关于工会参与构建和谐劳动关系的职责研究

摘要：

劳动关系在人类关系中占有重要作用，也是最基本的关系之一，稳定和谐的劳动关系直接与广大劳动者及产业企业的切身利益密切相关，同时对社会经济的发展产生深远影响。但目前，随着国家建设一线城市力度的不断加深，经济发展方式加速转变，供给侧结构性改革深入发展，企业规模的不断扩大，用工数量也随之不断增长，劳动关系在企业中呈现出紧张化、复杂化、多样化的趋势。工会作为企业与员工之间的桥梁，如何创建稳定、和谐、愉快的劳动关系，是工会工作者需要思考、分析、研究的一个现实问题。

关键词：工会；和谐；劳动关系

引言

劳动关系在企业中占据着最核心、最基本的关系，和谐稳定的劳动关系不仅与企业的利益和发展密切相关,也与个人的利益和未来紧密相连。但目前，随着改革开放的加强，企业发展规模的扩大,企业中劳资关系逐渐紧张、冲突不断、纠纷频繁的现象不断出现。作为劳动关系的重要主体之一,工会的主要任务是参与建设和谐的劳动关系。作为企业与员工之间沟通的桥梁，在参与构建和谐劳动关系的过程中应切实履行其“维护”职责、“协调”职责、“纽带”职责、社会管理创新的职责等。因此工会工作者面临的现实问题便是如何创建稳定、和谐、愉快的劳动关系。

一、工会职责与和谐劳动关系相关概述

（一）工会职责

一般认为，职责的含义是指分内应该做的和必须做的事，同样如果应做的做得不好，便应承担相应的处罚。本文主要倾向于工会“应该和必须做的事”这一方面含义，职责是责任的另一重含义，责任有五重含义，它决定了社会分工的角色职业。工会有维护、建设、参与和教育的责任，从上述分析可以看出，社会分工合作的产物是工会责任的来源，包含社会对工会角色的行为期望，中国工会责任的实施要求工会将工人和工会创造者的行为期望转化为工会自身的实际目标。中国的工会法赋予工会维护、建设、参与、教育等职能，这体现了国家和社会对工会维护工人利益、促进国民经济建设、参与社会管理、提高工人素质的期待[1]。这就要求工会履行维护建设参与和教育的职责，并在一定程度上拓宽其内涵。

与其他国家一样，随着社会时代的要求，我国工会也应运而生，因此工会的责任也应与时俱进。责任是一种社会期望，在不同的时期每个预期的角色都有不同的目标，其重心也随之改变。在民主革命时期，工会主要承担革命的责任，动员工人取得新民主主义胜利建立新中国；在计划经济时期，工会主要负责鼓励工人完成生产任务，促进国民经济复苏和发展；在社会主义市场经济时期，随着社会利益主体的不断分化，处于相对薄弱地位的工人，迫切需要一个能够建立有效利益需求渠道的社会组织作为他们的利益发言人，来满足和维护他们的合理合法利益需求，并有效地保护他们的利益[2]。这就要求工会根据时代的变化逐步转变自己的工作重心，为维护工人利益协调劳动矛盾。良好的劳动群体服务不仅可以促进中国和谐劳动关系的建设，同时也对中国社会主义市场经济的繁荣起着积极的作用。

总之，工会职责应在恪守其四项基本职责的基础上，随着时代的变迁和内部组织成员期待的变化而不断变化和有所侧重。目前，我国工会应积极地参与构建和谐劳动关系，变革管理体制，充分发挥好在“大社会”治理理念下，作为与党联系最密切的第三部门组织的重要作用，以“维护”为重心，同时发挥好“协调者”以及新型劳动关系问题“处理者”的职责。

