咸阳市城镇社区弱势群体体育公共服务均化问题的研究

　　改革开放以来，社会经济突飞猛进。伴随着经济增长的同时，人们对公共服务的要求也有了新的高度，如教育、健身、医疗等。目前，现存的公共服务事业已不能满足人们的现状，尤其是社会中的特殊群体“弱势群体”。弱势群体主要包括工人、农民、残疾人等，他们在生活上还处于贫困阶段，而且大部分文化基础较差，他们在社会中的地位较低，其主要表现在社会公共服务上。中国公民都应平等的享有体育公共服务的权益，弱势群体也不例外。体育公共服务工作是公益性、基础性服务工作，对全面提升国民健身水平起着很重要的支撑作用。XX在体育公共服务工作中起着核心、主导的作用，应依法定责，为广大群众提供多种形式、多种形态的公共服务体育设施。由于当前体育公共服务的均等性并不稳定，中央XX应针对体育公共服务工作的开展，设定全国范围的最低标准，各地XX在进行体育公共服务建设时，结合实际的经济发展现状，建设水平不得低于此最低标准。可见，体育公共服务事业的发展和当地的经济发展和XX机构的资金投入息息相关，主要体现在城镇体育场馆的建设和广场基础体育器材的安装等公共体育设施，对于每一个公民来说，都有使用的权利。XX是体育公共服务均等化建设的主要协调方，提供相应建设资金。总结其根本，体育公共服务和当地的经济分不开，虽然我们可以保证公平、公正，但由于经济发展层次不同，各地区在体育公共服务质量上存在着一定的差距。所以体育公共服务会随着当地的经济发展，其标准也会发生变化。随着人们生活水平的不断提高，体育公共服务为众人所熟知，体育公共服务均等化会受到社会经济文化的影响，又会产生一个新的高度。在我国的体育建设方面，体育公共服务的均等化建设，是国家落实贯彻科学发展观、坚持以人为本的具体表现形式，通过这项建设工作，推进体育事业发展，使人民群众共享社会资源。以人为本是服务型XX的主要宗旨，通过体育活动可以提高全民身体素质，促进全民健康水平，养成良好的生活习惯。因此，积极提升体育公共服务的均等化程度，能够对科学发展观的落实起到很好的促进作用。当前，体育公共服务事业存在着不和谐因素，原因主要是体育资源分配不合理、决策机制不健全和XX职责不分明等方面。我们只能通过借鉴发达国家在体育公共服务上取得的成就，来不断完善我们的体育公共服务事业，让体育事业能够和谐发展，为构建和谐社会增砖添瓦。

　　在弱势群体这一名词实际上包含了一类人群，代指社会中由于能力欠缺、身体残疾等各种原因，而生活困难、受到社会排挤的人群。根据人在社会中所处的地位、生存的状况来进行界定[1]。咸阳市作为陕西省的第三大城市，近几年随着社会经济体制改革和城乡一体化建设，导致了城镇弱势群体的数量增加，从而对社会稳定造成了一定的负面影响。

　　XX要通过体育公共服务均等化建设，要为国民提供基本的体育公共物品和公共服务，在不同的阶段，体育公共服务均等化建设有着不同的标准，但最终要实现大致的均等[2]。体育公共服务均等化作为公共财政一项基础性目标，能够促进社会公平。目前，咸阳市的地区之间、城乡之间以及不同群体之间的体育公共服务都存在这很大的差距，且差距还在增大，使得体育公共服务的非均等化程度加大，问题亟待解决。

　　咸阳市处于西北地区，发展层次属于发展中城市，其体育公共服务均等化一直是市XX解决的一个焦点问题。由于长期以来一直奉行传统的城镇二元制度，且在分税制财政体质改革方面的力度不够，导致咸阳市的城镇体育公共服务一直没有得到良好发展。其次，农村人口多、居住分散，村民体育权利的无意识，且基础体育设施数量不足、水平较差，虽然也在各城各镇中进行了多种多样的体育文化建设，效果却并不理想，很难在短期内实现体育公共服务的较大发展。咸阳市体育行政部门对于体育公共服务供给不足，导致体育投入结构失衡，体育过度市场化。再加之，咸阳市XX关于城镇体育公共服务均等化没有出台相关的供给制度，所以没有相关法律保障，从而影响了咸阳市体育公共服务的和谐发展。

