最本质的要求，而城市与农村之间发展状况，一旦出现不平衡现象，那么，这就成为国家在发展过程当中必须要进行的首要问题，乡村振兴战略应该着眼于xx所规定的两个100年目标，共同促进农业农村可以长期稳定的发展下去，能够协调工农之间的矛盾关系。

4.乡村振兴与精准扶贫

首先，第一点我们要先发展乡村振兴策略，从而能够使得精准扶贫工作可以完整有效的发展，这些都是根据贫困地区经济发展缓慢的地方而言，所以，人民生活水平低下等问题仍然成为了XX在解决问题时的出发点和落想点，同样都是为了能够为人民群众服务，在这个过程当中，所采用的目标和本质是一致性的，并且，精准扶贫在根本上来讲，能够提高整体贫困人群的经济水平，可以保障困难人群能够稳定的生存来缩小发达城市与落后农村之间所产生的各项差距问题，从而能够实现整体的共同富裕，而精准扶贫是着眼于当前的贫困问题来进行决策的，乡村振兴则是在长远角度上的整体规划。

三、H县专项扶贫资金绩效审计案例分析

（一）H县背景介绍

H县是A省在非贫困县当中的一个比较贫困主要地区，并且在该县中有两个街道办事处，七个镇两个乡，所以在辖区内当中也有很多少数民族进行分部在总辖区面积当中已经达到了772平方公里，总人口数目达到了14.76万户，也就是60万余人，在农业人口当中，其中，具有55.12万人口在非农业人口当中占有13.2万，有2.7万名少数民族人口，所以才进行发展的过程当中，该县仍然是在发展过程当中的贫困地区，人口众多，基础设施比较落后和缺乏的交通设施，就是得在进行脱贫攻坚工作的过程当中，任务更加艰巨。

（二）H县扶贫成果

我们应该不断贯彻与落实国家脱贫攻坚方面的相关政策和方针，从而能够使得整体的脱贫攻坚事业可以得到长期有效的发展，能够深入贯彻脱贫攻坚方面的战略部署，将脱贫攻坚工作放在工作的首位上，能够切实的推荐产业以及教育，健康等各项的扶贫方面的措施能够补齐各项基础方面的短板，能够抓住问题进行整改，使得脱贫攻坚的成果进行提升，在九月，十月初的时候，又按照省扶贫工作的要求，开展了第三轮动态管理方面的政策制度分别派遣了相关干部进入了村内部进行调查工作，采取了多项工作方法，对于建档立卡的贫困地区人口数目进行了精准的识别，对不符合要求的扶贫对象进行清除。在2018年的时候，该县的脱贫攻坚工作已经迈出了更加坚实的脚步，并且也出台了相关政策和实施法则来进行，实行能够共同带动标杆产业的发展，使得大户带动小户进行配套措施的整体结合，在整体的扶贫工作过程当中，可以与贫困户签订相关合作协议书，能够共同推进脱贫攻坚工作，能够长期有效的发展下去，并且在2019年以来，在XX的主要帮助之下，该县一共有68个贫困地区进行摘帽，尤其是在2019年，也帮助了44个贫困区走出了贫困的行列，帮助了10147名贫困地区完成摘帽。随着时代的不断发展，能够保障在2023年如期实现第一个百年目标，也是我们在进行发展过程当中所提出的解决措施和发展导向。

（三）专项扶贫资金审计的过程

1.确定审计目标

我们应该对各项扶贫专项基金的数目进行精神的识别来探究，其中，资金的构成和分配能够保证合理的使用，能够着重关注在扶贫基金发放过程中的相关问题，能够严格按照资金的管理和使用方法来进行审计工作。

2.专注审计重点

我们首先可以审计建档立卡贫困户来进行精准的识别和对脱贫的情况进行分析，能够针对目前专项扶贫基金方面的管理来进行着重的审查工作，在审查的过程当中应该按相关的法律法规来进行管理。

审计实施具体方法首先，我们应该掌握相关的文件审查方法，能够对审计单位贯彻对应的扶贫政策来进行检查，第二点，我们可以综合目前的财务资料审查方式，通过对审计单位各项方面资料的审查来进行分配和发放。一三点没要熟悉各项业务资料的审查方法，能够对贫困地区和有关贫困资料来进行审批，发现其中所存在的问题，第四点，我们应该根据项目的资料审查方法来进行着重关注。

