摘要
随着我国经济水平的快速发展，建筑施工企业的崛起速度也越来越快，目前施工建筑企业逐渐成为我国经济发展的重要组成部分之一。内部审计作为企业的重要部门之一，在为企业创造良好内部发展环境方面有着重要的作用。但是由于我国内部审计起步晚，发展水平整体不高，领导不重视，信息化系统建设落后等各种原因，我国内部审计工作的开展并不顺利，同时我国施工建筑企业的竞争日益激烈，一些施工建筑企业只追求自身利益，对施工建筑项目的质量缺乏有效的监督，出现了很多的不合格工程，导致内部审计形同虚设。
本文在研究分析施工建筑企业内部审计风险的成因基础上，提出了相关的改进办法，以期待促进施工建筑企业内部结构的合理性，使施工建筑企业能够有效的提高企业的工作效率，达到为施工建筑企业以后的内部审计的完善提供具有可借鉴性和实用性的理论依据，同时还提出内部审计主要风险发生时相应的治理对策。
关键词：建筑施工企业；内部审计风险；内部审计人员；企业内部信息系统；工程管理
随着我国经济的快速发展，建筑施工企业在我国经济发展中的地位日益重要。随着人民生活水平的提高，人们对建设项目的要求也越来越高。当代各种建筑的难度也在日益增加，再加上现在建筑场地具有流动性的特点，建筑施工技术创新水平发展落后，成本构成越来越复杂等问题使建筑企业内部的管理难度也在日益增加。当前我国建筑施工企业内部管理水平整体水平不高，与国际上总体的管理水平存在比较大的差距，多数还是粗放式的管理方式，这种管理模式是导致很多豆腐渣工程出现的重要原因之一。提高建筑施工企业内部审计显得格外重要。
本文通过对建筑施工企业内部审计风险成因的研究分析，强调了内部控制管理的重要性。内部控制是现代企业管理的一项重要制度。从企业内部提高管理水平，从而为企业的生产发展提供一个良好的内部发展环境，对促进企业的发展有一定的积极作用，本文为建筑施工企业改善内部管理提供了有力的理论依据。
一、建筑施工企业内部审计风险的相关概述
（一）建筑企业的含义及特点
建筑企业通常被称作“建筑安装企业”，是指从事各种建筑安装的生活经营单位，是实行独立合算的经济实体。建筑企业的形式主要有各种土木建筑公司、设备安装公司、机械建筑公司等。建筑企业的任务是承接工业与民用建筑、设备安装，矿山建设、铁路、公路桥梁等建筑施工任务。
建筑施工企业主要有以下四个特点：第一，施工项目花费资金多，建设周期长。施工企业承接的任务一般是大型的建筑，或者铁路、公路桥梁等建设任务，这些项目建设周期比较长，而且成本与收入的计算难度比较大。第二，建筑施工企业的施工技术多样且复杂。因为施工企业的工作属于劳动密集型的作业，除了普通的工作人员，还需要专业的技术人员，比如土建、水电等等，这些都使目前建筑施工企业的工作技术比较复杂。此外，建筑施工企业一般都是在室外工作，受自然条件的影响比较大，所以这种情况下对建筑施工企业的技术提出了新的要求。第三，建筑施工企业对管理的要求比较高。因为建筑施工企业的任务涉及多个方面，每个内容都需要具体的人员进行管理。第四，建筑施工企业的工作内容具有单件性和不可复制性。建筑施工企业的工作内容一般都是大型的建筑，每项工作内容都不可能完全复制，与传统的流水线工作不一样，不能成批量的生产，这都给建筑施工企业的内部控制带来了困难。
（二）建筑施工企业内部审计风险的现状
建筑施工企业的内部审计风险，指施工企业内部审计工作人员没有给予正确的全面的审计报告，使企业面临的各种潜在的风险。一方面，建筑施工企业内部审计人员的专业素质不达标，施工项目又具有复杂的特点，两个因素导致建筑施工企业的内部审计存在很多的潜在风险，审计人员不能给予正确的审计意见，企业在投标报价阶段，可能会花费较大的资金承包工程，预期的利润又不是很好，使企业的成本比较高。另一方面，建筑施工企业的施工地和管理部门一般不在同一个地方，建筑施工企业的内部沟通机制和系统又不能支持双方进行及时有效的沟通，企业内部审计部门不能及时获取所需要的各项资料，同样使内部审计面临着不可避免的风险。
