巴基斯坦渔业发展及中巴渔业合作

　　摘要：巴基斯坦南濒阿拉伯海，深海渔业资源丰富。国内需要全面使用巴基斯坦发展渔业的机会以及中巴友好的正面因素，基于互惠互利、共同开发的要求，促进中巴两国全面渔业合作。本文分析近期巴基斯坦海洋渔业发展现实情况，对其海洋捕捞种类、渔船工具、渔港发展、深海渔业方针和中巴渔业合作历史以及方式等开展全面探究，探究此后两国发展渔业合作过程中也许会出现的问题，其指出对应的处理方式。

　　关键词：巴基斯坦；渔业；中巴合作

　　巴基斯坦东与印度比邻，南而是印度洋，西与伊朗接壤，西北和阿富汗相连，东北而可通往中国新疆，属于亚热带干燥和半干燥气候，总而积79.6万平方公里，1.807亿人。农业(一般是种植以及畜牧业)是巴基斯坦社会的发展重点，提供了25%GDP以及为44%的就业机会。渔业在该国社会经济中具备显著的影响，2010年鱼类以及有关产品出口占国内商品贸易总数的1.1%。

　　印度河和其支流影响巴基斯坦淡水捕捞产业的开展，其北部就是冷水鱼类，中部以及南部属于温水性鱼类。河流以及水库渔业生产内陆鱼，产量大概占据总体的80%。内陆渔业主要是依靠河流、运河以及水库发展的渔业，大概涉及18万渔民，大部分是兼职，将近2万艘小船。

　　巴基斯坦的海岸线从印度到伊朗有1100公里长，总的海洋带区域超过国土而积的30%，这些地区有着丰富的渔业和矿产资源。海洋捕捞业就是海洋沿岸农以及城镇最关键的社会活动，其中产量占据综合产量的57%，此外还是就业以及收入重要来源，甚至是出口创汇的关键渠道。重点方式包含虾拖网渔业、金枪鱼渔业、远洋捕捞渔业、小规模底层以及远洋渔业。此处，虾拖网作业由于具备超高的外汇效益以及就业率而变得更加关键。刺网也用在沿岸渔民捕捞底层鱼类，关键的鱼类包含妒鱼、石首鱼、石斑鱼、带鱼、鱼昌鱼等。远洋捕捞渔业的扩展效率持续提升，捕渔数目超出40万吨。底层渔业的主体就是众多可食用鱼类，一般具备很高的经济价值，以及上岸数目高，重点鱼类和虾类可参考表1.1。海水养殖业发展水平不高，一般就是沿岸开展对虾类养殖。

　　表1.1巴基斯坦底层渔业对象表

　　养殖鱼产品一般利用中间商在养殖场塘口售卖，或在收获之后把鱼冰冻打包运送到四周的农产品市场出售。买主一般就是民众、零售商、批发商、加工厂或出口代理商。然而大多数市场设施缺乏，缺乏冷藏设施，外部卫生不好，此外通信联络缺少。大多数水产养殖产品在本地出售，其中一些也会出口。现在，该国大概有鱼类加工厂50家，鱼制品加工中心设置在卡拉奇，每天可以制造近500吨。

　　目前，巴基斯坦人均动物蛋白需要量为30克/天，而现有可利用的仅为17克/天，鱼类贡献了2.2克/天，且巴基斯坦人口年均增长速度为2.3%，而渔业的增长仅为1.9%，渔业的增长速度远远跟不上人口增长的速度。此外因为海洋以及内陆渔业资源数目的减少和气候变化(比如海平面提高、冰川融化、洪水、干旱、海岸侵蚀、含水层以及土壤盐渍化)对渔业造成显著负面作用，怎样促进渔业尤其是水产养殖业的发展就是该国XX现在需要处理的关键任务。

　　巴基斯坦渔船的机动化于1956年在巴基斯坦渔业局的资助下完成，目前拥有本地渔船约12000艘，主要为沿岸作业的中小型渔船和近海作业的大中型渔船(船长大于25m)，而缺少深远海作业的大型渔船。作业渔船主要有4种类型，即机动渔船、机帆渔船、帆船和玻璃钢船，渔具包括拖虾、刺网、张网、围网、撒网、金枪鱼延绳钓和手钓等。

