人力资本集聚对区域经济的影响 以苏州高新区为例

导论

本课题的背景与研究意义

　一，人力资本集聚的背景及研究的意义

纵观全球经济发展的新态势，知识已成为生产力和经济增长的发动机，知识经济已成为全球经济发展的新模式。经济发展将主要通过智力创造，以现代科技和信息技术为支撑，摆脱环境、资源等的制约，实现真正的可持续增长。这是不同于依赖传统物质资本的劳动力密集型制造业，人才对于新兴产业的发展起着至关重要的作用，是真正意义上的主导力量和“第一资源”。在一些新兴产业集中的高新技术产业开发区，一个领军人才便可以带来一个新兴产业的蓬勃发展和地区的进步，这样的例子不断上演着人才的价值的凸显，标志着知识经济时代的到来，也使得更重视人的价值的“人力资本”理论在新兴产业发展研究中的应用更具有现实意义。

我国在市场化改革后，对于“人”的认识和管理已经发生了巨大的变化。

人在产业中的作用从最初被简单的当作成本，到经历劳动力密集型产业迅速发展及之后的劳动力回归潮，人口红利逐渐消失后出现了“用工荒”，使得人是资源的理念深入人心。随着新世纪我国产业转型升级发展方针的确立，支撑转型升级的新兴产业发展中对人的素质提出了更高的要求，并呼唤与之相适应的管理理念，于是“人力资本”理念开始受到更广泛的重视。

我国著名经济学家魏杰更是认为，从人力资源角度来讲，中国是世界上最富有的国家，中国正在成为人力资源的超级大国。但是在全球经济一体化竞争中，中国缺的并不是人力资源，而是人力资本的运作。中国改革开放以来，每年出国留学人员平均是十几万，而历年学生回国的总数不过十几万。这表明中国目前是人才输出国，而不是输入国。有专家预言，如果不及时采用有力的激励机制吸纳人才，中国即将由“货币资本短缺时代”走向“人力资本短缺时代”。这更让我们迫切的了解到“人力资本集聚”的重要性。

　三、影响人力资本的社会基本要素

影响人力资本形成的社会要素很多，下面主要探究一些基本要素

1、家庭。人力资本形成的最初载体——人的出生与成长始于家庭，亦即人力资本的前期投资主要在于家庭。家庭作为社会存在的基本单位，其基本经济状况、人口总数、健康与遗传条件等，与人力资本形成有相当密切的关系。家庭的经济状况、生活质量、文化程度和遗传条件与人力资本质量和数量的形成高度相关。一般来说，家庭状况对人力资本的影响分为不变影响要素与可变影响要素。不变要素包括家庭生活遗传、家庭人口总量等；可变要素包括经济状况、文化程度、生活质量等。

中国对人力资本理论的研究起步较晚，由于中国的经济正由粗放型增长向集约型增长转变，加之中国有丰富的人力资源，因此，中国学者更加关注人力资本对经济增长的影响。候亚非和王金营以教育作为人力资本的外生变量来分析人力资本对经济增长的影响。顾加宁对中国人力资本的集聚现状进行了实证分析；郭永昌分析了上海市闵行区外来人口的基本特征、集聚成因和空间集聚基本形式与演化过程，并在此基础上提出大城市外来人口的重构模式。总之，国内研究一方面是应用人力资本理论来解释一些经济现象，如人力资本与经济增长、创新、技术进步的关系等问题，另一方面是纯粹的人力资本的空间集聚研究。因此，国内没有系统地定量研究人力资本空间集聚对区域的经济增长效应。

由于资源优势、区位优势、历史基础和开放程度等差别，区域经济社会发展水平差距甚大，这必然导致XX、企业和家庭人力资本投资的差异，从而造成各地区人力资本存量出现明显的不同，经过长期的乘数效应累积，便会产生人力资本在空间上的差异。这是人力资本空间集聚的“内生型”路径，即人力资本投资。而发达地区的快速人力资本集聚，很大程度上是属于“外生型”的。即通过区域较高的经济发展水平，良好的生活、工作环境等经济和非经济因素吸引区外人力资本的流入。对于经济发达地区来说，迁入大于迁出，由于迁入人口人力资本大于常住人口，所以人力资本在这些地区集聚，产生“造山运动”形成人力资本的高地。这种“造山运动”的人力资本大部分来自周边地区，造成周边地区人力资本增幅减小而形成凹陷，更凸显核心区人力资本的集聚。可见，人力资本集聚必然会导致人力资本空间分布的不均衡，而且当前全球经济联系越来越密切，交通通讯手段不断完善，区域间的人员流动更加快捷，这些都是人力资本突破地域限制进行积极提供了现实可能。

（一）西方对人力资本社会属性的理论溯源

1、马克思提出了资本社会属性

在马克思的资本理论产生以前，对资本观的考察基本是建立在以“物”为中心的基础上。早在1678年英国出版的一本辞典中，资产即被定义为能够给所有者带来幸福的货币。此后，重商主义者杜二阁把储存的财货称为货币。现代经济学的开山代表人物亚当·斯密则明确指出资本是一种生产财富的能力。李嘉图认为资本是国家财富中用于生产的部分。这说明在很长一段历史时期内，资本是作为“物”的概念而存在的。

马克思创立了资本分析的另一条思路。他指出，资本不是外生经济变量，它内生于经济发展；劳动力成为商品，货币转化为资本；资本属于一定社会经济发展阶段的历史范畴。他还指出，资本不是物，而是体现了一定的社会关系。这样，马克思的资本理论完整地总结了资本的二重性，即自然属性和社会属性。马克思把资本的属性概括为自然属性和社会属性，这为人力资本学说的社会性分析开辟了新的视野。

2、马歇尔对人力资本的概念作出了初步界定

人力资本社会属性的理论溯源。马克思虽然没有明确指出“人力资本”概念，但他精辟地论述了资本的二重性。他认为剩余价值创造是在货币转化为资本和劳动力转化为商品的前提下，由劳动力创造的。这也就说明了劳动力本身具有创造价值的特征，即具有了资本的属性。现代经济学理论的奠基者马歇尔曾对人力资本概念作出初步界定，认为人力资本是知识与组织权威组成的资本，同时还强调家庭在人力资本投资中的重要作用。于是，人力资本概念开始在社会学的视角下得以拓展。

3、舒尔茨对人力资本的诠释

人力资本之父舒尔茨将人力资本概括为个人具备的才干、知识、技能与资历的结合，同时他认为为了提高人力资本的价值，人们更重视寻求政治上的支持。这里“政治上的支持”是指择业自由、平等雇佣、迁徙自由和开明社会下的言论自由。这说明人力资本理论在舒尔茨这里开始注重从社会学视野审视其价值提高与价值实现。

4、贝克尔的人力资本分析框架

加里·S·贝克尔是第一位将人力资本理论放到整个社会大背景中进行研究的经济学家。贝克尔认为，对个体而言，人力资本投资均衡于所有投资活动的收益相等这一点上，对社会而言，人力资本投资由于家庭财务状况、个人能力、人际关系以及公共政策的差异，则表现为人力资本投资的差异性。此后，贝克尔还把人力资本形成和投资与家庭代际传递集合起来，更加大拓展了人力资本的研究范围。沿着这一线索，贝克尔搭建了围绕年龄、经历、能力与歧视的人力资本分析框架。弗里德曼和库兹涅茨则根据进入司法界、医药和牙医业的人力资本的投资收益率的计算，将职业选择与劳动力市场状况引入人力资本理论框架。新增长理论的代表人物卢卡斯认为，人力资本在很大程度上决定于社会资本，社会资本的丰裕程度对人力资本的丰裕程度有重要影响。这样，人力资本理论的探讨开始超越纯粹的理论空间，将研究视角扩大到社会学领域中，从而使之更加具有现实意义。

（二）我国“人力资本理论”发展的现状

1、我国早期对人力资本与产业发展的研究

国内关于人力资本与产业发展的相关研究文献中，张西奎认为，人力资本作为产业集聚必备的竞争要素，是产业集聚形成、发展和升级的基本条件，只有集聚大量优质的人力资本，产业集群才能在全球化竞争中获取竞争优势，人力资本的集聚效应对产业集聚的发展具有重要意义。张国强认为，人力资本对我国特别是东部地区的产业结构升级有显著促进作用，人力资本水平提升及结构优化将会加速我国产业结构转型与升级，形成未来我国持续、稳定发展的强大动力。罗文标认为，产业结构的转型升级与人力资本结构的高级化是一个相互影响和制约的过程，产业的不同发展阶段对应人力资本的不同发展阶段，人力资本结构升级是影响产业结构高级化的重要因素之一。