4.审计结果的落实与问题处理

我们通过一系列的审计方法实施之后，对于被审计单位所出具的相关报告进行审查，如果发现其中存在问题的话，应该及时进行处理，并且将处理的结果进行公布。

（四）专项扶贫资金审计的具体内容

1.专项扶贫资金分配和管理的合规性审查

首先，我们应该按照国家相关的规定来发放财政补贴和财政扶贫基金来进行观察是否存在截取留存资金以及私自挪用xx资金的现象。第二点，我们要按时发布财政专项扶贫基金，能够发放对应的扶贫贷款，找出其中是否存在扣发的情况，第三点，我们应该按照相关规定来对国家有关金进行一系列管理工作。

2.审计专项扶贫资金投放的合理性

首先，我们应该考虑的是该次扶贫资金的投放是否依据相关规定来对重点的贫困地区和贫困组来进行发放的第二点，我们需要考虑的就是，在扶贫项目的整体开发过程当中，是否坚持以农业开发脱贫为主采取的因地制宜的方法。

3.审计专项扶贫资金使用的效率性

首先，我们应该考虑的就是在整体脱贫开发项目的工作过程当中是否存在一定的科学合理性，第二点就是是否按照国家的相关规定，在合理的范围内进行使用资金，并且没有改变使用过程当中的范围和性质，第三点是格局的单位以及人民XX是否按照了相关规定来进行投放资金，资金的发放过程当中，时间是否准确，并且有没有出现资金发放不及时的现象。

（五）H县专项扶贫资金绩效审计内容

1.相关部门及领导人员履职情况

在扶贫部门进行工作的领导人员必须承担其自身的义务和职责，能够为整体的脱贫攻坚奉献自己的一份力量，能够在做好自己本职工作的基础之上进行扎实的工作。

2.专项扶贫资金的截留与滞留问题

国家在财政方面也进行安排了相关的预算工作，能够将脱贫攻坚工作所使用到的扶贫专款下拨到各个人民XX当中，并且，由各级XX来进行另行发放，在这整个过程当中，就会大概率的出现，资金管理人员对于款项进行扣留以及不下发和不及时使用资金来进行使用到脱贫攻坚事业的现象。

3.擅自挪用专项扶贫资金情况

在对于专项扶贫资金的管理当中，很难保证有关的工作人员不会对资金产生步伐的念想，因此将专项基金进行挪用来用到xx腐败当中，就整体改变了在扶贫过程当中资金的使用范围和性质问题。

作假虚报以套取专项扶贫资金很多官员为了谋取专项扶贫的资金来达到自己的目的，就不免费进行虚假宣传从而利用不法的手段来获取到用于脱贫攻坚事业的扶贫款项来造成资金流失。

5.违法收取专项扶贫资金情况

在专项扶贫资金的相关规定啥应该是即发放在需要帮助的困难人群的手中，但是其中是否会存在一些干部与管理费和组织费来作为借口进行收取款项，也会在一定程度上降低整体扶贫资金的使用率问题。

四、专项扶贫资金绩效审计工作中存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.专项扶贫资金管理工作不到位

在相关基层XX工作当中，如果存在管理不规范的问题，那么狠，大部分基层领导人就会对目前的扶贫情况表示出漠不关心的态度，也就不会按照规章制度来对目前的财政收支情况进行完整的记录，整体的制度规范意识会进行削弱。

2.审计人员专业能力与审计实际不适应

在进行扶贫工作室，很多扶贫地区的情况仍然存在着不统一的现象，所以，贫困人口的数目也在不断发生着变化，在审计环境如此复杂的情况之下，再加上部分审计人员的知识水平也达不到一定要求，所以很难去适应目前审计工作的开展。

3.审计方法运用不合理

在当今发展形势之下，社会信息技术和科技手段也得到了逐步的更新，所以如果不紧跟时代脚步进行学习或发展，就很难适应目前的审计形式，因此，面对如今新形势的审计情况之下，我们应该采取对应的知识理论和审计方法来投入到日常的审计运用过程当中，能够在一定程度上提高在审计过程中的效率和整体的科学合理性。

4.审计问题的处理效率低

在对于某些专项资金的管理过程当中，应该及时给出对应的审计结果，从而能够揭露出在审计过程中所存在的一系列问题，能够在解决这些问题时，提高整体的解决效率和处理水平。

5.绩效审计工作缺乏相应法律依据

由于我国在绩效审计体制和相关法律方面不够完善和健全，所以，建立专项的扶贫基金审计制度，三，目前的实施过程当中，没有更具体的指导性文件来进行参考，而如今的审计环境又非常的复杂和多变，这就使得很多审计的工作人员在进行审计工作的实施过程当中，很难按照相关文件和法规来进行。