　　其中，机动渔船约4335艘，包括约2300艘拖虾船和2000艘刺网船。拖虾船于20世纪50年代引入，在沿岸浅海至100m水深的海域作业；为传统的木质渔船，网具安装在船舷一侧，平均船长15m（10-23m）、平均宽度4m（2-7m），多数配备4.8万一9.2万W柴油发动机；网身网目为50mm、网囊网目为25mm，目前仅分布在信德省。刺网船也是传统的木质渔船，是巴基斯坦沿岸最重要的作业网具，大部分集中在稗路支省沿海、少量分布在信德省；船长13-35m，配备8.826万一18.34万W柴油发动机；网目为150mm，最大长度为2.5一5km。

　　表1.2机动渔船信息一览表

　　机帆渔船也是木质的，一般小于刺网船，多配备2-3台舷外发动机。大多数帆船在淡水作业，并且数量正在减少。

　　玻璃钢船是报废救生艇改装成的渔船，船长7.5-10.5m，配备2233马力发动机；网具长度为2-4km，网目为155mm，主要放置在16-20m水深的海域，捕捞各种底层鱼类、主捕鳍鱼；也使用另外一种刺网捕捞马蛟鱼，网具长度为2-4km，网目为78mm，多放置在海底或中层水域。

　　围网船主要捕捉沙丁鱼、鳗鱼、竹荚鱼等上层鱼，大概有600艘开展上层鱼捕捉，此处500艘位于信德省、100艘位于稗路支省；网具长度是150-200m、高度是2430m，围网侧翼网目是15mm、取鱼部网目是12mm。

　　设置张网布置在印度河三角洲河口地区，重点捕捉徊游性鱼类以及贝类，因为其网目尺寸不大，容易捕捉到的众多经济种类的幼鱼以及仔鱼，已经被XX长期禁止使用，但是现在依旧有8000顶分布在河口地区。

　　金枪鱼延绳钓的使用始于1991年，至1993年约有50艘船，至2009年仍有9艘船在生产。外国拖网渔船从1987年的3艘增至2000年的20艘，但2005年后几乎所有外国拖网渔船退出巴基斯坦海域；在现行深海渔业政策下，巴基斯坦XX允许外国深海拖网船和金枪鱼延绳钓船进入20nmile以外的海域(III区)生产，并定期接收金枪鱼延绳钓、金枪鱼围网和底拖网的入渔申请，但2009年至今仍没有申请被接受。

　　表1.3机帆渔船信息一览表

　　总之，巴基斯坦渔船以小型木质化为主、网具规模较小、渔机装备落后，虽数量庞大但仅局限在沿岸海域生产，给沿岸渔业资源造成较大捕捞压力，部分种类己出现严重衰退。此外，缺少开发深海渔业资源的大型捕捞船只，限制其深海渔业的发展。

　　巴基斯坦港口城市卡拉奇具备卡拉奇港以及卡西姆港商业港口和单独的Korangi渔港，此处卡拉奇港是巴基斯坦规模庞大且使用时间很长的港口，可停靠多种渔船，但是港口设计只可以接受1000艘渔船，但是现在却停靠4000艘渔船，导致明显的堵塞，只能达到本地区70%-80%的需要；Korangi渔港于1993年建设，但使用较少。稗路支省拥有瓜达尔港，可用于渔船停靠和渔货出口。此外，信德省和稗路支省还有许多小型渔港供当地渔民使用。从整体来说，巴渔港建设较少，无法满足现代海洋渔业发展的需要，未来需加大渔港及其配套设施的投资建设。

　　今年7、8两月，该过渔业产品出口4331.1万美元，和去年同时间段的3194.7万美元相比涨幅是35.57%；此处8月份出口2332.6万美元，同比涨幅是65.46%。该阶段巴食品总出口6.83亿美元，较去年同期的6.20亿美元增长10.17%。中国逐渐转变成巴基斯坦海产品最关键的出口市场，导致今年7-10份该国海产品出口增长14%，出口额是1.15亿美元，去年同时期出口额是1.008亿美元，同比涨幅是1390万美元。7-10月份巴基斯坦海产品出口量46188吨，同比增加23%。