在2018年我国注册会计师协会对于全国139家建筑施工企业的内部审计人员进行了调查，一共调查了4170人，其中有3075人拥有注册会计师证书，占比约为73.74%。有1095名建筑施工企业内部审计人员未拥有注册会计师证书，属于无证上岗，这部分人群占比约为26.26%。通过整体的数据显示可以知道，有超过四分之一的建筑施工企业内部审计人员未拥有相应的注册会计师证书。
（三）建筑施工企业内部审计主要风险
从上文中对建筑施工企业特点的分析可以看出，建筑施工企业主要集结了项目花费多、建设周期长、施工技术多样、管理要求高以及工作内容的复杂性四方面的特点，也正是由于建筑行业这些特点，使其内部审计产生了风险。主要体现在投标招标、合同履约、施工质量以及信息沟通四方面。
根据表2当中的数据显示可以知道，在2015-2017年出现了许多建筑施工企业内部审计失败的情况，主要是在四个方面上出现了问题，分别是投标招标、合同履约、施工质量以及信息沟通四方面，这些风险与建筑施工企业特点息息相关，并且其中一些企业出现内部审计失败并不仅仅是单方面的问题。
例如中铁建承包的麦加轻轨案例，中铁建为了能够拿下此次合约，本着“不讲价格、不计成本、不讲客观”的原则，签订《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目合同》合约，金额共计66.5亿，在合同中规定轻轨铁路全长18.25公里，并且要求在合同规定日期内实现35%的运能，然而此项合同的签订，最终导致国家损失41亿。
通过对中铁建麦加轻轨案例的具体了解，发现导致其最终亏损的原因主要是由于企业内部控制和风险管理失控造成的。此案例中主要映射出了建筑企业内部审计风险中的以下几个方面：
第一，中铁建面临着投标招标的风险。首先是在招标投标阶段，为了获得施工项目的建设权，采取了“价格战”的方式获取承包权。其次由于建筑企业工作内容复杂性的特点使得建筑企业的工作很难进行复制，在开展工作前需要对各方面情况进行全面的了解，中铁建麦加轻轨案例中，由于对沙特当地的实际情况并未做到一个全面的了解，例如该国家“超慢节奏”的工作方式，最终导致在开始投标时就存在了风险。
第二，履约风险。建筑施工企业的施工项目建设周期长，受自然条件、施工人员的影响比较大，所以很容易发生无法及时完工的情况。中铁建在麦加轻轨事件中，不仅仅受到了当地自然环境的限制，同时也受到了当地宗教文化、风土人情的限制，所以导致不能如期完工，最终不得已从新疆派遣大量的华裔劳工进入沙特建设轻轨，这无疑为中铁建此次项目增加了成本风险。
第三，信息沟通的风险。现阶段，科学技术的发展速度在不断加快，建筑施工企业依旧没有及时更新内部的沟通和管理系统，而施工现场的各项工作每天都在发生着变化，这给内部审计带来了很大的困难，也是内部审计面临的主要风险。在此案例中，导致国家亏损41亿元人民币在很大程度上也是由于双方在信息沟通不及时导致的，因此在项目结束交工时才发现问题，双方就35%的运能产生了意见分歧。
第四，施工项目质量的风险。在此案例中并没有明显表现，但是可以从表中得知，施工质量问题所占比重并不小。一方面，管理人员工作积极性和工作态度会直接影响施工项目的质量，管理人员对施工人员的工作不能及时定期进行监督，不能及时发现施工过程中存在的问题，不能给予他们正确的建议，使得施工项目质量面临严重的风险；另一方面，施工企业偷工减料的问题依旧是影响施工项目质量的主要问题。
二、建筑施工企业内部审计风险的成因
建筑企业由于其自身的原因和外在的原因，审计存在着很多的问题。内部审计作为建筑企业的重要组成部分，其作用在实际结果中表现的并不是很明显，了解这种情况出现的原因是治理内部审计风险的基础。
（一）员工素质参差不齐
1.内部审计人员素质有待提高