2、新兴产业发展中人力资本的意义

相对于最初的“人力成本”论而言，“人力资源”理论承认人力不仅仅是一项成本，其本身就具有价值，而且作为价值的意义远远大于作为成本的意义，但在对人力的开发利用上，它保持了人作为纯粹的、物化了的管理对象的地位。“人力资本”理论则在很大程度上改善了这一现象，它使人向着更受尊重的方向迈出了一大步，人及附属在其上的无形资产和价值得到了类似于资本权益的尊重，人不再是纯粹的被管理对象，而在整体上真正成为了产业中的一部分。体现出对人的权利和尊严的尊重。

鉴于“人”在新兴产业发展中的主导作用和核心地位，相对于“人力成本”和“人力资源”而言，“人力资本”理论显然更适合于用来研究知识经济时代的新兴产业中“人”的价值。因此，本文的研究将围绕“人力资本”理论展开，以国家级高新技术产业开发区苏州高新区为例，对人力资本在新兴产业中如何积聚及其发挥的作用进行研究。

文献综述

产业集聚在某一共同空间发展，可以共享基础设施，带来规模经济受益，为各类专业人才提供了更加广阔的就业市场，集聚了许多潜在劳动力需求和劳动力供给，极大地促进了人才资源的流通和优化配置；同时人才的集聚可进一步提升产业集聚的水平，从而实现了集聚区域经济增长的良性循环，二者互为关系互相产生影响。

大力发展新兴产业是苏州高新区推进科技创新的重要组成部分，是高新区针对自身实际，提升自身产业竞争力，引领区域经济转型升级发展的重要抓手。围绕“2+3”产业发展规划，高新区在大力发展电子信息、装备制造两个主导产业的同时，重点推进“新能源、生物医药、服务外包”这三个新兴产业的发展。目前，以太阳能光伏为代表的新能源产业，以苏州医工所为代表的生物医学产业和以苏州科技城为主要集聚地的服务外包产业正蓬勃兴起，并逐渐成为高新区新产业发展的领军者。

二、对苏州高新区推动新兴产业人力资本集聚模式的分析

（一）苏州高新区的简介

苏州高新区位于苏州古城西侧，是苏州市委、市XX按照xxx“保护古城风貌，加快新区建设”的批复精神于1990年11月开发建设的，首期开发面积为25平方公里，1994年规划面积扩大到52.06平方公里。2002年9月，苏州市委、市XX对区划进行了调整，建立苏州高新区、虎丘区。区划调整后的苏州高新区、虎丘区行政面积223.36平方公里，下辖4个街道和3个镇，下设科技城、浒墅关经济开发区、苏州高新区出口加工区和保税物流中心。高新区交通十分便利，通过周边发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国各主要城市相连。苏州高新区、虎丘区距上海虹桥国际机场90公里、浦东国际机场130公里，距上海港100公里、张家港港口90公里、太仓港70公里、常熟港60公里。沪宁高速公路、312国道、京沪铁路、京杭大运河和绕城高速公路从境内穿过，高水准建设的太湖大道横贯东西。

1、区域产业发展历程

苏州高新区于1992年11月被xxx批准为“国家高新技术产业开发区”，是我国最早的国家级高新技术产业开发区之一。是苏州重要的经济板块，在全国高新技术产业开发区中，各项发展的排名一直位居前列。

改革开放以来，苏州高新区抓住了发展国际产业转移和上海浦东开发的历史机遇，利用紧邻上海的独特区位优势，抢先构筑了招商引资的优质平台，实现了第一轮的快速发展。苏州高新区这轮发展的主要特点有：以出口拉动为主，引进了大量外资，带动了大量外来务工人口涌入，形成了一批以电子制造业为主的劳动力密集型产业。

然而，外向型劳动力密集型产业结构的劣势也很显而易见：缺乏自主创新能力和技术含量、产品附加价值不高，能源资源的巨大消耗和环境污染等问题给城市带来了与日俱增的压力。同时，由于苏州高新区的发展主要依赖外资，被国际大公司高度地纳入了其产业链和价值链分工体系内，虽然避开了自行探索发展道路的高昂成本，实现了自身的快速增长，但也更容易落入“追赶者陷阱”。特别是在经历了金融危机后外贸进出口总额下降带来的经济发展速度放缓的压力以及大量劳动力回流导致“用工荒”问题逐渐出现后，苏州高新区更强烈地意识到了外向型劳动力密集型产业的瓶颈和调整产业结构的必要性，从而加快了产业转型升级的步伐。

2006年，苏州高新区开始了以调整产业结构为目的的“二次创业”，目标是将苏州高新区打造为“国家创新型科技园区”。作为其中最重要的举措，苏州高新区在区内规划建设了新兴产业发展的主基地——“苏州科技城”。苏州科技城是全国首个由科技部、省、市共建的大型创新基地，占地25平方公里（约为苏州高新区总面积的十分之一），建设至今已投入资金400亿元。区别于苏州高新区之前发展的电子制造、机械制造等劳动力密集型产业，作为苏州高新区“2+3”新兴产业发展计划的核心板块，江苏省“十大创新型园区”之一，苏州科技城重点打造医疗器械、软件信息、新能源、智能轨道交通、知识产权服务等新兴产业，在经历了多年的培育和发展后，如今这几大新兴产业均已初具规模，部分产业已成为“千亿级”产业集群。2012年，苏州高新区新兴产业产值占规模以上工业总产值比重已达53.6%，并跻身“国家创新型科技园区创建区”、“国家知识产权示范区”，开始了从工业产业区向创新“智慧城”的转变。

伴随产业结构的调整与转变，苏州高新区对人力资源的需求层次也在不断提升，从需求基础性劳动力资源为主，上升到需求具有一定知识和技能的人才资源为主。在这个过程中，苏州高新区认识到当今知识经济时代人力资本对于新兴产业和区域发展的极端重要作用，人力资本作为新兴产业核心要素，已成为新一轮发展竞争的焦点，并开始积极加入到激烈的人才竞争中。

2、区域产业转型发展的原因

2011年9月，时任当时省委常委、苏州市委XX的蒋宏坤在苏州市第十一次党代会上提出了苏州中心城市“一核四城”的发展新定位，苏州高新区的发展目标被明确定位为苏州西部的城市副中心——“西部生态科技城”。

“西部生态科技城”的定位中将苏州高新区打造成为知识附加价值高、无环境污染的新兴产业集聚区的意味更加明显。这也从区域发展行政总体规划的角度，要求苏州高新区关注的重心从物料资本为主导的劳动力密集型产业，转向以人力资本为主导的知识、技术密集型新兴产业。

苏州高新区在第一轮快速发展中，重点放在了引进外资和生产能力的扩张上，但没有重视技术后发优势的潜力发挥以及品牌的营销建设，因此这个阶段积累的企业多是外资企业设立在苏州高新区的生产加工基地，属于粗放型投资驱动的劳动力密集型企业。随着苏州高新区的经济总量不断扩大，这样的产业结构给城市环境带来了巨大的压力，包括资源短缺和与年俱增的生态环境污染等，这将使苏州高新区在国际竞争中处于不利位置。

3、集聚新兴产业人力资本的意义

不同于主要依赖机器、厂房和生产线等物质资本的传统制造业，人力资本是新兴产业中最关键性的资源和主导性因素。

在知识经济时代的新兴产业中，企业的核心价值和主要利润由人力资本所创造，有企业家才能的人力资本具有便利的融资渠道来购买所需的物质资本，这相对降低了物质资本的稀缺性。此外，只有那些有天赋的人力资本才能创新或对质量进行改进，对这方面的需求也提升了那些有天赋的人力资本的重要性。

在新兴产业的企业中，企业对人力资本投入具有较大的依赖性，一旦失去关键性的人力资本将会对企业的产出质量造成很大的影响，所以人力资本具有了更强的话语权，根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司注册时允许以技术入股等形式出资（但是货币出资不得低于注册资本的30%）。苏州高新区允许区级以上领军人才创办的新兴产业企业时，技术等无形资产能依照公司法规定的上限进行注册，这使得人力资本的价值在法律层面得到了直接的体现。