　　渔业在巴基斯坦国民生产总值中约占10001982年渔业生产总值为2.26亿美元(船上交货价格)。渔业日益受到重视，产量不断上升，1984年为37.9亿吨，比1980年增长36%a1983年巴基斯坦从事渔业人数为21.52万人，占全国人口总数的2.3%。

　　巴基斯坦海洋渔业主管机构是港口航运部下属的海洋渔业局，位于卡拉奇。重点渔业条文是1975年公开的《专属渔区法》、1976年公开的《领海和海洋区域法》、1976年公开的《专属渔区条例》以及1995年公开的《深海渔业法》等。《深海渔业法》是巴基斯坦重要的渔业法规，经2001年、2007年、2009年3次修订。目前巴基斯坦深海渔业政策较宽松，对外国渔船来巴基斯坦专属经济区捕鱼持开放态度。巴基斯坦XX将专属经济区划分为工区(距海岸线12nmile以内),II区(距海岸线12-20nmile)和III区(距海岸线20-200nmile)，其中工区只对信德省和稗路支省本地中小规模渔船开放，II区为缓冲区，III区对大中型渔船开放；工区的本地渔船在有能力的情况下可以进入II区捕鱼，而III区的大中型渔船原则上不得进入II区捕鱼。

　　巴海洋渔业局对外资公司来巴专属经济区开展合法正常捕鱼保持激励态度，外资公司可利用与本地区渔业公司合资的方式申报捕捞许可证且步入III区捕捞，但是出现明显的制约因素，比如合资公司中外资的持股比值低于4900、每条渔船需要雇用50%的本地区船员且为他其准备技术培育、渔船需要装置船位监控器且得到国家海洋渔业局的管理、在III区公司的所有渔业企业渔船数量的总和必须在要求的范围内等。最新的外国渔船允许入渔的指标具体为尾拖渔船（不高于350t）30艘、金枪鱼延绳钓船(不高于350t)25艘、金枪鱼延绳钓船（351-1000r）25艘、鱿鱼钓船(不高于350r)15艘、金枪鱼围网渔船(不高于700t)5艘。

　　捕捞许可证3年内有效，但须每年缴费进行续延，如未续费则许可证失效，许可证费用与第一年相同。渔船每次出航需办理适航许可，并根据船型交纳5000-10000美元不等的税费。渔货不得在公海转载，而必须运回巴基斯坦港口办理报关手续后方可卸货，既可在本地销售也可在卡拉奇港装船出口。当需要采集数据时，巴基斯坦海洋渔业局可选择渔船派驻科学家和观察员，每个航次结束所有渔船应向海洋渔业局提供渔业数据。

　　中国远洋渔业企业在巴基斯坦合作捕捞有两种模式:一种是购买深海捕捞许可证；此外就是合作捕捞运作，开展企业属地化管理，通过巴人名义在本地区注册企业，船舶入籍巴基斯坦，得到巴I区捕捞许可证，通过小型渔船在12nmile以内海域捕捞工作，费用以及效益都很好。现在主要以第一种模式步入巴基斯坦专属经济区开展作业，根据本地区渔民和外国渔船出现明显纠纷的历史问题，以第二种模式进入渔巴基斯坦会单独很高的风险；根据新修改的《深海渔业法》规定，入渔巴基斯坦须成立合资公司，由巴方控股，进入巴III区海域生产，这与之前的捕捞政策有较大改变，需谨慎选择合作伙伴，提高生产效率，防比发生涉外渔业事故。

　　巴基斯坦的海洋捕捞目前主要是在近海进行，其主要力量是放在已充分开发的虾资源上。未来渔业产量的增长主要依靠充分开发近岸底层和中上层资源。虽然中上层资源还未了解清楚，但近岸资源已充分开发，而且巴基斯坦经济专属区内的金抡鱼捕捞前景不佳。与此相反，业已发现大量的中深海层鱼类，它们在将来可用作制造鱼粉和鱼油。

