上海旅游服务贸易的现状和对策分析

　　摘要：改革开放以来，我国旅游服务贸易凭借着丰富独特的旅游资源优势发展迅猛，是我国服务贸易的重要组成部分，在整个国民经济中发挥着举足轻重的作用。但是近些年来，旅游服务贸易在我国服务贸易中所占比重持续下滑，排除我国服务业进行产业优化与升级的影响，我国旅游服务贸易自身也存在着一定的问题，本文从旅游服务贸易促进经济增长的路径机理角度出发，探讨我国旅游服务贸易促进经济增长的路径机理，为我国制定正确的旅游服务贸易发展策略提供依据。伴随着国际和平环境的到来，旅游服务贸易以前所未有的速度得到迅猛的发展，旅游产业也逐渐成为了世界第一大产业，其对世界和各个国家的经济发展都带来了巨大的贡献。上海发展旅游服务贸易的时间虽然只有短短几十年，但是其对上海国民经济发展的作用是在逐渐增长之中，尽管如此，上海旅游服务贸易的国际竞争力水平与世界其他发达国家相比，还是存在很大的不足之处。但是，增强上海旅游服务贸易的国际竞争力已经成为不可避免的问题。

　　关键字：旅游服务贸易    国际竞争力   比较优势   竞争优势

　　1.1.1贸易进口量

　　旅游服务贸易进口与经济增长是双向因果关系，同时旅游服务贸易出口是进口的原因，而经济增长是旅游服务贸易出口的原因，这说明目前旅游服务贸易进口对经济增长有突出的贡献，而出口又能带动旅游的进口，因此未来我国旅游服务贸易的发展在注重入境旅游发展的同时，更应注重入境旅游与出境旅游发展的平衡性，从而发挥出境旅游对经济增长的促进作用。国家旅游局及相关旅游服务贸易发展部门应加大对入境旅游与出境旅游的宏观监测力度，及时准确地掌握入境旅游与出境旅游的最新发展状况，以入境旅游与出境旅游平衡发展为基准，调整入境旅游与出境旅游的发展步伐，使我国旅游服务贸易走上可持续发展道路，为我国的经济增长做出应有的贡献。一般贸易进口带动作用明显，多种贸易形式稳步发展。

　　表1   2002-2011年上海市旅游服务贸易的进出口值单位：百万美元

　　如表1所示：2011年1月，全市一般贸易进出口总额3.01亿美元，同比增长21.3%；其中一般贸易出口1.65亿美元，同比增长19.9%，进口1.36亿美元，同比增长23%，一般贸易进口大幅增长，有力促进全市进出口总额的快速增长。与此同时，加工贸易、外商投资企业作为投资进口的设备物品稳步发展，为全市的进出口奠定良好基础，上述两种贸易分别实现进出口0.62亿和0.1亿美元，同比分别增长28.6%和27.4%。多种贸易形式稳步发展显示我市贸易结构档次优化的良好状况。2011年1月，上海旅游服务贸易进出口继续保持领跑地位，实现进出口1.7亿美元，同比增长22.8%，其中，出口0.64亿美元，进口1.06亿美元，同比分别增长17.9%、26%。其他方面进出口额总值分别为0.61亿美元和0.58亿美元，同比分别增长28.4%、20.3%

　1.1.2贸易出口量

　　所谓贸易出口就是指旅游服务贸易提供国或地区向旅游需求者提供各种产品都需要消耗大量的活劳动。旅游需求提供国或地区不能用本国货币而需要用外汇支付各种各样的费用，这样就使旅游服务活动具有当地服务出口的性质。

　　表2   2001-2010贸易出口量单位：百万美元

　　新中国成立的头10年，平均每年逆差约8.5亿美元，其后年份为小额顺差或逆差。2001年以来，顺差大幅增加。如表2可知，2011年接近3000亿美元。外汇储备大幅增长，2011年末达到1.9万亿美元，我国成为全球外汇储备第一大国。我国出口商品的80%以上是初级产品，而进口主要是机器设备等生产资料。直到70年代，初级产品出口占出口总额的比重仍在50%以上。改革开放后，进出口商品结构发生了根本性变化，工业制成品出口比重逐步达到了90%以上，从根本上扭转了大量出口初级产品来换取工业品进口的被动局面。

　　旅游产业是一个综合性的产业，对一个国家或者地区来说，旅游产业本身发展的再良好，没有旅游服务贸易伙伴的支撑也不是不行的。根据波特的模型，所谓旅游服务贸易伙伴主要是指能够为旅游产业提供原材料、零部件等的上游产业和辅助产业，也包括可以和旅游产业共享技术、运营销售渠道或者服务的一些具有互补性的产业。因此，就波特来看，一个国家或者地区的优势行业往往是会表现为一个具有优势的行业群（具有优势的相关及辅助产业可以为旅游产业提供强有力的支撑和信息、技术、资本、人力的双向融通，使旅游产业的供给能力大大加强，从而形成一个优势产业群）。这也就是说，衡量上海旅游服务贸易国际竞争力水平的高低，仅仅满足于旅游产业自身的发展是不行的，我们也要高度重视对旅游服务贸易伙伴发展力度的扶持，争取尽早形成具有优势的产业群。贸易伙伴目前已遍及世界220多个国家和地区。