（二）对高新区吸引新兴产业人力资本的分析

要发展新兴产业，人力资本是所有因素的关键。如果说苏州高新区发展的前期以制造业为主的产业结构决定了人力资本结构，那么现在就必须以优化人力资本结构来引领产业结构的转型发展。

孙中山先生说过：“人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。”为了充分获取发展新兴产业的人力资本，苏州高新区正式确立了“人才引领”战略，对人力资本的重视程度和投入力度不断增强，先后成立了人才工作领导小组，设立了“人才开发专项资金”，在国内率先制定和实施了“科技创新创业领军人才计划”，成立了苏高新创投集团并设立“创新小额资助基金”，建设了江苏省首个“人力资源产业园”。通过这一系列举措，以加大人力资本的投入争取新兴产业的快速发展，并取得了积极成效。

1、用相关理论对影响高新区人力资本集聚模式进行分析

（1）、“木桶原理”

“木桶原理”也称为短板理论，由X管理学家彼得提出，已成为著名的经济学与管理学原理。“木桶原理”的核心内容是：一只由多块木板构成桶壁的水桶，其价值在于盛水量的多少，但决定水桶盛水量多少的关键因素不是桶壁上最长的那块木板，而是最短的那块木板。根据这一核心内容，“木桶理论”还有两个简单的推论：其一，只有桶壁上的所有木板都足够高，水桶才能盛满水；其二，只要桶壁上有一块不够高度的木板，水桶里的水就不可能装满。

对于一个地区的人力资本集聚而言，“木桶原理”主要作用于该地区的环境因素。而每一项环境因素构成了“水桶原理”中水桶桶壁上的一块木板，如果其中任何一个因素成为短板，都将影响人力资本的最终流向的选择。

（2）、马洛斯需求层次理论

马斯洛需求层次理论由X心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》一文中提出，亦被称为“基本需求层次理论”，是行为科学的重要理论之一。

在该理论中，马洛斯将人的需求分为五种，分别为：生理上的需求，安全上的需求，社会交往和情感归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。这五类需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升。

马斯洛需求层次理论得到了其他行为心理学家的发展和完善，其中贡献较大的包括耶鲁大学的奥尔德佛等。完善后的需求层次理论主要包含以下内容：

①五种需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，但次序不是完全固定的，可以变化，也有例外情况。

②五种需求可以分为：通过外部条件就可以满足的生理的需求、安全的需求和社会交往与情感归属需求这类低层次的需求，以及必须通过内部因素才能满足的尊重的需求和自我实现的需求这类高层次需求。一个人对尊重和自我实现的需要是无止境的。

③一般情况下，还没有获得满足的低层次的需求会更迫切并占据支配地位，只有在某一层次需求获得满足后，上一层次的需要才出现并显示出其激励作用。如果某一层次的需求相对满足了，就必然会向更高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为行为的驱动力，相应的，获得相对满足的需求就不再是一股激励力量。

④任何一种需求都不会因为更高层次需求的发展而消失，各层次的需求相互依赖和重叠，高层次的需求发展后，低层次的需求仍然存在。同一时期，一个人可以有多种需求同时存在，如果高层次需求得不到满足，低层次需求就会表现得更加强烈，例如无法得到晋升的员工可能会要求更多的工资，更好的福利。

⑤马斯洛等人都认为，一个国家多数人的需求层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家，生理需求、安全需求占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小；在发达国家则刚好相反。

马斯洛需求层次理论告诉我们，人力资本的需求是多方面的，既包括生理、安全和社交方面的初级需求，又包括尊重和自我实现方面的高级需求。对于新兴产业发展所需求的高层次人力资本而言，他们前三层次的低级需求大部分已经得到满足，满足他们第四、五层次的尊重和自我实现这些高级需求就显得更加重要。如果一个地区想吸引这类人力资本集聚，就应该优先考虑这个问题。

（3）、配第—克拉克定理

“配第—克拉克定理”是由英国经济学家克拉克在威廉•配第的研究成果之上，计量和比较了不同收入水平下，就业人口在三次产业中分布结构的变动趋势后得出的重要结论。

克拉克首先把整个国民经济划分为三个主要部门，即现在普遍称作的三次产业，分别为：第一产业（农业）、第二产业（制造业）、第三产业（服务业）。克拉克在搜集和整理20个国家的统计资料基础上，进行了国际比较和时间序列分析，得出如下结论：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业移动；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业移动。

“配第—克拉克定理”不仅可以从一个国家或地区的经济发展时间序列分析中得到印证，而且还可以从处于不同发展水平的国家或地区在同一时点的横断面比较中得到类似的结论。随着地区经济水平的发展，劳动力终将由制造业流向（服务业）。

2、人力资本集聚的关键要素分析

结合 “木桶原理”、配第—克拉克定理、马洛斯需求层次理论等相关理论研究，我们可以发现，如果一个地区希望集聚某一类型的人力资本，就应该努力使目标人力资本群体中形成一种共同认识，即：该地区能够满足目标人力资本群体所有层次的各项需求，且不存在影响人力资本生存与发展的明显短板，流向该地区生活条件将获得显著改善，这一点通过该地区已经积聚起的大量优质人力资本就可以得到充分印证。这些共识相互结合并产生化学反应，从而对目标人力资本群体形成一种能够冲破距离、语言文化差异等中间障碍因素，最终拉向该地区的巨大拉力。

对影响人力资本流动的过程因素加以分析，可以得出影响人力资本流动的关键要素，我认为主要包含：“城市”、“产业”、“企业”、“渠道”、“家庭”以及“人力资本”本身，总共六大要素。

这里的“城市”要素是广义的城市概念，包含一个城市或地区承载的产业形态、就业机会、平均收入水平、生活成本、配套交通、自然人文环境等影响人力资本生存和发展的各项因素。有研究表明，高层次的人力资本会密集地自发往社会开放和政治安定程度高、社会生产力发展水平高、科技研究和开放投入产出高、教育事业发达程度高的“四高”地区集聚。

城市根据产业发展的定位，通过定向招商引资，能对特定产业产生一定的集聚作用。而新兴产业中，人力资本由于专注于某一专业领域的原因，会对某一特定产业形成较强的依赖性，虽然人力资本会在不同的企业之间流动，但对特定产业会维持较高的忠诚度。所以城市一旦对某个产业形成集聚群，不但会对该产业的企业形成集聚，还会对该产业的人力资本形成稳定的集聚。

此外，人作为人力资本的载体会产生人类的特定需求，包括对家庭和社会的依赖，对工作、生活环境的追求等。很多时候家庭因素会对人力资本的流动方向会起到关键性的影响，这也符合马洛斯需求层次理论中对人类需求的分析。

另外，特别值得指出的是一个隐藏要素，即“渠道”。之所以将之称为隐藏要素，是因为渠道往往没有具体的物质存在形式，因而在很多有关人力资本的研究中容易被忽略。但如果没有渠道，人力资本根本无法关注并进入到城市和产业中，也无法朝企业进行流动。因此，渠道也是人力资本集聚过程中的一个关键性因素。

三、苏州高新区人力资本集聚要素的优势比较

（一）、分析高新区新兴产业人力资本的优势

相对于其他的城市与地区而言，苏州高新区作为“城市”要素，对人力资本集聚方面主要有以下几个方面优势：

1、区位优越、交通便利

苏州位于中国经济最发达最活跃的区域长三角城市圈内，紧邻长三角城市圈的中心城市上海，区位优势独特，能最充分享受到一线城市上海的产业和人力资本的“溢出效应”，特别是在上海获批“自由贸易试验区”后，这种溢出效应将更加显著。此外，根据xxx“苏南现代化示范区”战略规划，长三角地区的苏州、无锡、常州、镇江、南京苏南五市将成为国家自主创新现代化示范区，而苏州将成为具有全球竞争力的高技术产业以及科技、产业转化为财富的主要创新基地。

