乡村振兴战略下农村财务服务模式创新研究——以云安区石城镇为例

摘要

自从提出乡村振兴战略以来，农村发展问题日益得到重视，我国农村经济实力得到明显增强，但正是由于经济的快速发展，暴露了很多存在在当前农村财务服务模式的缺陷和漏洞，成为当前阻碍农村经济持续发展的重要因素。近几年，农村财务管理方面推行了农村财务服务代理制新模式，使农村管理更加规范。但农村财务工作困难较多情况较复杂，仍需持续开展研究工作。

本文以农村财务服务模式为研究对象，对云浮市云安县石城镇的农业财务工作情况展开了个案研究，并经过综合性的资料梳理和分析，以寻找适宜于云浮市农业发展的财务模式，进而提供可行的措施，来破解云浮市农村财务管理问题。

关键词：农村财务服务模式；云安区；村账村管；代理制

　一，绪论

（一）研究背景及现实意义

1. 研究背景

自从乡村振兴战略提出以来，处理好农业乡村农民社会问题就成为了我们党管理工作的重点，农村发展问题日益得到重视。过去若干年中，国家农业生产经营能力得以明显提高，促进了乡村经济与农业经济的蓬勃发展，但也正是随着社会主义市场经济的迅速发展，也暴露了许多出现在当前乡村财政管理模式中的弊端与问题，当前乡镇财务管理改革推进过程还有不少疑难急需解决，具有代表性的就是管理体制较为粗糙且缺乏全国一盘棋；另外管理现代化程度低，手工记账方式比较混乱；乡村财务管理人员引进与培训制度仍不健全，人员总体素养水平有待增强。以上情况，既与乡村居民利益切身相关，也与国家各项乡村工程与建设方略推进中在乡村财务管理的诸多疑难点有直接关系，而且也对XX能否顺利开展新农村的日常管理工作造成了干扰，甚至危害乡村经济社会大局安定，成为了束缚乡村集体经济健康发展的重要原因。

2.现实意义

当前社会在新阶段处在动态运作中，不断有前所未见的新事物与新问题出现，使得新型农业建设道路上，基层干部也要调整并升级财务管理思路，无论在管理方式的创新上或是制度的约束上，都要找出相适应的管理方法与举措，并使之与时俱进，以符合当前的农业经济社会发展现状。在进行了农业资金”三资”清理工作基础上，农村财务管理方面推行了农村财务管理新机制与新模式，目前具有较大适用性的有“会计委派制”、“中介代理制”等，引入这些具有显著XXX特色且高度灵活与实用的新管理模式有效提高农业资本配置效率与管理标准化，在较大程度上克服了当前农村农业资金运作与管理牵扯不清，权责不明的管理无序局面，让农村财务管理走向效率化与标准化运作路径，使得从村农业财务服务模式也带来更大实际效用。与此同时，国家也注重强化了对乡村农业集体财政服务的监督管理工作，在这方面制定了大量的法令、规章和政策规定，并取得了相当的效果。不过，因为农村财务管理涵盖的区域比较广阔，各地风俗习惯差异，财政服务模式各项情况还很复杂，存在不少问题有待人们仔细调研与处理。

经济社会发展的好快关系到农村集体收益，也关系到村民权益，从宏观来看，农业财务管理工作的效果如何与公平如何，将直接关系到农村发展战略的落实，也是农村基层民主建设的重要侧面与方向，同时也是农村社会安定发展的压舱石。论文主要以农村财务财政服务模式为主要研究对象，对广东省云浮市云安区石城镇的农业财务管理工作展开案例性研究，并根据案例对当前阶段农业财务管理模式与现状进行了解，并揭示其中问题及提供有关措施，以微观视角深度解析当前农业财务管理推进现状，并揭示其中面临疑难点，再以综合性视角并基于云浮市农村利益提出了较具有适配性和效用性的农业财务管理模式，进而提供并实施有效的管理措施，来破解云浮市农业财政问题，有更高的实际意义。

