援外成套项目进度管理分析

　摘要

近年来随着我国经济实力的不断增长，综合国力不断增强对外援助项目也在增多。但因为大部分受援国经济条件较差、个别地区政治也不稳定，再加上国内很多企业没有充分认识到援外项目困难如文化不同、技术标准的不同、语言的障碍、安全受威胁、当地材料短缺等各种在国内无法想象的困难，导致部分企业在援外项目实施过程中遇到很多问题，从而进度无法保证。本文确定了援外成套项目进度管理。说明了援外成套项目特点、进度管理现状和存在的问题。结合存在的问题对援外成套项目影响进度的因素进行了分析，根据分析的结果提出了对策。为以后援外成套项目进度管理提供借鉴和积累。

　关键字：援外成套项目，项目管理，进度

　　1前言

　　1.1背景

新中国成立以来，中国在自身财力十分紧张、物资相当匮乏的情况下开始对外援助，并逐步扩大援助范围。改革开放以来国家经济快速发展，综合国力显著提升，但人均水平不高、贫困人口众多的发展中国家。尽管如此，中国量力而行尽力对外援助，帮助受援国增强自主发展的能力，改善当地人民生活，促进受援国经济发展和社会进度。中国的对外援助发展巩固了与发展中国家的友好关系和经贸合作推动了南南合作，为人类社会共同发展做出了积极贡献。

对外援助是中国XX遵循国际主义原则，向不发达国家提供无息或低息贷款，在这些国家建设工程项目、提供货物、技术合作与培训等。成套项目是中国主要的对外援助方式，目前成套项目援助占对外援助财政支出40%以上。成套援助是指我国XX提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金下承担的帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。

　1.2意义

我国通过援外项目参与国际援助是履行大国义务，体现大国形象的手段。同时通过援外项目提升中国具有自主知识产权产品、技术和标准的国际化程度，为推动中国企业“走出去”拓展市场空间。中国XX鼓励企业通过承担援外项目走出国门，并进一步开展有利于当地发展的投资、贸易、工程承包、劳务合作等商业活动。项目管理单位作为援外项目实施阶段牵头单位援外项目能否按期交付受援国成为受援国对中国企业管理水平、国内业主单位评价项目管理单位重要的指标。

　2援外成套项目现状及问题

2.1进度管理在援外成套项目中的地位

进度管理是指援外成套项目在建设过程中，按照总包合同约定的时间和审批的施工总进度计划，采取一定的方法定期检查跟踪实际进度，与计划进度进行比较，查找两者之间的偏差，分析产生的偏差对进度目标的影响程度，及时采取有效的措施调整工程进度计划，使工程进度在PDCA循环中前进，直至目标的实现。

援外成套项目进度目标又与投资目标、质量目标、安全目标是对立统一的。要想加快进度目标就要增加项目投资，进度目标提前又可以提高投资的效益；加快进度有可能影响质量，而严格控制质量又可能影响进度，但减少因质量问题的返工又可以加快进度和减少投资；安全是项目管理的基础，任何阶段都只有保证安全才能体现项目管理的意义。进度、质量、投资、安全是有机的整体，项目管理就是要解决他们之间的矛盾。在保证安全的前提下，既要按照合同约定完成项目实施，又要节约投资、质量合格。因此项目管理中进度管理是不可或缺重要一环。

　2.2 援外成套项目进度管理现状

本人从事的援外成套项目位于西非某国，项目建成后主要用途为受援国外交部用于培养本国外交人员和用于与其他国家间日常会议。项目建筑面积约4400㎡，包含4个单体，总占地面积约3900㎡。项目位于首都地区，周围遍布国家XX机关。项目考察时间2019年10月，开工时间2020年12月25日，计划竣工时间2023年3月24日，项目实施期间正处于全球新冠疫情肆虐期间。项目参建单位主要有建设单位：商务部经济合作事务局，建设单位代表：中国驻受援国使馆经商处，管理单位和总包单位。

