我国新型农村社区治理研究

　　本课题研究的依据主要是在于中国是一个农业大国，我国社会活动的基本空间是农村，我国的主体人群是农民，我国要正确处理好农民、农业、农村三者的问题。但是，还必须认识到，我国的大部分农村地区的经济发展还相对落后，农民生活的条件很艰辛，农业生态环境还很薄弱。此时，随着农村城市化发展，农村不同阶层落差巨大、矛盾凸显，使得新型农村社区治理更具有挑战意义。从某种层面上看，创建农村社区是一项非常具有开拓性的，因此在实施的过程中肯定会面临各种挑战和难题，所以我们进行全面、科学的分析，从而找出解决问题的方法。

　　本课题的研究有着重要的意义。其理论意义：第一，在保证新型农村社区时代话的同时提升新型农村社区治理的科学性研究。我国的新型农村社区构建没有现成经验可以借鉴，也没有国外发展经验参考，在我国这个地域辽阔、国家人口较多地方进行如此深刻的变革，这样的社会运动十分巨大，然而我们不能采用运动的方式推动。目前为止，学者们对新型农村社区治理的科学性研究目前为止还是中央政策的理解层面，真正具有实践性可借鉴的成效并不多，所以本文试图从治理与善治得视角和城镇化的背景为依据，深入研究新型农村社区的发展阶段、治理经验，探索有关新型农村社区治理的途径，由此为新型农村社区建设提供可靠的理论依据。第二，探索与中国当前发展阶段相适应的新型农村社区治理方式，丰富和增加中国相关的社区治理理论。当下，理论界对新型农村社区治理的理论基础比较少，在现有的文献中，缺乏系统性和整体性，从某一点切入的研究比较多。现实意义：近年来，我国社会管理的重心向农村地区下移，农村社区治理的基本单位变成了新型农村社区，为农村社区管理搭建了平台。新型农村社区的管理模式，不仅关系到农村社会的管理还关系到村民的生活质量。越来越多的农村设区正在建设，建设问题接踵而至，如何治理社区是各级XX亟待解决的问题，而本论文由瑶城村为典型的新型农村社区治理案例总结经验，为瑶城村的提供经验借鉴，从而以科学有效的方式面对社区的治理中面临问题，使得新型农村社区治理更加现代化科学化。

　　本课题国内外研究。国内研究：农村社区的内涵界定，费孝通把农村社区理解为：礼治秩序和熟人社会、无为政治和私人联系网络；[1]谷中原、吴晓林将农村社区概括为：在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定依赖关系的生活共同体。[2]在制约农村社区治理方面，李飞艳认为XX才是主导，居民是关键主力，而相关盈利单位只是参与者而已，但是非盈利机构给予社区外部推力；[3]学者张哲则将社会资本的信任、情感等纳入影响因素之中；[4]张屹立、徐建军的看法与姚中进观念一致，他们认为非XX组织才是治理的核心组成；[5]贾先文则将重要作用者投射在宗教上。[6]国外研究：对于农村社区管理和研究，西方比我国实施的早。理论上，社区一词是由德国社会学家斐迪·滕尼斯提出的，他在他的著作《社区与社会》中最早引用该词。[7]罗伯特·E`帕克认为，社区是占据在一块被或多或少明确限定了的地域上的人群汇集。[8]由于中西方背景和国情的不同，因此，我们国家解决在社区治理问题时，要认清背景和国情，不能照搬，要从实际出发探索符合国情的道路。

　　本课题的研究由三个部分构成：第一部分主要是摘要和目录。第二部是正文部分，总共有六章。第一章是绪论，主要介绍的是新型农村社区治理的研究背景与意义，以及国内外的研究现状和研究方法。第二章是新型农村社区治理的相关概念和理论。第三章概述的是新型农村社区治理的演进历程。第四章是以瑶城村为例进行考察，分析农村社区治理过程中存在的问题。第五章探讨处理新型农村社区治理问题的对策。第三部分是结语部分，是对本论文研究内容的总体概括和展望。