　　表4   2007-2011年各个国家的RCA指标

　　如表4所示：到2011年，我国前十位贸易伙伴依次为：欧盟、X、日本、东盟、香港、韩国、X、德国、澳大利亚和俄罗斯，双边贸易额合计占进出口总值的78.4%自2010年以来，我国自贸区建设从无到有。迄今，我国与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自贸区，涵盖2009年外贸总额的四分之一以上。我国与海湾合作委员会、澳大利亚、新加坡、冰岛、秘鲁等的自贸区谈判在积极推进之中。

　　旅游服务贸易是当今世界发展最快、最具有潜力和竞争力的产业，旅游服务贸易的发展带动了其他相关产业的发展，成为国际服务贸易中非常重要的组成部分。1980年，全世界旅游服务贸易总收入只有1010亿美元，到2006年总收入已经达到了14400亿美元。根据世界旅游组织的预测，在未来几年内国际旅游服务贸易将会保持积极良好的发展势头，到2010年，全球国际旅游人次将会达到10亿人次，而2020年这一数字将会达到16亿人次，届时国际旅游人口将占世界总人口的3.5%，国际旅游服务贸易将会发挥更加积极的作用。

　　表5 各个国家旅游服务贸易竞争优势指数

　　作为中国服务贸易的重要组成部分，旅游服务贸易一直占据着很大比重。2010年，中国旅游进出口增速规模均超过10%，其中旅游出口339.5亿美元，比2009年增长15.9%；进口243.2亿美元，增长11.8%。2000年到2010年间，中国旅游服务出口年均增长13.1%，一直为中国第一大服务出口行业，但占中国服务贸易出口总额的比重却由53.8%下降到37.1%；同期，旅游服务进口年均增长10.8%，是仅次于运输的第二大服务进口行业，占中国服务贸易进口总额的比重由36.6%下降到24.2%。旅游服务贸易长期保持顺差，且增速较快，从2009年的31.2亿美元增加到2010年的96.3；旅游业在我国属于服务贸易领域的强项，改革开发以来，我国的旅游服务贸易已经取得巨大的成就。根据国家旅游局最新数据统计，2011年全年入境旅游人数1.32亿人次，其中过夜旅游者达5472万人次，世界排名从1978年的第41位，提升到2011年的第4位；旅游外汇收入达419亿美元，居世界第4位。根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，中国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次左右。

　　1.3.1国际竞争力指标

　　无论是从市场占有率的角度还是从盈利能力的角度，出口情况都是我们分析上海的旅游服务贸易国际竞争力水平的重要指标。本文采用的就是上海旅游服务贸易实际出口额（扣除价格变动情况）来反映上海旅游服务贸易国际竞争力水平的。从20世纪下半叶开始逐渐兴起了对国家竞争力的研究。对国际竞争力的研究可以从三个层次上进行，分别为产品、产业和国家层次：从产品层次来说，一种产品是否具有国际竞争力就是要看这个种产品在质量、价格、差异化以及营销等方面是否具有比较优势；从产业层次来说，一种产业是否具有竞争力就是要看该产业在科技水平、资本和规模经济等方面是否具有比较优势；从国家层次来说，一个国家是否具有国际竞争力就是要看该国在各个产业或者某些重要产业上是否具有比较优势。现在，关于国际竞争力的概念已经逐渐被世界上各个国家所接受，并且重视程度也在不断加深。本文对旅游服务贸易竞争力的界定是来自于对国际竞争力研究中的第二个层次，即产业层次对国际竞争力的分析。从经济学的角度来讲，决定一个国家或者一个地区的旅游服务贸易竞争力水平高低的不仅包括比较优势，还包括竞争优势，这两种优势的侧重点是不一样的，比较优势侧重于强调一个国家或者一个地区其在资源禀赋或产业发展上的有利条件；而竞争优势则更侧重于强调一个国家或者一个地区其在后期竞争中的策略行为的有利条件。

　　1.3.2贸易竞争力指数

　　关于各个国家或者地区之间的服务贸易的国际竞争力，可以用被国外学者称为可比净出口指数（NTB）的服务贸易比较优势（ComparativeAdvantageIndex，CAI）指数，即表示一个个国家或者地区进出口贸易的差额占进出口贸易总额的

　　比重来分析，即：NTB=（出口额—进口额）/（出口额+进口额）

　　其计算公式为：NTB=（X[i,j]+M[i,j]）/(X[i,j]+M[i,j])

　　其中，X[i,j]国家或者地区i在产品j上的出口，M[i,j]国家或者地区i在产品j上的进口。运用到旅游服务贸易中，即表示一个国家或者一个地区的旅游服务贸易进出口差额占进出口总额的比重。它的取值位于-1和1中间，当取值越接近0时，说明比较优势越接近平均水平，该国或者该地区旅游服务贸易与国际水平相当；当取值大于0时，说明比较优势较大，且越接近1，表明该国或者该地区在国际上旅游服务贸易的国际竞争力也越强；反之，则说明比较优势比较小，在国际上旅游服务贸易的国际竞争力也越小。如果取值等于-1就意味着该国或者该地区旅游服务贸易只有进口而没有出口，当取值等于1意味着该国或者该地区旅游服务贸易只有出口没有进口。它的优点是剔除了通货膨胀等宏观总量方面波动的影响，也排除了因为国家大小的不同而使得国际间数据具有的不可比性，因此，在不同时期、不同国家或者不同地区之间具有相当强的可比性。