截止2023年3月24日，按照中方项目主管部门与总包单位签订的合同要求，项目应达到竣工验收条件。实际项目进度4栋单体完成主体和二次结构施工仅达到中期验收的条件。

　2.3 援外成套项目进度管理存在的问题

2.3.1受援国存在的问题

根据中国商务部与受援国签订的《对外实施协议》规定了受援国需完成的义务

受援国免征项目建设过程中从中国或第三国采购的用于项目物资、设备、材料、施工机械及中方生活物资等进入受援国所发生的关税。受援国在开工前完成施工红线内场地平整、人员搬迁、地上地下建筑物的拆运。受援国在规定的距离内提供取、弃土场和无偿提供项目所需的砂石料场。受援国将水电、网络等提供至场区红线范围以上受援国需履行的义务均未在开工前履行，导致项目土方施工阶段严重滞后。

2.3.2 总承包单位实施过程中存在的问题

（1）投标前未对工期进行合理测算

（2）只关注合同中主要管理人员的要求，未考虑劳务援外成套项目承发包模式与国内不同

（3）因援外成套项目要求主要材料从中国采购发运，编制材料计划时对辅材关注不够，造成主材到场无辅材无法施工。

（4）对受援国当地材料当地供应情况未充分了解质量和供应情况

（5）新冠疫情施工期间对中方工人到岗、物资材料及沟通协调预估不充分

2.3.3 管理单位存在的问题

（1）考察阶段未充分了解受援国履行《对外实施协议的能力》

（2）设计人员在设计时考虑受援国气候、地形、当地人员使用习惯不足

（3）管理单位派驻现场的管理组因来自企业不同部分，导致内部工作不畅

2.3.4 不可抗力的影响

（1）新冠疫情对材料、中方人员到场的影响

（2）受援国及项目周边国家政局变化对项目的影响（水泥）

援外成套项目进度控制存在的问题成因分析进度控制是通过制定合理计划、平衡资源、组织和监控影响进度的因素来保证项目按期完工。工程能否按期完工也是受援国、建设单位最关心的目标之一，同时也是项目管理单位执行力的主要体现。

3.1受援国存在问题分析

（1）因成套援助项目受援国基本都处于经济落后地区XX本身财政收入不高，对于《对外实施协议》中规定的义务涉及到费用的部分多数无力承担。受援国在协议中又承担建设审批手续、施工临时用地、临时水电、取土场弃土场等直接影响项目能否按期开工的工作，一旦协调不力项目将不能及时开工或提供的条件与项目建设不匹配建设强度达不到施工计划，必然造成工期的延误。

（2）非洲国家因政治体制与我国不同，国家内部各部门之间协调效率不高。导致一旦项目需要多部门协调时，扯皮现象严重。又因XX财政收入不高公务人员消费现场严重。如本人所在项目属免税项目需受援国联络人协调海关、财政局办理免税事宜，结果因相关部门人员调离，收小费等现象，办理不顺利，导致从中国采购的施工机械、材料在港口滞岗几个月之久，严重影响项目的正常实施。

　3.2总包单位进度管理存在的问题分析

总包单位作为项目实施过程中的主体单位，对项目进度是否按期完成起到决定性作用。总包单位进度管理存在的问题分析入下：

（1）总包单位在投标阶段未对项目建设位置、设计图纸、项目周边情况等进行全面的了解，仅参考国内同类型、同规模的项目进行估算导致投标工期严重与实际建设工期不符。

（2）成套援外项目按照合作局相关制度的要求，项目不允许劳务分包只允许专业分包。且分包队伍需在投标时一并提交，总包中标后经合作局审查分包单位业绩、资质等符合要求后方可分包。因2019年全球新冠疫情爆发以来，中国采取动态清零政策导致大量专业分包队伍和专业施工工人无法出国。而已在国外的中国专业施工单位又因为疫情的影响成本大幅提高不得不提高报价。导致项目中标后总包单位不能迟迟确定如精装、电梯、幕墙、消防等专业分包队伍。对工期产生了一定的影响。

（3）按照援外项目管理制度的要求，项目所有主材需经商务部合作局批准封样，在国内采购。受援国当地仅可以采购砂石、水泥等材料。目前国内施工企业关于材料常规管理为，材料管理人员要求各专业分包分别对各自承包范围的工程提交料单，在依据招投标清单进行审核，造成大量施工单位材料管理人员对主材可以严格控制采购量和现场消耗量。但对辅材仅按照主材一定比例采购或部分辅材未列入采购计划。如本项目在基础施工阶段发生主楼地下室外墙防水卷材到场后，作为保护层的聚苯板材料人员未采购，导致项目出现停工待料现象。

