大数据时代军队保密工作法律问题研究

摘要

如今，互联网与信息技术发展日新月异，大数据技术在人们的工作和生活中扮演着越来越重要的作用。大数据为人们带来很多方便，这点毋庸置疑，但也不可否定的是，大数据带来了诸多的风险，例如在大数据战略背景下，通过获取和分析相关的毫无联系的信息线索就可以得到一些有价值的信息，使我国国家安全利益受到极大威胁。如何有效安全的保护国家和军事秘密，减小秘密泄露的风险，应当引起我们的关注和思考。本文从法律层面对大数据时代下军队保密工作进行研究，文章主要分成四个部分，从开始部分主要介绍大数据的概念、特点和时代特征，然后接着引入军队保密工作现状，阐述大数据背景下我军保密工作在法律层面存在的漏洞，最后进行分析论证，得出相关结论和提出建议。

关键词：大数据；军队保密；法律保护

一大数据的内涵

大数据的概念和特点大数据，单从字面理解来讲就好似是海量的数据的集合，指的是涉及的资料量规模极其庞大，但是这样的理解并不够十分全面和准确，实际上，大数据的大不仅仅指的是容量大。国外有学者认为，大数据具备超出常用硬件环境和软件工具在可接受的时间内为其用户收集，管理和处理数据的能力。从这方面理解来说，其中可接受的时间是一个复杂变化的因素，反映出大数据的另一个特征：快速流转，同时，容量巨大的数据量和快速流转也会产生大数据的多元性和复杂性。最后，在海量多元的数据中，通过对数据进行进一步筛选和分析等处理，必然可以获取到有用的关键数据，可谓是大数据的价值性。以上所述的大数据的属性归纳起来有5个方面，容量大，流转快速，多元性，复杂性，价值性。这和国外学者的提出的大数据的5v(volume,velocity,variety,veracity,value)不谋而合，其中的veracity表示真实性，也就是大数据的真实和对大数据精准的分析。

大数据的运作特点大数据的运作必须依靠云计算的运用，二者关系非常密切，大数据的运作是无法通过一台计算机进行的，必须需要通过多台计算机分布式的处理，因此，就得借助云计算处理数据的方式去进行数据的归纳，大数据运作往往需要通过如大规模并行处理、引用数据库，分布式文件处理等有效技术去处理容纳许多信息数据。大数据运作特点包括结构化、半结构化乃至非结构化数据，其中非数据化在大数据的发展过程中越来越成为了数据的主要形式，大数据的运作特点就是分布化以及自由化。

大数据对军队保密工作的冲击军队的保密工作一直以来都是军队中的一个核心问题，而在当前大数据的迅速蔓延的过程中，网络上的窃密工作日益猖獗，对保密工作带来了新的挑战。并且随着非法使用网络技术的现象愈发明显，对于军队保密工作来说，这是极其不利的问题，因此如何在大数据时代能够让军队保密工作顺利执行，相应的法律如何保障保密工作，成为目前一个现实的问题。

二军队保密工作与保密法律制度现状

　　（一）军队保密工作现状

1 存储设备的安全保密问题

步入信息化社会，一大批应用存储设备都被应用于军队的各项工作中，涉及到的方向非常之多。日常工作过程中，部分一些安全保密责任意识不够强的军队人员并没有把应用储存设备的安全问题以及一些细节放在心上，很多时候重视程度不够。因此，在对于应用存储设备的使用时，很大一部分人都有着一些不符合规定要求的操作现象。这就会导致一些不法分子钻空子，就会导致信息的泄露。这一类问题严重影响到保密工作的进行，在很大程度上存在安全隐患。并且如果安全应用管理人员不能很好的保管应用介质和存储设备，没有很到位的进行安全方面的保障，不能按时去检查安全存储设备，就会造成很大的安全隐患。更糟糕的情况是，尽管有一些管理人员发现了存在的问题，但是他们并没有把这件事情放在心上，也没有在有效时间内向军队领导上报，这就对军队保密工作造成了极大的阻碍，对安全保密工作造成了不利的影响。如果存储设备的安全保密问题不被解决，那么，将会对军队的安全保密工作造成威胁。因此，存储设备的安全保密问题亟待解决。