随着企业内部审计的复杂化，建筑施工企业对内部审计人员的工作能力要求越来越高，要求他们有专业的知识、专业的眼光和专业的理论基础。目前建筑企业内部审计人员的专业知识不够扎实，整体素质比较低下，这就导致了企业内部审计的范围变窄，对以后的工作开展也造成了很大的不利影响。企业内部审计工作人员关于经济和金融的专业知识，相关的法律知识也要具备，但是现在的企业内部的审计人员大多数只具备经济和金融方面的知识，对法律和管理知识没有理论基础，人才专业的单一化不能满足现在我国企业内部审计发展的要求。现在我国建筑企业内部的某些审计人员没有相关的实践经验，关于内部审计、风险管理和科学技术等方面的知识并没有很好的掌握，这使得某些建筑企业内部审计出现比较严重的错误，影响了建筑企业内部审计的质量。
建筑企业的一些内部审计人员对逐渐发展的建筑企业的专业知识掌握不及时，没有做到与时俱进，在内部审计方面做到一直学习进步，影响了建筑企业内部审计这个部门的能力水平。除此之外，建筑企业在聘用内部审计人员的投入资本比较少，薪资水平导致建筑企业不能吸引有综合能力的内部审计人员，而且在职的内部审计员工也会因为领导阶层的不重视而失去信心，失去对工作的积极性和该有的严谨性。
2.内部审计人员行为不规范
目前我国建筑企业的内部审计多是轮流审计的模式，即不同的建筑项目由不同的审计人员进行审计，因为不同的审计人员在知识水平和实践经验等方面存在着差距，这就导致了不同的建筑项目的内部审计效果存在着很大的差异，而且实际审计过程中，审计人员的态度问题使他们并没有按照严格的审计制度进行审计，审计人员的这种表现主要表现在以下几个方面：
第一，内部审计制度缺乏统一的规定，内部审计通常是在一个建筑项目确定后再进行内部审计的方案、审计的范围以及审计的标准，每个建筑项目的审计流程也是没有统一的规定，这就导致同一时间不同建筑项目的审计标准和审计项目的可比较性比较低；
第二，相同的建筑项目内部审计部门分为不同的组别，不同的组别由于不能及时沟通和探讨，在审计项目的重点检查以及审计结果反馈的问题得出结论具有不一致性；
第三，内部审计工作人员的工作记录不明确。无法检查每个审计流程是否合乎规范制度，内部审计人员这种不规范的操作，使审计无法对预期工作展开做好规划，审计不能更好的预防风险和应对风险，使审计的实际结果和预期的审计结果产生偏差，影响该建筑项目的质量。
（二）建筑企业内部审计信息不流畅
1.建筑企业内部人员之间的沟通信息不及时
建筑企业的流动性相对比较高，导致建筑企业内部人员之间的信息沟通不及时。这主要体现在两个方面：第一，建筑项目负责部门的工作人员与建筑企业员工之间。建筑项目会根据具体的位置不同，往往与总部不在同一区域内，导致项目负责部门的员工与总部之间的沟通不及时，不能及时准确的将项目地的实际情况反馈给总部，总部就不能很好的提出指导意见，这在一定程度上不利于建筑项目工作的开展。第二，建筑企业内部审计人员与其他部门工作人员的信息沟通不及时。内部审计部门的独立性一般比较强，再加上建筑企业内部信息系统的不健全，使得内部审计人员与其他部门之间的工作人员之间的沟通不及时，导致内部审计部门不能对其他部门进行有效的监督，提高整个建筑企业的工作效率，不能发挥审计部门的积极作用。
2.建筑企业内部信息系统的支持力度不大
随着我国经济的发展，近年来我国建筑企业的发展也越来越快，建筑企业逐渐成为我国经济发展的中流砥柱。许多企业看中建筑企业的发展前景，都打算在建筑行业有一定的发展，因此建筑企业的竞争越来越大。现在建筑企业之间的竞争不仅仅是资本或者人力方面的竞争，还有信息技术的应用的竞争。现代社会是信息化的社会，很多产业的生产经营的各个阶段都快速向信息化方向靠拢，建筑企业的发展也不例外。但是目前我国大部分的建筑企业在信息化系统建设方面都比较落后，信息不能及时有效的共享，建筑企业由于其流动性可能不能及时有效的掌握所需要的信息，导致工作中出现严重失误。我国建筑企业的信息系统建设不先进主要是两个方面的原因：一是建筑企业内部管理层的不重视。由于不重视信息系统的建设和维护，对其相应投入的资金和人力就比较少，这就降低了建筑企业在市场上的竞争力；二是建筑企业内部员工不支持。领导层的不重视不支持导致员工对信息系统建设的支持力度也不高，仅有的工作人员也不能发挥作用，现有的信息系统也得不到充分的利用。现代建筑企业的竞争越发激烈，加强信息系统的建设能有效提高内部审计的效率，及时有效的监督建筑企业的各个环节，发现其中的问题并及时准确的加以解决。