　　表4-5   2000-2010年上海旅游服务贸易的CAI指数单位：百万美元

　　图4-5   2000-2010年上海旅游服务贸易的CAI指数

　　表4-6   各个国家旅游服务贸易竞争优势指数

　　1.3.3国际旅游市场占有率

　　国际市场占有率指标是指一个国家或者一个地区出口总额占世界出口总额的比例，反映一个国家或者一个地区出口的整体竞争能力或者竞争地位的变化情况，

　　即：出口市场占有率＝出口总额/世界出口总额

　　其计算公式为：α=Xia/Xwa

　　其中，Xia是国家或者地区i在产品a上的出口，Xwa是a产品在世界市场上的总出口。用在旅游服务贸易产业中，即表示一国或者一个地区旅游服务出口总额与世界旅游服务出口总额之比，反映该国或者该地区旅游服务贸易出口占世界市场的比例。比例越高说明出口竞争力越强。上海入境旅游人数和上海国际旅游外汇收入这两组数据可以在一定程度上反映上海在国际旅游市场上的竞争力水平。

　　我们可以看出来，改革开放使得上海的旅游服务贸易得到迅速的发展：上海接待的入境旅游人数在逐年增长，从1995年的仅仅为59.69万人次到2008年的旅游入境接待的人数为250.22万人次，至2009年的284.49万人次，同比增长幅度在逐渐增加；旅游外汇收入也在稳步增长，从1995年的不到1.65亿美元到2008年的9.47亿美元，至2009年的11.72亿美元，因此，我们可以说：旅游服务贸易已经在上海占据着重要地位。

　　1.3.4显示性比较优势

　　为了更加准确的反映一个国家或者一个地区在进出口贸易中的比较优势，巴拉萨提出了“显示性比较优势（RevealedComparativeAdvantage，RCA）指标”，

　　即：RCA=（Xia/Xit)/(Xwa/Xwt)

　　其中，Xia是国家或者地区i在产品a上的出口，Xwa是a产品在世界市场上的总出口，Xit是国家或者地区i在t时期的总出口，Xwt是世界市场在t时期的总出口。一般来说，若其取值小于1，则表示该国或者该地区在该产业或者产品上处于比较劣势；若其取值大于1，则表示该国或者该地区在该产业或者产品上处于

　　比较优势，并且取值越大比较优势就越强。对于旅游服务贸易来说，若其取值大于2.5，则说明该国或者该地区的旅游服务贸易具有极强的国际竞争力，若其取值介于2.5-1.25之间，则说明该国或者该地区的旅游服务贸易具有很强的国际竞争力，若其取值介于0.8-1.25之间，则说明该国或者该地区的旅游服务贸易具有较强的国际竞争力，若其取值小于0.8，则说明该国或者该地区的旅游服务贸易的国际竞争力很弱。

　　图4-7上海的RCA指标

　　表4-82000-2009年各个国家的RCA指标

　　一个产业内可能既有出口又有进口，而RCA指数只考虑一个产业或者产品的出口所占的相对比例，并没有考虑将该产业或者产品的进口考虑进来，因而，当存在着产业之间或者产业内部存在着进出口贸易的情况，RCA指数得出来就不会是一个正确的结论。为了消除进口的影响，沃尔拉斯等设计了一个显示性竞争优势指数（CompetitiveAdvantage，CA），如下面公式所示：

　　CA=RCA-(Mia/Mit)/(Mwa/Mwt)

　　公式中，Mia是国家或者地区i在产品a上的进口，Mwa是a产品在世界市场上的总进口，Mit是国家或者地区i在t时期的总进口，Mwt是世界市场在t时期的总进口。即从该产业或者产品出口的比较优势中减去该产业或者产品进口的比较优势，从而得到该国或者该地区在该产业或者产品种真正的竞争优势。该指标消除了产业之间和产业内部贸易的影响，反映了进出口两方面的影响，因此比RCA指数更加合理。但是仍要注意的是：由于该指标反映的是贸易过程中显示出来的比较优势，是贸易的结果，是会受到贸易障碍影响的，因此RCA指数和真正的指数之间还是会有一定的差距，其得出的结论也并不是完全准确的。从上述表格中可以看得出来，上海旅游服务贸易虽然由于金融危机的影响而有所下降，但是总体趋势是在逐年上升的，虽然和其他发达国家的旅游服务无贸易的竞争优势相比，上海旅游服务贸易的竞争力优势不是很明显。

　　1.3.5上海旅游业的生产要素状况的总体评估

　　衡量竞争力的指标很多，本文将CAI指数和RCA指数这两种评价指标结合起来，构造出综合评价上海旅游业的生产要素状况水平的矩阵。

　　表4-10上海旅游服务贸易的CAI指数和RCA指数

　　图4-10上海旅游服务贸易的CAI指数和RCA指数

　　通过表格和图表中的数据，我们可以看得出来，上海旅游业的生产要素状况的比较优势较为突出，国际竞争力相对较强。但是也应该看到，上海旅游业的生产要素状况的竞争力水平与其他发达国家相比，还是有很大差距的。我们既要看到其优势所在，同时也不能忽视其劣势。在今后的工作中，要想尽一切办法争取将劣势转化为优势，提高上海旅游业的生产要素状况国际竞争力水准。