　　发展内陆渔业和水产养殖有广阔的前景。巴基斯坦大约有200万公顷的水面(湖泊、水库和河流)，目前利用很少。在信德小港、印度河三角洲区发展养虾潜力巨大。ADB正在巴基斯坦开发50公顷池塘用于养虾的研究和示范，这是信德XX开发5500公顷养虾场计划的一部分。据预测，巴基斯坦水产养殖产量到1990年可望达1000吨。

　　联合国计划开发署和粮农组织给巴基斯坦海洋渔业局(1:982-1986)和傅路支渔业局(1979-1983)以项目支援。ADB支援在Pasni和Korangi建造用管道输送的渔港项目和在卡拉奇建立一所海洋渔业培训学校。巴基斯坦还争取欧洲经济共同体的帮助，重建卡拉奇渔港。

　　1998年中国有10艘深海拖网船在巴基斯坦35nmile外的专属经济区生产，由于经常进入I区和II区偷捕，早期巴基斯坦XX采取默许态度即只收少许罚金，但遭当地中小渔民的强烈反对，巴基斯坦XX于2000年以外国渔船破坏其海洋渔业资源为由取消深海捕捞许可证，渔业合作被迫终比。

　　迫于国内外压力和着眼于渔业长远发展的考虑，2002年巴基斯坦XX再次开放深海捕捞，包括中国、韩国的17艘拖网渔船赴巴基斯坦海域开展合作捕捞，并购买17张II区许可证在II区进行捕捞生产。由于II区作业受到当地渔民的强烈反对，合作进展不太顺利，多数企业亏损、少有盈利。

　　为贯彻落实国家“一带一路”发展战略、开拓21世纪海上丝绸之路和深化中巴渔业合作，广东瑞顺远洋渔业有限公司新建的6艘远洋渔船于2015年首次开赴巴基斯坦海域生产作业，每艘船长47m、宽7.4m、吨位348t、主机功率1000kW。根据两国XX间协定，浙江省远洋渔业企业也与巴基斯坦XX达成相关合作意向，在不久的将来会有更多的中国远洋渔船出现在巴基斯坦专属经济区。

　　巴基斯坦政治局势较不稳定，历来受恐怖活动威胁。在中巴以往渔业合作过程中，恐怖活动对海洋捕捞和陆地渔业投资项目造成较大影响，也不利于在巴基斯坦渔业项目的长期投资和收益。

　　巴基斯坦XX及其渔业主管部门迫切需要发展渔业以带动经济发展，但外国渔船与其本国渔民之间的矛盾由来己久，在以往合作中很多因矛盾无法解决而迫使渔业合作项目终比。

　　由于过度捕捞，巴基斯坦深海渔业资源虽潜力较大但部分种类如中上层鱼类渔场和渔期不稳定，对远洋渔船和企业造成一定的风险。这就需要相关企业谋划多种经营，加强成本管控和渔船管理，减弱渔业资源的不稳定对企业经营和后续合作的影响。

　　巴基斯坦XX对外国远洋渔船的管理较为严格，如必须安装卫星定位系统以方便渔业局实时监控，同时获得捕捞许可证、出航、生产作业、运输、报关检验、出口等一切渔业活动，必须严格按照巴基斯坦法律法规执行，一旦出现违规违法活动惩罚相对严重。

　　总结近年来中巴渔业和农业合作的历史经验，结合目前存在的主要问题，对新时期中巴渔业合作提出建议。

　　从巴基斯坦海洋渔业的现状来看，其沿岸集中大量小型渔船，对沿岸渔业资源造成较大捕捞压力，沿岸渔业资源己被过度开发，尤其是虾类资源己出现衰退，与此同时深海头足类、中上层鱼类和金枪鱼资源量仍较为丰富。因此，在条件允许的情况下可以加大对巴基斯坦深海渔业资源的开发，尤其是中上层鱼类资源产量巨大，是加工鱼粉的重要原料，开发前景值得期待。

　　巴基斯坦沿海工业较少，沿海滩涂、浅湾未被污染，适合海水养殖；此外该国XX急切希望提升海水养殖产量，来保证渔业的长久稳定发展。目前巴基斯坦己经建立对虾和鱼类育苗场和培训中心，并在沿岸开展小规模的对虾养殖，但其海水养殖技术薄弱、规模化养殖水平仍待提高。我国可以利用成熟的海水养殖技术优势与巴基斯坦展开合作，利用其优良的沿岸海域条件共同推进优质海洋品种的规模化养殖。