（二）文献综述

1.国外文献综

述在西方，农村财务服务模式多采用“合作社”，其成员一般会进行类似公司股份认购的模式来得到相应收益。与国内比，西方农村合作社模式随着社会经济的长时间与高水平发展，在投筹资与资源配置等方面与中国现行合作社存在显著区别。

外国的农业财务管理更为强调且着重考虑所需资本的筹措、投入和风险管理问题，和中国传统不同的是，由于西方各国都有具体实施的农业财务管理目的和条件，在具体实施分配上都非常精细，而农业财务管理对象又可以同时对联合社实行融资和投入共同合作发展，而这样的模式已经完全没有了中国传统农业财务管理存在着目的性不明现象，且管理水平有序性与规范性匮乏，账务不清不楚且整体较为混乱等情况。因此将当代金融机构与工具进行适用性前提下的引入，强化农村合作社资本性增强其投融资效率，是国外农业财务管理的发展模式，这也为当代中国农业财务管理带来重要思考线索。如上世纪九十年代，国际合作社联盟召开十周年大会，在其中引发全球半数国家关注与重视的“合作社七原则”面世，其总结者是英国，详细内容涉及面非常广，包括社员制的原则、民主管理内容、社员参与分享成果等，对于形成中国创新型农村财务管理模式，具有正面的引导意义；X也具有其自身特有的“新一代合作社”其中着重强调了农村管理事宜中村级财务机制的意义，成为其一部分，也就是说演化成了村级企业的财务管理，X的农村财务管理模式更接近现代企业财务管理的方式；上世纪70年代，由韩国XX自上而下发动的“新村运动”取得了巨大成功，运动的主要内容包括农民自发修筑乡村公路、整治村庄环境等，上世纪80年代，”新村运动”已逐步实现了从由民间领导加政策扶持到彻底完全由民间领导的转变，新村运动的成功为韩国迈入中等发达国家的行列提供了巨大贡献，与此同时新村运动也由此受到了联合国等国际机构以及许多发达国家XX的重视和肯定；德国具有完善的农村财务管理准则，并以此为基石奠定村级财务管理框架，为保障农户在巨大经济效益的基础上充分行使民主权利,德国通过当地XX自发开展的自下而上的”建村运动”,积极引导农户发现农村公用设施、生活工作、村级财务管理等重大问题并提供相应意见与方案,以充分调动农户的民主参与意识；荷兰通过“农民联合会”，对村级财政的审计、村级企业的利润分享等方面做出了严格而详细的规定。综上可见，加强农村财务管理既需要农民自主参与，也需要XX监督，我们要从国外成功经验中借鉴可以学习的地方，减少工作上的弯道。

2.国内文献综述

近年来，随着将农业发展问题作为经济社会发展的关键性问题，国内外专家学者也日益重视农业财务，对其研究也不断地在深化；农村经济发展主要问题的专家和研究者们也都广泛接受了这样的看法：随着农村社会市场经济的蓬勃发展，由于当前农业财政服务模式已大大赶不上农业社会市场经济发展的实际需要，所以目前农业财务管理工作仍亟待进一步完善，以解决因存在着体制上的存在问题和管理工作上的漏洞等多种因素而导致的现实问题。如，在对浙江村级财务管理进行整体性考察与总结后，贝洪俊写下了富有创见的论著，即《“后农业税时代”村级财务管理创新研究》，基于地区性案例对村级财务管理进行问题分析，首先就是村级干部与财务人员素质拖了后腿，且观念封闭难以与当代机制接轨，二是村账镇（乡）管监督不力，三是审计监督流于形式，指出当前村级财务管理制度建设正在稳步推进，但是也有亟需完善之处如重大事项决策、村干部激励制度、集体资金使用流程设置等，缺乏统一规定，使得制度约束性与导向性没有发挥效用和落到实处；崔国平也在其论著中着重探讨了目前国内农村财务管理工作的不足，认为有农村财务会计管理工作薄弱, 部分村干部的素质偏低、农村集体经济组织不健全, 主体职能难以发挥、产权关系紊乱, 集体资产流失严重。可以看出，各地村级财务管理存在一些共性问题：财务服务模式与实际情况不够贴切；农村财务会计人员素质不高；农村“三资”管理无序化严重；农村财务人员选拔不力等。