（4）根据援外项目管理制度的要求项目实施阶段材料清单中未列明的材料在报审后可在当地采购。总包未在开工前了解受援国当地材料供应情况和质量情况或仅参考以往项目所在国家的情况，造成对当地供应材料品种、数量不知情。整个非洲国家当地材料的供应跟国家经济发展水平有关系，也跟当地与中国经济往来的程度有很大关系，西非在整个非洲都属于贫穷地区大部分工业产品又都需进口，所以物资的供应受外部环境制约严重。在项目开工阶段国内采购木模板还在海上运输，现场又开始基础的混凝土浇筑造成钢筋绑扎完成无模板，在当地采购的模板数量稀少、质量不高且价钱十分昂贵。而项目为了能够保证正常施工不得不采购使用，因当地市场存货少需采购人员多次在市场寻找造成基础混凝土单项工程感官质量一般、造价严重超标工期滞后。

（5）国内建筑行业主体施工过程普遍采取劳务清包，总包提供材料机械等模式，装修阶段采取专业分包的模式。经过多年的发展这种模式在控制工期、质量、造价方面均体现除了一定优势。但因援外项目的管理要求和项目开工阶段正处疫情期间，导致国内专业分包单位无法出国，现场施工主体和装修只能采取招聘相关专业的中方工人带领当地员工施工的模式。中国在海外的施工单位均采取中方人员为管理人员和各工种领工主要负责技术和管理工作，当地员工负责具体操作。

因国内疫情防控政策严格出国审批困难较大，原长期在国外从事建筑工作的工人无法出国，导致总包单位在招聘施工工人时几乎无选择的余地，工人技术水平一般。这些新招聘的技术工人在语言方面、管理、技术方面普遍不能满足项目管理的需要，中方领工又与当地员工沟通不畅，技术上又不能指导当地员工，造成项目实施过程中质量偏差较大，整改较多进度无法满足进度计划的要求。

　3.3管理单位进度管理存在的问题分析

管理单位在整个成套援外项目中主要负责项目在可研通过后对项目进行考察，考察的内容主要有项目受援国政治、经济情况、气候环境、项目选址情况、地勘踏勘和实勘，当地物资材料供应情况、当地劳动力情况，根据收集的资料编制施工图。负责项目建设过程中与受援国的对外协调、项目的“三控三管”和内部协调。

（1）管理单位考察组一般考察周期在30天左右，因考察不够充分和了解的当地资料不全面易造成对受援国履约能力不能做出正确评估。如考察人员还按照国内项目分工建设单位负责所有配套工程或仅参考类似项目经验，极易造成受援国XX无法履行协议中的义务，轻则造成项目在条件不成熟是仓促开工无法保证质量、进度、造价等实现合同目标。

（2）在考察过程中对当地气候和针对当地气候特有的建筑做法了解不够，在项目实施阶段会造成大量返工严重影响工期。如西非濒临大西洋又处于赤道附近，造就了当地高温多雨的气候特点。本人所在项目年平均气温25度左右，年降雨量最大6000毫米，降雨集中在6至11月，针对这种气候设计就需在设计时考虑屋面防雨、室外金属制品的锈蚀问题。

（3）因援外项目的制度要求，管理单位需具备勘察、设计、现场管理的能力。先大部分管理单位单一部门无法满足整个管理工作的要求，需自不同的部门抽调人员组成现场管理组来实施管理工作。如设计部门提供设计代表、综合部门提供翻译、厨师、工程部门提供现场管理人员。不同部门的人如不能再到岗前进行援外管理制度、岗位职责、图纸的内部交底、管理合同的内部交底将会造成管理组内部岗位与岗位之间无交流，人员无法按照援外项目的要求工作。一旦还按照以往的工程经验来管理援外项目将在对外沟通、内部协调、材料采购、设计变更等出现一系列问题，对项目的概算控制、进度管理带来不利的影响。