　　在本论文采用的是文献研究法、案例研究法等方法进行研究。

　　2.1.1社区的内涵

　　早在20世纪80年代的时候，民政部首次引用了“社区”的概念在城市建设领域，对“社区”的研究也由此而起，对这个概念的解读有很多种。但从整体上看“社区”的概念总体概括为两种：一种是从功能性的维度进行概括，主要指社区作为社会管理的最小行政单位，在整个社会体系中所占的地位、所发挥的作用以及发展的道路。第二种是站在地域性的维度进行概括，社区主要分为两种分别是城镇社区和乡村社区，不论是从历史背景、特征表象还是认同感都各不相同。但不管是何种社区何种定义，以上这两种维度的定义都认同新型社区的发展，而且都具有这两种特征：其一是社区是指特定的居住环境和生存空间在一定的地域范围内。社区生存和进步的基本地理要素是地狱，为社区居住的居民提供可靠的生活和日常生产空间。其二是，一定规模的社会成员居住在社区里，而通常这些居民都有一定的社会关系为日常联系的桥梁和纽带，从而搭建起社区共同发展的空间，并承担着社区的建设与发展。

　　2.1.2农村社区的内涵

　　2006年10月，XXX十六届六中全会召开，会议通过了《xxx关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。[9]在党和XX的在指导下，中国农村社区建设的一系列相关理论和实际实践获得了很好的发展，取得了丰硕成果。

　　农村社区的概念是相对于现代城市社区而言的，它通常指的是一个人们生活的社区，它是在一个特定的地理区域的农村村民的日常生产和生活交汇的基础上形成的。我国和国外不一样，我国的国情和社会结构比较特别。对于农村社区，我国的农村社区是经过国家规划，是有相关的制度要求，并且配有较为完善公共服务设施，最终形成新的共同体以便居民的生产和生活。诸葛鹏在《农村社区变迁与新型农村社区建设研究》书中概述:中国的农村社区是农民为主的小型行政村落，它也有一些社区组织和社会生活共同体，它承载着农村的管控、组织、生产、服务，它不同于任何国家的社区概念，是一个具有中国特色的产物。[10]

　　2.1.3新型农村社区的内涵

　　2014年12月29日，我国的国家发改委、人力资源以及社会保障部等11个职业部门一起联合，印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)，中国有条件的地方应该促进新型农村社区的建造。

　　新型农村社区有别于传统的农村社区，对于新型农村社区的研究不同专家有不同的见解，但新型农村社区既不是数量村庄的组合，也不是传统社区的转换，它指的是按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设的新的居民住房和服务设施，统一规划和调整的产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。[11]为构建美丽乡村，提升居民生活质量和提高居民升入，为居民提供和城里一样的生活空间。

　　2.2.1治理与善治理论

　　治理（governance）一词最早在拉丁文和古希腊语中出现，引导和控制的意义主要用于管理活动，国家和社会是管理活动的主体。随着西方国家经济的发展，上世纪后期，“治理”（governance）有了新的理解，变成了与统治对立的定义。詹姆斯·N·罗西瑙的《没有XX的治理》（1995），并在文中指出，治理实际上是一种社会成员以共同的目的为基础而所做的活动，在这一过程中，主体位置的占有并非完全依靠XX来完成，也不是通过国家所具有的强制性来实现的。[12]

　　善治，实质上是指一种好的管理，可以解释成得到的利益最大化。不同学者持不同的观点。法国学者玛丽·克劳德·斯莫茨认为善治认为：信息通畅，即居民有政治知悉权，所以政治要公开透明。[13]

　　2.2.2公民参与理论

　　公民参与也叫公共参与，这意味着，有意愿参与的公民将试图通过某种方式影响公共政策活动。它有三个要素构成：首先是参与活动的主体，它涵盖个体居民以及由个体居民组成的民间组织；其次是公民可以合法参与活动的参与领域。其主要特点是公共利益的存在、公众的选择和公共的理性，最后是参与活动的渠道。在社会上参与活动的渠道有很多种，我国公民可以通过不同的渠道影响公共政策。

　　X的学者托马斯认为。第一，托马斯认为在民主政治的发展中公民参与尤为重要，并提出合理界定公共决策中公民参与的范围和程度，这与政策质量要求和公民的可接受性息息相关。[14]第二，另外还有志愿主义、共同生产、申诉专员等一些高级形式的参与方法。[15]第三，托马斯认为，公民参与并不是都有效，不是公民参与都有助于解决公共政策问题，因此，托马斯依据公民参与的效果设计了在公民参与中的有效决策模型。[16]