　　自90年代初期，各级地方XX机构相继进行改革，主要改革方向就是财政大权向上移。由上级XX部门进行掌控，城镇各级XX的财xxx利逐渐缩小，这样城镇各级XX的资金压力就日益增加。咸阳市体育公共事业要稳步发展，离不开市财政的大力支持，咸阳XX就此要承担大量的体育公共服务项目资金，但是又缺乏有效的融资渠道。据不完全统计，目前咸阳市城镇社区用于体育公共服务的资金只占到总财政收入的百分之五左右，再加之农村税收不断改革，城镇XX财政收入剧减，这样咸阳市城镇各级XX在巨大的资金压力下，只能在体育公共服务项目上缩水。由此可以看出XX在财权和事权的把握上，还需要合理调整，咸阳市城镇各级XX体育公共服务职能不对称也是制约其良好发展的一个重要因素。

　　建国以来，陕西省XX为响应中央XX号召出台了许多有关体育方面的制度和条例。为了提高全民素质，广泛开展体育运动，咸阳市XX也制定了2011—2015年全民健身计划。通过分析咸阳市XX最近五年的工作计划可以看出，由于利益驱使，各级XX和体育行政部门在体育竞技方面投入了绝大部分的体育经费，而严重忽视了基础公众性的体育建设，无法满足广大人民对公共体育产品和服务的需求。

　　据体育研究者调查，咸阳市XX每年将市民生产总值的百分之五作为体育事业的投资，虽然这个投资数字还是相当可观的，但是用于城镇体育经费的投资却微不足道。作为XX部门，它们很大程度上都在政策上倾斜于专业的体育竞技。举一个简单的例子，如果XX拿出百元大钞元搞体育事业，那么仅有一块钱用在了大众体育上。可见，城镇体育公共服务已经被咸阳市XX部门所遗忘。从客观上可以看出，咸阳市育行政部门在体育发展策略上有着很大的问题，这也是导致咸阳市城镇体育公共服务事业缓慢发展的主要原因之一。

　　城镇弱势群体是一个非常独特、具有一定数量的群体，人们十分关注对他们的权益的保障。我们经常在电视上可以看到民工讨薪的新闻，这就说明弱势群体面临着许多的社会问题。体育运动作为人们的一项日常活动，是需要时间和金钱上的支持。对于这些弱势群体来说，在时间和金钱上可能不愿意为此投入。我们研究咸阳市城镇弱势群体的体育公共服务，主要是针对咸阳市公共资源的合理分配。作为一名咸阳市民，他就有享受咸阳市XX提供的体育公共服务。这是一种有效手段，对咸阳市的城镇弱势群体合法权益的保护起到推动作用。随着城市的发展，咸阳市城市建设就需要更多的农民工，他们在高强度的体力劳动之后，闲暇之余还要满足其精神需求，那我们就要给予他们创造良好的条件。前几年，也出现过国内大企业员工连续跳楼事件，我们应该反思。咸阳市目前城镇体育公共服务供给方式是先城市、后农村，此策略造成了城镇体育公共产品和服务的不平衡。

　　体育公共服务是一项民生工程，体育公共服务发展过程中需要各部门、组织之间共同协作，而咸阳市作为全国四线城市，目前，咸阳市的各地区的体育公共服务建设主要依赖于咸阳市XX，咸阳市城镇地区这种情况最为明显，然而，单靠咸阳市XX的少数人员的努力，要实现体育公共服务事业的持续健康发展是远远不够的，这需要完善体育公共服务的组织机构，加强基层的体育公共服务机构建设，完善体育公共服务机制。

　　咸阳市城镇社区组织要专门设立管理体育事业的部门，由主要领导带头，派专人负责各级的体育公共服务工作，对各社区、行政村下放专职体育指导人员。咸阳市要着重建设城镇社区弱势群体和社区群众的公共体育服务带头队伍，依靠这支队伍的发展和工作，推动面向全民的体育公共服务建设。

　　咸阳市部分城镇“一把手”，他们把自身精力都放在发展本地经济上，而对体育公共服务漠不关心，这就说明有些领导对体育公共服务价值缺乏正确认识，感觉此事可有可无。要解决体育公共服务均等化问题，这就要求咸阳市城镇社区的领导干部要认真学习和贯彻科学发展观，以人文本，要把大众的健康放在第一位，充分认识到城镇体育公共服务的重要性，改变这种抓经济、后体育的思想。