针对当下农村财务管理存在的缺陷，国家领导人曾明确指出，要强化对其的管理监督，并向着制度化路线前进；一些农村财务服务模式领域研究的专家与学者们也有相类似的看法，特别是在推动会计委派制和委托中介机构管理模式的广泛使用将极大增强农村财务管理有效性与有用性，并推动地区经济发展，许多专家与学者都持积极意见。刘知林、孔祥森在对浙江金华的调查中提出了村级会计代理制相关政策建议：明确村级会计代理中心的性质和隶属关系、加强对乡镇会计代理行为审计、构建多部门联动机制, 制定培训战略计划等；王玉刚、陈述华在合山东省沂源县、湖北省枣阳市等相关实地案例研究中提出完善农村会计委派制的相关建议：完善聘用制度, 提高农村会计人员的素质、加大审核监督力度, 建立规范化的审计监督机制、统一程序, 促进财务管理规范化建设。总的来说，村级财务管理的推进，需要从人员建设、制度建设等层面展开，还需要对村级基础会计管理进行完善，建立健全财务披露与财务公开等措施，是加强农村财务工作的水平的必由之路。

此外，由于全国各个地方农村经济发展存在差距、各地自身发展要素不尽相同以及财务管理水平参差不齐，许多农业经济领域的专家与学者们都提出，选择与设计符合实际情况的财务管理模式，比起照搬国外先进模式更加实际与可靠，也就是说当前农村财务服务模式的首要任务是根据自身情况选择与之相匹配的农村财务管理模式，才能真正管好农村集体经济，让资金发挥更大发展效用，用于村民财务增值和提高村民生活水平。

（三）研究思路与方法

3.研究思路

本文的整体研究思路是：通过对云安区石城镇农村情况的实地调研，得出目前存在于云安区石城镇财务服务模式的运行现状及财务无序状态的根源探讨。并综合当前该地区的现实情况，提出相关建议，构建更加适合云安区石城镇农村财务服务模式，增强财务效率

乡村振兴战略下农村财务服务模式创新研究——以云安区石城镇为例

图1 研究思路图

研究方法（1）文献研究法

通过检索、研究与中国农村经济财务管理模式发展有关的学术著作、学术类型的研究杂志，和有关机关所颁布的相关XX文件和规章制度，了解有关概念、各种学说的基础上结合其他学者研究，总结提炼本文论点。为农村财务中”财务服务”模块的更加优化提供了基础。

（2）案例分析法

本文以云浮市云安县石城镇为例，结合了对石城镇”财务服务”模式所开展的实践情况，以及通过实地调查访谈所得到的数据、信息。通过对实际案例的结果和成因剖析，为解决石城县农业财务管理进一步开展的途径和这对现有问题提出的措施。

（3）调查分析法

通过采访云浮市云安区石城镇各村财务管理科室、村财务管理人员和村民名，并通过走访、调研问卷等方式，获取自身工作中面临的问题与困难，以及对财务服务模式下的经济发展趋势预测，掌握最新资料，从而为论文研究提供了调查基础。

此次调查问卷意具体调研目的在于知晓：①目前农村财务管理的类型；②乡村财务人员的知识水平以及专业能力素质；③乡村财务运行依据的政策、文件以及相关法律规范；④当前乡村财务审计监督模式。便于问卷填写者理解和分析，问卷设计问题全部为封闭式问题，问题数量总共为17个，具体问卷内容可查附录。此次调研共发放问卷 120份，收回 114份，有效问卷 106份。