　　2.1.1宏观管理体系不够完善

　　中国自改革开放以来，为了促进各个地区旅游产业的发展，在各个地方建立了专门的旅游管理机构，根据当地的实际情况，灵活采取措施促进当地旅游产业的进步，但是随着旅游服务贸易的产业外延不断扩大，与其他产业的联系不断加强，传统的企业经营模式、行政管理模式已经很难适应现在旅游产业发展的需要。

　　目前，由于各级旅游局管理体制改革正在进行，旧的管理体制已经解体，新的管理机制尚未建立，旅游市场管理出现不少职位缺位，使得不少重要工作基本上处于无XX状态，导致上海XX在对旅游产业的工作上缺乏主动性和服务意识，使得很多国际旅游项目和旅游企业很难在上海落户。并且，我们现在可以看见现在上海各级XX部门之间的协作不够，各自为政的现象突出，比如上海下设的各个自治州在开发旅游资源时就经常是只盯着自己的局部利益而忽视或不愿意进行区域性合作。此外，上海不同级别的XX之间还存在着多头管理和交叉管理的现象，责任分布不清，权责分布不明，经常出现相互推诿，推卸责任的事情。

　　2.1.2旅游服务贸易立法体制落后，

　　改革开放以来,我国旅游立法虽然取得了很大成绩,线到中心的旅行社作为一个旅游法律制度,但很多旅游法规和规章规定的计划经济色彩浓郁,具有我国已在2001年成功加入WTO,我国的旅游服务贸易立法和G门JS的基本法律规则、旅游国际惯例矛盾,这不利于我国旅游服务贸易的发展,成为我国旅游服务贸易发展的瓶颈。目前我国旅游服务贸易立法存在的主要问题:首先,旅游立法层次低、权威较差,和立法不够成熟、稳定不强。目前我国旅游立法是行政法规、规章制度、立法规范也很低,而他们中的许多人以\"暂行条例》,规定或\"及其他形式存在,缺乏稳定性,也在立法的反应不成熟旅游,旅游立法低规格严重影响到他们的权威,难度加大旅游执法活动的限制,我国旅游事业的发展法制建设;其次,旅游基本法空缺。基本法起草我国旅游从有20多年,之后,还没有作全面的、系统的旅游基本法律或特殊规律。目前我国在相关领域的旅游服务,并提出了相应的法律、法规的规定,但它们绝大部分都是\"旅游法规\",\"旅游暂行条例\",\"旅游管理规定\"等,这些法规的法律效力低,结合是不够的。此外我们的旅游立法仍然存在,浪费,作出及时的现象。摘要改革开放以来,我国旅游服务贸易发展迅速,使第一个的许多紧急旅行制定规则规定不适合目前旅游服务贸易的发展现状,但国家相关部门出台相应的法规节奏较慢,没能跟上旅游服务贸易发展步骤,我国旅游服务贸易的发展是不利的。

　　总的来说,目前我国旅游服务贸易立法制度落后,国际旅游服务市场发展需求严重分离,成为主要的旅游服务在中国进口和出口的重要因素之一,从长远来看,它势必会影响我国旅游服务贸易的发展过程,进而影响到旅游服务贸易对我国经济增长做出应有贡献。

　　2.2.1城市旅游服务功能不完善

　　旅游产业是一个需要多行业同时发展的产业，相关和辅助产业的发展对旅游产业的发展也在一定程度上起到关键性的作用。

　　第一，目前上海在衣食住游等方面已经具有相当程度的规模水平，但是，交通运输的这个“瓶颈”问题依然是特别突出，成为了制约上海旅游服务贸易竞争力发展的重要因素，上海现在的机场建设、铁路、公路、水运等运输业的水平，相对于上海这样一个旅游大城市来说是严重不足的。

　　第二，我们知道，在国外甚至东部很多发达地区的许多知名旅游城市中都可以提供公益性的、周到的和方便快捷的旅游咨询服务，以及便捷的旅游交通、金融、紧急救助和道路标志引导服务。但是，在上海，这样的旅游咨询网点数量很少，即使存在选址也不够科学，不能有效的发挥引导作用。另外，包括旅游公共交通在内的基础公共设施和公共地带的英文标识缺乏，散客自助旅游服务设施和导向标志几乎不存在，技术存在，也有着严重的问题，如有的标牌和指示牌，内容不完整、语言不规范、符号不标准。

　　第三，上海旅游监管机制不是很完全，在一些主要景点及其周边地区的秩序混乱，强买强卖等行为屡禁不止；非法运营车辆严重扰乱了旅游市场的秩序；一些旅行社的不规范经营、恶性销价竞争等现象大量存在。这些行为的存在都是由于上海尚未建立起有效的执法体制和治理机制。

　　2.2.2人力资源的素质偏低和结构不合理

　　经过30年的发展，上海的旅游人力资源数量迅速增长，质量也在不断提高，为促进上海旅游业的进一步发展做出了积极的贡献。但总体来说，人力资源的素质和结构与旅游业快速发展的要求之间仍有较大的差距，并在一定程度上影响和制约着上海旅游业的进一步发展。

　　第一，虽然上海拥有大量的闲置劳动力，为旅游服务贸易的发展提供了大量的人力资源，但是也应该看到，这些大量闲置的劳动力的知识水平很低，属于一般要素。正如波特所阐述的，只有以知识密集为特征的旅游产业才具备国际竞争的实力，很明显，上海的高级旅游专业人才储备不足，现有人才知识结构单一，旅游行业人力资源绝大部分主要集中在旅行社和饭店，而一些行业所急需的人才，如旅游规划人才等是非常缺乏的。