　　服务型XX的构建已成为当下经济、政治、文化和体育和谐发展的产物。咸阳市服务型XX的建成对体育公共服务项目的发展具有促进作用，它对体育公共服务具有了新的认识，具体体现在一下五点内容。第一，提高咸阳市XX服务意识。这就意味着，咸阳市XX机构的服务职能而不是管理职能，能够正确认识其在体育公共中服务角色。第二，咸阳市XX和人民群众之间并不存在买卖相关的顾客服务关系，所以应树立为公民服务意识，真诚的服务于广大人民群众。第三，咸阳市XX服务目标重心的转移，咸阳市区的体育公共服务事业无论是从组织机构和体育公共服务产品都已经有了一定的基础和规模，咸阳市XX应该把它们的视野转移到城镇和乡村，加大对城镇以及各行政村的投资，全心全意去为老百姓做实事，这促进了社会主义和谐社会的构建。第四，明确各级XX的事权和财权。咸阳市XX统筹全局，负责全市区范围内的体育公共服务事务，各级XX主要负责其当地人民群众的体育需求，针对育公共服务现状，需要为各地区加大体育公共服务的建设力度，提升体育公共服务设施的实用化程度，以此缓解体育公共服务不均等的现状。

　　当前，咸阳市城镇社区体育公共服务发展较为缓慢，很大程度上和跟咸阳市XX投资没有形成规模有关，而且在体育公共服务方面没有出台任何制度，换句话说，就是没有与体育公共服务总投入的硬性指标。例如，咸阳市XX每年拿出全市国民产值的百分之四，作为教育经费，这对教育的发展奠定了基础。现在体育公共服务制度的缺失，对于XX在其投资有很大的放纵，也就是在体育公共服务投入资金有随意性，这样就很难保证体育公共服务事业和谐发展。

　　针对上面的问题，我们可以将咸阳市体育经费预算单列，这样可以提高咸阳市体育公共事业资金的投入。第一，提高体育经费预算的等级，从咸阳市XX的文体经费中分离出来。提升公共体育服务建设的预算支持等级，起到了提升体育事业地位的作用，还可以推进监督机构对资金使用进行监督。第二，在咸阳市体育事业经费中，将体育公共服务财政单列出来，保证经费支出，还可以为体育公共服务设立专项资金，专款专用。

　　常言道“治标要治本”，要彻底铲除咸阳市体育公共服务供给问题，必须从根本问题着手，咸阳市XX集权管理体育公共服务供体制需要改进。但是，体育公共服务供给体制的出台，肯定是从现实的咸阳市情和当前的社会环境为切入点的。咸阳市目前的市场机制还不够完善，所以我们在体育公共服务事业上要循序渐进，要逐步改变目前这种由咸阳市XX单一供给体育公共服务的局面，建立起市XX带头，其他供给主体共存的新模式。

　　社会在不断的发展进步，人们对生活质量要求提高的同时，对体育健身的认识也发生改变，人们对体育公共服务的需求也逐渐增多。咸阳市人口众多，XX单一的供给已经不能满足人们在体育方面的需求。XX借助市场的力量，通过市场实现多元化的供给，是非常有效的解决方式。但是咸阳市XX在整个体育公共服务产品提供上应占主体地位，并与民间和非XX组织相互协作，这样就形成了体育公共服务主体多元化。

　　目前，咸阳市XX在体育公共服务供给上没有很好的融资渠道，这使得咸阳市各城镇XX在体育公共服务上资金缺乏，供给主体的多元化，有效扩充体育公共服务供给渠道，提升供给产品的多样性，也减轻了XX供给的压力。

　　在咸阳市城镇和各行政村广泛存在着不同的组织，大部分组织都是由有共同体育爱好的人民群众组成，例如民族舞团体、太极拳协会、跑步组织等，还有一些由老年人组成的老年人协会。这些组织团体它们都有各自固定的体育活动，所以效果过于单一。

　　随着咸阳市人民生活水平提高，伴随而来就是大众身体的综合素质下降，这与人们现在缺乏体育锻炼息息相关。为了促进人们的身体素质和身心健康发展，提高咸阳市城镇社区的体育文化，综合性体育公共活动组织的建设就显得格外重要，它主要由不同体育爱好的群众组建而成。例如，咸阳礼泉县老年干部活动中心成立的老年人协会，他们一直对体育活动十分喜爱，不但自掏腰包筹钱购买音响、服饰等物品，还在闲余时间举办各类群众性体育活动。这极大的促进了城镇体育公共服务的建设，推动体育文化事业发展，促进全民健身。