　二，农村财务管理相关概念以及理论基础

（一）概念界定

1.农村财务管理

当前阶段所指的农村财务管理，详细来说就是XX层面对当前农村集体所有的各种固定资产进行全方位利用与配置等，并基于此完成相应的核算、规划监管和管理，以一般的观点，乡村财务管理主要是指村级财务管理。贡晓军、尚艾芳在《农村财务管理模式的比较及其选择》中指出所谓农村财务管理，也提出了高度详细的定义，指出是各项权利明确归属村集体的资产配置与使用等财务活动并基于此进行的核算、监督与控制等相关财务行为。与此同时，潘自强在其论著中也对相关概念完成了基于自身立场的探讨，认为村集体运转过程中在本地经济活动中关于资金或财物等相关的一系列财务流程与事项的管理过程。农村财务管理重点工作包括完善农村财务会计管理制度、严格财务程序、构建农村民主监督机制、财会人员培训上岗、开辟农村会计民主监督途径、推行农村财务电算化管理制度等。

2.农村财务管理模式分类

（1）村账村管模式

该模式的特点就是由本村村委在合规合法性框架下自行组织并成立财务部门并进行相关财务活动的一种基于当前形势而创建的财务模式。在该模式下，村级集体经济机构单独配备财务、独立设置账簿、分别建立银行帐户，从而实现了村级财务完全由村民自己掌管，村民也有权监管的制度。

（2）村账乡镇代管模式

该模式的特点就是成立乡镇一级的相对独立运作的“财务结算中心”，实行对区划内从农村集体经济组织账务综合化、集中化管理的一种方式，由乡镇农业经济管理部门和财政部门监督指导。

（3）村账会计委派制模式

村账会计委派制财务模式管理模式是随着农业经济的蓬勃发展的而发展起来的，它结合了村账村管模式以及村账乡镇代管模式这两种运作形式的有利面，其指的是，在对村组集体资金与财务各项权益不变的基础上，如财产所有权、财务审批权与收益权等，在乡镇财务中心建立对应性且专业化的专管办公室，其运转及时是通过乡镇专属的专职会计记账以及报账，可以说，村账会计委派制是乡村财务管理制度的一次创新。这些专职会计的优点在于其工作与隶属都是农村会计代理中心出面，因此村组织对其不具有直接管理权限。因此，这种模式将显著提高村级财务管理效率性和独立性，从源头遏制当前存在的对农村集体资产各种侵犯现象，及引发的违反国家法律法规、地方政策的行为。该模式同样也是当前阶段农村财务管理模式的一个具有显著创新创造性的改进举措。

（4）委托中介机构管理模式

委托服务中介组织管理模式是现阶段农村财务服务模式中较为完善的一种管理模式，农村集体经济组织通过委派具有资质的会计服务中介组织（一般指具有执业资格证书的会计师事务所），代其进行相关农村财务账务处理。该模式特点主要是村委会自愿委托第三方中介机构进行核算，采用“委托记账、授权管理”，途径主要是由村委会采取向社会各界发布招标公告、公开招标、竞争性谈判的方式，遴选适合的委托中介机构。

　（二）理论基础

当前，国内外专家学者和业界人员都普遍认为农村财务管理模型的选择有着重要性，因为模型是处理问题的方法论。如果站在理论视角进行讨论，那么农村财务管理模型本质上既是对相关财管理论的深度利用，同时也渗透了农村资本运行规律，并能够对实际财管体系产生影响与效用的诸多方法与工具的综合。如果站在宏观视角，农村财务管理运作模型是农村集体经济管理模式的主要核心内容；从微观上看，财务管理运作模型是指农村集体经济组织在资本运作与资源配置等行为中关于财务运作与管理的各项要素与条件的有机联合，从而构建的全面式运作体系。