便利的交通也是苏州高新区的一大优势。苏州是沪宁线上的重要城市，沪宁高速、京沪高速等十余条国道、省道贯穿；苏州仅市区内就有4个火车站，市内轻轨更将与上海的地铁无缝对接；苏州周边的主要机场包括苏南硕放机场、上海虹桥机场、上海浦东机场等；苏州境内有京杭大运河航道2900公里，能通过内河到达上海、镇江、杭州等地；苏州紧邻的上海港为世界最著名的十大港口之一，下辖的张家港、太仓港、昆山港也都是长三角地区的重要港口。这些形成了苏州高新区陆路运输、空运、海运、河运的立体式交通网。

2、环境宜居

古话说：“上有天堂，下有苏杭”，苏州自古以来就是生态宜居的天堂城市。苏州山水秀丽，西部丘陵山区与太湖明珠山水相依，阳澄湖、金鸡湖、石湖、独墅湖等多个湖面星罗环布，河网纵横，素有“东方水都”之称，《马可·波罗游记》中将苏州赞誉为“东方威尼斯”。苏州高新区处于太湖与运河之间的西部丘陵区域，山体众多，水域密布，自然风光秀美，城市规划合理，教育、医疗资源优越，休闲娱乐、市政和公用设施完备，治安良好，物价合理，房价也处于相对洼地，这些优势对人力资本有较强的吸引力。宜居的生态、人文、城市生活环境也有利于提升地区人力资本形成要素中“家庭”要素的稳定性。

3、产业基础优良

苏州市经济发展迅速，产业基础优良，是江苏省经济最发达的城市，已成为长三角副中心城市之一。2012年，苏州市的地区生产总值在全国城市中排名第六，工业总产值仅次于上海排名全国第二，实际利用外资总额排名全国第一，创业型“千人计划”人数与北京市并列第一。

苏州高新区作为苏州市重要的经济板块，为了在人力资本竞争激烈的长三角地区增强对的高层次人力资本的吸引力，一直很重视强化地区人力资本形成要素中“产业”要素的优势，目前已形成了电子信息、装备制造等传统制造型主导产业，制造业基础优势明显，这也为新兴产业发展提供了良好的产业基础。苏州高新区的医疗器械、软件信息、新能源等新兴产业以及高端现代服务业能够对新兴产业人力资本向苏州高新区的流动产生一定的吸引拉力。

4、产业平台、政策完善

苏州高新区通过产业平台载体的建设，采用“筑巢引凤”的方式吸引新兴产业的人力资本集聚。目前在区内主要建设了“苏州科技城”、国家级“苏州留学生创业园”、国家级“环保科技产业园”、博济科技园（与同济大学共建）等多个产业载体。其中“苏州科技城”内集聚了国家级专业医疗器械园“中国·江苏医疗器械科技产业园”、国家级软件园“苏高新软件园”、江苏省第一个IC设计专业园“微系统园”、江苏省首批文化科技产业园、江苏省光伏科技产业园、江苏省第一个IT实训基地、拥有全国首个知识产权服务业集聚试验区等平台载体、。

在吸引新兴产业人力资本集聚的政策方面，苏州市出台了“苏州杰出人才奖”、“姑苏人才计划”、“海鸥计划”等多项产业人才政策，苏州高新区在江苏省、苏州市产业人才政策的基础上，另行出台了苏州高新区“创新创业领军人才计划”、“高层次人才和紧缺人才开发资助”、“产业人才提升”、“高校学生实习基地”、“社会人才机构引才激励”、“引进人才购房优惠”等一系列产业人才政策。这些政策的制定，一方面拓宽了人力资本向苏州高新区流通的渠道，更重要的是形成了苏州高新区对新兴产业人力资本的强大政策拉力。

（二）、苏州高新区对新兴产业人力资本投入的情况

1、人才开发专项资金

作为XX在人力资本方面的直接投入，苏州高新区XX早在2006年就设立了人才开发专项资金。面对周边地区日趋激烈的人力资本竞争，近年来苏州高新区不断加大人才投入，人才开发专项资金的总额度从设立之初的300万元，至2014年已经增长到4.2亿。

人才开发专项资金重点使用在：人才工作推进、人才载体建设、人才招聘活动、人才引进、引才渠道建设、人才资助、购房租房补贴、人才培养、人才奖励等方面。此外，苏州高新区内的苏州科技城等创新载体，也根据各自的产业特色，在本级财政设立了上千万元的人才开发专项资金。

2、“新兴产业人才”的政策性投入

除了在人才开发中直接的资金投入，XX在人力资本方面的投入更多的是对人力资本的载体——“新兴产业人才”进行政策性投入。苏州高新区制定的“9999”人才计划【28】中的四个“9”将苏州高新区重点吸引集聚的人力资本划分为四个层次：第一层次，创新创业的领军型人才；第二层次，作为企业核心团队成员的紧缺高层次人才；第三层次，支撑产业发展的骨干人才；第四层次，承担产业后备力量的基础型人才。针对这四个不同层次的产业人才的集聚，苏州高新区分别出台了对应的政策和措施。

创新创业领军人才，这类人才不仅是新兴产业人力资本金字塔的塔尖，也是产业、企业发展的庭柱。所谓“人才引领”很大程度上说的是这类人才的引领，就是要充分发挥他们在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

创新创业领军人才政策中，最知名的当数我国的“千人计划”。苏州高新区的领军人才政策具有一定的前瞻性，早在“千人计划”出台前一年就出台了《苏州高新区创新创业领军人才政策》。经过多年的实践和完善，苏州高新区领军人才政策的目标已修订为：“重点资助新兴产业领军人才和团队项目，鼓励创业、兼顾创新，支持领军人才嫁接本土企业，实现人才团队的快速成长。”苏州高新区创新创业领军人才政策主要资助的项目领域包括：生物医药与医疗器械、电子信息、软件与服务外包、新能源等，这与苏州高新区重点打造的新兴产业与吸引人力资本的主要方向是一致的。

苏州高新区对表彰激励的科技创业领军人才项目提供多方面的支持，包括：为每位领军人才提供50-400万元创业资金资助；为领军人才提供租用办公用房、租用住宅等方面的支持。针对每位领军人才的综合资助最高可达1000万元以上。此外，苏州高新区还为领军人才提供创业、居住、生活、医疗、配偶就业、子女教育、出入境等方面的全方位超细致的服务，并协助领军人才创办企业的市场开拓。

单凭领军人才一人是无法支撑起一个创新企业的，成功的创新企业往往还需要一个核心创业团队的支持。作为企业核心团队成员的紧缺高层次人才与领军人才一样，属于人力资本市场上的高度稀缺资源，供需矛盾突出。苏州高新区对这类人才也有相应的资助，即姑苏紧缺高层次人次资助，给予这类人才一定的资金奖励。另外这类高学历高技术人员在高新区就业、买房、子女就读等方面，XX给予一定的优惠等。

对于第三第四类人员，苏州高新区通过人力资本的市场配置帮助企业解决，大致可归为四类：第1类、通过高校和大专院校的校园招聘活动实现配置；第2类、通过XX开办的现场招聘会实现配置；第3类、通过职业中介、猎头公司、网络媒体广告等市场化渠道得到配置；第4类、通过主动求职、内部员工推荐等其他渠道得到配置。

3、集聚大院大所

苏州高新区的产学研合作的主要特点是引进了一批科研型“大院大所”，包括“国字头”的研究机构、国内知名科研机构的分支机构、知名高校的科研成果产业化机构等。这些科研机构中汇聚了大量高层次的科研型人力资本。在创造性地解决了这些机构的机构编制、人员事业编制、科研成果产权分配等具有中国特色的难题后，“大院大所”开始对苏州高新区的创新能力与人力资本水平的提升展现出非常明显的带动作用。

第一类是“中科院苏州医工所模式”。中科院苏州医工所由中国科学院、江苏省、苏州市共建，于2008年落户苏州高新区，是经中央编办批复正式成立的中科院直属序列院所，主要从事各类医疗器械的研发。中科院苏州医工所对产业链形成的贡献是一种辐射式的带动作用。

中科院苏州医工所内集聚了大量院士、中科院“百人计划”专家、研究员、客座教授、国际顾问等高层次人力资本，作为研究生导师他们每年能培养出100多名硕士、博士、博士后等产业人才。大量优质的人力资源的供应吸引了大批医疗器械产业企业纷纷入驻，很快形成了一条医疗器械产业链，而产业的集群又带动了人力资本的进一步集聚，产生了良性循环。