　　这一章主要写新型农村社区的有关的一系列相关定义，其次概述了研究农村社区相关的理论基础，其一是治理与善治，其二是公民参与理论，从不同角度研究近年来我国农村社区的建设，为下文探讨新型农村社区治理的研究奠定了基础。

　　我国虽然经历了三十年的改革开放，但城镇和乡村发展的差距越拉越大，为了缩短城镇和农村的差距，推进乡村的发展，从而我国经济又好又快发展，为此，xxx第十六届六中全会明确提出了“推进城市与农村发展的共同进步，在健全的服务体系下，将农村社区建成一个社会生活共同体，在这个共同体里具有较高的文化水平以及科学的管理方式，”并通过以法令的形式进一步推进实行。本文概述了新型农村社区治理的发展历程，主要从政策角度和实践角度进行梳理，自2006年起，我们国家的新型农村社区治理可以分为三个阶段：

　　3.1.1传统管理阶段

　　2006年至2011年，是新型农村社区治理的初级实践阶段，那时，新型农村社区可以分为两个方向：一是强化社会管理观点，强调主导行政手段，强化治理的方式，主要由XX主导管理机制，村民委员会在社区开展各项管理工作，实行新农村社区管理，为了应对村民共同生活后出现的重大社会矛盾。

　　另一种观点是要平衡我国管理与农村社区的管理问题，主要从国家与社会的关系进行阐述。提出了小XX、大社会观点，提倡新型农村社区自治。我国的经济不断发展，随之各种体制不断健全和发展，这种观点认为，要改善农村社区治理的效果，所以有必要改正大XX、小社会的状态，新型农村社区在我国是新生的，也是中国涉及领域较为广泛的社会体，应当创新树立适应我国国情的管理理念，那时，小XX，大社会的是指，XX应当转换自己的角色，由管理者的身份向管助者转换，XX最主要书扮演引导和监督的角色。

　　3.1.2体制创新阶段

　　2011年—2014年，中国很多地方，新型农村社区的管理方式和体制都实施了实地创新改革。中国四川省成都市探索了一种新型的农村社区管理体系，在新时期，为中国的新型农村社区治理体系的革新提供了可靠的经验；浙江省宁波市进行了以“当组织路线”创新管理模式，完善了各地方XX对“村委会”的制度创新。

　　3.1.3多元化治理阶段

　　在治理体系创新方面，中国农村社区治理在不断地成长于发展，山东省日照市是一个典型的示范，创建了一系列体系分别是组织、自制、服务、保障体系，初步形成了适合该市特征的管理服务体系，促进了当地的发展；关于治理模式创新在实践中，金华市通过多种形式，探索出了多元主体共治的途径。

　　通过上文对社区治理不同阶段的概述，可以看出国家对社区管理模式要不断创新，才能适应时代发展的需要，要认清多元化的治理模式、机制、途径的创新才能激发各方的积极性和主动性，通过高效、科学的治理使得新型农村社区发展的更好。

　　近些年来，在中国新农村社区实施新的农村社区规划和建设后，经济发展取得了很大的进步。社区的综合实力和吸引力得到了显著提升，人民生活水平合幸福指数得到了极大的提高。然而，在研究过程中发现，虽然我国新农村社区在发展方面取得了进展，但仍存在一些明显的问题，制约了工业经济的发展和整体实力。

　　3.2.1治理文化环境待完善

　　在文化环境治理上，存在着落后的文化基础设施和无法进一步达到村民文化需求的主要问题。虽然文化活动经常举行，但由于文化活动的方式一成不变，文化活动也很不明确，X和欧洲已经从根本上改善了农民的生活质量。XX用于农村社区文化投入的专项资金很低，公共财政资源也存在浪费现象。在文化方面，除基础设施外和软件，XX的宣传手段比较老旧，缺乏创新，村民独立管理请求没有得到回应而且缺乏合理的沟通渠道，村民的政治文化意识薄弱，政治参与程度低，这不利于新农村社区的治理，制约政策推行的效果，对社区的发展产生一系列不良的影响，制约新型农村社区未来的发展。