（三）建筑企业工程管理流程存在很多问题
1.建筑企业忽视质量控制与工期控制的成因分析
还有很多建筑企业内部审计没有达到预期效果是因为建筑企业忽视质量控制和工期控制之间的关系。同一个建筑工程项目对质量控制的不同要求会对该项目的工期和成本产生重要的影响，但是也不是项目工程质量要求高该项目就不能按时完成，质量控制和工期控制不是矛盾对立存在的两方。现在我国许多建筑企业的内部管理层有一些错误的认识，这些建筑企业为了追求项目名誉上的称赞，选择加大人工、材料和机械等因素的成本，项目的质量得到了保证，但是最后的建筑项目的成本超支和工期超期；当然还有某些建筑企业为了保证在建筑期内或者提前完成建筑项目，亦或是增加自身的利益，选择拖欠工人的费用、使用假冒伪劣的材料等不合法的手段，最后导致项目检查不合格，最终还是需要重新返工，又使得工期超期。
2.社会风险对建筑企业内部审计有很大的影响
企业内部审计的风险不仅来自企业内部，还来自企业外部的环境。企业内部审计部门是企业内部根据自身的发展需要独立设置的一个部门，内部审计部门应该是受企业负责人的独立领导。但是，在实际项目实施过程中内部审计部门主要由这个项目的经理领导。一方面内部审计工作人员的自身利益与项目的经济效益相挂钩，另一方面内部审计人员的各项利益都由项目管理部负责，所以内部审计人员在开展工作的过程中受外部因素的影响比较大，不能客观可靠的对项目的审计做出决定，导致审计部门的审计结果和实际的项目结果出现偏差。
除了上述原因对建筑企业内部审计的影响外，还有内部审计人员不能很好的根据当时经济的发展趋势做出评价。经济发展和建筑人员的素质水平也是影响内部审计的关键因素，内部审计人员在做出判断的时候往往忽视这些客观的外在因素，使内部审计不能很好的反映问题，不能及时的做出调整。
三、建筑施工企业内部审计主要风险防范对策
在了解建筑企业的内部审计风险的成因及主要风险后，要有针对性提出改进措施，这样才能更好的促进企业的发展。
（一）完善建筑企业内部审计人员培训措施
1.提高内部审计人员的整体素质
建筑企业内部审计人员对企业内部管理和监督都有着重要的影响作用，内部审计人员是要运用规范化和专业化的方法对企业的内部管理提出指导，因此，建筑企业的发展水平在一定程度上取决于该企业内部审计人员的素质水平，提高内部审计人员的整体素质是势在必行。目前，建筑企业间的竞争日益激烈，建筑企业必须提高内部审计人员的整体素质，以应对发展过程中的挑战。内部审计人员不仅应拥有财务经验及知识，还要具有经济学、金融等其他方面知识的掌握，建筑企业要加强对内部审计人员其他相关知识的培训，提高审计人员整体的履行职责的工作能力；要培养内部审计人员的创新能力，引导他们发现问题，自主解决问题，提高他们工作的积极性，提高他们的职业素质，鼓励他们努力克服困难，提高内部审计的整体素质；内部审计要加强建立健全职业管理体系，现在建筑企业遇到的挑战越来越难，外部审计的风险日益加重，内部审计人员的专业素质就要相应的提高，所以，建立健全建筑企业内部审计人员的职业管理体系，使内部审计部门充分发挥审计的作用，并且提高内部审计人员的审计结果的权威性是很重要的。
2.提高内部审计人员的技术质量
