摘要:保税制度作为国际通行的制度,已经广泛应用于世界经济贸易中,同时对推动国际贸易建设与发展也发挥了很好的作用。本文我国海关保税物流发展过程,对海关保税物流监管存在问题以及解决方案进行了简单的分析。
关键字:保税;监管问题;物流货物
保税监管作为国内增强保税物流与加工货物进出境的行政行为,它对国际贸易发挥了很好的作用,具体包含进料、来料、外商投资与出口加工监管,以及保税区域、仓库、物流园区、物流中心、港区等一系列特殊的海关区域进行物流保税监管。海关历来是进出境的关键,根据《海关法》与其他一系列法规、法律,对进出境物品货物、工具、邮递物品,征收一定的费用。自加入WTO以来,越来越多的国家进出口货物经过我国。对此,为了确保国内对外贸易持续稳定发展,我们必须结合保税物流监管存在问题,为保税物流监管提供竞争、安全、公平、公正的贸易空间。
一、保税物流的概述
(一)保税区特征
从现行的保税区政策来看:国内海关保税物流实行的是“区内宽松、二线管住、一线放开”的模式。区内宽松则是保税区的货物可以自由加工、交易、流转。二线管住是货物自流入非保税区时,国内没有保税的货物依然可以进入保税区。一线放开主要针对的是自由进出,而不是常规监管,没有关税与代征税,无需进出口手续申请与办理。
国内保税区多以沿海城市为主,内地经济能力相对较好,为其提供了很好的支撑。如:大连保税区处于东北开放的窗口,邻近东北老工业与渤海湾,现在已经是东北亚最主要的物流区域;上海外高桥坐落于东北方向,邻近长江,地处东海与长江的交汇点,根据浦东开发优势,已经生成了现代制造、物流与国际贸易为主的产业。受管理体系、地理区域与相关政策的影响,国外资金带来了很多管理经验与技术,为内地经济建设提供了很好的生产原料与技术。
(二)保税物流货物监管的实践意义
1.能促进企业发展
首先,货物自进入中心就有出口退税的权益,它打破了传统保税区离境退税的经营方针。在传统的工作中,货物进入保税区后才能出口退税,它对业务运营、周转资金都有着很大的现实意义。所以往返游一直居高不下,很多企业为了退税,事先将货物发往香港,在原封不动的情况下返回。保税中心的货物,就可以享受到退税,期间的货物交易不需要再征收消费税与增值税,这也是吸收出口的手段。
其次,可以对集装箱进行集拼、分拆,它打破了原箱进原箱的要求,只要在保税中心,船运单位能将多个拼装在一个整箱内发往同一地,以达到降低成本的要求。同时,对于拼装箱,港区可以拆装。这条新增的中转项,可以吸引更多的集装箱流量进入。
最后,保税中心的集装箱能随意停留。自中心区主管单位与税务、海关、企业进行互联网联系后,不仅实现了共享信息,同时也方便了各种手续办理。
2.能推动所在地经济建设
物流作为新兴行业,其具有很好的开拓空间,同时国际物流也将仓储、运输以及食宿等全方位发展,从而让其成为所在地新的保税物流增长点,与世界贸易同步发展。利用保税物流能有效调整资源,改善当地服务力度,促使供应链生成,优化产业构造。
二、现行保税物流监管潜存的问题
(一)信息化有待改善
海关监管作为保税监管的重点,它是促成国际市场与国内市场沟通的桥梁,监管区信息对经济建设具有很高的要求。当前,大多数海关使用的是互联网监管,通过计算机对互联网进行一系列有效的监管,从而建立起电子手册,完成出口、进口以及核销、备案。但是由于区域保税与海关监管之间的企业物流与贸易缺少联系,导致分割状态越来越显著。
(二)海关保税的法律建设落后
为了保护国内海关权益,推动海关建设与发展,带动科技交流与贸易往来,国内编制了《海关法》、《中华人民共和国海关法》等相关法令。在《海关法》的第32-34条中,它明确规定了贸易加工、货物保税与特殊海关区域的管理。当前,还没有专门针对海关税务监管的条例,所以无法给予加工部门、保税区、物流园、保护港与综合性保税区的地位。各XX与管理部门对区域监管的认识不一,所使用的政策通常仅限于本区域范围,缺少全局性,这也是海关保税不衔接、不协调,甚至混乱的原因。
(三)海关保税监管功能混乱
从当前的国内海关物流监管过程来看,主要包括:中心、仓库和区域三种级别,从名称来来分:有保税区、保税物流B型、保税物流A型、加工出口、物流园、综合保税、保税港、出口仓库等。在各种海关监管中,为了区分监管形式与待遇,也设置了各种业务形式,很多监管保税甚至是重叠的,呈现出不同的特征。因为功能业务不同,所以其设立条件、进入条件与待遇各不相同,所以监管混乱的局面一直存在。
(四)海关保税缺乏协调与统一
不同区域的海关保税监管,其政策也不尽相同:
对于保税库政策,保税仓库是海关批准后,专门设立的货物保存与海关手续办理的仓库,有自用与公用型之分。保税政策主要针对的是仓储保税的货物进出口。
出口仓库也是经过海关审批,对于已经办理出口手续的相关货物进行仓储,通过提供增值服务,设置专门的仓库进行监管。出口仓库的政策更多的是针对仓储保税,利用配送出口,进行一系列增值服务。
保税物流的保税策略,保税物流有AB型之分,A型是海关已经批准,企业法人专门从事的物流业务经营与仓储;B型是物流海关批准,由国内某家企业法人经营,可以多家企业共同管理保税业务的集中监管区域。AB型物流保税策略都有仓储保税,利用增值服务,进行国际化采购、分拨、信息处理、中专与贸易等多个服务。