　　3.2.2社区自治主体单一

　　在这个阶段，新型农村社区直接隶属于XX机关的基层XX或行政管辖。社区的内部行政布局是由村委会主导的单一管理结构，从表面上看，倾向于社会自治的行政结构，实际上仍然伴随着传统自上而下的行政制约的印记。社区公共事务管理采取社区秘书出现“一肩挑”的状况，表明社区自治结构中行政部门职能分工模糊，权责不均衡，在社区的人力资源储备上看，目前的社区管理同时依靠村委会，并任命行政人员通过办公室来监督社区工作。这使得社区的公共事务往往无人看管。基础工作人员素质低下，人员配备老化，人力资源体系建设不完善，缺乏科学规划的人才使用，社区治理发展的过程将会面临停滞不前难题。

　　在行政结构的压力下，村民自治组织、企业和社会组织在农村社区治理中存在着有限的自治空间，参与了多股力量参与的农村社区管理工作，这背离了新农村社区的内涵，这将进一步阻碍新农村地区的未来的发展。

　　3.2.3治理模式缺乏科学规划且保障机制不健全

　　从我国新农村社区整体发展的总体形势看，最主要的问题是缺乏科学的治理模式和完善的保障机制。虽然中国对农村社区治理和改造的发展有政策指导，但在传统的行政压力下，实际工作中的治理模式仍然是村民自治治理的模式。尽管有一些企业参与了某个过程，但治理权力的分配是不够理性，所以到目前为止，我国一种合理的治理模式，这种模式要符合我国新型农村社区治理的实际发展情况，

　　以往的治理模式比较保守，不适应我国现阶段新型农村社区治理的建设以及运行的标准，行政结构陷入僵化，企业、商业机构、村民自治组织对我国社区建设的制约很小，这导致在过渡期治理过程出现一系列的问题，形成与新时期无法相互促进的尴尬局面。除了对村民生活的基本保障外，社区安全机制还没有完善和统一的保护机制来保障其运作。

　　这一章写的是中国新型农村社区治理的成长的各个阶段，还有总结了中国新型农村社区治理现在发展中出现的一些问题。以此为基础，对于我国当前已出现的三个阶段进行分析，总结发现了我农村社区治理当前的阶段存在的问题，从发展历程中分析社区多元化治理模式的创新具有一定的可行性，为下文构建新型农村社区治理奠定基础。

　　瑶城村隶属于海口美兰区演丰镇东村委会，瑶城村有着400多年的发展史，它主要是由明朝的阜城搬过来的，这里姓氏最多的是姓符，这里是海南闻名的老革命根据地，它包括村庄总共占地500亩，加起来一共360户人，据统计目前总人口有1400余人。海口美兰区演丰镇的美丽瑶城村，是一个平凡的农村，和别的村庄没有什么不同，村庄的绿化建设得非常好，而且一年四季如春，唯一与别的乡村不一样的地方是，它虽然没有城市的繁荣，但这里有超越城市的整洁和秀丽，它被建设成后就已经被人们称赞成为了海南省的文明和生态典范村。

　　根据产业支撑的原则，除了旅游业的发展，海口的演丰镇还引进了6个项目，在城市和农村示范城镇的协调建设中，主要发展现代高效农业、休闲旅游、机场服务产业。其中，演丰镇瑶城村已经建成了海南演丰现代化的农业生态产业区，目前计划要往生态园投资50多亿元，现阶段已全面实现生产的大概有10万平方米左右，这是一个结合光伏产业、研发和农业旅游的农业项目。除了提供就业机会，它还促进了大规模的农民生产。从去年到现在，海口市根据全方位的实行途径，整体促成了公共服务设备的推行和开发。前九个项目的总投资为10亿元人民币。7.17亿元的投资已完成，房屋安全、演丰路网络工程、给水管道、污水处理、海峰市人民医院演丰支行、天然气集中供应、公共服务中心初步建成。

　　4.2.1产业带动城镇化

　　广阔无际的红树林，古意浓郁的木质栈道，从2014年起东寨港红树林旅游区正式投入使用，吸引了众多省内外的旅客前来观赏，红树林旅游区渐渐成为了我省生态文化建设的创新点和琼北地区旅游的新明信片。走进延凤镇的风情小镇，我看到一栋房屋建筑和一栋两层楼的房子，沿街铺满了青砖和绿砖。目前，在海口投资20多亿元的延峰镇首批17个基础设施和工业项目已全面竣工，具有典型琼北风格的“乐居小镇”雏形已开始实施出现。