内部审计人员的工作具有较高的技术含量，只是宽泛的满足目前的审计需要不能应对日益变化的内部和外部环境，因此建筑企业要提高内部审计人员的技术质量。可以从以下三个方面对内部审计人员进行培训：一是提高审计人员的监督质量。企业监督主要是对企业财务的监督，建筑企业要加强审计人员对监督的规范性和合理性，更好的反映出企业存在的问题并提出改正举措；二是提高审计人员的评价质量。随着市场的竞争越演越烈，建筑企业要在市场上拥有一席之地就必须建立合理有效的管理方式。审计人员的评价职能要更好的适应企业的发展，提高审计人员的评价职能的质量，对企业内部各个部门进行客观合理的评价，并且提出建议，形成内部审计报告，使某个建筑项目能够根据内部审计报告为以后建筑做出调整或者完善；三是提高审计人员的服务质量。审计部门的服务职能是提出让建筑项目负责人满意的审计报告。提高审计部门的服务质量首先要保证审计部门的审计报告是在实践基础上对某个项目作出的评价，审计报告的真实性具有保障，依据的资料也是具有合理性的，这样审计部门针对某个建筑项目提出的建议才是有理有据的，能够运用到实践中并且对项目的建筑有借鉴之处。此外提高内部审计人员的服务质量就要加强对审计人员项目管理经验和建筑经验的培养。
（二）加强建筑企业内部信息的沟通的顺畅
1.加强企业内部员工之间的信息共享
内部审计部门虽然作为一个独立性比较强的部门，但是也要其工作人员加强与其他部门的工作人员的沟通。内部审计人员要定期对其他部门工作的开展进度和开展情况进行审计，并且提出有效的改进措施，之后配合其展开后续工作，这样才能加强员工之间的有效沟通。此外，项目施工的工作人员要积极运用现有的信息共享系统加强与总部工作人员的沟通，及时反馈实际操作中的问题，从而得到总部的技术和科技的支持，能够更好的保证建筑施工质量和工期的完成，总部的内部审计部门也要加强对建筑项目的审计，确保工程项目能够保质保量的完成，提高企业的整体发展水平。
2.加强企业内部信息系统的支持
建筑企业要根据经济发展的特点及时准确的更新企业内部的审计理念，努力加快审计部门的信息化建设，使审计人员在信息化的工作条件下进行内部审计工作，这是提高建筑企业内部审计的主要途径，也是现代建筑企业发展面临的机遇和挑战。和传统的审计方式相比，建筑企业建立内部信息系统需要根据企业内部业务的特点以及管理特点等各个部门的工作特点进行改革，企业要建立完整的审计信息系统和信息系统管理平台；除此之外，建筑企业建立信息系统要与财务部门有很好的对接，内部审计部门要使用现代的信息系统平台进行内部审计工作的开展，提高建筑企业内部审计的各项管理的信息化水平，建筑企业内部审计建立健全的目标是要实现内部审计信息的系统化管理以及应用，同时，建筑企业要加大对信息系统的资金投入，开发和利用新的信息系统软件，利用先进的审计技术发现建筑项目中的问题和不足，并及时提出改正举措，形成客观合理的审计报告，从而可以有效的提高建筑企业内部的审计工作进行的效率。
（三）改善建筑企业工程管理流程
1.掌控好工期管理与质量控制之间的关系
建筑企业内部审计对工期和质量之间的审计水平，在一定程度上能够影响建筑工作人员的效益和企业的效益，所以保证建筑企业的工期和质量之间的平衡对建筑企业的发展起着重要的作用。企业实施内部审计的目的是为了提高企业的利益，所以建筑企业加强对内部的审计，可以更好的保证建筑的质量，降低工作的风险，为企业创造更多的利润价值。处理好工期管理和质量控制之间的关系，就要做到以下四点：第一，建筑前的成本计划要有合理的规划。项目建筑前，建筑企业要根据项目合同的要求制定具有可行性的质量控制计划，再将质量控制计划范围内的项目成本进行细化分解，把每一项任务落实到每个具体的人，每一个参与项目的人员都参与到质量控制成本的过程中；第二，建筑企业的质量管理体系要加强建设，协调好质量和成本这两者之间的关系。质量成本的相关制度也要加强完善，掌握质量成本的工作过程，熟悉和明确质量成本的构成要素，才能将项目总成本控制在既能保证质量又能降低总成本的合理范围；第三，加强日常建筑相关因素的管理，比如，建筑人员、建筑材料、建筑器械和建筑管理等方面，这些方面对建筑的质量和成本都有着直接的影响，所以要建立健全相关的政策制度；第四，树立风险意识，设定一个项目的质量成本风险控制点，企业要根据项目的情况实施监督，做到防患于未然。建筑企业要保证在完成质量的同时在工期内完成一项建筑项目，必须重视工期管理和质量控制之间的关系。