　三，石城镇财务管理存在主要问题财务制度设置尚不健全

管理制度制定存在不足从调查研究数据来看，石城镇财务制度设置大多遵从云安区财政局出台的政策文件，例如国家出台的《会计法》、《村民委员会组织法》等，另外基于地区实际，为了发展区域农业与农村，广东也出台诸多文件，如《广东省农村集体经济组织管理规定》、《村集体经济组织会计制度》等等；以及在2018年，云安区财政局依据国家相关政策法规，出台的《云浮市云安区农村集体经济组织财务管理制度（试行）》文件。

就制定政策法规的效果而言，一些的管理制度只是照搬上级的文件，而不是根据当地村庄的具体情况制定政策。导致财务服务工作落实到各村时缺少明确的制度指引，财务工作难以落实到位。此外，也存在着部分村委会在依据相关规范与原则构建本地财务规范与制度时，不规范、不健全、不细致，导致金融服务模式的处理规则无序化较为常见，且灰色地带较多，进而引发一些后续问题，让部分村干部钻漏洞，造成一些不规范或不合理的支出，阻碍了农村经济的发展。

乡村振兴战略下农村财务服务模式创新研究——以云安区石城镇为例

图2 村财务事项的核算依据

财务服务模式固化村账村管模式是村级财务管理的基本模式，这种模式既符合财务管理制度的要求，也是与当前实际经济发展水平下的产权理论具有适配性。这种模式下，通常来说村级集体资产各项权限等都是由当地村民或村组织自行掌握并利用。这同样意味着乡、镇XX让渡了大部分财务处理权力，也就是说村级财务从当前模式下具有非常突出的独立性与自主权，因此也暴露了其缺点在于难以实行民主监督和管理。

在石城镇，有将近半数的村落的财务管理制度为“村账村管制”，究其原因，主要是村干部和部分村民依据传统习俗与村民自治原则顽固的认为村里财务理应进行自管，如果施行财务代理无异于让渡了自己的权限同时也让“家底外扬”，容易“丢面子”。也有在实行会计委派制下的部分村落的财务工作人员透露，在他们被委派到某些村落的的财会工作中，很多村干部以及村民对委派财务人员防备心高，从而造成财务工作困难增加，工作人员积极性不高。而石城镇的经济发展水平仍旧较为落后，很多村落并无实行委托中介机构代理的经济基础，村民也大多认为“没这个必要”。

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图3 各村财务服务模式

（二）财会人员整体素质

偏低农村财务工作的效度很大程度上依靠财会人员的专业技能以及职业素养，因此专业知识过硬以及素质够高的财务工作人员队伍，对提高村级工作的效率与效果至关重要。目前，从调查研究数据来看，在当前的石城镇在职财会人员中仅有41.51%财务人员受过高等教育，43.4%为高中学历，且有15.09%的初中学历就业者，整体文化程度不高，业务能力不强和职业道德尚有欠缺，也就是说，财务工作人员队伍整体素质偏低的问题仍旧存在。虽然近年来云安区财政局开展财会人员素质培训的频次有所上升，例如，在2020年6月，云安区财政局开展了关于云浮市云安区会计专业技术人员继续教育活动，但仍然有部分从业者知识面窄且技能水平低，并且存在年龄层老龄化，思维不灵活且职业判断能力不足等突出情况，因此实际业务办理往往出现较多人为偏差，对农村会计绩效有负面影响，也难以有效实现审计职能。

农村财务工作人员的专业技能与素养影响着农村会计工作质效。换言之，当前村级财务服务管理进行时，从业者的专业素质与技能仍旧深重影响着农村财务服务模式的效率与效益，财会人员不合规不合法行为侵害了乡村组织利益并为国家乡村振兴带来一定负面影响，需要坚决予以打击与预防。