　　中国现在的人口结构成倒立的金字塔，也就说明我国人口正在老龄化，对于咸阳市来说，其人口结构组成和国情相同，所以老年人就成为咸阳市城镇社区体育公共服务的主要对象，那么咸阳市城镇社区老年人体育公共活动组织就显的十分的重要。对于中老年来说，参与体育活动百益而无一害。第一，中老年群体保养身体的方式。由于年龄的关系，中老年人的身体素质开始下降，许多中老年人都通过进行体育运动达到身体保健、增强身体素质、延缓衰老的目的。第二，有充裕的时间。中老年人在年轻时期为社会做出了贡献，退休后拥有很多时间可供自己支配，有条件进行体育活动。第三，结交朋友，消除孤独。社会的节奏越来越快，年轻人都为这自己的美好生活打拼，从而留给长辈的时间少之又少，由于交流的缺乏，老年人会产生精神上的孤独感。所以，老年人渴望在体育健身的过程中找到更多志同道合的人，缓解晚年生活孤独。由此可见，城镇社区中老年团体是构成体育公共活动组织的主体。

　　本文介绍了咸阳市的不同地区：城市社区、乡镇、行政村在体育公共服务均等化建设方面的情况，通过调查研究发现，对于处于咸阳市城镇社区的人们来说，对体育公共服务的需要基本得到了满足，但是各行政村体育公共服务基础差，很大程度上不能实现群众的体育活动。综合来看，咸阳市的城镇社区和各行政村的体育公共服务建设存在较大的差异，城镇要明显优于各行政村，咸阳市各地区成员所享受的体育公共服务并不均等。

　　对于咸阳市公共体育服务发展较为缓慢的现状进行分析，主要分为两个方面。一方面，由于咸阳市XX在开展体育公共服务工作过程中，基于城镇的二元化结构，使得职能缺位、错位，体育公共服务发展不均衡；且咸阳市没有为人民群众建立有效的表达权利、需求的渠道和机制。另一方面，咸阳市存在着体育公共服务的地位不稳固、用于体育公共服务建设的资金投入失衡的现象，体育公共服务网络并未统一融合，而是分区而立。

　　以上两方面的原因阻碍着咸阳市城镇体育公共服务的发展，延缓了其前进的脚步。

　　XX是体育公共服务供给工作的主体责任人，体育公共服务均等化是XX通过合理使用自身的资源，坚持公平公正的原则，为了满足人民群众的体育健身需求，按照一定的经济水平上、在一定程度上，为社会各地区的成员提供相应的公共体育产品、公共体育服务，确保社会各层级、各经济水平的成员能够享受到公共体育建设成果，从而保障社会各地成员的基本权益。对于公共体育服务领域来说，体育公共服务均等化建设是是一项切实可行的落实了科学发展观的工作，对构建和谐社会、深化公共服务型社会建设起到了有效的促进作用。

　　通过对咸阳市的社会经济、公共体育建设情况进行分析，可以看出，咸阳市的公共体育服务水平仍低于国内的平均水平，针对这种现状，在满足咸阳市的服务型XX建设、和谐社会建设的要求基础上，建议采用最低公平形式进行阳市体育公共服务建设。采用最低公平形式进行体育公共服务建设，XX统一对各个建设阶段应实现的建设目标进行规划，并明确各个阶段的体育公共服务均等化建设内容，明确建设标准及建设目标，从而确保处于各个阶层、拥有各种社会地位的所有咸阳市民，都能按照一定标准享有体育公共服务。对于咸阳市体育公共服务均等化同样有两个方面来实现。

　　对于咸阳市体育公共服务均等化的进一步发展，本文章中已经构建了评价指标体系的方式进行了构思，只是个人在有限的理论基础上进行的初步想法，在咸阳市体育公共服务的均等化建设方面，本文初步提出了工作过程及效果进行评价的指标体系的建设思路，由于个人的认识有限且理论性较强，需要投入实践中去检验和论证，希望通过本研究对于咸阳市体育公共服务均等化研究有一定的参考价值，并为我国体育公共服务均等化发展起到促进作用。

　　[1]秦勇.张秋.我国城乡体育公共服务均等化的相关环境影响的因素[J],体育与科学.2012（05）;86-89.

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