（二）和谐劳动关系

劳动关系概念产生和谐劳动关系概念，并且劳动关系在社会生活中占据着最基本最核心的关系。从我国相关的法律角度来讲，劳动关系是劳动者在所在单位管理下付出劳动并获得相应的报酬。劳动关系确立后，劳动者有义务也有责任为所在单位提供稳定的劳动力，同时领取相应的劳动报酬，享受社会福利，维护自身的合法利益；在实现有效管理、获得资本投入回报的同时，用人单位还需要按照国家相关法律法规和劳动标准，提供安全的工作场所、劳动安全和劳动保护[3]。国际劳工组织对劳动关系的定义为劳动关系是一种重要的社会、经济利益关系，利益双方都是劳动者和劳动力的重要使用者，在劳动法和社会保障领域中，劳动关系不仅是劳动者获得与就业相关权利和利益的主要载体，也是确定劳动者权利与义务范围的关键参考点。可以看出国内外劳动关系定义的重点是劳动双方的利益，这体现在劳动双方的合作与冲突上。可以看出和谐的劳动关系是为了尽可能避免冲突，并最大限度地发挥合作利益。

和谐劳动关系的表现是多方面的，不仅仅表现在人与劳动对象的关系上，还表现在人们相互之间的关系。和谐的劳动关系不仅是社会稳定和谐的基础，同时也是和谐社会特征的重要体现，使得劳动者在这种劳动关系状态下，其生活、生产安全以及劳动尊严得到保障。因此，和谐的劳动关系的基础便是劳资双方关系的和谐，其中公平是起点，法制是保障。就目前来说，和谐劳动关系有两个评价标准：一个是在“创建劳动关系和谐企业活动”中，全国总工会提出的八条标准，另外一个大标准则是学者们提出的关于评价指标体系，如贺秋硕的三关键指数评价法，姜颖的劳动关系微观和宏观评价法等。

总之，和谐劳动关系是根据相关劳动法律法规建立起来的有法律依据的规范型的劳动关系；和谐劳动关系的表现是劳资合作的双方的共赢大于冲突；在和谐劳动关系中劳资关系双方的地位是等同的的，利益均衡化的；和谐劳动关系还是民主型的劳动关系；也是公正合理、互利共赢、规范有序、和谐稳定的劳动关系。

二、企业工会参与构建和谐劳动关系存在的问题及挑战

功能论范式下的劳动关系理论认为社会中存在的劳资矛盾、出现的对抗和冲突则往往被认为是次要的和局部的问题。然而这种矛盾和冲突往往被忽视，在积聚到一定程度时往往呈现出不可挽救的局面。XX作为治理的主体不可能面面俱到，所以需要第三部门组织参与管理，消除、缓解某些XX治理不到位的地方，这种理念也是“治理理论”的内涵[4]。然而，某些第三部门由于发展不足或者自身存在的缺陷往往不能有效发挥其作为XX职责不达的补充。只有认识到这些缺陷，才能有效的发挥第三部门的积极作用。目前，我国工会作为管理劳动关系的民间组织，在构建和谐劳动关系中还存在一些问题，如缺位、维权的有限性、应对新问题能力不足等。

（一）工会在劳动关系产生的全过程中的缺位

劳动关系的整个过程包括：劳动关系的建立阶段—劳动关系的续存阶段—劳动关系的解除阶段。参与劳动关系从产生到解除的整个过程，是工会的基本职责，也是有效构建和谐劳动关系的保障。而从工会参与这一过程的现状来看，情况并不容乐观，工会在劳动关系产生时没有有效的参与协商与合同签订，在劳资纠纷时没有积极参与调解等。

（二）工会维护劳动者合法权益的局限

一个强有力的维权队伍在于其有刚性的法律保障，具有可操作的维权手段，并有一支高素质的维权队伍在法律的保障下运用有效的维权手段合法、合理维权。而我国工会不能有效维权的原因在于工会维权缺少法律支撑而导致的工会维权威慑力不足，缺乏有效的维权手段而导致的维权途径不足，另外工会缺少一批有专业知识和高素质的领导队伍而造成的维权主体能力不足。

（三）工会干部队伍专业素质有待提升

目前，我国工会领导干部队伍组成人员相较于工运发达的西方资本主义国家而言素质偏低。西方发达资本主义国家的工会人事结构—由工会领导、律师、财经专家组成。工会的高管和领导、御用的专业人才—律师、会计师，都是社会的栋梁之才，了解法律，善于运用财政，不仅是谈判高手。也是拥有签合同的决策权，能够达到极大程度地保护各个阶层的利益。理财专家对用户的财务一清二楚。在相同情况的比较中，我国工会里的成员的总体来说素质普遍不高，不仅工会的组成人员结构不完善，相关领域的专业知识也比较匮乏；而且工会的管理也有待进一步科学化、有效化。