2 通讯技术的安全保密问题

在目前的通讯运用技术上，可能带给了工作人员一些相关的安全问题。并且市面上也出现了很多种不一样的通讯介质功能齐全的电子载体。在目前的大数据时代，通讯技术时刻可能被攻破，有关的信息也因此而被泄露，若相关人员没有积极有效地去监管，认识到通讯技术保密工作的重要性，并且能够实时进行监控其在军队中的使用，那么有很大的可能性，造成信息泄露。到时候恐怕会对军队的信息安全保取工作造成更大的安全隐患，由于通讯技术的可变性，他会为军队带来信息方面的压力。除此之外，智能手机、平板电脑等高科技设备都带有无线WiFi、蓝牙等功能，如果军队中缺乏了对手机、平板电脑等设备使用的控制和监管，那么军队中难免会发生信急泄露等安全问题。

军队保密法律制度现状近年来，军队保密法律是每一个军人的必修课，军队各级部门在不断的在探索保护军事秘密的各种方法，并且制定相关的法律法规条例所保障保密安全，而且在一定程度上取得了成效。但是就目前的军队保密法律制度的制定上，还存在的一系列的问题，这就为保密工作带来了一系列的影响与问题。为解决这一问题，对军队保密法律以及条例的修订有了相关的调整，其中包括以下几个方面，一是重新调整军事秘密范围，在目前军队保密工作现实的情况下，按照将保密范围缩小，拉短保密战线，突出保密重点，确保重点保密事项不被泄露，并且对原有的军事所要求的秘密范围进行了重新的规划与规定。在现在的军事秘密工作中，必须要指定定密责任人，将军队保密法律制度所制定的相关条例所明确的一些事情进行定位要求，制定的相关条例中明确“各单位应当指定责任人，负责本单位军事秘密如何去保障，明确“在承办人员提出意见以及由定密负责人进行审定的情况下，实施军事秘密的密级、保密期限和知悉范围的确定、变更以及军事秘密的解除”。如今的军队保密法律条例中，将军事秘密保密期限具体规定，并且将军事秘密变更制度相对完善。提出了军事秘密审核制度的一种新型的审核方式，对规章制度进行了分类，并且将核心涉密人员和重点涉密人员的保密管理提上日程，突出绝密级保密管理的载体方式，另外重大军事活动的保密方式也得到了肯定与深化。

如今我国保密法律法规制度体系不断发展完善，全国人大常委会通过的保密法是保密工作领域的基本法律和专门法；xxx通过的保密法实施条例是xxx的行政法规（2020年 3 月正式施行的《军队保密条例》是军队最新适用的军事法规）；国家保密行政管理机关单独或会同有关部门制定保密行政规章；国家保密行政管理机关制定了若干管理标准和技术标准；地方的人大常委会和XX也先后制定了实施保密法的细则、条例和办法等，属于地方性规章。这一保密法律法规制度体系是与XXX法治国家的建设目标基本相适应的。但是，与我国保密实践的客观需要相比，现阶段的保密立法尚需进一步完善。

（二）军队保密工作法治化的重要性

1 历史依据

进入到全新的强军征程当中，xxxxxxxx在掌握整体局势后，表示未来发展需要做到依法治军和从严治军，从中能够看到在建设军队过程中这两点十分重要，也能够显示其在建设军队中具有全局性、战略性和基础性作用，也是法制化治理军队的必经之道。为有序推进军队保密工作发展，需要综合利用法治方式和法治思维，这与我国法制建设目标进程相符，这也是我国军队和国防改革的目标，是基于目前形势发展军队保密工作的必经环节。

2 法律依据

军队保密工作法治化落实《保密法》要求，维护国家安全利益，打击泄露，窃取国家秘密犯罪行为，根据《保密法》的规定，我们有权准确的打击泄露国家秘密和为国外的一些非法机构和组织乃至敌对势力提供国家相关机密问题的卖国行为。

