集体经济组织固定资产管理的问题及对策

第1章 绪 论

1.1研究背景和意义

1.1.1 研究背景

从改革开放以来，我国越来越重视发展和建设新农村，“三农”政策已经在全国各地普及，农村集体经济组织也不断发展壮大，随着相关基础设施的完善，农村集体经济组织固定资产的种类、数量也随之增多。但是从财务上看，村集体对这些固定资产的管理却不是很到位，有些固定资产在账面上未能准确反映，也没有相应的部门去监管，导致农村集体经济组织中对于固定资产的管理与监督制度存在不协调的现象。

集体经济的发展离不开国家政策的支持和管理者的经营，资产管理是企业管理的一项基础工作对农村集体进的发展也是一样，资产管理的好坏直接关系到集体经济组织是否能可持续健康发展，而固定资产作为集体经济组织生产经营必不可少的的一项物质基础，对企业管理的重要性也就不言而喻了。特别是对以田地、房子出租为主要经营收入来源的农村集体经济组织来说，固定资产的数量和价值都非常之庞大，因此能否对固定资产进行合理有效的管理，将直接影响集体经济组织的管理水平和经营效益。

1.1.2研究意义

近几年来，随着农村集体经济的飞速发展和新农村基础设施建设的扎实推进，村集体经济得到较好的发展，固定资产作为集体经济组织扩大生产规模的基础，对农村集体经济组织的健康发展有重大作用，因此如何对日益庞大的固定资产实行更好的监管，越来越成为农村集体经济组织发展的核心和重难点。

以本文研究的白云区沙凤村联社及其下属公司的固定资产管理为例，单联社的账上固定资产总额就有一亿多，还有一些未及时入账的资产，比如有些资源性固定资产被免费占用，有些在建工程完工后没有及时转入固定资产，总而言之沙凤联合社固定资产管理问题突出，严重阻碍了沙凤村村集体经济组织的发展。

本文结合国内外对固定资产的管理已有的研究理论，针对广州白云区沙凤村联社及其下属公司的固定资产管理中所存在的种种问题和进行原因分析，然后对出现的问题提出改进方法和和建议。相信本文的研究对案例公司的固定资产管理有一定的现实意义，同时在一定程度上为村集体以经济组织就如何改善固定资产管理提供借鉴和参考。

1.2文献综述

1.2.2国外研究现状

国外对农村集体经济组织的研究相对较早，19世纪末，马克思在无产阶级革命胜利后，第一次提出了土地私有应慢慢转为集体所有，发展集体经济的概念。20世纪初，国外农村集体经济组织想要提高经济组织成员的积极性，米歇尔和但丁认为，要限制组织成员和成员之间股权相互转让，从而使资产升值。

在固定资产的研究上Charles T.Horngren(2020)认为固定资产管理方法里面的六西格玛质量管理理念促使固定资产在实践管理上有很大的进步。WilfiamR.Scott(2020)认为，企业中一个部门所能产生的效益与固定资产管理息息相关。

1.2.1国内文献综述

我国对农村集体经济的研究应该是从上世纪80年代开始的，受我国国情影响，从解放XXX宣布中华人民共和国成立就开始向苏联学习开展农村集体活动，在各个城市、乡镇进行公有制和私有制合作运营并形成有鲜明的中国特色。此后关于农村集体经济的研究便越来越多。

我国著名学者刘洁婷说：更好的优化农村集体经济组织的资产管理，是农村集体经济组织在发展中必不可少的，合理有效的的资产管理对于农村集体经济组织的发展来说至关重要的。

而在固定资产管理的上，苗晓云（2020）提出：在固定资产管理中建立固定资产信息管理系统，可以大大提高固定资产管理的效率。还有学者关晶（2019）认为：无规矩不成方圆，要遵循固定资产管理的全周期性特点，只有企业建立完善的固定资产管理制度才能做好固定资产的管理工作，农村集体经济组织应固定资产购入、使用、处置和报废的各个环 节，都建立相应的全周期资产管理制度，让企业固定资产管理有章可循、有法可依。

