—、第1章政务公开概念与意义的历史渊源
1.1政务公开的概念
政务公开是指党政机关的工作在其运作的过程中，除法律、法规规定的特殊情况外,其所有事务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而使之处于民众的广泛监督之下。
在政务公开的实践上,西方发达国家已经积累了几十年甚至上百年的丰富理论和实践经验，特别是在政务公开的行政立法方面,这些国家都将很多成功的行政实践上升到了立法的高度，以解决与行政公开的一系列法律适用问题。一般认为，1766年瑞典颁布的C出版自由法》是有关行政情报公开的最早法律记载，其中有很多规定，例如,公民有对行政文书的获取权等,为现代行政法律体系的建立提供了一定的理论基础。1966年X的：情报自由法》比前者有了相当的改进，并且随着XX管理社会职能范围的不断扩大，在此后的几十年中，X不仅在有关行政情报公开的立法方面得到了进一步的完善，而且在其他相关领域中也以法律或法规的形式对行政公开做了相应的规范=
随着民主化进程在世界范围的加快发展，XX管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意识和参政意识的日益增强，世界各个国家的XX都将政务公开化纳入了XX的改革和运作当中，以适应XX面临的日益复杂的公共事务管理，并最终达到提高行政效率和防止腐败的目的。在这样的世界大环境下，从理论上研究我国的行政公开制度，对于完善我国XX的公共事务管理,提高XX的公共行政效率都将起到积极的推动作用。
1.2政务公开的意义
推行政务公开是加强基层民主政治建设。保证人民群众行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径：是促进机关依法行政.实现依法治国基本方略，是建设社会主义法治国家的重要环节；是基层干部改进工作作风，服务群众，提高工作效率.密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；是强化对权力的监督制约，预防和治理腐败的重要措施。南岸区西溪街道办事处党工委XX刘后金认为，推行政务公开，对于正确处理XX工作中的各种问题和当前农村的热点、难点问题，对于落实党在农村的各项方针、政策，对于促进农村改革、发展和稳定，都具有极其重要的意义。
推行政务公开，建立一套行之有效的制度是关键。因此，西溪街道依法建立健全了机关内部制约监督制度、定期向人大报告工作接受监督制度、群众代表议政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等各项制度，并严格按制度办事，以制管人，以章理事，保证政务公开制度化、规范化和经常化，同时把推进政务公开与南岸区XX推行的乡镇XX规范化建设结合起来，确保公开的真实可信。
第2章杭州市街道政务公开的现状
近年来，西湖区西溪街道从建设勤政、高效XX的角度出发，从制度建设入手，大力推行政务公开，并指导辖区各村(居)委会实行村(居)务公开、全面推行村(居)民自治，取得了显著成效。
2.1杭州市西溪街道办事处XX信息公开指南
《中华人民共和国XX信息公开条例》（以下简称《条例》）已经2007年1月17日xxxx第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。《杭州市XX信息公开规定》（以下简称《规定》）已于2004年4月15日由市XX第39次常务会议审议通过，2004年10月1日起施行。
根据《条例》和《规定》，本机关掌握的XX信息，除依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的XX信息，均应予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。
为了更好地提供XX信息公开服务，本机关编制了《XX信息公开指南》（以下简称《指南》），需要获得本机关XX信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读《指南》。
《指南》根据需要每年至少更新一次，公民、法人和其他组织可以在“杭州西湖”门户网站（网址：http://www.hzxh.gov.cn）上查阅或下载《指南》。
一、主动公开
（一）公开范围
本机关主动向社会免费公开的信息范围参见本机关《XX信息公开目录》（以下简称《目录》）。公民、法人和其他组织可以在杭州西湖门户网站上查阅《目录》及相关内容。
（二）公开形式
对于主动公开的XX信息，本机关主要采取网上公开的形式。其余网上未公开的信息，公民、法人和其他组织可以向本机关提出申请。
（三）公开时限
各类XX信息产生后，本机关将尽量在第一时间内予以公开，最晚自信息产生后的20日内公开。
二、依申请公开
公民、法人和其他组织需要获取本机关主动公开以外的XX信息，可以向本机关申请。本机关依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
（一）受理机构及申请的提出
本机关受理网上申请、信函、电报、传真申请和当面申请。
网上申请请访问（http://www.hzxh.gov.cn）XX信息公开专栏的依申请公开栏目；信函、电报、传真申请和当面申请请与受理机构联系，并填写《杭州市西湖区XX信息公开申请表》。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息的提示。