2.加强建筑企业内部外部环境的建设
建筑企业要想尽可能的规避审计风险，就要同时兼顾内部环境和外部环境的建设。在内部环境建设方面，建筑企业要支持审计部门的独立性，主要是内部审计部门不再受制于项目管理部，使内部审计有一个合理的运行环境。内部审计的相关制度也要加快建立健全，使内部审计人员的每一项工作都有章可循，内部审计人员也要根据规章制度严格的对建筑企业内部的各个部门进行审核。建筑企业的负责人也要加强对内部审计部门的重视，聘用足够的高素质审计人员，在审计过程中，根据情况合理的安排工作内容及工作人员。努力为建筑企业建造一个坚实的内部发展环境。
在外部环境建设方面，内部审计作为企业独立性比较强的机构，不仅要对内部进行实时的监督，也要对外部环境进行监督，这里外部环境主要指被审计的单位，被审计的单位要允许审计部门能够直接进入其单位进行工作。在项目施工前，审计部门要对被审计的单位进行各方面的考查，这是了解外部环境的基础之一；在施工阶段，审计部门要定期的对被审计部门的各项报表进行监督，还要检查被审计单位的建筑质量情况；在项目完工后，要及时了解建筑人员的薪酬支付情况和被审计单位内部人员的工作情况，通过这三个阶段的实践，内部审计才能更好的依据外部环境的情况制定合理的审计报告，发挥内部审计的重要意义。
四、建筑施工企业内部审计风险的治理
在前文中提到建筑施工企业内部审计面临的主要风险有：投标招标风险、履约风险、信息沟通风险和施工项目质量风险。研究施工企业内部审计的这几项主要风险，可以有效提高建筑施工企业内部审计的质量，从而在风险发生时提供科学合理的建议。
以合理的价格招标投标是企业内部审计的重要依据，但是在我国很多地区仍然存在着“重价格、轻质量”的问题，不利于我国经济转型，比如目前我国比较流行的PPP项目，因为由XX和企业合作，所以在招标过程中压价情况比较严重，这种情况使产品的质量无法得到保证。另外由于未经市场考察草率签约，以至于在招标投标阶段埋下隐患，直到履约阶段才显露出来。鉴于这些情况，个人认为在投标招标后发现负责该项目人员采用“价格战”的方式获取承包权时就要注意，首先要对负责人实行惩处，同时在之后的施工阶段加强监管，注重工程建设的质量，决不能偷工减料，企业内规定不以价格为竞争目标，防范日后的恶意低价投标。
企业在中标后，能否按期完成招标项目需要内部审计根据各项报告进行评估，从而预估工期和是否能够按时完成，此过程对于履约风险的产生有很大的影响。其中，比较有名的是洛阳理工学院成教楼事件，由于施工企业在前期对施工条件没有进行充分的预估，在1999年4月20日，洛大成教楼全面停工，期间由建筑公司、理工学院以及第三方机构对施工项目进行了鉴定，但是结论都不一致，一直到2001年3月19日，该项目一直在停工的状态，并没有按照规定于1999年8月1日复工，最终导致项目延期，由最高人民法院对双方辩证主张和主要理由进行了损失分担比例的判决。因此履约风险发生时只能接受风险，并通过综合考虑各项内容对施工项目工期进行计算，降低违约的赔偿，提出损失最小化的解决方案。而在投标招标阶段埋下的隐患如果在此时显露出来，因对当地情况不熟悉发生意外，可以派小组实地考察项目施工地的市场及相关风土人情，即使已产生损失，但只要及时发现并有效率的处理，还是能有所挽回的。
信息沟通风险发生时，需要企业及时更新为现代化科学技术的应用，加强内部信息系统，实现信息共享，从而降低风险带来的不良影响。
此外，建筑施工企业内部审计的风险还有施工项目质量风险。施工质量的风险与施工人员、施工管理人员的素质有直接的关系，在前文中已经提到关于提高施工人员工作素质和管理人员管理能力的建议和意见，即风险发生可以通过培训提高企业人员能力或直接引进新人才避免日后的损失。
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