　　4.2.2改革推动新变化

　　六项确权——产权交易平台——增减挂钩项目，煽动社会资本踊跃加入到城乡统筹发展的队伍中，项目股权的融资，社会资金创办新社区等。目前，美兰区已依法对演丰镇下达了行政执法，行政许可和公共服务等67项管理权。演丰镇镇已成为海口第一个社会投资项目，分散到乡镇。如今，演丰镇发生了天翻覆地的变化，完成了封闭式管理的双轨户籍制度，在演丰镇居住的全部居民可以得到“居民本”和“居民证”，他们凭“居民证”在演丰镇内享有城市居民一般的福利，公共服务在全镇范围内全部实行，同时保留现有的一系列优惠政策。居民的养老保险以及医疗保险体系在乡镇内一并建立起来，原购买新农保的所有款项，应当转为城镇居民保险，享受城镇居民同等待遇。

　　4.2.3社区建设推动市民化

　　演丰镇XX做出大胆的预计，全镇的居民人均收入将不断提高，预计到2018年达到10681元。收入的增加、基础设施建设和各种改革，促进了县农民向市民的快速转变。在耀城村，村建设的布局和规划是标准化的，道路是干净的，家家户户都有一个院子，院子是绿色的。人们觉得自己置身于一种新型的城市社区，具有琼北民居的特点，在村中心的街道上，两边的住宅都是装饰的。门面改造工程已经完成，道路污水管道已经完成，燃气管道铺设完毕。村里还建有住户服务中心和文化体育中心，污水处理厂、医院、养老院和商业街也建在村边。公共服务大楼结构布局一共分4个中心：公共服务、农业服务、便利服务以及市政服务中心，在公关服务大楼里提供了人们日常所须办理的服务。不用进入城市，您可以享受城市的公共服务，该村被山脉和绿水环绕，生活质量与城市无异。

　　本章以瑶城村为具体研究对象，通过查询XX服务网和深度访谈的方式获取农村社区的基本信息，资料整合了瑶城村新型农村社区治理取得的成效，为我国新型农村社区治理提供经验借鉴。

　　5.1.1改进XX职能，实现社区可持续发展

　　中国农村社区面临的问题是如何建设社区多元化。主要问题是每个农村社区都需要解决治理问题。但是，XX的支持是社区多样性治理的有效保证。社会不断进步，在这样的社会背景下，人们的政治认知以及思想意识的提升。但由于市场管理机制尚不完善，其次是我国社会组织标准化程度较低，而XX则处于新农村社区治理中。仍然起到直接干预的作用。

　　第一，XX引领。当前我国社会不断在进步，为了顺应时代的发展XX的执政理念应当要更新，必须不断创新自己的管理思维，管理方法不应该是过去的直接行政干预，当前非常有必要明确以市场化为主的管理方式。首先，管理模式对提高公共管理服务质量是非常有必要的。二是建立健全解决问题的机制，处理好各类群众生产生活中的各种矛盾，做好其他社区管理主体的监督工作。从机构层面开展培训和辅导工作，积极探索建立和完善多主体治理社区；建立和完善新农村社区健康竞争和互利合作的相关制度。

　　第二，资金扶持。XX扶持资金应重视经营方式，完善公共服务供给体系，以满足农村居民的实际需要。XX通常是农村社区提供公共服务的主力军，其他的通常由采购服务填充，XX应有必要扩大对农村社区的建设，比如基础设备建设、科教文化建设和医疗卫生等项目。同时，XX还必须做好支持和平衡资金工作。地方XX将向边缘化地区提供一定的资金支持。新的社区治理基金和职业发展资金应纳入年度财政预算资金中，进一步建构起多元主体的各种扶持。

　　5.1.2保证农民的主导地位

　　农民是一个社区的主体，起着至关重要的作用，农民对社区治理参与度影响着社区的治理效果，参与度高代表治理是相对成功的，参与度低就代表着治理的成效并不理想，当社区居民主动加入到社区治理中，树立主人翁意识，一个社区的治理体系才算是真正地建成。所以要从以下几点出发：

　　第一、提升农民的参与的积极性。在社区中很多农民加入治理的主观意识较强，主动性比较高，但他们经常碰到比如工作能力不高和文化素养较缺乏的情况，因此，为了弥补社区治理能力的不足，加强队伍建设，农村社区要直视问题，积极整改。比如举行定期培训，扎实基础，从而增强居民的自信心，进而积极主动参与。