原因分析相关领导人员责任落实不到位审计的工作人员在进行指责分配时比较模糊，所以，在整体的实施过程当中，缺乏一定的团队领导意识，再具体的职责分工时，不关注到整体团队的资源和能力，而对很多细节的思想产生忽视，导致工作的衔接过程当中不顺利。

2.审计人员能力与审计独立性体现不足

绝大部分审计工作人员知识水平与当前形势不匹配，综合素质与专业能力不足，应对复杂繁琐，情况多变的审计任务时，难以准确高效的运用有关的法律法规，审计业务能力不足以适应多发的审计情况，在对专项扶贫资金效益、效果、效率性作出评价时，不能处于独立超越的立场，进而对审计工作的独立性造成影响，从而制约了XX绩效审计的工作开展。

3.审计方法落后和技术欠缺

在当前社会背景之下，审计包括的内容与范围广泛多面，日新月异，审计实施的过程中复杂多变，情况突发不易应对。不能及时更新审计方法与技术，会导致审计进度低下，能力不足，难以应对复杂的审计情况。

4.审计结果得不到高效落实

通过审计之后得到结果，但因为审计机关与被审计单位之间缺乏有效沟通，没有建立一个高效的信息共享机制，没有及时的进行交流沟通，导致被审计单位不能及时的指导审计结果，使得后期的监督改造工作难以有效进行，弱化结果反馈，使得审计结果得不到高效落实与使用。

5.制度化建设不完整和实践经验不足

因我国绩效审计的出现与发展时间较晚，受到来自审计体制的限制等原因，使得我国审计方面的有关法律法规不完善，审计机关与组织没有正确认识到审计领域出现的一系列问题，从而导致未能组织建立起完整高效的审计体系来保证审计过程中发现的一系列问题能够得到科学高效的解决。

五、开展专项扶贫资金绩效审计的工作对策

完善审计质量与责任追究制度要充分发挥我国社会主义体制的优势作用，对专项扶贫资金的有关问题深入了解，开展深层次的调查，严格执行法律法规与规章制度，加大对有关部门的问责力度，严厉从重从严处理违法人员。

加强绩效审计人才培养不断增强对审计人员的教育培养，加深基层扶贫工作人员的党性原则建设和党政廉洁建设，深化为人民服务的思想意识，定期组织有关审计人员的专业知识技能与素质培训，从根本上杜绝能力不足与思想意识领域认知不足情况，切实做到从群众中来到群众中去。

灵活调整运用科学合理的审计方法摒除传统审计中落后不适合的方法，变革审计方式，以便于科学高效的完成绩效审计任务。积极钻研新型审计技术，不断加快审计技术的更新，向科学性，信息化审计不断靠拢。

深化审计结果公示制度改革对审计结果应该加强运用，要及时，准确，高效的使人民群众知道审计结果，对人民负责，让人民监督，强化XX公信力，提高了XX威信，进而促使有关人员更加高效合规执法。

进行审计体制改革与相关法制建设建立健全绩效管理制度，实行高效有用的监督管理措施，积极推进相关部门职责明确与成熟，做到各级人民XX有组织，有效率的完成相关工作，完善基层组织的管理与监督工作。

六、结语

全面脱贫攻坚工作长期且复杂繁琐，受益者众多，投资项目分散，覆盖面积宽广，资金使用量大。加强脱贫工作分析说明，清楚专项扶贫资金绩效审计的重大作用，明确对农村精准扶贫资金的审计监督是极其重要且不容忽视的政治任务。要不断加强对经济活动的审计监督，充分发挥出审计的监督作用，促进农业农村不断发展和振兴，共同向第十四个五规化和2035年全面建成社会主义现代化国家奋进。

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致谢

在毕业论文选题时段和资料收集阶段，众多学者前辈的文献资料给我提供了引导性的帮助，这里再次感谢。另外要衷心的对我学习和生活中给与帮助与指导的老师以及朋友们表示谢意。感谢他们在我写论文期间给予的精神支持与宝贵建议。

其次要衷心感谢我的指导老师，在论文的选题，研究及撰写过程中，自始至终都得到了她精心的指导，老师科学严谨的态度和一丝不苟的学风，孜孜不倦的工作态度时刻激励着我学习，导师的指导将使我终生受益。

最后，要感谢在百忙之中抽出时间对本课题进行评审和参加我答辩并提出宝贵建议的各位老师教授。