从上面几种定型的监管形式来看:国内保税监管还有待统一。不同级别监管存在差异是政策的,但是级别相同存在差异,就为企业管理与经营带来了影响与不便。
(五)企业的隐性花费较大
从现行的保税监管来看:安装、运输等显性费用,海关都会注意到,对于人才管理等隐性消费却疏于管理。企业通过IC监管,电子平台申请成功后,相关人员必须立即到达现场,把IC卡传递给伺机。即使伺机夜晚到达,相关人员也必须等候,这样无形中也增加了相关人员的工作强度与难度。
(六)部分人员利用保税物流监管区域逃税
一些经营户利用海关监管漏洞、考察力度不够等问题,在保税货物流入国内销售渠道后,逃避向海关申请,逃避或者缓交税款。很多场所入世后,逐渐放轻了对关税的承诺,利用年度税率差,后申报先出库,以此逃脱国内负税。
保税仓库的进出口货物,如果在仓库中出现运输、仓储、费用问题,通过量化数据就能科学估价。在实践监管中,仓库多以贸易的方式出库,从而也就出现了运输、仓储漏洞与费用问题,出现不同幅度的税款流失。部分经营者对于存放超过12个月的货物,没有及时向海关申请延期,或者海关对于延期存放的货物,没有及时变卖。部分经营者在经营不力、货源不足的背景下,私自存放非保税的货源,严重时将仓库租赁给其他单位,这严重违反了国内海关保税法律,对海关监管造成了严重的影响。
三、做好保税物流货物监管的建议
保税物流作为影响社会能否健康持续发展的关键,它对现代化建设具有重要作用。因此,在实际工作中,必须做好细节规划与整合,在革新与创造的基础上,优化保税物流监管。
(一)完善保税物流监管
自进入新世纪以来,国内加工贸易发生了很大的变化,随着监管区间与升级转型的深入,保税区的管理与监管问题也越来越突出。对此,我们必须结合实际情况,强化《海外特殊监管区域管理条例》,通过条例达到规范海域监管与管理过程的的要求,以协调各种功能整合与叠加政策,建立起布局合理、功能完善的综合税务仓库与报税区间。另外,通过健全贸易统计与服务模式,将国别提供与各种服务模式作为发展依据,从而为海关保税货物提供多种服务;通过参与到贸易分析中,提供更好的信息支撑,准确掌握贸易服务特征、状态、发展模式与规律。
(二)增强现代保税物流监管改革
通过对海关物流监管进行全方位的监管,整合企业现有的管理方案、各种法律政策,增强实践效能与监管操作,从而为各种单元管理与审批提供更好的支撑。当然,在这期间,怎样充分展现贸易监控的枢纽与龙头作用就显得尤为重要,通过探索风险管理体系与分离模式,从源头上帮助其实现外勤与内勤之间的联系;通过做好贸易单位、稽查风险、企业监管、价格咨询、归类审核等各个部门的整合,让各个职责更加细化、清晰,同时这也是加大监管格局,确保高效运作与监管的有效措施。
(三)做好信息化工作
为了增强海关物流监管时效性,除了要加大资金与信息技术等方面的投入,还必须拉动海关与企业之间的联系,通过为其提供信息资源与建设平台,充分利用互联网,将仓储保税、贸易加工、企业管理、监控等各种业务进行整理,从而实现网上备案与报关等要求,最大程度的简化办事流程、改善通关效率。另外,海关还应该整合保税区的系统与管理要求,不断升级,满足国际市场发展要求。具体如:车牌、卡口、电子系统、U卡系统的识别,各种数据信息的收集、运输、管理与运行,通过建成电视闭路系统,对相关场所进行全程监控,通过对货物进行GPS定位与监控,让相关货物在不同场所与区间都能有效流动。
(四)做好风险监控,增强联动体系
在海关物流监控中,我们必须将风险管理落到实处,将企业作为监控出发点,根据现代物流特征,在一定时间内对企业资金、物流、信息、纳税以及经营状态进行更加全面的稽查与分析。通过全程监控,从根本上保障后期核销与前期审核,然后再转变成动态管理与整体经营。
为了促进一体化建设流程,除了要整合各种手续流程外,还必须根据各种场所与监管区间,创建多层次、全方位的管理渠道,以改善竞争水平,实现区域互补,更好的适应税务建设与保税物流发展。
(五)完善管理体系,做好保税物流外部监管
首先,针对不同场所、区间的立法制度,完善保税物流体系,做好各种税收政策以及产业构造的协调,让监管业务与区间步入正轨。同时,建立起各种配套资源与设施,通过统一与协调管理,做好部门与物流建设的协调,从而解决条块与部门分割带来的不利影响。
(六)强化保税物流监管过程
设置海关保税物流场所、区域,通过科学调控、合理规划,从整体上对各个监控区域、场所进行细致的考察与分析。通过健全监管体系与经营范围,及时调整原来不适宜的策略方针,以实现效益组合最大化。同时,结合国际保税物流货物发展经验,完善物流网络,配置齐全的设施,以完善企业运输建设,避免加工区间的重复性建设。
结束语
在经济建设多样化、贸易全球化的当下,跨国与对外贸易已经成为促进经济建设与发展的重要方面。因此,在实际工作中,我们必须整合海关保税物流发展的不足之处,在强化发展平台的同时,做好布局规划,从各方面减小物流运作资金,改善物流速度,更好的满足全球经济建设要求和区域发展。在建设中,不断革新保税物流监管的不足之处,通过完善监管链,让海关保税监管更加高效、严密、科学的发展。健全加工区域物流功能,针对内储不足、功能单一等问题,选用较大的功能区,通过整合,从根本上避免二次保税物流建设。
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