1.3研究方法及研究内容

1.3.1研究方法

本论文将采用以下两种研究方法：

文献研究法。作者通过各种渠道去搜集固定资产管理方面的研究文献，并投入时间对于这些研究文献进行整理整理分析，从中汲取对于本文写作具有重要指导意义的思想、观点，以更好的提升本文研究结论的正确性。

案例研究法。根据案例公司历年的固定资产管理出现的问题，提出相应的改善策略，以优化集体经济组织的固定资产管理，为其发展提供强大支撑。

1.3.2研究内容

本文的研究内容主要由六部分组成，第一部分是绪论，引进研究话题，说明本文研究背景和研究意义，并进行了国内外文献综述；第二部分阐述了集体经济组织的固定资产管理的相关内容及理论基础;第三部分，讨论了集体经济组织在固定资产管理管理上出现的问题及原因；第四部分，提出集体经济组织固定资产管理问题的应对策略和建议；第五部分，用广州白云金沙街沙凤村的集体经济组织作为案例，论证本文的观点。第六部分，基于本文对集体经济组织固定资产管理的研究进行总结。

第2章 相关理论概述

2.1集体经济组织概述

集体经济组织就是我们常说的农村集体所有制经济。农村集体经济组织在生产经营中包含着各种合作形式，包括生产、信用、功效以及消费，我国《宪法》规定实行家庭联产承包责任制，作为一种社会主体群体的所有制经济，集体经济组织实行双层经营的以达到充分结合的效果。

2.2固定资产管理理论相关概述

2.2.1集体经济的固定资产定义

农村集体经济组织的固定资产就是指：农村所有集体及个人拥有并且具有支配权的，可以给集体及个人创造出利益的一种资产。一般包括为了经营管理、出租、提供劳务或者生产产品而持有的，并且使用时间超过一年的，价值达到一定标准的非货币性资产，比如常见的房屋建筑物、交通运输工具、电子机器设备以及其他与生产经营活动有关的器械设备等就可以称之为固定资产。

2.2.2集体经济组织固定资产管理的目标

集体经济组织在固定资产管理时要把握几个目标，即要确保集体经济组织的固定资产安全、提高固定资产的使用效率、为企业的健康发展提供保障。

确保固定资产的安全：必须保证集体经济组织的固定资产在数量上、放置地点和使用时的安全，这是固定资产管理最基本的目标。

提高固定资产的效用：在购置固定资产时应当提前做预算，购入适量的固定资产，应该尽量避免闲置固定资产，在固定资产损坏后要及时修理，最大限度的提高固定资产的效用。

为企业的健康发展提供保障：固定资产是多数企业赖以生存的基础，对于集体经济组织也不例外，进行有效的固定资产管理可以为农村集体经济组织的可持续发展提供强大的动力，这是集体经济组织固定资产管理的最根本目标。

2.2.3集体经济组织的固定资产管理原则

农村集体经济组织的固定资产管理应该遵守以下几个原则：充分利用原则、妥善保管原则、合理计提折旧原则。

充分利用原则：要求公司购买固定资产后应该物尽其用，最大限度的发挥所购买的固定资产的生产价值，应该避免闲置或者用在没有用的地方。另外，应该及时处理没用的固定资产，收回尽可能多的现金流。

妥善保管原则：要求公司购买固定资产后及时做好的固定资产登记，并派专门固定资产管理员管理，妥善安置保管。

合理计提折旧原则：要求公司采用合理的折旧方法和折旧税率，定期按月或季度对规定对固定资产进行折旧。

第3章 集体经济组织固定资产管理的问题及原因分析

3.1固定资产管理意识淡薄

在固定资产管理上，农村集体经济组织的管理意识较弱。导致许多村集体经济组织的固定资产有帐无物、有物无帐、账实不符的情况时有发生。出现这种现象的原因有以下个：

（1）村集体的领导不够重视固定资产管理，因为农村集体经济组织的固定资产很多属于集体公有资产，丢了或者坏了也不是自己一个人的损失，所以在固定资产管理上不是很到位，这是集体经济组织在固定资产管理上的通病。