3 重要性

将军队保密工作法治化，是军队各个机关，各个部门都要重视的工作，是军队人员增强自己的保密责任感，增强敌情观念以及国家观念，法制观念的一个重要推进方式。与此同时，军队保密工作法治化也能促使官兵逐步形成自觉保守国家和军队秘密的责任意识，促进我国军队保密工作的安全和发展。我国的保密法律体系以宪法为依据，以国家所制定的保密法为基本的诉求，依据保密条例，按照各个军队不同的工作性质，集中贯彻落实关于保护军事秘密的的要求，将保密工作法制化推广到各个基层去，按照科学立法的要求，在军队保密工作法治化的推进过程中，一是要去提高保密法律制度的完整性，必须保证其权威性不被破坏，形成人皆知法的法律氛围，二是应该充分吸收近年来我国法治建设的好的经验，细化军队保密工作有关要求，特别是对保密法律法规进一步细化，使其针对性和操作性更强，这对于军队保密工作有一定的推动性，有利于保障军队的信息安全和增强全军守法的氛围。

　三、大数据时代下军队保密工作存在的法律问题

　　（一）军队保密法律法规制度体系的自身缺陷

1 军队保密法律法规制度体系的宽泛性

在军队保密法律法规制度体系中存在一定的宽泛性，而在目前大数据发展得如此迅猛的过程中，存在的这种宽泛性，极有可能让犯罪分子钻了空子，对于军队保密工作的秘密的意义鉴定的并不清晰，尽管经过了很多次的重新修订以及对法律法规的补充，但是在很大的程度上并没有使法律法规制度体系的宽泛性得到解决，我国《保密法》明确规定，国家秘密与国家安全及利益息息相关，而且需要按照法律法规的相关规定进一步明确国家秘密的相关内容。在一定的时间期限内，知悉国家秘密的人员有一定限制。在这样的表述中，这个国家秘密就显得极其的笼统和含糊，并没有很详细的界定，也未能表示出它的内涵与实质，在军队保密法律法规体系中，这样的规定还有许多，实质上，应该重点保护的一些军队所产生和掌握的部分重要数据和信息，一旦泄露这些数据，将威胁国家安全。对于军队信息的泄露，主要的一个方面是很多不怀好意的犯罪分子想要从盗窃军事机密中牟利或者是敌对势力对我们军事秘密的窥探，在法律法规中，应当对这部分数据信息有着详细的界定，而不是只是笼统的说国家保密，或者是军队保密事项。我国的保密一来是单单只说国家保密的事项，对具体要求不明确，因此，军队保密范围还是十分的宽泛，并且存在模糊不清的问题，在可操作性上有着极大的弊端，从这方面来讲，如果保密事项的列举过于宽泛，那么就会对军队中的保密安全造成巨大的隐患。

2军队保密法律法规制度体系的滞后性

法律自身来讲就存在滞后性，军队的保密工作由于复杂和重要的特性，制定的法律法规必须结合部队的实际情况，从军队保密法律法规的发展进程来看，1927 年到新中国成立前，中央军委相继颁发《关于严密组织与保守秘密的几点补充指示》《新四军关于保守军事秘密的规定》《关于情报保密办法的几项补充规定》《中央及军委关于保密和电报管理制度的指示》《机要工作制度》等。严格施行以上军事保密法律制度为摘取革命战争胜利果实奠定了坚实基础。随着中华人民共和国成立，我国逐步建立起完善的军事保密法规体系。《解放军秘密文件保密工作细则》于1953年正式施行，该法规明确规定了军事秘密涉及的内容。改革开放以后，军事保密法规建设步伐加快，1988 年保密法明确规定，“中央军事委员会根据本法，制定中国人民解放军保密条例”。随后，1996 年 3 月，中央军委颁布《中国人民解放军保密条例》，宣告全军保密工作专门法规的诞生。《解放军保密条例》于2011年完成修订，2023年，为了适应军队保密形势和客观环境变化，衔接修订后保密法的相关规定，《中国人民解放军保密条例》再次修订。军队保密法律法规体系的相继完善过程中，法律法规的修订颁布时间间隔都近乎于十几年，时间间隔较久，滞后性较为明显。