　　第二，上海旅游业的人力资源现虽然已初步形成了一支能适应旅游产业发展的规模较大的旅游人力资源队伍，但是，旅游从业人员的结构存在着严重的不合理现象，比如上海的旅游人力资源中低中高之间的比例严重失衡，中高级人才严重不足，并且所拥有的旅游人力资源与其他国家和地区相比，存在着巨大的差异。

　　2.3.1旅游投资的投资方向过于集中、投资效益欠佳

　　改革开放以来,我国旅游服务贸易的发展一直保持着较高的发展速度,除了旅游消费的增长,市场对外开放的外部因素,日益增长的旅游投资也是我国旅游服务贸易的快速发展的直接原因之一,根据国家旅游局估计,30年的改革开放,中国的旅游服务领域的外国直接投资总计超过200美元,进一步改善投资环境,提高公共基础设施作出了杰出的贡献。但是中国XX为旅游服务业本身并不足够的投资旅游服务利用外资有很多限制,有关XX部门的监督是旅游产业投资的不足导致了我国旅游业投资投资方向、投资区域相对集中,投资效益差的现象。

　　我国旅游业投资尤其是外商投资方向几乎所有的人都在酒店和景点、旅游投资占比低,与旅游相配套的交通、商业购物和投资占超过低、投资区域基本上是我国东、中、西部地区相对于本地旅游资源、旅游投资低、整体旅游企业的经营效益差,糟糕的投资效率。与此同时旅行社的现状,低的投资也会导致中国的整体未来发展在未来的旅行社的不足,影响旅游外汇收入。此外,值得一提的是,在建设景区,除了国家旅游胜地建设外,其他旅游资源开发和建设的外国资本进入小,一方面、旅游景区投资时间长,有效的内在特性在缓慢有关,但更多是因为我国旅游市场的国家长期保护、限制外资的进入,因为国家旅游资源开发的人文景观工程监理的类型、原因相同区域类似景区重复建设,浪费了很多的建设资金,对我国经济发展造成了无法挽回的损失。从整体来看,我国旅游业投资方向和投资区域集中,重复建设,浪费金钱是认真的,对我国国民经济发展的负面影响。

　　2.3.2旅游产品结构单一及营销策略的老化

　　旅游产品是指旅游经营者与旅游景点、运输、旅游设施,提供给游客旅游活动中,以满足其需要的服务,其中包括旅游景点游客旅游目的地是选择决定因素,从图3.4很明显,旅游资源为核心的旅游景点、旅游资源是基础旅游产品、旅游服务贸易开展的前提。我们国家有一个好的自然旅游资源和文化旅游资源和相关研究表明我们的自然和人类的一种旅游资源的类型在世界上第一个数字超过X、西班牙、法国和其他旅游强国,联合国教科文组织世界文化遗产名单公布的国家,中国是世界第三大。

　　我国旅游服务贸易的发展还处于初级阶段,国际旅游产品结构单一,观光旅游产品,产品群更大的比例,及其他相关旅游产品上诉未能发挥出来,一级的产品不高,而体验不强、动态旅游产品少,这与国际旅游市场细分程度高,消费特征和多样化,已不能满足大差距的外国游客来到需求的全方位,导致率低的回归的游客。此外,国际旅游产品开发有错误,假日旅游产品简单理解假日旅游设施,忽略了重要的旅游服务、旅游产品开发缺乏长期的合理规划、旅游产品的知名度低、组成的旅游产品出现类似的现象,尤其是在最优秀的人工景点,过分强调数量少,考虑产品质量问题比较严重,旅游产品“处理”程度较低、地域特征差,不能建立“只有我的“旅游形象。

　　2.3.3旅游企业集约化、集团化程度低

　　目前我国旅行社行业的规模结构严重不合理,旅行社企业集约化和低水平的集体化,跨国经营更提到,困难和国际著名旅行比俱乐部,,和其他几个主要俱乐部以外,大多数旅游规模较小、管理体制、观念落后,抗风险能力差,竞争力弱的情况,严重影响按季的时候,基本没有收入淡季,旅行社行业商业状况不佳,整个行业利润下降,XX对职业介绍阈值的监督和穷人。类似我国饭店业旅行社行业,也不是在规模化、集约化、集团化、品牌发展的道路。很长一段时间在我国旅游市场保护的现状,提出了旅游的每一处严重的分割与垄断,国家旅游区普遍存在着服务质量差,缺乏创新能力、管理体制落后等弊端。旅游市场运作发展不规范、XX机构不能及时制定出相应的政策和法律来规范企业经营活动,旅游市场没有形式,按照国际惯例和规则的文化的行为、市场及国际市场运行没有运行的社区,企业也不发展赛车良性的。与此同时旅游景区管理体制也有“牛管理”的现象,严重影响旅游市场国际化运作机制的形成。