（2）村民的在固定产管理上不够自觉，在购买、使用或出借固定资产时，并没有做详细的使用和出借记录。

（3）村集体经济组织的财务人员大多非科班出生，固定资产管理知识匮乏，没有认识到固定资产管理的必要性，因此有关固定资产管理的制度只停书面上，并未严格而按照公司书面要求严格执行。

3.2 固定资产管理手段欠缺

农村集体经济组织的管理固定资产手段欠缺主要表现为：

（1）固定资产使用率低。农村集体经济组织的固定资产在出租或者出借不能及时收回，另外财务部门，对固定资产购买上没有做适当的预算，一些管理干部贪图盲目购买就导致一些固定资产被闲置，不能发挥其本身的效益。

（2）固定资产信息化程度不高，农村集体经济组织虽然有专门的三资管理平台，但固定资产登记不完善，一般只有固定资产原始信息，固定资产实际使用情况及状态没有及时更新系统，很难查询固定资产的实际价值。另外固定资产信息没有同步财务系统，有些出现重复录入、无法在固定资产管理系统内直接查询到固定资产的相关信息。大大增加了固定资产管理的工作量。

3.3固定资产管理制度不健全

村集体经济组织的固定资产管理制度的不健全主要体现在：

（1）在一事一议中没有落实固定资产购置、出售、折旧及报废时等事宜，固定资产周期管理缺乏有效的审批制度和流程，很多固定资产在购置或处置时没有按权限经过逐级审批就购置和处置了。

（2）我国统一使用农村“三资”管理平台来管理农村集体经济组织活动，农村集体经济组织的经济活动受街道办和农业局的监督，账务处理委托代理记账公司。但经过固定资产审计后发现固定资产的存量、折旧和使用情况依然还有很多没有按照规定处理。

（3）农村集体经济组织的固定资产盘点处置制度不完善。根据固定资产管理有关法律法规，农村集体经济组织至少每年一次对所拥有的盘点固定资产进行盘点清查，但是很多经济组织并没有按要求定期对固定资产进行盘点清查，而仅仅只是简单地核对财务上的明细账和总账，并没有到实地进行盘点记录。

第4章 农村集体经济组织固定资产管理问题的对策

4.1增强固定资产管理意识

增强固定资产管理意识必须改变原来的固定资产价值不高不需要进行管理的错误观念然后创新固定资产管理理念。

首先，要聘请专业的固定资产管理人员，上岗前要进行培训让其明确农村集体经济的固定资产管理程序，了解清楚在固定资产管理的职责，使用正确的折旧方法对固定资产进行折旧，在统计固定资产资产数量时要标明固定资产的使用状态和存放地点。

其次，通过开会或者宣讲的模式让村干部和管理固定资产人员充分认识到固定资产管理对农村经济发展的重要性。

最后，要在村集体中形成保护公有财产人人有责的观念，大力宣传固定资产管理知识，组织座谈会增强村干部和村民的凝聚力，齐心协力一起保护村集体的固定资产。

4.2完善固定资产管理手段

农村集体经济组织在固定资产管理的过程中可以采用多种手段来加强管理工作。一方面，优化固定资产的管理的流程，首先要明确固定资产管理人员的职责和权限，不能随意出借集体资产，严格遵守固定资产出租和出借规则。每个月度或者季度做好固定资产预算，不能重复购买，优化资源配置，提高固定资产使用率。

另一方面，要加强固定资产的信息化建设，并及时将固定资产的型号、购置时间、购买价值、存放地点及使用状态等信息录入三资管理平台，及时对各项固定资产进行编号排序。资产管理系统应该与财务系统口径保持一致，不断完善固定资产管理的动态数据，方便查询固定资产数量、使用状态及增减变动情况，才能在固定资产管理中事半功陪。