（二）大数据模糊了军队保密法律范围

1关于军事秘密范围的研究

军队秘密的范围不同，军队保密的工作对象也不一样，军队秘密的范围是所有保密工作的基础。《中华人民解放军保密条例》明确规定：军事秘密指的是与军队安全及利益息息相关，按照法律规定的程序，在一定时间期限内，仅有部分人员能够知悉的事项。根据笔者的研究理解，军事秘密范围在法律上的定义主要涵盖两个基本要素，一是保密的可保性，即是否具有保密条件问题，军事秘密必须要突出军事色彩，关乎军队事项，主体上具有一定的特殊局限性，并且关乎到军队自身的利益安全，二是保密的必要性，即是保密价值问题，军队的保密事项十分重要，直接关系到我国国防建设工作能否顺利开展，同时也与维护军队安全及利益、国家安全与利益直接相关，而且是我们与敌人进行斗争的有力武器，这决定了我们能否取得战略主动权，是战争制胜的重要因素。

2大数据条件下泄露秘密的渠道多样化

在当今数据时代，所有的信息数据都会流传于网络，数据本身成为一种资源，大数据的算法不同于传统的推理，可以通过大量的数据类比，分析，寻找之间的关联性就可以获得许多精确的信息，从这点对于军队保密来说，无疑是加大了对军队保密的管控难度。比如说如果军队人员在网上浏览信息的时候，如果关注了有关军队的信息，在一段时间大数据会根据个人经常浏览的信息进行分析计算，推断出个人的喜好，如果不法分子利用的话，无疑造成巨大的威胁。

3非涉密数据与军队安全的关联性增强

在大数据的时代下，很多事情都被进行了数据化，这样为以既有信息为基础的传统定密方式提出了巨大挑战，如果将大量的普通数据通过相关的技术进行分析与提取，那么在很大程度上，在以碎片化的信息建立起的整体联系中，将会挖掘出一些非涉密数据背后的重要价值，从而对一些国家和军队重视的秘密信息造成巨大的威胁，而一些往往被忽视的垃圾数据可能会对军队保密工作造成巨大的影响，这种价值信息就让大数据具备了从非涉密数据中一步一步的剥离开来，将有价值的数据提取出来，从而一步步的靠拢到涉密数据之中，那么这样的话，收集垃圾将不再是垃圾，反而它将会有非常重要的内涵，毋庸置疑的一点是，非涉密数据与军队安全的关联性增强了，并且将情报收集的方式从秘密数据转到非涉密数据上，从上可以获得意想不到的收获，面对这样的情况，军队将如何处理好定密工作，就是一个非常值得去商榷的问题，毕竟军队安全不容忽视，军队的绝密信息也可能会因为这样的事情而泄露，那么这就很可能导致一些敌对势力蠢蠢欲动，因此，必须要对于这种模糊的密与非密的界限有着自己的判断，国家机密工作人员必须要有应对挑战的勇气与坚持不懈的恒心，在很大程度上，对于反窃密，反泄密的要求更高，原本认为其实不重要的信息突然变成了机密文件，这样的变动一般人很难想象的到，因此，也需要更为细致的法律制度去保障。

　(三）保密监督机制检查存在漏洞

1保密监督检查形式化

在一定程度上，保密监督监察工作存在很大的漏洞，保密监察督察并不到位，有些时候保密检查工作人员形式化工作，而督促检查也并不到位，致使不能及时的发现问题，也不能够及时的防范失密泄密问题的发生，在日常生活工作中，保密工作检查的规律性也会导致军队保密工作的松懈，就目前来看，军队保密工作已经开始从现实工作生活向虚拟网络的阵地转移，在大数据时代，军队保密工作的外部环境产生了巨大变化，一些军队人员并没有把这种规律性的变化放在心上，因此就导致了他们对于快速发展的新形式出现了不适应，特别是在目前的大数据化的形势下，一些军队人员对于保密工作规则没有随之深化，这也就让很多人对保密工作不明确。