另外，我国工会的核心队伍素质不高还呈现在专业化、职业化、社会化程度不够。就专业化方面的知识而言，在现如今的工会干部队伍里，存在相关人才稀缺、专业知识结构不完善、队伍文化水平偏低的现象，并且有的干部工作方法过于单一和守成、缺乏主动创新意识，以至于在工作中不能从实际问题出发，仅凭自己以往经验处理问题，严重影响了工作效率以及实效性[5]。在职业化程度这方面，体现出非职业化严重的现象，特别是在基层工会中，“兼职”现象严重、“基层工会干部更是多以兼职为主；并且他们的职业素养普遍不高，还缺乏过硬的业务水平；职业作风不良，职业道德普遍有待提高。非职业化现象严重阻碍着工会各项工作的进程”。社会化普及程度偏低，与社会的沟通不畅。

（四）工会在社会转型期应对新问题能力不足

我国的社会主义市场经济进一步向纵深化发展，中国逐渐成为全球经济的主体之一，中国社会处于急剧的发展和转型期，劳动关系也呈现出剧烈的转型，在这个过程中，新挑战新问题层出不穷。工会作为劳动关系的一个重要因素，应对新问题如如何维护新兴劳动群体的利益，如何应对劳资群体性事件等的能力都有待提高。

　三、对现存问题的原因分析

根据新公共治理理论以及第三部门理论的内涵，XX应该更加注重从宏观、大局上管理社会，把一些社会组织能够做得更好的权力下放给民间组织去做，才能真正的实现精简、高效的“小XX”，充满活力的“大社会”治理模式。而目前，我国工会在构建和谐劳动关系中存在诸多问题是因为我国XX还处于改革社会管理的未完全成熟期，还未对诸如工会这种曾经带有强烈政治色彩的民间组织实行真正的放权和定位，而工会自身也没有及时变革。这使得工会在现实中的法律地位并不明确，加之组织内部行政化色彩依然严重造成的人事、财政制度不独立，所以工会也不能很好的处理自己和党政企的关系。

（一）工会独立性不够

工会的独立性不够主要体现在工会在现实中的法律地位地位不明确，不能有效确定自己到底是“私法人”还是“公法人”；而工会在财政方面对党政、企业的依靠使得工会更加不能独立行使职权；另外，工会组织内部不能独立行使人事权使得工会该对谁负责更加不明确。

（二）保障工会履行职责的相关法规不完善

履行义务和责任需要内部的动因和外部的约束，工会履行其责任的内部动因是其自身作为劳动者利益的代言人的地位决定的，但任何机构都有趋利避害的惰性这导致其不为行为的发生。工会没有有效履行其责任的原因之一是保障履行其责任的相关法规不完善。

（三）工会在社会转型期自身建设不足

在计划经济时期，工会虽然作为一个代表工人阶级合法利益的群团性组织，但却具有高度的行政性质，曾一度成为国家管理劳动关系的下级机构。在社会转型之后，工会没有及时的应对经济关系的转型而对自身作出相应的改变，如管理体制的高度行政化、人事制度的不合理，及工会覆盖面不广等导致的工会困境的出现。

四、企业工会实现参与构建和谐劳动关系职责的途径

工会作为劳动关系的一方不仅应该参与构建和谐劳动关系，还应该积极思考该如何有效构建和谐的劳动关系。在新型经济关系背景下，面对劳动关系面临的新问题、新现象，从职责层面来讲，工会应该在承担原有职责的基础上再进行不断地更新、拓展、补充。就现状来看，我国工会应以“维护”为其职责重心，并成为劳资矛盾的协调者、创新社会管理的参与者、党群联系的纽带。所以，应为维护好、落实好劳动者群体的利益而参与完善相关法规和加强自身建设[3]。这不仅是为了构建良好、有序、和谐的劳动关系，还是在新公共理论治理浪潮下，实现“小XX，大社会”治理念的要求，也是第三部门顺应时代发展的内在要求。