中科院苏州医工所模式主要侧重直接培养和向产业输送人才，以辐射效应带动产业人力资本水平的提升。

第二类是“浙江大学苏州工研院模式”。浙江大学苏州工研院于2011年落户苏州高新区，是浙江大学在浙江省外设立的第一个独立法人研发机构，重点培育与发展电力电子器件、智慧城市及云计算等战略性新兴产业。

浙江大学苏州工研院内也集聚了大量的国家科技奖负责人、“千人计划”专家、“长江学者”特聘教授、上市公司创始人等高层次人力资本，他们是浙江大学苏州工研院各个研发中心的核心和骨干力量。但不同于中科院苏州医工所将这类高层次人才作为导师直接培养研究生并向产业输送的模式，浙江大学苏州工研院更多的是依托“浙江大学”的品牌号召力，以浙江大学苏州工研院下属研发中心的名义面向市场招聘人才，吸引各类产业人力资本汇聚到“浙江大学”这面大旗下，从而实现新兴产业人力资本在苏州高新区的集聚。

除了引进“大院大所”，苏州高新区还重点进行了“科技镇长团”、教授博士柔性进企业、“产业教授”选聘、博士后工作站建设等多方面的产学研合作，引导教授、博士等高层次高校人力资本柔性向苏州高新区的新兴产业流动，通过政策激励企业充分利用高校资源，实现校企合作及资源对接，提升企业技术攻关能力和人力资本层次。

4、注意软环境的建设

苏州高新区在注重人才资本投入的同时，也注重软环境的建设。我们说能否留住人，只要看是否能先留住他的家。家对于每个人来说都是非常重要的。高新区出台了相关政策，以人才引进的方式落户或者应届本科生的落户政策都相对的宽松。对于人才购房政策，以人才的学历、技术职称等又给予相应的购房退税补助。对于人才最关心的孩子教育问题，高新区有着优秀的师资力量，江苏省苏州实验中学、区实验初中、新区一中、吴县中学、苏州外国语学校、区实验小学、伊顿国际学校等，在苏州市里都是排名比较好的学校。过去5年里，高新区累计投入20多亿元，新建、改扩建近30所中小学校、幼儿园。而未来3年，高新区在教育硬件上的投入将超过这个数字。

（三）、分析高新区人力资本集聚的发展现状

1、人才集聚优势

据统计，截止2014年年底，高新区共计人才总数达到20万人，其中本科学历10万人，硕士将近2万人，博士700人，吸引有海外留学背景或有海外工作经历的人员近2500人，建立了一批博士后流动站和一批高新技术创业服务中心。一批批经过拼搏创业，专业技能强、有创造性、有经营管理经验、志向远大的复合型人才和职业企业家在高新区茁壮成长。哈佛大学教授波特认为，集聚是长期竞争优势的一个重要来源。因为，在积聚经济下，企业能够方便的获得范围Scope经济收益，技术创新更加容易以及获得更多技术外溢效益等。集聚引致专业知识与信息的集聚；集聚增强了行为主体获取知识与信息的能力。高新区要崛起，就需要发挥这一优势。

2、人才创新优势

在高新技术产业领域只有创新，才能使企业跟上时代步伐，并推动企业与时俱进。因而，高新区聚集了大量的创新型人才。在工业化阶段，经验也许是人才迅速胜任新工作，迅速取得新业绩的重要保证。因为工业化时代，产品、工艺、技术、服务同质化的规律比较明显。然而，经济和社会发展到信息时代，经验已不再至关重要，取而代之的是创新精神。这主要是由于知识大爆炸、技术更新和资讯传播速度更快所致。因此，充分发挥高新区的人才创新优势，才能真正推动高新区的发展。

3、新兴产业成为龙头企业引领百亿产业群

高新技术开发区人力资本的集聚模式

2.1 收益优势型集聚模式

高科技人才所拥有的知识、技能与能力，往往不以实物形式存在，而是存在于高科技人才的头脑之中，外力无法强制拥有和控制。因此，高科技人才的流动空间比一般人大得多。当流动收益大于流动成本时，人才会考虑流动。如果一个开发区能为高层次人才提供满意的净收益，在这个地方就比较容易形成人力资本集聚。但是，这里的收益不仅指收入、薪水这样一个单一物质类指标，还包括工作的条件与环境、发展的前景、生活环境的舒适、甚至空气质量等等。

2.2 产业集聚推动型集聚模式

产业集聚，是指关联度相对较高的产业在一定的经济区域的集中和汇聚，或相关产业围绕某一主导产业，基于专业化分工与合作的柔性集聚体。产业集聚对人才具有更强的吸引力，容易形成专业人才集聚。集聚范围内也会有人才的流动个，但这样的流动有正面的作用，一方面通过人才的流动使相互之间的经验得以交流也会提高自身素质，另一方面适度的竞争有利于培养一种危机感。在高新技术领域，产业集聚与人力资本集聚是相互促进的。

2.3“领头羊”效应型集聚模式

国内外有许多学者研究“羊群行为理论”，所谓羊群行为是一种特殊的非理性行为，它是指投资者在信息环境不确定的情况下，行为受到其他投资者的影响，模仿他人决策，或过度依赖于舆论。科技人力资本的集聚，也可以看成是人才的一种投资行为。但高科技人才市场有时信息是不完全、不对称的，这就有可能导致“领头羊”效应，即一部分高科技人才会受“领头羊”影响做出流动的选择或选择流向地。“领头羊”吸引“群羊”，形成人才集聚。如果“领头羊”效应被合理地利用，则有利于高科技人才的优化与配置。

2.4 XX引导型集聚模式

高科技人才的流动与集聚日益走向市场化，基本上受市场的优化与配置，但XX引导对人才的集聚仍起着不可忽略的作用。XX通过调整人才管理体系、改革人才管理制度、完善相关法律法规、出台人才激励

围绕“2+3”产业发展规划，苏州高新区重点推进“新能源、生物医药、服务外包”这三个新兴产业的提升发展。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点。抢占新能源开发利用的先机，已经成为一个高新区新的产业热点。其中，以太阳能光伏为代表的新能源产业在光伏产业链的带动下，迅速崛起，成为高新区新产业中的“领头军”。

这些龙头企业的建成，对高新区打造光伏百亿产业群起到了带头示范作用。以生产太阳能电池片为主的阿特斯公司，2009年公司全年销售额达到75亿人民币，在全球太阳能光伏组件行业居前十位。协鑫光伏项目总投资超过10亿元人民币，主要从事高纯多晶硅切片生产。一期工程投资额9800万美元，规划建设两幢大体量厂房，达产后形成年产600兆瓦多晶硅切片产能，预计2015年可实现销售收入5亿元。总投资达10亿元的赫瑞特从事单晶硅、多晶硅、蓝宝石切片的生产，项目建成后，将形成拥有500台切片设备，实现每月8000万片的各种材料的切片能力，年营业收入将达到几十亿元。

我们说人力资本积聚到一定程度就要辐射，集聚是辐射的基础，辐射反过来又影响集聚。所以正确处理好集聚和辐射的关系，可以促进区域间人力资本配置、流动、优化，进而在区域间形成人力资本优势互补的合作机制及良性互动的竞争局面。目前，高新区的太阳能产品从多晶硅、单晶硅、太阳能电池及组件到太阳能电站一应俱全，高新区光伏发电产业链已经形成。而产业链的形成也带动了从事太阳能逆变器研发的艾索新能源等一批配套光伏企业的迅速发展。这正是产业链的辐射作用所形成的。

4、新兴产业技术创新优势

在高新区2014年的工委扩大会上获悉，2014年中国POWER技术产业生态联盟顺利成立，依托该项目高新区将集聚国内外芯片研发、主板设计、整机制造、操作系统、基础软件、应用软件开发等服务器产业链，打造POWER国产安全服务器产业园，形成中国服务器软硬件系统的研发与产业化高地。中科院地理所地理信息产业基地开始实质性启动、中国移动研发中心正式开建、医疗器械产业技术创新中心入选首批省级产业技术创新中心，新型产业技术创新组织示范工程被列入首批国家高新区创新驱动发展示范工程。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.4%，发明专利申请占专利申请总量比重达53.3%，全区成为全国科技创新服务体系建设试点单位。

高新区以改革创新统领全局，推动全区经济社会平稳健康发展，截止2014年底全社会固定资产投资526亿元，增长14%；全年战略性新兴产业完成投资110亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到54.6%。