2保密监督检查奖励激励制度不细致

在保密法治体系构建中，健全保密检查监督和奖惩制度是必不可少的。缺乏检查监督和相应的奖惩制度，就会失去外部的约束力量，相关的保密权就可能被滥用，就可能给国家安全和利益造成重大损失。就目前来看，这些制度尚不细致。根据军队保密条例第九章虽然涉及到关于保密监督检查的奖惩制度，例如第五十二条第六款，在保密理论创新、制度建设、技术研发、信息安全产品测评认证等方面取得重大突破的，依据纪律条令有关规定，给予奖励，但是这些制度的具体的认证方面还存在难以落实的问题，对军队内部保密人员的保密工作多以惩罚机制约束，在表彰奖励上却难以细化落实，从而又可能降低了人员保密意识上的动力。

　四、大数据时代完善军队保密法律工作的建议

　　（一）健全保密法规制度体系

1 建立立体动态的法律法规

在大数据的时代，完善军队保密法律工作应当很明确的把建立责任明确的管理体制放在第一位，只有将责任明确，才能够确保涉密信息泄露的时候，可以追责到人，并且顺着一条线索追回损失。因此，健全保密法规制度体系显现的尤为重要，在有了法律的帮助下，才可以很明确的建立管理体制，涉密信息也就有了保障，对于法律法规制度体系的完善，可以从法律细节保密工作的分类中获得进一步的完善。另外，通过建立健全的保密法规制度，就是解决军队保密工作有效的方式。

2 完善保密工作责任管理体制

只有明确了职责和权力，确保涉密信息一旦泄露能够及时追责到人，清楚地找出问题关键，涉密信息保密管理工作才能有条不紊地进行。要搭建出责任到人的管理体制，就需要从两个方面进行，一是分级负责，二是确立归口。明确划分各个归口和各级下设部门的责任和权利，只有清晰的划分出各部门职责和拥有的权利，才能够以此为依据进行奖励和惩处。大数据发展迅速，应将其运用到保密、机要、公共安全和信息采集等部门工作当中，假设各部门存在的权利和职责重叠情况，若发生信息泄密问题，那么将无法第一时间找到问题所在，各部门也会出现相互推诿问题。所以，要建设出健全的涉密信息保密管理机制，就需要将重叠工作内容归属于某一个确定部门，只有这样才能够保障涉密信息保密工作发挥出相应的作用，进而搭建出能够协调进步和紧密结合的管理机制。

与时俱进，细化保密范围1 细化军事领域的保密事项

国家军队有必要对需要保守的军事秘密的范围进行认真审视，及时筛除丧失保密价值的信息。对于能够利用大数据技术可以准确预测，并且能够威胁到国家安全的信息，有必要进行认真研究，尽可能斩断获取、分析以及预测数据的各种途径，而不仅仅是控制保密范围。从法律上，应当细化至相应的法律规章去保护秘密事项。

2 建立关于保护军队非涉密数据的法律机制

大数据背景下，一些之前没有引起特别注重的一些基础数据，对国家军队安全的影响逐步增强。因此我们不但需要考虑涉密信息的安全性，而且具备能够直接获取或推断涉密信息的基础数据安全性的能力，要充分认识这些基础数据的基本价值和潜在价值，这些基础数据将对军队涉密人员管理有所影响，例如：通过通讯公司、软件公司的服务器及时备份被添加时间印戳的通话、电邮以及即时通讯信息等。电商平台会收集分析客户的消费偏好与支付能力等相关信息，手机厂商也会掌握我们使用的运动定位软件产生的行踪。所有人在大数据面前变得一览无余，军队的涉密人员也不例外，因此这对于国家安全来说是一大威胁因素。因此我们需要建立关于保护军队非涉密数据的法律机制。