（一）工会应积极成为相关立法的参与者

在当前国家、企业、劳动者三者之间的劳动关系格局中，工会是代表劳动者利益的群体组织，其比单个的劳动者拥有更强的话语权，应在与其他利益主体抗衡过程中，逐渐实现三方的利益均衡化。并且在当前中国特色市场经济的背景下，工会还有着一个角色，即“党联系群众的纽带”，这决定了工会在国家政策的制定中有参与和建议的权利。所以工会应积极发挥自身优势，从源头上参与有关劳动关系改善的相关立法。

（二）工会应健全“维权”保障体系

在新型经济条件下，劳动关系从单一化向多元化发展，劳动关系的相对稳定状态被打破，资强劳弱的趋势进一步发展，劳资矛盾层出不穷，由于利益诉求渠道不畅而导致的劳资群体性事件频发[1]。拓宽利益诉求渠道、拓展维权方式，关注弱势劳动群体，增强应对新问题的能力等都是工会亟待解决的问题。

（三）工会应加强自身改革

随着经济关系的转型，在市场中XX实现了由“微观”到“宏观”的转变，这要求各个机构都应该顺应这种市场化的转变，工会也不例外。在新型经济关系形势下，经济主体的多元化导致了劳动关系的多元化，而工会组织并没有实现全覆盖，外资企业、私企等成了工会覆盖的薄弱地带，应不断拓宽工会的群众基础；加强自身管理体制的市场化，并注重工会的人事建设[3]。

（四）工会应加强应对新问题的能力建设

目前工会面临的新型劳动关系问题不断出现，如劳资群体性事件，如何实现劳资双赢等，如果能够有效的解决这些问题并不断提高解决这些问题的能力，不仅符合工会参与社会管理的要求，XX在这些方面的不足也能被弥补，最终以促进劳动关系的稳定和谐发展。

五、结论

在当今国家传统体制下的背景下，劳动关系正在遭受严重的冲击与挑战，再能适应国家市场经济的新型劳动关系没有完全形成之前，这便使得发挥工会在构建和谐劳动关系中的主体作用，重新定位工会在劳动关系调节中的角色与职能显得尤为迫切，这不仅是工会职能研究的理论需要，也是工会职能优化的现实需求。

　参考文献：

【1】《60年来中国工会的三次大改革》游正林. 社会学研究，2010年

【2】《我国工会在构建和谐劳动关系中发挥重要作用的障碍和问题解析》张雪芳.工会论坛，2007年

【3】《论工会在构建和谐劳动关系中的作用与对策》张举.北京市工会干部学院学报,2012年

【4】《正视市场经济负面效应》陈学明.社会科学报，2010年

【5】《和谐劳动关系的基本特征》张安顺.中国工运，2005年

致谢

大学三年稍瞬即逝，回首在大学里的三年光阴，收获颇多，当我写完这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，感触良多。首先衷心的感谢我的论文指导老师，他在繁忙的教学工作中抽出时间来检查、修改我的论文，当我在写本篇论文时，遇到任何困难和没有写作思路的时候，老师总是耐心的给我讲解怎么去延伸自己的写作思路，让我有继续写下去的信心。正是因为有了老师无私的帮助和殷切的鼓励，我的毕业论文才能顺利完成。其次感谢在大学里教过我的所有老师们，你们严谨教学，谆谆教导，细致入微的工作作风，是我以后生活、工作和学习的表率，你们在大学里教会我的所有东西，我会铭记于心，感谢你们三年的悉心栽培！感谢我的室友们和朋友们，从遥远的家里到陌生的学校我们携手并进走过属于我们的三年时光，大家由开始的青涩到现在的逐渐成熟，点点滴滴的变化使我们彼此的心更加接近，谢谢大学里包容和帮助我成长的所有人。感谢一直默默支持我的父母家人，有了你们的支持使我做任何事始终都矢志不移。最后，感谢我的母校安阳师范学院给了我学习和提升自己的机会，在此，我诚恳的向我的母校和所有的老师同学们表达我衷心的谢意。