　　渔业是巴基斯坦沿海二省的重要产业，拥挤的渔港、落后的基础设施和捕捞技术限制其渔业品质和产值的提高。未来在“一带一路”战略的布局实施中，我国应加大对其陆地鱼粉加工厂、冷冻厂、水产品加工厂、培训机构等方而的投入，延伸水产品产业链，提高水产品附加值，减少渔获物的浪费。此外，通过陆地投资建立合资公司的方式，获得更多的巴基斯坦近海渔业捕捞许可证，反过来促进中巴更深层次的渔业合作；这种属地化的经营发展方式可以带动其技术提升、增加就业、扩大出口，是更具长远意义的战略选择。巴基斯坦XX也欢迎全方位的渔业协作，且给予相应的扶持优惠。

　　缺少领先的专业捕捞设施以及技术是制约该国渔业持续向深海发展的关键原因。巴基斯坦XX鼓励本国渔民改进捕捞设备、改造渔获保鲜设备以及为进口相关渔业设备减免相应税费。我国可借此在双边贸易中加大渔业装备和技术的出口创汇，这符合中巴双方的共同利益。

　　在入渔巴基斯坦之前应深入调研、全而掌握情况，在经营活动中争取主动、充分估计困难、多考虑矛盾解决方案。挑选有能力的巴基斯坦合作企业，便于提升工作效率、减少工作以及决策问题和高效预防涉外渔业问题的出现。尽管目前在巴渔业合作还存在一些困难，但总体看中国公司经营是成功的，尚有发展潜力。我们看到，当今我国远洋渔业的发展面临渔业资源枯竭和所在国渔业政策日益苛刻的挑战，远洋渔业国际合作范围越来越窄。近期巴经济恢复发展速度提升，2002/2003财年，gdp涨幅是5.1％，XX促进经济进步、提供的投资政策优惠更多。我们指出基于合理开发、互惠互利的要求，全面通过中巴友好、巴渔业资源充足等积极因素，持续激励我渔业企业和巴方展开全方位的渔业协作。

　　在巴合作捕鱼经营是成功的，但我们应看到，单纯搞捕捞存在较大风险：一是拖网捕鱼总有与当地渔民争夺资源之嫌，受到渔民的反对，近年来巴深海捕鱼发展波折不断，今后可能再受政策变动之累。二是渔情不稳定。部分年份因为气候、海洋赤潮和海蜇旺发等外部因素的作用，远洋捕捞效果并不显著。三是每年11月到次年3月的深海捕鱼淡季，船舶停港四个月，导致资源浪费。为寻找中巴渔业合作进步的最佳方式，需要在捕捞的前提上，探寻全新的发展方式。近年来俾路支省基础建设发展较快，2005年中国援建瓜达尔深水港一期即将建成，卡拉奇－瓜达尔的沿海公路也将在2004年6月底建成通车，届时从帕悉尼渔港装运鱼货集装箱运到瓜达尔出口仅用1.5小时，而从瓜达尔到卡拉奇陆上运输时间也将缩短到8小时左右，海、陆交通十分便利。俾路支省沿海没有工业，沿海滩涂、浅湾未被污染，进行海水养殖条件好。另外，利用当地近海良好的资源条件，还可以在该省搞水产收购加工。这两种属地化经营发展方式对巴方的好处是，可带动技术提升、增加就业，扩大出口，不失为一种更长远的发展战略选择。从我们同巴XX出口促进厅（epb）、投资局(boi)以及出口加工区管理局(epza)就有关项目进行的会谈看到，巴XX欢迎多层次的投资合作，允诺给予出口优惠待遇。

　　本文分析近期巴基斯坦海洋渔业发展现实情况，对其海洋捕捞种类、渔船工具、渔港发展、深海渔业方针和中巴渔业合作历程以及模式等开展全面探究，探究此后两国实施渔业合作中也许会出现的问题，且指出合理对策，希望对巴基斯坦渔业发展以及和我国的合作准备良好的意见。

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