　　改革开放以来，我国的旅游体制已经取得了较大的成绩，行成了以旅行社为中的旅游企业服务体系，但是其中不少的旅游服务贸易的计划经济色彩较浓，而我国已于2001年成功地加入了WTO，我国旅游服务贸易体系与GATS的基本体系规则、旅游国际惯例相矛盾，这不利于我国旅游服务贸易的发展，成为我国旅游服务贸易的发展瓶颈。目前我国旅游服务贸易体系主要存在的问题有:其一，旅游体系层次较低，权威性较差，同时体系不够成熟、稳定性不强。缺乏稳定性，也反应了我国旅游的体系不成熟，旅游服务体系的这种低规格严重影响了其权威性，也为旅游活动增加了困难，制约了我国旅游服务体系建设的发展;其二，旅游基本法律制度空缺。我国旅游基本法从起草至今二十余载，数易其稿，尚未制定出一部全面、系统的旅游基本法或单行法。目前我国在旅游服务的相关领域都有相应的法规，但大部分都是“旅游条例”、“旅游暂行条例”、“旅游管理条例”之类，这些法规的法律效力较低，约束力不够。

　　旅游服务业是一个劳动密集型的行业，人才对该行业的发展十分重要。“入世”促使了我国旅游服务面临着国内竞争国际化和国际竞争国内化的局面，这种新形势的出现对旅游专业人才的素质提出了新的要求，旅游院校是旅游专业人才，特别是中高级管理人才、对外提供高水平旅游服务的主要培养机构。与世界其他国家的情况不同，我国高等旅游教育和旅游服务的发展几乎是同时起步的，并随着我国旅游服务的发展而不断发展扩大，高等旅游教育经历了起步阶段、高速发展阶段以后取得了较为显著的成就，从表3.10中我们可以清楚的看到我国高等旅游教育的发展情况，其为我国旅游业的高速发展，尤其是入境旅游发展培养和造就了一大批的优秀的专业人才，为促进我国旅游服务贸易的长足发展奠定了坚实的基础。

　　在发展上海旅游服务贸易国际竞争力的时候，我们要紧密按照各级XX和相关影响机构的政策措施进行，以免削弱上海旅游服务贸易现存的国际竞争力能力。

　　3.1.1转变指导思想制定科学的旅游产业规划

　　旅游要发展，规划是龙头，要根据科学发展观的要求，在明确产业定位和发展目标的基础上，结合上海的旅游资源条件和旅游服务贸易的发展目标，制定科学的产业发展规划，以此来指导上海旅游服务贸易的健康发展。

　　第一，我们要明确确定上海作为历史文化名城和现代化国际都市和谐统一的地区旅游形象，并据此规划上海的旅游产业：作为拥有众多历史文化名城存在的地区，应充分挖掘现有文化遗产和历史景观的深刻文化内涵，充分展示上海独特的自然风光、文物古迹和民俗风情，同时也要注意维护现有的旅游文化遗产和古都风貌；作为同时具有国际化的大都市的地区，要根据各个区县的不同特点，进行旅游服务贸易空间布局的调整，形成特色旅游区，培育特色旅游产品。

　　第二，旅游景点和资源在规划之时就考虑环境保护设施的配套开发：提高上海旅游服务贸易的综合接待能力，满足各种层次游客的实际需要。改善旅游服务贸易设施和辅助设施，为上海旅游产业营造良好的发展环境。旅游服务贸易是一种极易受外界环境影响的敏感行业，应建立旅游环境监测体系，不仅要注意节约水、电、气等各项能源，还要加强对周边环境和自然资源的保护，更要重视对历史文化遗产和古都风貌的维护，注意因地制宜，避免过度开发和重复建设。

　　另外，上海的旅游管理部门还应与环保部门联手建立景区环境评价体系和监控体系，对环境保护进行动态管理；重点建设以公共交通和轨道交通为骨干的现代化交通体系，保证游客出行的安全、快速和便捷。

　　3.1.2健全旅游宣传营销网络以提高旅游产业竞争力

　　健全有效的营销网络宣传是旅游服务贸易迅速发展的重要前提。积极与主要客源国的大旅行商结成业务同盟，建立互利互惠的销售渠道；积极参与有国际影响力的旅游展销，不断提高旅游促销的专业化水平；广泛运用媒体，扩大对旅游服务贸易的宣传，积极邀请世界主流媒体、主要客源国的主流媒体、旅游专业媒体到上海进行访问，宣传上海的形象。在国内促销方面，可以开展国际旅游节，进而邀请其他省市地区及著名旅游城市的旅游管理部门前来参与，建立城市间的有效合作机制，逐步铺设覆盖全国的销售网络。另外，要重视上海旅游形象的对内宣传，促进人们对上海旅游形象的认同感和亲和力，有利于协调市民和旅游环境之间的关系，增强居民旅游意识，优化上海旅游产业的人文环境。

　　3.1.3转变旅游发展空间理念

　　加强区域旅游协作，实现优势互补，强化辐射功能，谋求共同发展，已经成为旅游界的共识。上海旅游产业必须加强区域合作，谋求更大的发展空间。这就要求我们加强与周边地区的合作。可以通过区域合作研究，摸清上海周边地区的旅游资源、客源情况、产业特点以及存在的突出问题，经过上海和周边地区的共同协商，提出适合上海和周边相关地区旅游服务贸易发展的多层次旅游区域合作的整体规划。如，中国-东盟自由贸易区的启动，使上海真正从对外开放的末端走向对外开放的前沿，为上海旅游业发展区域合作带来新的机遇；而澜沧江-湄公河次区域旅游合作为上海在有关各国合作开发客源市场方面发挥枢纽作用。同时，我们还可以充分借助国际性和区域性的旅游组织和其他有关组织的力量，加强和促进上海和其他国家和地区的国际合作；加强上海XX和其他国家或者地区XX之间的旅游合作，签订XX间的旅游协议；加强上海各个城市和国内外其他城市之间的合作，例如通过建立友好城市推动旅游合作；加强上海和其他国家和地区旅游企业间和行业组织之间的交流和合作，通过经济纽带形成深层次的财产关系和共融的利益机制，充分调动各方面的积极性。