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图4 财会人员学历调查

（三）审计监督存在缺位

现阶段对于村级财务工作存在两点突出要求，一个是财务公开标准，另一个则是监督小组建设。但从各地区实际情况来看，由于农村传统及教育水平等综合影响，农民普遍欠缺或不具有相关认识，对村级账务公开不了解也不参与，另外民主监督小组也由于传统机制约束与成员民主意识不强等因素，监督没有落于实处。较为典型的事例就是诸多地区村落虽然也按照流程进行了地区财务报告公示，但往往就是随便把各种文件贴一下，没有进行解释或说明村民无法真正理解数据背后的真正含义，大多数人都对运用大量会计专业术语的财务报表看不懂；有的村落把村账的收入与支出情况贴上墙并拍照留念就完事，根本没有留出充裕的公示时间，把财务公开这一要求当做应付上级的表面工夫；还有些地方公布不彻底不透明，没有数字明晰，还存在公开内容避重就轻的现象，如对地区基建费与承包费等的明细含糊不清等。

从对石城镇财务公开监督情况的调查研究结果来看，有60.27%的村落会计监督责任由村干部来承担，村级财会工作人员的选聘、薪资福利待遇等由村级确定，从而直接就会造成了村级财会人员的没有自主性，最后导致了弱化对村级财务的监管职责的后果，也就具体来说，当村级干部的个人意愿和财务规范相互对立、冲突时，会计人员就可能会由于个人利益问题，而无法长期保持在理性位置，或者屈从于村干部，变更了资金运用范围与使用，从而默认了错误的会计管理。其次，村民民主理财小组监督作用难以保障，致使审计监督缺位。

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图5 审计监督调查

四，影响石城镇农村财务管理模式选择的因素

（一）法律制度与政策因素

早在2006年，国家就着眼于当前农村管理普遍现象与一般问题，发布《关于做好当前农村经营管理工作的意见》，并围绕着该文件并以此为指导推进了诸多层面与领域的法律法规工作进程，各地区也纷纷跟进，2011年广东就基于地区现状与特色，发布《关于全面开展镇（乡）财政和村级财务管理方式改革的通知》，由于次年再接再厉，持续推进政策进程，发布《关于进一步健全和完善我省农村财务管理的意见。xxxx以来，随着农村振兴战略的上传下达，各级人民XX通过各种规章制度和政策措施，逐步完善和完善农村民主财务工作，做好农村综合改革和农村基础管理工作，根据农村民主财务监管机构提出的一些对策内容，需要对农村财务公开机制进行标准化和规范化完善，同时对村级财务管理持续推进优化进程，实现农村社会和谐和有序发展，而这些配套性政策法律的推出，也将对石城镇地区村级财务管理的进步发挥积极效用。

（二）地缘以及经济因素

农村自身因素，例如地理位置、经济水平、地区金融与财务水平、财务从业者素养等也在影响着农村财务服务模式的设计、选择和创新。

随着农业的社会主义市场经济和基层民主管理的持续落实与推进，目前云浮市也在积极完善地区农业财务管理细节，加大村级财务优化力度，各级XX部门也在纷纷出现相关配套政策法规等，让农村财务管理者有规可循有法可依，从制度上健全并规范农村财务管理，总体来看，农村财务管理较以往有非常显著的进步，但部分地区农村财务管理基础底子不足，管理无序问题依然突出，这也是当地农村居民关注与热议的重点，同时还有村领导班子腐化，出现对村民集体资本侵害现象，部分地区账目不清不楚，且对于财务公开执行敷衍，有的地区对会计监管不足等等，因此现阶段农村财务管理的持续性优化与改善依然任重道远。

　（三）村民参与管理程度因素

乡村振兴的推行，也显著增强了村民自治力度，并持续发挥基层民主效用，可以说当前村民对于本村的的政治参与意识与对自身权益保护意识较过去都有较大程度的提高，村民参与本村管理事务的有效性也大为提高。近年来，云浮市农村财务管理也在持续改进与优化，本地石城镇居民的村级财务参与意识也有所提升，参与方式也愈来愈多样化。目前，云安市石城镇的二百八十七条自然村大多都对财务情况实行了公示，使农户们对村集事业有了更多的权益，例如对于本村财务的知情权、发言权和监督管理权，这些权益的提升影响了村民民主监督和民主理财的进程。