受理机构：西湖区西溪街道党政办
地址：杭州市西湖区马塍路7号401
办公时间为：工作日的9:00—11:30，14:30—17:00。
联系电话：58122555
通信地址：杭州市马塍路7号
传真：58122578
邮政编码：310012
电子邮箱地址：
（二）申请的处理
本机关收到申请后，将进行登记，并在登记之日起15个工作日内作出下列答复：
（1）属于本机关已主动公开的信息，告知申请人可以获得该信息的方式和途径；（2）属于本机关尚未主动公开的信息，若可公开，则在网上相关栏目予以公开，并告知申请人可以获得该信息的方式和途径；若不可公开，则告知申请人不予公开的理由；（3）不属于本机关公开范围的信息，告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；（4）申请公开的信息内容描述不明确的，告知申请人重新申请；（5）申请公开的信息不存在的，告知申请人该信息不存在。
三、XX信息免予公开的范围：
1、属于国家机密的；
2、属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
3、属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
4、正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
5、与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
6、法律、法规规定免予公开的其他情形。
对于第2项、3项所列的XX信息，权利人或者相关当事人同意公开的；公开的公共利益超过可能造成的损害；法律、法规规定可以公开的，申请人有权通过申请获得。
对于第4项、5项所列的XX信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，申请人也有权通过申请获得。
四、监督方式和程序
本机关设立信息公开监督电话（监督电话：0571-87935116，地址：杭州市浙大路1号，邮编：310013），主动接受监督。同时，公民、法人或其他组织认为本部门（单位）未依法履行XX信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关投诉，接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉者。
（一）申请人认为本机关不依法履行XX信息公开义务的，可以向上级主管部门、西湖区监察局或西湖区XX信息公开工作领导小组办公室举报。
（二）申请人认为本机关在XX信息工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
2.2杭州市西溪街道办事处政务公开的经验做法
西溪街道推行政务公开主要包括以下三方面内容：一是街道行政管理、经济管理活动中需要向群众公开的事项，包括街道及有关部门的年度工作目标及进展情况.年度财政预算及执行情况，上级XX或XX部门下拨的专项经费及使用情况，街道集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况.街道工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。二是街道应当公开与履行职务有羌的事项，包括工作人员工作职贵、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果和监督办法，收费、罚款标准和收缴情况等。三是与村务公开相对应的事项，《计划生育法》贯彻实施情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放情况，各村宅基地审批情况，救灾救济款物发放、优特抚恤情况等。
西溪街道现有社区干部7名，担负着社区党建、精神文明、卫生、治安、计生等方面的管理工作，为了推进政务公开，增强服务意识，提高工作透明度，社区把各项组织制度上墙，同时设立了四个办事窗口，方便了居民办事。设立了政务公开公示板。通过公示板的形式向群众告知：生育手续办理、社会抚养费缴纳、再生育规定、奖励优待、流动人口服务、申请生育二胎指标条件及办事流程。同时他们还通过板报、宣传栏、宣传板、张贴办事指南等形式进行公示、宣传。申请低保应具备的条件及劳动保障失业保险补助政策办理的相关手续及程序，使群众一目了然。设立意见簿、意见箱，开通了举报电话，广泛听取群众对社区建设的意见和建议。为居民排忧解难。他们印制了“爱心联系卡”，服务内容有卫生医疗、家庭保洁、生活照料、文化娱乐等内容，主要面向老年人、残疾人、优抚对象、生活困难的居民，他们还通过设立电子屏幕进行公示。社区除了让居民了解所办的事应找什么人、应该怎么办、什么条件才能办理之外，对不能办的，不应该办的也向居民群众说明情况，及时给群众一个满意的答复。社区干部对前来办事的居民做到了“五个一”：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情接待、一身正气办事、一句好话送行。通过政务公开广大社区居民对社区有了新的认识，许多群众从各自的小家中走出来，融入到社区这个大家庭中，从而调动和激发广大群众参与和支持社区建设的积极性，也促进了社区居民对社区建设工作的认同。