　　3.2.1转变职能做好旅游产业的服务和监督

　　伴随着旅游产业的不断发展，我们也要不断的转变XX的职能，完成由约束型XX向服务型XX的转变。

　　第一，相关XX要严格执法，建立长效工作机制。在继续坚持相关部门联合执法、综合治理的同时，根据有关法律法规和执法的需要，建立适应上海旅游服务贸易发展的工作制度，形成各负其责并且齐抓共管相结合的长效机制。

　　第二，尽快建立旅游服务贸易应急体制，制定应急预案，建立相应的突发事件工作体制和工作机制，对可能给旅游服务贸易带来影响的突发事件和自然灾害实施有效的监控。同时，强化社会、新闻监督的力量，建立全方位的监督机制。聘请不同层面的人们作为特约监督员，对旅游企业服务质量进行监督；开通包括投诉热线、电子邮箱等多种形式的信息反馈渠道，广泛收集游客对旅游工作的意见；在主要新闻媒体建立专栏，对违规违纪、服务质量低下、环境秩序差、游客投诉多的旅游企业和导游人员进行曝光，并大力宣传遵规守纪的旅游企业和文明导游员。

　　第三，通过加强行业自律，规范旅游市场主体的经营行为；学习外国先进旅游企业集团的经验，遵照国际惯例，采用国际规范经营运作，对旅游企业的经营管理体制进行完善。

　　3.2.2提高旅游行业人才素质

　　旅游行业一方面要依赖于硬件设施，另一方面则要依赖于服务水平的软件基础。上海的旅游业要想得到进一步发展，就要拥有大批具有先进知识和科技水平的从业人员，只要这样的人员的大量存在，才能从整体上提高上海旅游产业的服务质量。

　　对上海来说，首先要解决的问题就是要建立和健全旅游人力资源开发和管理机制——要根据上海旅游产业发展对人才的需要，逐步建立和健全一套既与国际旅游人才培养模式接轨，又适应上海省情的旅游人力资源开发与管理机制，使旅游人力资源基本适应上海旅游产业进一步发展和国际竞争的需求。

　　其次，要建立完善的与旅游产业相关的教学和科研体系，把理论和实践相结合起来，同时，还要加强旅游师资队伍建设和教材建设，必要的时候还要引进人才；使用最新的国外原版专业教材，结合上海实际情况，完成高质量的教材。

　　总之，我们要在即将到来的2010年上海世博会这个重要机遇的带动下，不仅改善上海自身的自然资源的比较优势水平，而且要不断强化其他的竞争优势的水平，真正的让世博之风成为上海旅游产业再次腾飞的重要载体。

　　国际旅游竞争优势的完成是需要依靠当地旅游企业的。旅游企业是促进各个国家和地区国际旅游产业不断发展的重要组成部分，当地旅游企业的发展规模、经营策略以及发展机制等都会对旅游产业国际竞争力的形成产生非常重要的影响。这也就意味着，在衡量上海旅游服务贸易国际竞争力水平的高低的时候，我们要高度重视对当地旅游企业的改革，使之能够更加合理的促进上海旅游服务贸易国际竞争力水平的提高。

　　3.3.1积极转变创汇导向观念

　　Granger因果关系检验显示旅游服务贸易进口的增长与经济增长是双向因果关系，即出境旅游的增长是经济增长的原因，经济增长也是出境旅游增长的原因而经济增长又是旅游服务易出口的原因，旅游服务出口的发展又带动旅游进口的发展，从而带动我国的经济增长，由此可以看出，经过改革开放三十年的发展，发展我国旅游服务贸易的创汇导向型观念应积极、及时地转变，我国XX应从国家发展战略和国家整体利益的角度来重新认识发展我国旅游服务贸易的意义，同时国家更应关注旅游服务贸易行业自身的发展，真正做到旅游服务贸易自身的可持续发展。，

　　3.3.2把握旅游服务进口与出口的关系

　　进出口贸易服务是可以相互促进、共同发展、旅游服务贸易进出口也不例外,实证分析的结果突出旅游服务贸易似乎进口对我国经济增长的促进作用,所以有关旅游服务贸易进口,问题不在于进口,但如何实现采用进口的目的。从协整检验结果,我国旅游服务贸易进出口和GDP都有一个长期均衡关系,我国旅游服务贸易发展的进口和出口的经济增长有明显的促进作用,所以在中国国家旅游局旅游服务贸易发展战略提出了——“积极发展旅游事业的发展,规范出境旅游”应该需要继续坚持。