四、苏州高新区人力资本集聚要素部分政策失效的原因

（一）、苏州高新区地域性存在的主要问题

1、人才政策的相似性

各大高新区存在产业形态不同程度的趋同化，不可避免地导致各高新区在技术和人才等方面将面临更加直接、激烈的竞争。同时我国普遍面临着经济增长方式转变、经济结构调整，这种形势也加剧了全国各地对人才的渴求，因此各地也纷纷出台吸引人才的各类优惠政策，人才争夺战已悄然打响。但是苏州高新区与周边地区重点产业具有一定的相似性，各地制订的人才政策也日益同质化，在这种情况下，高新区政策优惠的吸引力日益降低，不但要与同属苏州的工业园区、昆山产生趋同竞争，而且与周边发达城市的竞争也呈现出加剧的发展趋势。

2、国际化人才的缺乏

随着经济的飞速发展，以及我国经济慢慢的与世界接轨。从总体上看，我国人才构成、人才素质、人才开发的国际化水平还比较低，特别是具有全球思维、国际经验、创新和创业能力的高素质人才紧缺。

3、苏州本土高校的稀缺

新兴产业的发展需求大量的基础型人才，基础型人才的形成需要有多年的教育性人力资本投入作为积累，所以高校就理所当然地成了未来基础型人才的储备库，苏州的高校资源比较有限，虽然有20所高校，但多为专科类院校，本科类院校仅有4所，占江苏省总量的不到一成。其中“211高校”仅1所；省会南京共有本科高校20余所，其中“211高校”8所；上海则有本科高校30所，其中“211高校”9所。园区独墅湖高教区内虽然有10余所全国高校的研究生院，高新区对这部分学生缺乏吸引力；苏州高新区高等学校6所，但除苏州科技学院外，大多属于专科院校，硕士点10个，尚未有博士点，其毕业生层次完全无法满足企业需求。

苏州地区高校资源的数量、质量均与南京、上海等优势地区的差距明显，而高新区重点发展的新兴产业对人才的依赖性很强，高校资源的短缺已成为新兴产业发展的一个重要瓶颈，所以高新区与周边地区已经就有限的本地高校人才资源也形成了激烈竞争。

（二）、苏州高新区新兴产业企业本身的一些不足

1、高新区企业与国外企业在人才竞争方面处于劣势

裕兴电脑董事长祝维沙就曾不无担忧地说：中国企业面对外国企业，最怕的不是市场的竞争、产品的竞争，而是人才的竞争，因为国外企业打不过中国企业时，他们可以通过一手拿美元，一手拿期权买垮中国企业。俗话说，得人才者得天下。因此进入中国的外国资本和跨国公司对各类人才的争夺，是中国高新区企业所面临的最大冲击与威胁。正如X思科公司总裁所说：“与其说我们是在购并企业，不如说我们是在购并人才”。这使得人才政策优势的发挥更加重要。

2、缺乏有效地激励机制

目前高新区企业人力资本开发和管理中存在的重要问题之一。企业领导层不承认人力资本，只把他们当成高级打工者看待，激励机制也只是以工资的形式出现。由于这些人才以他们的知识或管理能力为企业创造了巨额财富，简单的工资奖励，很容易造成心理失衡而产生非理性反抗。正是激励机制不够，在很多企业中出现了老板和职业经理人之间的矛盾，双方不能相互信任与合作。

3、人力资本投入市场化程度不足

不同于规模型以上企业占主导的传统制造业，苏州高新区的新兴产业形态更类似X硅谷，有相当数量的创新创业领军人才创办的小微型创新企业。这类企业多处于创业初期，对人力资本有较强的需求，但由于对新兴产业中人力资本的重要性认识不足，加上对成本控制因素的考虑，对人力资本投入很不足，制定的薪资待遇水平往往缺乏市场竞争力。同时，本地新兴产业的人才积累、培养都难以满足市场需要，导致新兴产业人才严重供不应求，形成了结构性短缺，进而在人才市场双向选择中形成了卖方市场。

当今的人力资本市场已经成为双向自由选择的市场，这些企业提供的薪资待遇水平很难吸引到目标层次的人力资本。

五、苏州高新区新兴产业人力资本集聚策略的改善

（一）、XX政策方面的改善举措

1、完善人才政策

针对目前苏州高新区与周边地区重点产业制定的人才政策日益同质化，我们需要加强特色服务，做到“人无我有，人有我优”的整体发展。而“实施更加开放的人才政策”，也是我们应对世界范围内日趋激烈的人才竞争、不断提升我国人才竞争力的重要政策措施。

首先我们要充分发挥“千人计划”、“外专千人计划”、“外专百人计划”等国家级引进人才计划的示范效应，大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业。

同时打造苏州自己的特色，推出“姑苏创新创业领军人才计划”，重点支持在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网、传感技术及物联网、集成电路和新型平板显示、高端装备制造、现代服务业及现代农业等领域带技术、带项目、带资金到我市创业的高层次人才（团队）。一旦项目评审立项即给予100-400万元科研经费、50-250万元安家补贴，以及工作场地、科技金融等资助。

其次高新区另外加推了“苏州高新区科技创新创业领军人才计划”，即已在苏州高新区内依法设立，并在上年度研究开发新项目的，所带项目在国内外拥有独立有效的知识产权或专有技术，技术水平达到国际先进，产品能够填补国内空白、具有市场潜力并可进行产业化生产的企业和团队给予50-400万元的创业或科研启动经费、给予50-100万元的安家补贴；或可提供100平米的住房五年租金补贴（获批重点创新创业团队的项目，团队成员可分别申请安家补贴或租金补贴）、提供100-500平方米的工作场所，三年内免收租金、经论证审批，可给予最高1000万元左右的风险投资，或可给予不少于风险投资基金首次投资额10%的配套投资、自项目立项起三年内可提供30%-50%的贷款贴息、获批重点创新创业团队的项目,根据销售收入情况, 可给予150万元的成长奖励、金融领军人才给予50-100万元的安家补贴。

另外除了以上这些政策外，针对企业的一些高技术高学历的研发人员也推出了“苏州市重点产业紧缺人才计划”和“高新区重点产业紧缺人才计划”，只要专业符合《苏州市重点产业紧缺人才专业目录》，具有硕士以上学位，落户苏州或在苏州缴纳劳动社保或个人所得税，并与企业签订劳动合同的重点产业紧缺人才以及其他特别优秀的紧缺人才。企业引进并签订劳动合同不满一年的，可申请安家补贴。具有博士学位的紧缺人才，给予10万元安家补贴；具有硕士学位的紧缺人才，给予5万元安家补贴。与企业签订劳动合同满1年的重点产业紧缺人才，可申请薪酬补贴。具有博士学位的紧缺人才，给予10万元薪酬补贴；具有硕士学位的紧缺人才，给予5万元薪酬补贴。已获安家补贴的紧缺人才，不再享受薪酬补贴资助。

2、力争海外高层次人力资本的回归

苏州高新区历来很重视海外归国人员的引进和使用，为此早在1998年就在区内建立了国家级“苏州留学人员创业园”，吸引留学生创办和参办创新企业，并提供一系列的扶持政策。苏州留学人员创业园先后引进留学生企业400多家，被国家科技部、人事部和教育部联合评定为“全国留学人员创业园示范建设试点”。截至2014年底苏州高新区引进的留学生人数已达到2500人。这些海外留学人员，带回来了国外的先进技术及管理理念，为企业的发展注入了新的血液。

为了吸引海外紧缺高层次人力资本的回归，苏州市还举办了“苏州国际精英创业周”、“赢在苏州”海外华人创业大赛等一系列高层次引才活动。这些活动主要针对那些有意愿回国创业的人员，苏州各个板块根据他们的创业项目进行筛选并与投资者初期洽谈，对有意愿来苏的人员发出邀请函，于每年的7月举办为期3天左右的洽谈活动。活动中除了具体的政策解读，还会邀请一些已经在苏创业的归国人员分享一下创业经验，同时为投资者分析所属行业的产业链发展情况，陪同他们参观各个板块，让投资者更加直观、深入的了解投资环境。

另外高新区正在加强与各类海外人才协会的沟通和互动，积极构建“海归”人力资本集聚渠道，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女人学、配偶安置、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和XX奖励等方面的特殊政策措施。完善国家特聘专家制度。争取成为海外人才回归的首选地。