“政务公开的方式和内容并非一成不变”，刘后金认为，政务公开的内容、程序和制度随着街道经济和社会发展的变化及时深化、完善，“不仅要把办事程决定过程向群众公开，让群众知晓XX的决策是公正的，增强对结果的认同和信服；不仅要对群众公开，接受群众监督，还要对企业事业单位和人民团体公开，接受与XX部门有工作联系的单位、团体的监督，政务公开的方式和时间都要从本地实际和政务特点出发，因时因地制宜，方便群众，注重实效，避免形式主义。”上下联动相互对应在推进政务公开的同时，西溪街道并未放松和忽视村(居)务公开。并注意处理好政务公开和村(居)务公开的关系，抓好二者的衔接配套：一是公开内容的对应性，政务公开和村(居)务公开相同的部分，要保持一致，相互对应，做到群众不论是从街道了解到的，还是在村、社区中了解到的，都应上下一致，真实可信；二是公开目标的一致性，不论街道的政务公开，还是辖区各村(居)委会的村(居)务公开，都要将公共权力的运行置于群众和社会的监督之下，做到公事公办，实事实办，“还群一个明折，给干部一个清白”；三是民主评议的集中性，各村(居)委会在开展民主评议，听取群众意见时，既要征求对政务公开工作的意见，也要听取群众对村(居)务公开的意见和建议，以便发现问题，找到解决办法；四是组织领导的整体性，要对政务公开和辖区各村(居)务公开同步部署，一并督促检查，做到统一领导，分层实施，实现政务公开带动各村(居)务公开，村(居)务公开促进政务公开，形成了上下联动、协调发展、整体推进的良好局面。
2.3杭州市街道政务公开制度的现存问题
由于我国政治体制改革相对于经济体制改革的滞后性,在我国民主建设的进程中.有关“政务公开的研究”，无论在理论上，还是在实践操作上都处于刚刚启动阶段,都存在不少问题。
其一，在理论研究上,学术界对于“政务公开"的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入.尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何将国外发达国家实践过的成熟经验有甄别地、有的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍然存在误区,表现为要么是全盘"拿来主义"，要么是畏首畏尾,裹足不前。
其二,在实践操作中，尽管目前政务公开的实际操作在某些经济发达地区已取得了一定的成效,但在公开部门的种类上、公开的程序上及手段
保证上都还处于试点、摸索阶段，特别是政务公开的监督机制很不完善，远未达到民众对政务公开的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。尽管1988年xxx办公厅发布了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，提出了在中国农村，在与农民切身利益相关的农村财务等问题上推行"村务公开”制度,在某些地区也确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委会的诉讼却屡见不鲜,农民对村务公开流于形式的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映了我国政务公开在实践上仍然存在诸多局限。
第3章杭州市政务公开制度问题的原因分析
政务公开制度现存问题的研究，可以从历史和现实两个层面来分析。
从历史的层面上看。在我国漫长的封建社会发屣的过程中，中国传统农业社会逐渐发展成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制，君主是社会生活至高无上的占有者,这种专制集权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力的绝对私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之滨，莫非主臣'由此，普通民众对于国家监督的权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、官方的政治，普通百姓则无权过问国家的政务，而R能成为被动接受国家统治的对象。延续了几千年的国家权力的绝对私有性,可谓根深蒂固，与国家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传统等因素，由于历史的巨大惯性,对进入21世纪的现代中国社会来讲，必然会在一定范围和时间内保留其历史的痕迹，只是以现代的面貌出现而已。比如，现实公共管理活动中营私舞弊、贪赃枉法的种种腐败现象，都可以从这些历史遗留下来的余毒中找到答案。
(2)从现实的层面上看。首先，尚未建立起完善或比较完善的市场经济体制，我国现存的经济模式是一种“混合经济模式'仍然处于从计划经济向市场经济的转变过程当中。这样，计划经济体制与市场经济体制的矛盾与冲突就成为不可避免的问题,计划经济体制与市场经济体制在XX管理模式、公共管理价值观念上有着根本的分歧<=前者强调计划、命令、封闭！而后者则突出市场、对话、公开。相应地，XX的角色在计划经济体制和市场经济体制下也就迥然不同，前者试图成为亊无巨细的“管家婆'无视政策的透明性;而后者则注重从总体上把握国家宏观运转，强调政策的透明性。因此,在我国从计划经济向市场经济的转型期间，就伴随着XX职能的转变和龟色的转换问题,政务公开作为市场经济条件下XX的一种理想运转模式就不能不受到匣有弊端的影响。其次，缺乏有效的监督机制，换言之，也就是政务公开的非法制化和非制度化⑴建立有效的监督机制的前提是要有健全的监督机构，没有健全的作为监督机构组成部分的国家组成框架和功能载体，就不可能实现监督的有效性，但机构的良性运作则需要制度作保障。我国虽然建立了诸如中央纪律检査委员会、国家监察部、国家各级审计机关等部门，但无章可循、职责不淸、人浮于事、官僚主义的现象十分严重，从而使得我国的监督体系的监督效率和效果很不理想。
