试论三农政策下农业科技的现状与发展

摘要：农业的发展离不开农业政策的支持和农业科技的发展。我国目前非常重视三农问题，连续多年中央一号文件都在强调“农业、农民、农村”政策。在目前的三农政策中，农业科技的发展是一个很重要的问题。本文结合我国农业发展现实情况，简要分析我国三农政策下农业科技的落实情况，分析农业科技与三农政策的关系，农业科技发展现状及存在问题，并对未来的农业科技发展提出一些建议。
关键词：三农；农业科技；现状；发展

   

一、概论

（一）三农政策

农业科技的落实问题是在三农政策指引下的，二者相辅相成，所以在论三农政策下农业科技落实的问题，我们首先应该来回顾下三农问题，回顾下三农政策。
1.产生背景
三农政策的提出是由我国日益突出的三农问题引发的。1996年温铁军博士将“三农”作为一个概念首次提出。随后“三农问题”逐渐进入人们的视野。三农问题引起人们的普遍关注始于2000年年初，李昌平（湖北省监利县棋盘乡党委XX）在给xxxxxxxx信中写到“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，同时出版了《我向xxxx说实话》一书，三农问题引起全社会的广泛关注。2001年“三农问题”一词被写入文件，2003年正式写入XX工作报告。从此三农问题走进我们的视野，农民、农村、农业问题得到逐步解决。
三农政策产生的时代背景正值我国人均GDP超过1000美元，总体走进小康水平。同时，我国财政能力大幅度提高，具备了工业反哺农业的实力。社会主义市场经济的建立以及日益凸显的贫富差距拉大问题、粮食安全问题，都将矛头指向了三农问题即农民、农村、农业。如何提高农民的收入，缩小贫富差距，实现社会公平，如何建设社会主义新农村，如何提高农业的综合生产能力，促进农业的再发展，这些都是三农政策产生的原因及背景。
2.三农政策介绍
我国关于“三农问题”的政策有很多，我们熟知的“减免农业税”等是近几年的政策。早在1982年我国改革开放的初期，三农问题就得到了很大的重视。只不过那时没有“三农”这一提法，但也涵盖了如今的“三农”。1982年到1986年，三农问题成为重中之重，连续五年的中央一号文件都将三农问题作为文件主题。时隔18年，随着三农问题的日益凸显，2003年的中央一号文件再次回到农业。
从历年的中央一号文件，我们可以看出我国农业发展以及改革的XX轨迹，可以看出我国在三农问题上取得的成绩和新突破。从联产承包责任制、扩大市场调节力度到千方百计促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村；从发展现代农业到保持农业农村经济平稳较快发展；从加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础到把农业科技摆在更加突出位置，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

（二）农业科技

xxxx同志曾说“科学技术是第一生产力”，而农业又是我们赖以生存的基础，所以我们要用科技来指导农业、武装农业，促进农业的全面可持续发展。农业科技是指用于农业生产方面、农产品加工方面以及农村生活方面的科学技术。农业科技将极大地促进我国农业的发展，提高农民的收入以及生活质量。同时农业科技也将朝着立体式、公园式、设施式、生态式、综合式、自动式、生物式发展。

二、农业科技与三农政策的关系

建国以来，我国三农政策对农业科技的发展有深远影响，随着政策的调整，农业科技的重点和方向在不断转变，总体来说，三农政策和农业科技的关系主要体现在两方面：

（一）三农政策对农业科技的推动和指导作用

我国的三农政策对农业科技的进步和发展有积极的推动和指导作用。仅以2002年以来我国出台的三农政策为例，2003年1月，《关于做好农业和农村工作意见》中提出要提高农业科技和装备水平，加快建设现代农业；2005年，我国在《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》中提出要加快农业科技创新；2007年1月《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出要用现代科学技术改造农业；2008年《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中再次强调要着力强化农业科技。这些政策的出台一方面让人民提高对农业科技的重视，另一方面也为农业科技的发展指明的大方向。

（二）农业科技发展对三农政策落实的促进作用

三农政策指导农业科技的发展，同时，农业科技的发展也进一步促进三农政策的落实。我国的三农政策归根结底是要让农民收入多、农业发展快、农村建设好，通过三农的发展和稳定加快我国社会主义建设步伐。而这些目标的达成都离不开农业科技的发展。目前，我国农业科技已经取得了很多成绩，这些成绩的直接表现首先是增加了农民的收入；其次加快我国农业发展，改善农业环境；最后促进我国农村基础建设的提高。由此可见，农业科技的发展对三农政策落实起到巨大的推进作用。