同时，村民对民主开放程度要求的提高也影响着农村财务服务管理模式的变化。这些情形下，该村采取财务较为透明开放的财务管理机制，更加重视村民群体的意志和民主权利，积极推进村级机构财务审批与监督的各项权益落实。XX可以提高广大村级在参与农村社会事务的积极性，在法律规范的范围内引导和增强村民的参与程度，以此来增强他们国家认同感和村民自治参与度，让地区发展更和谐。乡村振兴战略下农村财务服务模式创新研究——以云安区石城镇为例

图6 财务公开间隔调查

　五，完善石城镇财务服务模式的对策

（一）完善财务服务制度，促进工作有序规范落实

在日常工作中, 农村财务管理与农民的生活质量息息相关，基于此，管理制度要持续向着更好的方向创新，同时配套更具效用的监督机制，从各个侧面助推农村财务管理完善与提高。农村经济作为一个经济大类，也是市场经济有效组成，因此，也存在现代化管理的必然和必要，需要规范和引导，然而长时间以来相对于城市财务管理来说农村财务工作缺乏健全的管理体制，这也是当前阻碍我国农村农业经济以及农村财务管理水平提高的关键因素。目前，云安区石城镇仍旧有较多村落实行“村账村管制”，这就要求基层财务管理者要深刻认识到，村级财务服务管理制度是为了实施经营管理活动而建立的财务管理制度，其规范运行为本村自身经济发展提供了核算和监督的制度保障。因此，要规范有序地开展工作，首先要有规则可循、有制度可依。从这个角度来说，各乡镇最主要的工作是，结合本村落的情况制定本村财务管理制度，管理制度的发布不能简单照搬上级文件。

此外，在实行”村财镇管”的传统财政服务模式下的中国乡村，良好的信息沟通也是化解镇与乡之间财政问题的关键，因为只有通过基层干部更多访问农户，以走进来模式了解他们的心声与困难，并从多侧面展开交流与汇报，急他们所急并加强基层干部的务实性和联系性，强化与村民沟通，构建和谐村镇关系，使得村集体的财务管理更加规范，提高服务质量和管理水平。

最后，完善财务服务制度不妨创新性采取“委托中介机构管理”（比如委托会计师事务所）的财务管理模式，由第三方中介组织统一管理，包括工资、职称等，此类中介组织作为第三方参与到实际村财务工作，能够提供更高效率和更高信服度，抑制乡镇冲突，还可以最大限度地，确保村财政工作有效化运转。

　（二）稳定农村财会队伍，提高财会人员专业素质

制度需要人去执行与落实，农村财务管理模式也同样如此，在强化与完善制度的同时还需要配套水平更高的农村财务队伍，总体来看，集体资产管理工作的优化依赖于高素质人才建设。同样的，乡村财务人员素质与水平，将直接关系到乡村财务管理成果与绩效，通过招聘、培训一批优秀的乡村财务员工，是新时期农业经济管理产生成效的基石之一。乡村财会队伍包含多个层面的人员，一个层面就是普通财务工作者如出纳员等，另一个层面就是对乡村财政施行全程监管的其他工作者，有村级报账员、村监委会等等。总体来看，乡村集体经济组织中涉及到财务相关事宜的人员与岗位构成都基本固定，有出纳、报账等，相应的民主理财小组成员则需要在法律与规范框架下完成相关选任工作。在进行农村财务聘任时，要严守职业道德底线，并对应聘者的基本情况与资质证明等进行明确划线确立标准，以保证选聘的乡村财务都具备了相应的基本业务素质和思想道德修养。