4.3完善固定资产管理制度

优化农村集体经济组织的固定资产管理，必须建立健全固定资产管理各方面的管理制度。

（1）首先必须要优化农村集体经济组织在固定资产管理上的财会制度，规范固定资产的会计核算和处理，按制度要求对固定资产进行购买、出售、折旧及报废。

（2）建立监督委员会,专门监督村里固定资产管理情况，固定资产管理活动在监督委员会监督下进行，定期公开固定资产管理信息，让内部管理人员和外部监督人员能及时了解村集体经济组织的固定资产信息。同时出台固定资产管理相关奖励和处罚规则。对不按要求管理固定资产，不经审批进行购买或处置固定资产的行为进行惩罚。对固定资产利用率高，产生经济效益较高的固定资产管理人员进行奖赏。

（3）健全固定资产清查和处置审批制度制度，减少集体资产的不必要损失，按时对固定资产进行盘点清查，从而解决固定资产账实不符的现象。为规范固定资产的处置行为，在固定资产出现转让或者处置时，应当按照审批制度严格执行，从而减少固定资产处置的随意性。

第5章 广州白云区金沙街沙凤村集体经济组织固定资产管理案例分析

5.1沙凤村联社及子公司概况

2006年7月16日，广州市白云区金沙街沙凤经济联合社正式成立，位于:广东省广州市白云区金沙街道沙凤村沙贝南街，董事长：邓永根，企业的注册资金有96825万元，广州市白云区金沙街沙凤经济联合社自成立以来一直以“品质保障、服务到位、客户满意”为经营宗旨，以“求仁为大、求利为小、真正服务为人民”为经营理念，创新向前，立志有所作为，发展的越来越好，后来为更好的提供产品服务，先后成立了以下三家公司：沙凤物业管理有限公司、沙凤发展公司以及沙凤综合市场，职员团队不断壮大，现有人数（50-100人），企业实力强，主要提供仓库、档口、厂房、田地租赁等产品以及物业管理、建筑劳务分包、垃圾清运山林看管等服务。虽然联社及其下属公司都是独立的经济组织，但依然有经济业务上的往来。

5.2沙凤村联社及子公司固定资产管理现状分析

5.2.2沙凤村联社及子公司固定资产的内容

实行以家庭联产承包责任制后，村集体经济组织的功能也逐渐由生产性向服务型转变，这使的农村集体经济组织的固定资产的结构类型发生转变，据我对沙凤村的固定资产的调查了解，沙凤村的固定资产可以分为以下几类：

表5-1 沙凤村的固定资产分类

5.2.2沙凤村联社及子公司固定资产总量分析

表5-2联社及其下属公司固定资产分析表 单位（万元）

根据表5-2可知，2020联社及其下属公司的固定资产与2016年相比增长了15600多万元，其固定资产占总资产的比例也是逐年递增。说明固定资产的的总量占总资产的比例越来越大，除了产房和农田，近年来办公设备村集体公共设施也越来越完善，使得固定资产的种类变多，以及分布范围也变得越来越广，大大增加了固定资产的管理难度，提高固定资产的管理水平显得越来越重要。

5.3沙凤村集体经济组织固定资产管理的问题

5.3.1固定资产利用率低

沙凤联社部分固定资产利用率低，有些固定资产买来之后存放保管不妥当，无法随时跟踪固定资产的使用状态，存在固定资产闲置太久后直接导致报废的现象，比如联社2016年买的一个数码摄像相机原值19800元，原本用于记录会议照片进行宣传用，后来因为没有设置专人保管，要使用相机时不能及时找到，依然使用以前的旧相机，到2019年清理办公室时才发现，已经使用不了了，直接报废。还有联社2018年买的一只龙舟原值10万元，赛完龙舟后没有及时拉出河面，后来因为河水污染河口被封，龙舟在河里日晒雨淋了大半年后，直接报废了，诸如此类事件在沙凤村集体经济组织时有发生。对公司的财产造成很多莫须有的损失。