三、我国三农政策下农业科技的现状及存在问题

（一）三农政策下农业科技发展的现状

1.农业新技术的研发取得了重大成绩，提高了农业综合生产力
随着三农政策的不断落实，国家对农业科技的不断重视，我国农业研究在栽培技术、高效养殖、遗传育种和品种更新换代等方面都取得了很大成就。农业科技在农业发展中的支撑力在不断上升。截止到“十一五”期间，我国已经成功育成并推广了6000多种农作物品质，使主要作物品种更新换代6—7次，实现了各类作物的大幅增产及品质提高。以农业大省山东为例，截止到2008年，山东拥有各级农业科研机构100多个、农业高等院校2所、多所农业类重点实验室、72个农业类省级工程技术研究中心。山东省的农业增加值多年来稳居全国第一位，粮食生产总值连续10年增产，与1978年相比，粮食生产总值超过一倍有余。在农业科研的大量发展下，山东的农作物良种普及率达到了98%以上，农业科技进步贡献率达到53%以上，小麦、玉米、花生等主要农作物的新品种均创造过全国最高单产记录。
2.农业科技促进了农业的可持续发展
农业科技进步不仅仅促进了农业产值的提高，对我国改善农业环境也起到了很大作用。随着国家三农政策的不断调整，由过去重产量到如今重保护，我国农业生态环境、农村生活环境都得到了有效提高。比如我国研究的地膜覆盖技术大幅度提高了土地的产出率；节水灌溉技术（滴、喷灌溉法、地埋软管输水灌溉法）实现节水50%以上；水稻旱育稀植栽培技术的推广，成功降低了种子、灌溉水及化肥的使用量。农业科技的发展使得我国农业一改过去只破坏不保护的现象，运用新技术、新手段，帮助农民改善农业环境，节约资源，加大产量，促进农业的可持续发展。
3.农业科技研究不断向深度和广度扩展
我国目前的农业科技研究内容在不断深化，研究范围也在不断扩展。我国不少农业科技研究项目都处于世界领先水平，比如农作物杂交技术、节水灌溉技术、盐碱地改良技术等。我国农业科技的研究正在努力向国际化、高水平发展。我国的农业科技立项正在逐年增加，农业科技投入也在不断增多，农业科技由一个不被人重视的小领域，发展到如今已成为国家重点扶持的项目。
4.农业高新技术由研究阶段转向实用阶段发展
农业科技的研究归根结底是要向实用转化，我国农业科研的目前之一就是为了促进我国农业发展，提高土地利用率，提高作物产量和质量。我国研究的基因工程、微生物工程、家畜胚胎移植工程、光合作用研究、分子计划育种研究等项目在近几年取得了较大进展，已经由原来的理论研究向实用阶段转化。相信在“十二五”计划时期，我国的农业高新技术研究将取得更加突出的成绩。

（二）农村科技发展中存在的问题

虽然我国在农业科技发展中取得了一些成绩，但是随着时代的发展，我国的农业科技研究也暴露出一些问题，主要有如下三点：
1.农业科技研究创新能力有待加强
多年来，我国的农业科研取得了很多成就，很多研究也处于世界领先水平，但是，我国的农业科技总体上还是落后于发达国家的科技水平。我国的农业科技领先地位主要集中于几个特定领域，比如作物杂交、产量提升技术等，这些都是我国传统优势项目。但是，在一些其他的农业研究发面，比如新物种栽培技术、作物品质改善等方面我国还缺乏相应的技术储备，不能适应农业发展的新要求。同时，在一些先进的农业科研领域，比如基因研究、系统生物学研究方面，我国的研究还比较落后，甚至有一定空白，需要未来的不断加强与发展。
2.科技成果转化应用率较低
我国的科技成果转化率一直以来都远远低于国外发达国家水平。在20世纪末，我国的科技成果转化率一直在30%左右，截止“十一五”期间，我国的农业科技成果转化率也仅仅有40%上下，而国外发达国家的农业科技成果转化率能达到80%以上的水平。
3.农业科技体系不完善
在国外发达国家，农业科技研究有一个相对完整的体系，包括教育、研究、推广等多个方面。但是，我国目前的农业科技体系并不完善，尤其在农业科研和推广之间缺少良性有效的合作机制。我国虽然有很多农业科研所，但是力量比较分散，经常是各管各地，缺乏有效地交流与合作，这就使得一些有效经验无法及时得到推广和应用，不利于农业科技的长期发展。

（三）农村科技发展中问题成因分析

1.农业科技人才匮乏
根据《中国人力资源的分布差异研究》表明，我国农林牧渔的从业人员平均教育年限仅有6.87年，远远低于其他发达国家。我国目前农村人口共有6.7亿，其中只有小学文化及文盲、半文盲的劳动力占到40%左右，初中文化程度的劳动力在48%左右，仅有12%的劳动力有高中及以上文化程度。由此可见，我国农村人口文化程度普遍偏低，这大大制约了我国农业科技的发展。同时，我国一方面农业从业人口文化程度低，另一方面非常缺乏农业专业人才。在我国，高等农林院校的毕业生仅有一小部分在毕业后从事农业相关工作，很少有人下到基层，为农民服务，这在很大程度上也制约了我国农业科技的发展。
2.城乡二元化制度
自建国以来，我国一直实行“城乡二元化”制度，长期以来，这种制度导致了国家在财政上投入的不平衡，据统计，我国农业支出占全国支出比例由1978年的13.43%降到2003年的7.12%。城乡二元化制度，也大大制约了农村的基础设施建设和农村教育的普及，虽然我国的三农政策在不断向农村教育和基础设施倾斜，但是，多年来的累计使得这种现状并不会在短时期内改变。
此外，城乡二元化造成农村和城市在发展上出现两极化的现象，城市吸引了大量农民进城打工，这也是中国特有的农民工现象。农民工进城导致农村缺少劳动力，很多留守在农村的都是劳动力不强的老弱妇孺，这种现状极大地影响了我国农业发展。
3.农业科技投入较少
我国近几年对于农业的投入在逐年增加，但是，对农业科技的投入一直在600亿元左右，仅占到农业生产总值的0.25%，而发达国家已经达到2%以上，显然，我国对农业科技的投入相对较少。多年的实践和经验证明，增加对科技的投入时提高产品质量和产量的有效手段，也是必要手段。在“十一五”期间，国家对三农投入增长幅度很大，由2007年的4200多亿元到2009年的7161.4亿元，但是，由于很多客观原因，比如行政开支较多、农业部门机构膨胀等原因，实际上应用到农业科技研究中的资金依然比较少，所占比例也比较低。