完善保密监督检查机制1 加强内部人员层级监督体系建设

保密工作中涉密人员管理属于重要工作内容之一，我国目前实施的保密法和相关条例中对涉密人员管理工作做出了明确规定，在坚持权责一致基础上，还需要做到以下几点：第一，分类管理。从事保密工作人员均需要按照相关要求，将人员划分为一般、重要和核心三类。第二，上岗审查培训。在聘用或任用保密工作人员时均需要先审查，培训达标后上岗，此外还需要签订保密承诺书。第三，出境管理。只有在相关部门批准后军队涉密人员才能够出境，若会损害国家利益和国家安全不允许出境。第四，脱密期管理。我国法律切实保护军队涉密人员相关权益，在权益补偿方面也会给予政策补助和公平公正。在保密法律前提下的涉密人员管理工作，应该有着详细的法律规定，并且也应该有单位相关的条例约束。各部门要把握涉密人员的用人基本原则，并且进一步提出更为细致的要求，这对于部队而言，这是尤为重要的，如果一旦重要的军事机密文件被泄露，那么后果不堪设想。

2 要建立健全军队定期保密考核制度

众所周知，军队中的任何一个细小的纰漏都可能导致一场对决的失败，那么，在对于涉密人员的管理过程中，必须要让军队涉密人员拥有爱国敬业的责任感与能力，这也是部队对于军队保密人员的要求。多个部门共同下发的意见对进一步强化涉密人员保密管理的内容做了细化，针对涉密人员管理的内容变得更加详细：第一，对涉密人员的定义做了明确阐述。提出按照不同的工作岗位确定涉密人员，将备案管理制度落实到位。第二，对涉密人员审查原则作出明确规定。提出根据先审查后使用，层层把关的方式，严格审查拟聘用或任用的涉密人员。第三，涉密人员的培训要求得以进一步明确。提出涉密人员一年内必须接受一定数量的培训，而且在个人档案中如实记录培训信息。第四，涉密人员的日常监督得以明确。提出将保密承诺与重大事项报告制度执行到位，对脱密的时间期限、管理主体与静止性要求等进行明确规定。第五，对保障涉密人员的权益做出明确规定。提出涉密人员在进修培训、评奖表彰方面能够获得更多支持，而且福利待遇水平也将相应提高。第六，涉密人员的组织落实得以明确，强调各个地区在日常工作中全面落实涉密人员保密管理工作，加强工作协同，相互支持配合，提升工作效率。

对于军队来说，应当建立健全定期的保密考核制度，根据考核结果记录个人成绩记入档案，与日常的奖励机制联系起来，这样能够激励军队保密人员严守保密纪律，能够增强官兵的保密意识，强化他们的法纪观念，全面执行保密法律法规的各项规定。

总结

近年来，军队保密法律是每一个军人的必修课，军队各级业务部门对不断的在探索一种军事秘密的确定方法，并且由相关的条例所保障的安全，而且在一定程度上取得了成效。但是就目前的军队保密法律制度的制定上，还存在的一系列问题，这就为保密工作带来了一系列的影响与问题。随着大数据融入到我们的时代之中，军队保密的工作遭到了严峻的挑战，同时对于保密相关的法律问题应当如何去调整，从而达到适应军队应对XXX保密工作的发展的目的，保密管理法律是保密工作顺利进行的重要保障。

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致谢

时光荏苒，转眼间就要从大学离开，关关难过关关过前路漫漫亦灿灿，人生之多艰非有志者不可至也！所有吃过的苦，必会生长灿烂的光芒，但愿为国添光加彩，无悔一生。努力才是最精彩的人生毕业论文也算是走之前对自己就读成人本科期间理论与实践的结晶。在这里真心感谢各位评委老师在自己忙绿的工作之余抽出宝贵的时间为我们提出审稿意见。你们的意见对于我们来说意义非凡，这对于我们来说，是最好的馈赠，理想不伟大，希望还有机会重新认识这个世界，不辜负这一生吃过的苦，人这一辈子没有救世主，只有自己救赎自己！论文的成品更是老师精力心血的凝结。感谢之情无以言表只能化作一句最平凡的感谢:老师，您们辛苦了！