3、扶持企业招募人才

针对本土高校稀缺的情况，苏州高新区结合高新区人才市场每年会带领区域内的企业到全国各所高校进行多次专场的校园招聘活动，并且对企业校园招聘所产生的费用给予一定的补助。目前，苏州高新区已经在多家“211”“985”院校内设立奖学金，目的就是为了更好的对接高校人才来弥补苏州高校稀缺的不足。同时，苏州高新区人才市场每年开办各类现场人才招聘集市达200多场，提供各类岗位126万余个。

除常规性的现场人才招聘集市外，苏州高新区每年还会举办一场面向新兴产业骨干人才的“梦在苏州科技城”大型招聘会。在2014年与智联招聘合作举办的“梦在苏州科技城”第二届大型招聘活动中，苏州高新区共有120余家新兴产业企业参会，总共提供岗位3000余个，收到合格的简历6万多份，网络浏览总量达150万次。

目前我们正在探索，每年按季度分门别类的对区域内的新能源、医疗器械、软件信息等产业急需的高技术、研发骨干等人才，举办专场的招聘活动，形式可以是多样性的，如前期的座谈会、现场考察高新区整体环境、应聘者参观企业等等，以此更加直观、有效、深入的与人才对接。

除举办各类现场招聘会以外，苏州高新区XX还建立了地方性人才招聘网站、人才云服务平台、公益性人才库等，作为市场化人才招募渠道的补充。2014年中国苏州人力资源服务产业园科技城分园建成投入使用，前期投资2500万元，一期面积4400平方米。人力资源产业园科技城分园采取“XX主导、市场参与”模式，延伸复制“公共服务平台”和“产业聚集平台”两大平台，借助人力资源产业园成熟的运作模式和丰富的服务机构，为高新区西部片区企业解决各类人力资源服务需求，尽快形成人才聚集、信息聚集、产业聚集，建设成为集人才交流、培养、孵化、生活居住为一体的科技型信息化、专业化、国际化人力资源产业园区。为高新区西部片区广大高新技术企业和中高级人才提供服务。

在猎头引才方面，苏州高新区根据产业发展方向，引进了一批新兴产业人才猎头服务能力较强的猎头公司，并根据猎头服务收费较高的特点，设立了猎头引才专项引导资金，用于补助企业关键岗位的猎头服务的部分费用，协助企业招才揽才。

4、XX加强对高校的建设

针对苏州本土高校资源稀缺这点，苏州高新区根据重点发展的新兴产业在全国甄选出优势专业与自身匹配度较高的高校，与这些高校签订了“苏州高新区——高校学生共建基地”的合作协议。同时，苏州高新区出台政策，补贴入驻企业赴外地高校校园招聘产生的费用、外地高校学生来苏州面试的路费等，鼓励企业到外地高校进行基础型人才的招聘。

苏州高新区对新兴产业人才提升的培训，主要有三种模式：与高校合作开展的培训；委托社会专业培训机构实施的培训；由新兴产业重点企业实施的企业内训。

苏州高新区与高校合作开展的培训，包括与南京大学、南京理工大学等高校合作开办的工程硕士班，苏州高新区根据紧缺的产业人才类型选择工程硕士班开设的课程，高校则负责提供课程与师资，学员的学费由苏州高新区XX进行部分或全额的补贴。在与社会专业培训机构的合作中，根据产业需求的人才方向，设立培训项目，再将项目通过招标委托给市场化的专业培训机构进行实施。作为人才使用的主体，用人企业的内部培训在基础型人才培训体系中有着不可替代的作用。

（二）、XX帮助企业自身的改善举措

1、建立有竞争力的现代企业制度

真正意义上的有生命力的现代企业制度应有利于人力资本价值的实现，有助于激发人的潜能，应该是一个以人力资源开发为中心的企业制度，企业制度的生命力以及综合效益高低最为重要的指标就是这种企业制度的产权设计、组织构造、内部治理、管理机制以及企业文化创造是否有利于人力资源的深度、持续开发，从而实现人力资源开发与企业效益增长的良性循环。因此，明晰人力资本产权，尽快建立起以反映人力资本产权要求的企业产权制度和报酬激励制度，以有效解决经营者和劳动者作为人力资本所有者的“产权残缺”问题和“内部人控制”问题。

首先，根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理方面的等。

企业应建立一套符合本身实际情况的企业治理体系，将国际通用的企业治理惯例与企业实际相结合，良好的企业治理有助于企业发展。因此，要充分发挥内部控制在现代企业制度中的作用，就必须不断地对内部控制制度进行完善和规范，真正符合企业经营活动的特点和企业管理的需要。构建完善的企业内部控制制度，是完善企业自身建设的重要方面，建立健全企业内部控制制度，首先需要企业主的重视、理解和支持，企业主应不断提高自身文化素质和管理水平，增加社会责任感，实行科学管理，提高企业的整体管理水平，企业主的经营意识、理财意识，是企业内控制度建设的关键。

其次应强化外部监督，明确财政在企业监督中的职责和权限，树立财政监督的权威,提高财政监督的效果。会计报表必须接受社会中介审计的监督，社会审计应指导民营企业按照会计规范的要求建立会计核算制度，健全内部控制制度。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。

同时，规范企业治理结构 ，建立多层次内部控制体系 ，强化内部审计和外部监督机制，提高人员的业务素质和职业道德水平

2、建立有效的人才培养机制

人才配套服务体系方面，积极探索建立“主动出击”的人才引进机制，发展与人才引进、人才开发相关的服务机制，探索建立与国际接轨的人才收入分配机制，形成产业化的人才配套服务体系。例如，由于在中国高新区现有的经济条件下，薪酬水平很难超过外国，因此，在充分运用经济激励的同时，更多的还应重视权力地位和精神层面的激励。具体来说就是给予核心人才较大的发展空间，并给予一定的行政、经济处决权，在人才利用方面，建立柔性利用人才机制等。

六、研究总结

　结论

人力资本的空间集聚与区域经济增长之间存在着正相关关系。人力资本空间集聚是现代经济的重要特征，因为一个地区的产业机构调整会导致人力资本需求的数量和结构发生变化，同时社会分工和生产专业化的发展，也要求物质资本和人力资本不断进行重组，人力资本在空间上的适当集聚有助于社会经济的发展。

山东省经济增长中，人力资本集聚具有明显的外部型和较高的产出弹性，但现阶段，资本仍是起主导作用的因素。目前，山东省的人力资本空间集聚已形成了明显的格局，即人力资本主要由欠发达地区向发达地区集聚，由西部地区向半岛城市群地区集聚，这种集聚的结果在一定程度上促进了山东省经济的快速发展，尤其是加速了人力资本流入地区的发展。但从整体上看，这种集聚也存在弊端，一方面造成了地区差距加大，制约了人力资本流失地区的发展。另一方面，大量人力资本不足并存在的局面，是今后人力资本空间集聚必须要解决的问题。

山东省今后的发展中，首先要加大加快创新力度，促进人力资本的合理集聚，同时要使用法律、经济、行政等多种手段，对人力资本集聚过程中出现的负外部性予以矫正。其次要统筹区域发展，合理配置公共资源，增强落后地区的人力资本集聚能力。最后要协调区域间的利益关系，推行人力资本投资收益的合作机制。协调各区域间的利益机制，防止集聚过程中出现落后地区愈加落后的“马太效应”，使两极差距扩大。

苏州高新区作为一个新兴产业的集聚区，对人力资本的集聚有着更高的要求。因为人力资本集聚的区域极大地提高了集聚区域的人才的存量水平，使集聚区域现有的物质生产要素能够实现更大的产出，从而促进该区域经济向集约型增长方式转变。同时产业集聚为人才的集聚提供了更加广阔的发展就业空间，而人才的不断集聚也促使知识的不断创新和技术的不断改进和提高，进而形成一种吸引力。一般来说，人力资本集聚程度越高，对外部各类要素（包括人力资本要素和物质资本要素）的吸引力也越强，不断吸引其他地区的人才的加入，推动了该区域物质要素不断累积，改善了集聚区域各类要素的供给状况，进而人力资本的进一步集聚和区域经济的可持续发展提供了条件。可见，产业集聚引致人才集聚，人才集聚可加速人才开发并促进人才资源向人才资本转变，使人才资本在流动中实现价值增值，并进一步提升产业集聚的水平，从而实现了集聚区域经济增长的良性循环。