在管理上，制定培训计划时可以根据该地农村经济发展水平、文化水平和风俗习惯等来改进培训计划；在培训方式上，乡镇XX、乡镇XX和村委会可以定期或集中轮训村级财务人员、出纳、财务会计人员、财务服务组织成员，扩大村级财务工作知识面，进一步提高村级财务工作的专业知识、专业水平、财务法规的理解，同时还需要达到相应水平的财会能力，有效强化财务人员总体技能与素养水平；在细节性的培训机制编排上，整合各级XX资源，调动本地优势如充分发挥本地高校作用，并从地方会计协会获取支持等等，同时还能够与第三方培训机构展开较为针对性与专业化合作，聘请财务专家授课，形成结构分明和目标明确的村级财务人员培训体系，并促使各项机制与政策走向规范化，最终让村级财务完成现代化改造与适应，促进农村经济持续而可靠的发展。重视村会计人员素质培养，既能助推村级财务管理查漏补缺及制度落实等多方面的进程，同时也对农村社会经济各项政策与战略推进有现实影响。

（三）提高财务管理信息化，理顺审计监督渠道

财务公开与审计监督是防止财政问题、维持财务纪律的主要措施。其中，群众监督一个重要路径与方向就是完善财务公开，以内部群众监督为重要内容，同时配合外部规范化运作的审计监督，将极大极高农村金融效率与公平，并推动村务决策层面更加科学民主。另外，村级财务管理工作还需要进行持续的任务安排和岗位设置细化，将工作环节进行明确划定与细分，并分配到不同部门，保持这些部门间工作相对独立与互相约束，提高工作客观性与标准性；在财务管理方式层面，则要积极引入新技术，发挥并走向电算化道路，以此强化村级财管效能；另外农村民主财务发展过程中要实现当代性制度化，尤其是会计审计制度，将有效提高农村财务公开性和可信性；与此同时，以5G建设为依托，利用手机APP等在线互联手段，强力助推乡村事务在线化管理与网上办事等多方面功能的落实，深化农村集体“三资”管理改革进程，让农村集体产权运作走向信息化、制度化、效率化。

另外，推进会计信息化是当前阶段国内财务管理一个新方向与新需求，这意味着将完成信息化技术与传统财管机制及方法的融合，实现会计信息化，以此为基础来实现与传统会计方法相互融通，并利用现代的计算机技术实施管理，让会计核算与财务活动等走向精准化、细节化，提高菜馆工作效能，此外也新增部分监督的方式与途径。

当前，云安区的农业财务管理机构已基本上进行了农业财务电算化管理，日常的业务管理工作均经过农业财务软件系统管理，将显著提高农业财务管理效能，而目前较为普遍的则是新中大、用友软件等等，这几家公司较早参与及涉及农业财务管理系统开发与运作，因此完善度、可用性和适用范围均相当好，因此各乡镇都要根据实际情况选用更有利于本镇农业经济发展的财务软件，更加规范地开展农业财务管理。

为了更好地进行农村财政监督，在云浮市云安县石城村可以实现市、县、村三级互联，从而实现了上级可以即时查看当地的农村财政信息，这样上级就可以更加快捷高效地发现并解决问题，让监督审计发挥更大效能，使得农村财政事务迈向当代化、信息化、时效化发展道路，并让农村财务管理手段实现升级与优化，向着现代性、科学性方向发展。

　六结语

农村财务管理是建设社会主义新农村、乡村振兴的进程中值得下大力气办好的一个重要工作，解决其中存在的疑难同样也是化解农村各类矛盾纠纷的关键。本文通过对云浮市云安区石城镇农村财务管理服务模式存在的问题、影响因素及解决对策的回顾，来审视农村财务管理模式在促进农村经济发展中的地位和作用，并希望通过对石城镇农村财务管理模式的经验与教训的归纳，为全国各地农村财务管理模式的现状的改进提供借鉴与参考。

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