四、三农政策下农业科技落实建议

（一）打造以XX投资为主，多元化的农业科技投入体系

目前，我国农业科技的投资主要都依靠XX投入，这也将成为未来很长时间内的现状，所以，要大力发展科技，首先就要求XX加大投资力度。具相关研究，中央及地方XX每年的科技投入增长速度应高于当年财政增长速度，同时占到农业增加值的1%以上，才能够保证当年有充足的科技研究金额。此外，除了XX投资，还应该积极引导各类企业增加农业科研投入，吸引国内优秀企业加入到农业科研投资中。并且加大农业补贴力度、放宽农业贷款额度，采用多种经济手段，鼓励农民积极应用新技术。在多种投资渠道下，构健多层次、多元化的农业科技投入体系。

（二）加大农业科研力度，提高农业科技创新水平

我国的农业科研水平虽然在近几年取得了较大成绩，但是与国际相比还有很大差距。这就要求我国的农业科研机构要继续加大科研力度，在现有的科研成果上加深研究，拓广研究范围和研究渠道。首先，我国要积极向外国先进国际学习，多参加国际农业交流会，掌握农业发展新动向，学习农业新技术。其次，要培养创新精神，加大自主研发力度，掌握核心技术。最后，要鼓励我国优秀的农业专家与国外一流的农业机构进行交流和合作，共同参与新项目的研发和推广，从中掌握新知识，学习新经验。

（三）打造多样化技术推广平台，加快农业科技的推广及应用

提高农业科研成果转化率是一个必须要尽快解决的问题，解决这个问题的关键就在于加大我国农业科技的推广及应用。我国需要建立以XX推广为中心，以农业科研机构、农业企业、民营科研机构等多种机构及企业为辅助的多样化推广平台。同时，要逐步将XX引导与市场需求相结合，将产业需求与科研成果向结合，让科研机构逐步面对市场，让科研成果接受市场的考验。在建立农业技术推广平台的同时，增加对农村的科技服务，比如农村科技下乡、科技特派员、农村科技示范基地、农业科技园等建设，真正实现研发推广一条龙。

（四）深化农业科研体制改革，完善农业科研系统

继续深化农业科技体制改革，在遵循客观发展规律的基础上，进一步完善农业科研系统。首先，要进一步改善科研立项与评价、投入与联合机制，建立以产业发展需求和市场应用为导向的科研立项机制，同时，建立切实可行的农业科技中长期发展计划；第二，深化农业科研机构改革，减少不必要的行政管理，提高科研人员的待遇，提高科研人员积极性；第三，建立完善的激励机制，对优秀的科研人员给予充分奖励，建立自主知识产权产品及创新产品的评价制度，鼓励科研人员积极创新，调动科研人员的创新积极性。

（五）提高农业从业人员素质，培养高水平农业技术人员

要提高农业从业人员素质，首先要加大对农村教育的投入，从根本上保障农村义务教育的实施，同时，鼓励农村学生向高层次学历深造，鼓励农林院校毕业生加入到农村基层建设中；其次，要建立一支由农业科研人才、农业推广人才、农业技术人才组成的农业人才队伍，让这支队伍扎入到农村中，帮助农民解决科技难题，推广科研技术。要提高农业科研人员的水平，首先，国家要重视并扶持农林院校的发展，加大对农林院校教研的投入，学校也要合理设置课程，引导学生进行实践操作，鼓励学生毕业后加入到农业研究中；其次，要积极引进人才，无论是国内外专家还是基层研究员，只要是对农业研究有突出贡献都可以加入到农业科研机构中，争取早日建成一支数量足、水平高、留得住、用得上的高水平农业科研人才队伍。

五、结语

农业是我国立国之本，作为一个农业大国，在向农业强国转变的过程中必然会出现各种问题，我国也在不断调整三农政策，不断探索农业发展道路。就目前来说，我国农业的发展离不开国家政策的扶持，更离不开农业科技的发展。三农政策如何改革才能让农业科技更好地发展是值得大家深思的问题。
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