苏州高新区新兴产业的发展不仅带动了产业链的发展，带动了区域经济的飞速发展，同时由于污染的减少，也使生态环境更加优美。去年，高新区加快推进了总投资157亿元的52项重点项目，白马涧生态环境综合提升工程全面竣工，大阳山植物园二期正式营业，太湖湿地公园二期、西京湾生态农场、绿色生态小镇加快建设，上方山石湖生态园建设积极推进。新增绿化面积300万平方米，建成区绿化覆盖率近50%，全区成为省绿色生态示范区。

对影响人力资本流动的过程加以分析我们可以得出影响人力资本流动的关键要素，主要包含：“城市”、“产业”、“企业”、“渠道”、“家庭”以及“人力资本”本身，总共六大要素。而这里的“城市”要素是广义的城市概念，包含一个城市或地区承载的产业形态、就业机会、平均收入水平、生活成本、配套交通、自然人文环境等影响人力资本生存和发展的各项因素。而苏州高新区正以这样的姿态迎接着高层次人力资本的集聚，我们努力控制着这样良性的循环。

七、对未来的展望

苏州高新区人力资本发展与经济社会发展密切相关，影响高新区人力资本发

展的因素主要有经济因素、政治因素、社会因素、科技因素，对此，根据目前的

发展形势，我们具体分析下各个因素的发展前景.

（一）、经济因素

人力资源数量的增长取决于经济发展的需求，人才的不足和过剩都与经济的

兴衰和产业结构的调整变化有着直接或间接的关系。从经济学角度考虑，高新区

对于人力资源的需求由边际人力资源成本与边际人力资源收益有关，当边际人力

资源成本小于边际人力资源收益时，边际利润大于零，此时增加人力资源总量是

理性的，反之亦然。所以，只有当边际人力资源成本与边际人力资源收益相等时，

人力资源总量才会趋于稳定，而衡量高新区人力资源收益的主要因素就是经济因

素，具体经济指标主要包括：GDP、CPI和人均GDP。苏州高新区作为苏州市的

重要经济板块，2014年GDP近千亿元，而苏州市的人均GDP为12.2万元，并且

每年保持两位数的增长，因此高新区人力资源总量在未来今年中仍将保持高速增

长。

（二）、政治因素

政治因素主要表现为对人力资源的重视程度，与人力资源使用和开发有着密

切的关系。人力资源在本地本行业的政治、经济待遇和有关政策规定，对人力资

源积极性的发挥有着直接的关系。政治因素的主要反映指标为招聘员工人数与高

新区企业数量。高新区内企业的数量受到高新区对企业扶植与优惠政策的影响，

如果高新区大力推进企业扶植与优惠政策，那么区域企业数量会显著增加，也会

增加人力资源需求。因此，区域内企业的数量能够反映出区域对企业扶植与优惠

政策的支持程度。

2014年高新区XX公共财政预算收入近百亿元，同时2014年全区总结报告

中明确提出了今后发展的人才战略“一要发力创新驱动，在转方式调结构上实现

更大突破。……加快打造以战略性新兴产业为主导、创新引领、人才集聚、生态

优良的国际级创新型科技园区。……要突出抓好科技体制创新，从主导科技资源

配置向注重市场监管、平台建设、政策普惠转变，大规模集聚和整合更高端的创

新资源要素，加大人才培养开发力度，用好用活各类人才，真正激发出大众创业、

万众创新的旺盛生命力。”由此可见，高新区XX在今后的发展规划中，将创新

作为第一发展动力，而将人才培养作为创新的基础，因此在未来几年内，人力资

源不管从数量还是质量上在高新区都将得到显著发展。

（三）、社会因素

社会因素主要取决于高新区当地总人口，对人才存量、密度都有直接的关系。

社会习俗、民族特点、精神文明程度，以及尊重知识、尊重人才的社会风气对人

才的成长和开发也是密切相关的。社会因素的主要反映指标为当地常住人口数

量。目前高新区常住人口及暂住人口总和已超过百万，同时不管是从民俗还是从

教育的现状来说，苏州高新区都是全国最重视教育的地方。因此社会因素将极其

有利于人才的培养及存储。

（四）、科技因素

科技因素主要表现为科技水平的高低、产品中科技含量的多少、企业中科技

开发人员、技术信息人员和市场营销人员的配置，都对人力资源的数量、质量和

层次结构有着直接的影响。科技因素的主要反映指标为大专及以上学历从业人员

的比例、初级职称及以上从业人员的比例。

2014年全年，高新区审结发明专利量8.6万件，占全国总量的20%。突出企

业创新主体地位，新增科技型企业500家，累计集聚高新技术企业302家、产品

1630个。突出创新人才和团队的支撑作用，集聚各级领军人才490余人次，其

中国家“千人计划”34人、省“双创”人才47人、省创新团队7个。突出创新

成果的研发和转化，新增各级各类研发机构139家、产学研合作项目216项，大

中型工业企业研发机构建有率达95.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重预

计达3.5%。全区成为全国科技创新服务体系建设试点单位。由此可见，高新区

的科技水平在国内处于较高阶段，产品科技含量高，人才质量素质高，在未来的

发展中，高新区人力资源定能更加优质发展。

人力资本集聚的现状及问题分析

人力资本净流量分析人力资本是劳动者知识和技能的积累。人力资本集聚是指在经济、制度、文化等要素的共同作用下，受过教育、具有技能、知识和经验的人员向某一区域空间或产业范围内集聚并形成一定规模经济的过程。人力资本集聚是促进地区经济社会发展的基础和前提，是缩小地区间经济发展差距的决定性因素。根据历年《中国城市统计年鉴》中 高新区目前的新兴产业已新能源，电子等，对理工科的需求较大，在历年去华中科技大学、哈尔滨工程大学、武汉大学等招聘应届生中我们发现，好的程序员等都会流向北上广这些一线城市，极少一部分会流向苏州。这里除了薪资待遇等问题外~~~~~

人力资源集聚存在的问题

1、就是苏州本土高校欠缺，

四、写作计划

1、2014年12月撰写开题报告

2、2014年12月中旬导师组评定开题报告，提出指导意见

3、2015年1月中旬提交论文4级目录提纲

4、2015年2月做社会调查，撰写论文初稿

5、2015年4月论文修改

6、2015年5月10日前提交论文

7、2015年6月中上旬毕业论文答辩

五、参考书目及文献：

1、《产业集聚与区域人力资本集聚》，赵祥宇/姜宇，《技术经济》，2003年第2期

2、《社会学视角下的人力资本理论研究》，季文/申屠平，《湖北经济学院学报》，2003年11月第1卷 第6期

2、《区域形态创新模式与区域发展》，汤尚颖/曹勇涛/程胜，《理论探索》，2007年第5期

3、《人力资本的集聚功能与虚拟效应》，陈斌/尹晓安，《HR论坛》，

4、《人力资本空间集聚对产业集群发展的影响》，李玉江/徐光平，《山东师范大学学报》，2008年第53卷第3期

5、《人力资本集聚与区域经济发展》，陈得文/苗建军，《特区经济》，2009年9月

6、《人力资本集聚与县域企业竞争力提升的研究》，喻汇，《安徽农业科学》，2009年37卷2期

7、《试论人力资本与区域经济的关系》，张里阳，《中国商界》，2010年1月

7、《人力资本空间集聚对区域经济增长的效应分析》，包玉香/王宏艳/李玉江，《人口与经济》，2010年第3期

8、《产业集群人力资本集聚效应实证研究》，唐平，2010年第9卷第7期

9、《创新型产业集聚区形成的机理及发展模式研究》，吴国玺/李长坡/郑敬刚，《资源开发与市场专题研究》，2010年12月

10、《科技人才集聚效应的实证研究》，王勇，《科技管理研究》，2011年第5期

11、《人才集聚研究综述》，王勇，《生产力研究》，2011年NO.9

12、《人力资本集聚、空间溢出与区域经济增长》，陈得文/苗建军，《产业经济研究》，2012年第4期

13、《中国人力资本的度量：方法、结果及应用》，李海峥/李波/裘越芳/郭大治/唐棠，《中央财经大学学报》，2014年第5期