　3.4不可抗力对项目工期的影响

因成套援外项目的特点，决定了成套援外项目所处的国家都是贫穷、落后或战后重建的国家居多，他所遇到的不可抗议与国内建设项目区别还是较大。

新冠疫情的影响，自2019年12月全球新冠疫情爆发导致各国航空停航、海运停船。对于援外项目建设来说项目面临施工管理、技术人员从国内无法到达现场，项目需要国内采购的物资无法发运。受援国因疫情封城、宵禁等措施不光造成项目无法正常施工，当时中方人员生活、生命安全都受到了威胁。中国又作为全世界疫情控制措施最严格的国家，项目也同样要按照国家有关部门要求配备药品、落实隔离。在疫情期间成套援外项目均存在停工的现场，工期也大量延误。受援国政局的影响。新冠疫情期间原本就经济落实的国家当地人员大量失业，社会动荡给中方人员的生命、财产安全，项目物资安保均造成了极大的安全隐患。如本人所在项目疫情期间当地工人与场外人员勾结盗窃施工脚手架钢管几千米，占采购量的50%。当地无无法采购只能从国内采购，给工程进度造成了极大的影响。援外成套项目进度管理问题对策4.1建立援外成套项目进度管理动态体系

援外成套项目能否按期交付受援国，对于管理单位、总包单位不光体现在企业的经济效益更体现在政治意义，所以必须必有效的控制工程进度。通过合理的进度目标，不仅可以优化工程设计阶段的成本目标，同时也可以在保证质量、安全的前提下保证施工进度。进度的动态控制是在项目考察、设计及施工过程中通过主动控制，PDCA循环等对项目进行实时、具体、不断改进的控制，通过不断的检查、评价对项目进度执行情况进行比较和修正的方法。进度目标的动态控制需对进度目标值和实际值进行多层次、多角度的分析，找到出现偏差的地方，通过对偏差的分析了解偏差产生的原因，进行相应的处理。

管理单位作为援外成套项目的牵头单位，又是项目考察、地勘设计、现场管理的实施单位，项目总进度计划的编制和监督执行就尤为重要。总包单位编制的物资采购计划、施工进度计划需要与总进度计划匹配。

　4.2管理单位进度管理的对策

管理单位在项目进度实施过程中，主要的影响阶段有考察阶段、地勘阶段、设计阶段和现场管理阶段。针对不同的阶段采取不同的措施：

考察阶段。根据考察报告的内容要求，考察组须将考察重点放在当地自然环境、受援国XX在工程建设领域标准和管理规定、受援国XX履约能力、与受援国设计方案的确定上。确保这些资料的准确和详实，一旦这些资料因考察不细致导致修改有可能整个设计会被推到重来，造成考察事故。针对当地材料供应、劳动力供应、则尽可能从长期在受援国的中资企业处获取信息。这样才可也保证考察报告真实、有效。地勘阶段与设计阶段。受援国因经济条件较差和当地工程建设领域的缺少标准规范，地勘都是从中国派出。国内地勘可经过初勘、详勘在不同阶段实施来保证地勘的准确性，援外项目地勘因条件限制几乎都是一次将初勘、详勘完成。这就要求勘察人员在对场地勘察时要资料详实、真确度高，避免因地勘的问题导致基础形式的变更继而影响工期。

设计阶段设计人员在按照中国标准、规范进行设计时要结合当地气候环境和当地人对建筑设计的喜好，尤其在防雷、防雨、防腐蚀等方面要重点关注。设计人员可通过受援国XX获取当地以后建筑的图纸和收集已有建筑的使用情况，避免因使用功能的缺失或不足影响项目的整体评价。在项目设计过程过建议使用BIM工具对设计中存在的问题进行查漏补缺，同时也方便向受援国提供直观的工程概况减少设计的确认时间。

现场管理阶段。现场管理组按照合作局规定需设组长一名、土建安装工程师各一名、设计代表土建及装修阶段各一名，翻译资料管理人员根据项目的大小配备。管理单位很难一个部门同时拥有这么多专业的人员，大部门公司采取设计部门提供设计代表，工程部提供现场工程师、辅助部门提供翻译等，这就造成现场管理组人员自身对援外项目管理的工作流程、工作职责出现偏差，在日常中作会出现不作为或乱作为的情况，给项目质量、进度均造成影响。针对这个现象需对管理组人员全员在派往现场前进行援外项目管理制度、工作流程、岗位职责进行培训，做好各岗位可以各尽其职。4.3总包单位进度管理策略