　　3.3.3加大引导旅游物质资本投资

　　回归分析结果表明,该物质资本积累有显著影响的经济增长,物质资本的数量将增加对经济有所帮助,那么对于旅游服务,特别是旅游服务贸易进出口应当适当扩大旅游物质资本投资,中国XX有关部门应加强指导外商投资方向规定》,制定行业差别优惠政策。除了传统的旅游饭店外来投资,应该增加在旅行社产业,旅游景区的建设投资建设旅游资源的开发在引进外资要适中,在我国旅游产业结构调整和产业升级的过程中,能有效地提高行业差别政策外资提高外商投资、热情、优化旅游产业的结构利用外资。基于投资进一步完善质量和水平的利用外资,做好风险预防工作。国家相关部门应合理控制外国直接投资的规模,外商直接投资在统计指标和评价体系,并在充分调研的基础上的贡献进行对外直接投资就业、资源消耗、环境保护质量指标,逐步建立一种可行的中国外商直接投资行为和跟踪的绩效考核体系,对外经济效益评价。为国内投资、XX部门的投资指导努力的同时,更应注重规范化管理、控制片面追求经济数量而忽视质量不投资的趋势,尤其是旅游景点建设、避免重复浪费投资建设、经济建设为了节省金钱。

　　健全有效的营销网络宣传是旅游服务贸易迅速发展的重要前提。积极与主要客源国的大旅行商结成业务同盟，建立互利互惠的销售渠道；积极参与有国际影响力的旅游展销，不断提高旅游促销的专业化水平；广泛运用媒体，扩大对旅游服务贸易的宣传，积极邀请世界主流媒体、主要客源国的主流媒体、旅游专业媒体到云南省进行访问，宣传云南省的形象。在国内促销方面，可以开展国际旅游节，进而邀请其他省市地区及著名旅游城市的旅游管理部门前来参与，建立城市间的有效合作机制，逐步铺设覆盖全国的销售网络。另外，要重视云南省旅游形象的对内宣传，促进人们对云南省旅游形象的认同感和亲和力，有利于协调市民和旅游环境之间的关系，增强居民旅游意识，优化云南省旅游产业的人文环境。

　　伴随着旅游产业的不断发展，我们也要不断的转变XX的职能，完成由约束型XX向服务型XX的转变。第一，相关XX要严格执法，建立长效工作机制。在继续坚持相关部门联合执法、综合治理的同时，根据有关法律法规和执法的需要，建立适应云南省旅游服务贸易发展的工作制度，形成各负其责并且齐抓共管相结合的长效机制。

　　第二，尽快建立旅游服务贸易应急体制，制定应急预案，建立相应的突发事件工作体制和工作机制，对可能给旅游服务贸易带来影响的突发事件和自然灾害实施有效的监控。同时，强化社会、新闻监督的力量，建立全方位的监督机制。聘请不同层面的人们作为特约监督员，对旅游企业服务质量进行监督；开通包括投诉热线、电子邮箱等多种形式的信息反馈渠道，广泛收集游客对旅游工作的意见；在主要新闻媒体建立专栏，对违规违纪、服务质量低下、环境秩序差、游客投诉多的旅游企业和导游人员进行曝光，并大力宣传遵规守纪的旅游企业和文明导游员。

　　第三，通过加强行业自律，规范旅游市场主体的经营行为；学习外国先进旅游企业集团的经验，遵照国际惯例，采用国际规范经营运作，对旅游企业的经营管理体制进行完善。

　　结论

　　全面提升上海旅游服务贸易国际竞争力是保持上海旅游服务贸易优势的必有之举。本文通过对上海旅游服务贸易国际竞争力进行了探索性的研究和分析，得出如下结论：

　　第一，比较优势理论仍然对上海旅游服务贸易具有一定的指导作用，与其他发达国家和地区相比，上海的旅游服务贸易在自然资源禀赋方面具有无可比拟的比较优势，对上海的旅游服务贸易国际竞争力的提高起到了一定的促进作用。虽然上海在自然资源禀赋方面的比较优势很明显的，但是却不是保持其国际竞争力的长久之策，通过波特的竞争优势理论可知，我们需要培养上海新的竞争优势，这才是未来提高上海旅游服务贸易国际竞争力水平的关键所在。比较优势理论告诉我们上海旅游服务贸易的基础就是上海的旅游资源禀赋，而竞争优势理论则告诉我们上海旅游服务贸易的未来是对适合上海自身状况的竞争优势的培养。

　　第二，通过三种评价指数可知，总体上来说，上海旅游服务贸易还是具有比较强的国际竞争力，但是，竞争力的波动不是很平稳，波动性较大，容易受到外界因素的影响。而通过模型分析，我们可知，XSH（旅游学校在校生数量和其他相关人员数量）、LXSH（旅行社的数量）、HB（定期航班航线的数量）以及FD（星级饭店的数量）因素对上海旅游服务贸易EXP（实际出口额）的提高都是起到正向的促进作用，虽然每个因素的促进作用相差很大。

　　第三，通过对上海旅游服务贸易现状（即优势和劣势）分析，再在借鉴其他发达国家和地区的成功经验，得出适合上海旅游服务贸易竞争力水平提高的对策建议。

　　第四，虽然近年来对旅游服务贸易竞争力的研究确实取得了不少的成果，但是，我们对竞争力的研究大多数是议论性的或者经验总结，缺乏有针对性的实证性分析，并且采用的竞争力评价指标都是外国机构采用的，没有形成自身的评价体系。这就需要我们在将来的研究，对以前的成果进行延伸性的研究和分析，对以前的理论、方法和评价指标不断进行检验，寻找出更加完善的理论、方法和评价指标。

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