5.3.2固定资产盘点流于形式

联社及其下属公司固定资产盘点只停留在账面盘点，并未到实地盘点，更没有深入了解固定资产的使用状态。有些已经报废或者提足折旧的固定资产，财务账上依然存在并未及时核销。比如联社的钟村祠堂帐上挂着110745元、钟村书院帐上挂着249320元，但这两个建筑2018年开始已经陆续拆除，到2019年12月底为止，联社的帐上依然挂着这两个“固定资产”。金额也不小，存在严重的账实不符现象，笔者认为这种行为非常不利于农村集体经济组织的财务管理。

5.3.3缺乏有效的监督管理制度

据笔者观察了解，沙凤村在固定资产管理中，虽然有设置严格的固定资产购买制度，购买前需要写申请书，且购买金额要在预算内，还要经过多为领导签字后，金额大的还要经过股东大会，批准之后才能购买，但忽略了购买回来后的保管和管理，比如村里的公务小汽车就经常被员工私人占用，严重加快了固定资产的磨损，还有一些固定资产被随意出借，并没有及时追回。缺乏有效的固定资产监督机制。

5.4沙凤村固定资产管理的对策

5.4.1建立固定资产信息管理系统增强固定资产使用率

在电子信息飞速发展的时代，沙凤村应当紧跟时代发展步伐，充分利用电子信息技术带来的便利，建立固定资产信息管理系统，减少固定资产管理的工作量，从而可以进一步减少沙凤村的固定资产管理成本。有了固定资产信息管理系统可以通过调用系统信息，及时追踪到固定资产的数量、价值、使用状态和存放位置，避免固定资产重复购置、有去无归、无辜报废等情况，全面提高固定资产使用效率。另外固定资产信息系统的建立还可以减轻固定资产清查的工作量，对以后更换固定资产设备、更新固定资产价值提供有力证据。

5.4.2优化固定资产盘点清查制度

优化固定资产盘点清查制度，一方面要确保固定资产折旧的财务处理与税法的相关规定保持一致。加强财务工作人员的专业素质培训，切实提高财务工作人员的会计核算水平及专业素养。采用恰当的折旧方法对固定资产进行折旧，充分考虑税法的固定资产折旧要求，及时处理已报废或者已经提足折旧的固定资产的账面价值。另一方面，必须把固定资产的清查工作放在非常重要的位置，要确保固定资产的安全性和完整性，只有这样才能做到固定资产帐实相符。设立一个固定资产清查小组，一年来一次全面清查，不定期进行局部清查，结合这两种清查方式，及时了解固定资产的数量、损毁及报废情况，为财务工作提供切实可信的固定资产信息，落实固定资产清查盘点的工作，发挥固定资产清查盘点的作用。

5.4.3建立固定资产管理监督评估体系

要让联社集体经济组织的固定资产管理制度得到更好的执行必须实行有效的监督、评估机制。沙凤村联社可以设立专门的固定资产监管部门,每年对固定资产的管理情况进行评估考核，分别对参与固定资产管理的人员进行评分量化。

对违反固定资产管理制度的部门和个人进行责任追究并处以惩罚，情节严重者可以动用法律手段整治。对遵守固定资产管理制度，固定资产管理信息维护较好的、固定资产处理符合组织管理原则的的部门人员进行奖励鼓励。

第6章 结 论

固定资产管理的好与坏直接关系到集体资产是否得到良好保护和使用，也关系到农村集体经济组织的生产经营能否持续有力的发展。对于目前许多农村集体经济组织中普遍存在的固定资产管理问题，应该采取有效的管理措施。具体的改善措施应当根据每个村集体经济组织在固定资产管理中遇到的问题具体分析，采用恰当的对症下药的策略，提高农村集体经济组织的固定资产管理水平，不断优化集体经济组织的固定资产管理手段，从而创造出更好更多的经济效益和社会效益。

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集体经济组织固定资产管理的问题及对策

价格 ¥5.50 发布时间 2023年1月20日

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