整改工程设计阶段工程造价管理现状

       当项目投资决策阶段的投资估算确定以后，接下来在设计阶段的造价控制是十分重要的，它对整个项目造价的影响达到55%以上，而投资人对这一阶段的重视往往不够。
       设计方案和设计质量的选择是建设项目一次性投资多少的关键，也是项目建成后影响经济效益的重要因素，因此控制工程造价应先从设计抓起。以前我们的观念是重施工、轻设计，不够重视设计方案的优化，以至于最后变更频繁、造成浪费，也给最终的结算带来麻烦。我们应该做到在工程正式开工前组织施工图纸会审，吸取建设单位、施工单位、监理单位对图纸提出的一些合理化建议，对使用新材料、新工艺做出正确的评价，从而进一步提高图纸设计质量，这些往往会使工程造价大幅度降低。
       设计概算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据，并且在投资估算确定的前提下，根据初步设计图纸及说明、概算定额、各项费用定额和取费标准、设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用。它的编制取决于设计深度、资料完备程度和对概算精确程度的要求。它的作用是控制施工图设计和施工图预算，衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案。
       施工图预算是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据，也是设计文件的组成部分。它是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据，是招投标的重要基础，也是施工单位在施工组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工程量、进行经济核算的参考依据。
       2016年青海油田所有工程均由中石油CPE青海分公司进行设计。本改造工程的设计经历了方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，设计单位协助建设单位完成设计方案交底、施工图审查会。设计单位工作人员做了初步设计概算，并对投资决策阶段的投资估算与设计阶段的初步设计概算以及施工图预算进行了认真的分析研究，结合市场人工、材料情况进行了修正。
       该项目估算总投资1259.16万元，其中：工程费用898.73万元，工程建设其他费用269.62万元，预备费90.81万元。
       该项目概算总投资1143.76万元，其中：工程费用865.51万元，工程建设其他费222.2万元，预备费56.05万元。主要差异分析如下：
（1）编制依据不同。估算是在下达方案计划的时候，按当时市场价及工作量初步估算出的一个结果，依据《基地天然气管线治理项目》初步设计（CPEQH-S14110BD）；概算是在方案确定后，在估算的基础上按当时的市场价及工作量进行计算的结果，依据《基地天然气管线治理项目方案设计审查会》2014（254）号会议纪要。
（2）甲供材价格不同。概算调整结果与估算相比较，工程费用相差33.22万元，主要原因是钢管主材价格的差异，特别是DN114*4.5的无缝钢管，估算是按照敦煌地区价格为4500元/米计算，由于地域不同，格尔木价格为4515.56元/米。
（3）编制套用定额的缺失。由于理解上的不同，警示带套用定额有所偏差，阴极保护定额套用的偏差，都是导致价格差异的原因。
（4）方案不同。工程建设其他费由于方案定的不同，直接影响了工程费用，二类费用中的监理费与设计费都是随着工程费用的增减而增减的，其次二类费用中包括无损检测以及第三方图纸审查，环评安评费用等，这些都是方案订好以后才确定的费用，所以有所增减，当然，预备费在方案越确定的情况下，随之减少。

1 整改工程招投标控制流程及程序
         建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动；建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在制定期限内填写标书，提供报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价。导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。所以在整个建设项目中招投标阶段也起到举足轻重的作用。
         青海油田建设项目招标方式为公开招标和邀请招标两种，建设项目的招投标环节控制要点及程序（见表3-2），招标流程分18步（见表3-3）。2015年青海油田整改项目采取的中标方式为最低价中标。标底的编制方法采用定额计价方式，编制依据是根据批准的初步设计、投资概算、有关计价办法，并结合市场供求状况，综合考虑投资、工期、质量、材料价差等因素确定的。根据油田相关文件规定，能油田内部队伍施工的决不允许找油田外部施工队，为了选择施工技术过硬的施工单位，确保本工程的施工质量能如期竣工，招标管理部选择了青海油田建筑安装公司进行施工。只有无损检测部分进行了单独的公开招标。现将油田招投标环节控制流程及控制点介绍如下：
 
表3-2   招投标环节控制要点及程序

 
表3-3  招投标流程