第4章杭州市街道政务公开制度的优化建议
针对我国政务公开的现状，笔者认为应从以下几方面做出努力=
（一）加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合
我国在政务公开的理论研究中，已经有了一批学术成果，他们从不同的龟度对政务公开作了很多有益的分析和论述，对一些公共行政管理领域也起到了一定的积极影响，但大多数的研究都只局限于某些部门和领域,缺乏与我国政治体制改革相配套、相同步的政务公开的总体框架方面的研究。所以，构建这样的框架对于引导我国的政务公开的理论研究向良性方向发展更具有战略意义。
我国的政治民主化进程有着自己的特殊性，与西方发达国家的政治体制有着根本的区别，而研究我国的政务公开的模式、机制和形式就下能不从我国的具体国情出发,否则就缺乏现实针对性，所以，应结合我国的具体实际情况.对那些与民众切身利益相关的公共管理领域进行有重点，有针对性的研究；同时，在实践的过程中，应及时推广比较成形的经验,扩大试点范围.从而为制定法律、法规奠定基础。
（二）完善政务公开制度的法律监督机制
国家法律监督职能对任何时代的任何国家都是不可或缺的，不同的国家在不同的时代，其法律监督的实现方式是不一样的，我国的法律监督职能主要是通过以下三种途径来实现：①国家权力机关对行政、审判和监察机关的统一监督;②国家权力机关授权的专门法律监督机关,即监察阬对审判活动、侦察活动、监所管理活动以及国家工作人员职务上的犯罪行为的司法监督；③XX内部对行政机关的行政违法行为的监督。由于有国家权力机关的直接介入或授权介入，使得其中前两神监督形式对政务公开起到了较好的监督效果。但就XX内部对行政违法行为的监督与前两者比较而言,就有产生监督效率低下的问题。政务公开的实现必然涉及到某些行政部门的既得利益，使得一些违法行政行为得以曝光，直接责任人员受到惩处。昕以，尽管我国的行政管理体制实行的是上下垂直领导体制，从而可以保证监督的权威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己的把”一样,行政机关对政务公开的自身监督就缺乏有效的监督机制。为此，除了应该继续加强行政机关自身对政务公开的立法监督以外,也应大力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众有法可依、有章可依，所以，权力机关则应该就如何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加强立法工怍，从而建立起国家、社会、民众共同对政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体监督体系。
（三）政务公开制度的手段保障
民众民主意识的不断增强和XX政务公开意识的不断提高,都依赖于能够切实实现政务公开的有力保障手段和途径。具体来讲,这里至少包括了如下需要解决的问题。第一，民众应该知道哪些政务是其有权知道的，哪些政务的知情权是受到一定程度的限制的;第二，民众可以通过哪些途径和手段得到其想得到的非限制性政务信息；第三,如果民众对政务的知情权受到限制，XX应该采取哪些救济途径;第四，如果民众的知情权受到行政人员的非法剥夺,则该行政人员是否应该承担法律责任以及承担何祌法律责任,等等。对这些问题的不同回答就会对政务公开的实现结果产生不同的影响，比如，XX的“上网工程"，就会对民众对政务公开产生积极的正面影响；相反，民众的知情权受到非法限制而得不到救济，就必然影响到民众对政务公开参与的热情[3
（四）进行渐进式的政务公开制度改革
同我囯的经济体制改革一样，我国的政治体制改革也是沿着一条渐进式而非激进式的模式进行的,渐进式改革之所以能在我国得以进行并取得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革本身能紧紧依托于中国的历史、文化传统是其中的成功的关键因素之一3政务公开是属于政治体制改革的有机组成部分，同样要根植于中国现实的文化土壤，既不能完全脱离我国政治民主进程的实际情况而过于激进，也不能囿于现状墨守陈规而无昕作为为此，首先，在地域分布上,要考虑到我国的地区经济发展的非平衡性,对于经济较发达的地区，推行政务公开的进程可以适当加快，而对于经济发展水平欠发达地区则应根据具体情况进行政务公开制度的改革;其次,在部门的选择上,应该以与民众切身利益紧密相关的部门作为突破口，由此及彼,逐渐推开;再次,在尺度的把握上,对于公开的范围、公开的程度要逐渐、适度展开，广泛借鉴国外发达国家政务公开的成功经验，但应与特定的行政部门的具体情况有机结合起来。
总之,我国政务公开的现实状况表明，在深入推进XX公共管理政务公开制度的改革过程中，克服原有的XX运作模式所固有的积弊将是一项长期的任务，现实的挑战将是巨大的；同时，随着我国经济体制、政治体制改革的纵深发展以及加入WTO进程的日益加快，政务公开的外围环境和内在机制都将得到进一步的改善,实现政务公开则有着更多的潜在机遇。
参考文献
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