总包单位作为项目建设过程的实施主体，对项目的能否按期完成起到至关重要的作用。进度的可控不但可以在受援国树立自己企业品牌形象也同时可以保证项目的经济效益。总包单位进度管理策略如下

招投标。总包单位在援外成套项目投标时要重点收集受援国的政治、经济、当地政治局势等项目所在地的资料进行研判，参考其他中资企业在受援国施工情况，不能以国内同类型、规模的项目进行简单的类比确定报价、工期。援外成套项目人员管理。按照合作局要求援外成套项目施工阶段严禁劳务分包，专业分包需要在投标文件内确定。全球疫情防控下，人员出国手续要求严格，造成分包单位队伍无法到达施工现场。建议可采取总包单位直接招聘各专业施工技术人员，根据现场施工中方人员带领当地员工一起干活的特点，要求招聘中方人员时不仅需要其具有一定的专业技术能力，还需具有一定的现场班组管理能力。这样才能保证施工现场专业人员齐全，且在某些技术含量较高的专业施工时中方技术人员又可以带领当地员干活，为其示范。避免工作面具体条件后无人员施工的现象。施工现场材料。在相关制度文件要求下可将项目使用的材料分为中国采购和当地采购两大类，专人负责。国内采购的材料因封样程序繁琐、采购发运时间长作为重点监控项目，材料采购清单可经现场材料管理人员编制，国内材料负责人审核。审核重点主材的品牌、规格、型号是否正确，主材的种类是否齐全，对主材的损耗率需考虑当地施工技术水平不高的局限，在国内损耗率的基础上翻倍，防止个别材料不足导致部分工序停工。当地采购材料，需根据当地材料的来源、市场可提供的最大量、供货时间等采取提前备货。非洲国家普遍工业产品普遍进口无法自给自足，气候环境又是一半旱季一半雨季的特点，可对水泥按照提前三个月用量提前采购、砂石料在旱季储存整个全年的用量。这样可以保证材料不会制约施工。机械设备。对地勘报告和施工图认真熟悉审图，确定施工使用的机械设备。对常规设备或受援国其他中资企业已有的设备可采取租赁的形式。对受援国不常见或中资企业也没有的设备需采用从中国发运。在多种设备均可完成此项工作时需考虑现场操作简单、维保保养方便的特点。避免因设备不能及时到场影响施工进度。施工方法的选择。在援外成套项目施工方案选择时要充分了解项目地质条件、项目所在地周边自然环境和当地工人的施工习惯，确定的原则就是施工方便、可保证人员安全的前提下适当考虑新技术。总包单位在编制施工组织设计和施工方案是要避免不结合当地实际情况人为提高技术等级和技术方法，导致现场无法实施而失去了方案的指导意义。可重点对桩施工机械、塔吊、电梯等机械在编制方案是考虑当地人员是否具备操作能力，土方施工方案重点结合地勘报告选择合理的开挖手段，以免因机械或方案选择的不适用导致工期的延误。4.4 不可抗力的管理的对策

从2019年开始援外成套项目施工过程中面临的不可抗力主要包括全球新冠疫情和受援国政治局势是否稳定这两点。应对不可抗力的对策主要有：

（1）发生不可抗力时间后按照合同和保险的规定尽快向业主单位提交相关资料。在提交资料是注意资料的格式及时效性。

（2）不可抗力发生后施工单位需向业主提交不可抗力相关资料。总包单位可以设置兼职不可抗力管理人员，对工期、费用产生的影响资料进行收集。援外成套援助项目还需注意当地XX发布的宵禁、封城、停航等信息，做好记录。必要时可汇报我国驻受援国经商处。

（3）不可抗力发生后在收集资料的同时，总包单位需首先采取措施保护中方人员的人身、财产安全，人员疏散、撤离提前制定预案。工程实体的损失在规定时间内上报业主。

　5、结语

援外成套项目在建设过程中进度将面临多种因素的制约，客观了解此类工程的特点，有助于采取科学的手段管理项目的进度。

对于援外成套项目，以质量为基础，按期交付受援国为目标。过程管理紧密结合受援国当地自然条件、严格管理确保项目不出差错。为两国的友谊做出贡献。