　　第二、丰富参与途径。第一步是不断扩宽了解权的规模，有效宣传手段是不可或缺的，它是让村民了解真实信息的传播方式，普及范围特别广，新型农村社区的传递方式有很多，利用好村里的宣传栏是非常有效的方式，代表可以挨家挨户地进行宣传、社区建立的QQ群宣传、微信宣传和短信通知等，不仅提升了宣传力度，还拓宽了村社管理的权利。其次，还要注意建立沟通机制，建立线上线下联动通信系统，在社区服务站建立意见书，开通在线信息，建立治理工作在线讨论小组鼓励社区居民上网。

　　5.1.3积极满足多元需求

　　对于一个地区的发展而言，企业的作用不可小觑，尤其是农村地区，在活动中，不但要努力赢得更多的好处，还要鼓励它们自觉树立榜样，要有责任担当。新型农村社区的相关XX部门，应该提供扩宽渠道，积极开展各种各样的活动，明智地选择水平较高的企业进行合作，企业也可以通过更多形式参与社区治理。其次，要尽可能地减少市场参与者对企业的需求，鼓励外资、私人企业和社会组织主动加入到社区之力的队伍中来。最后，地方XX提供优质的服务，做好幕后工作，为企业提供全班面的资源，保证供应充足，从而打下扎实的基础。

　　而新型农村社区的相关部门，比如村委会，要积极为社区做贡献，给非营利性组织给予帮助和支持。首先，为了找出需求点，农村社区居民委员会应该在居民需求和合适的企业之间架起一座桥梁。当社区居民在紧迫的情况下，社区居委会应给予他们帮助，努力实现做惠及广大群众的事，社区居民的利益始终放在首位。其次，要更加重视社区中老年人、病人和残疾人的帮助，加强人文关怀建设。最后，为了实现多元主体的参与，XX要鼓励大家参与到社区的日常治理中来，这样既能保障村民的地位，也能促进社区的建设。

　　5.2.1扶贫和社会救援，提升服务质量

　　瑶城村里有不同的人群，低收入家庭、残疾人和其他难以接触的人。XX提供的社会援助只能解决他们的基本生活需求，不能有效地帮助他们摆脱贫困。为了充分发挥党员的模范先锋作用，姚城村实施了一种将党员联系起来的群众会员制度。每一个党员都联系并帮助了一两个困难的人，经常去当地居民问候人民，并为人民提供救济。同时，瑶城村社区积极联系乡镇XX和县级同行帮助他们介绍一些志愿者社会服务团队进行免费的帮助活动,如联系县级老科学技术协会,开展免费医疗咨询活动,市医学专家在社区;乡镇医院为留在社区的儿童提供学习指导、分娩书籍和心理讲座。这不仅可以为困难群众提供准确的扶贫，而且可以提高服务质量，提高服务效率。

　　5.2.2基础教育和专业能力培训，满足不同需求

　　目前，农村教育存在两个主要缺陷。一是基础教育落后，另一个是缺乏职业教育。针对农村教育的这两个主要缺陷，采取有效措施解决这些问题是极其重要的。首先，我们必须努力做好新农村社区基础教育的工作。目前，城乡差距，特别是城乡教育差距越来越大，短期内不能改变这种现象。为了整个社会的教育公平，XX必须努力采取措施改变这种状况。特别是面对建设新型农村社会的重大历史机遇，我们一定要下定决心，抓住机遇，解决问题。第二，我们必须积极建立新的农村社区学校和青年宫殿。实现城乡发展一体化是构建新型农村社区的重要目标。城乡一体化首先是教育的一体化，要实现教育的一体化，就必须逐步扩大青年在农村开展素质教育的场所。三是建立专业培训机构。在新的农村社区，虽然居民已经改变了他们的身份，但他们的综合素食主义和就业能力并没有从根本上改变。他们的根源在于文化素质和技术素质普遍较低，这不仅影响到他们在城市的就业，这不利于整个农村社会的稳定。

　　5.3.1加强社区文化资源投入

　　发展新农村文化基础设施，确保社区文化得到全面发展的重要前提是增加资金投入的必要性。要求新农村社区的地方XX和村委会建立合理有效的社区文化建设和运行体系，落实文化基础设施建设用地和资金投入，要适当降低主体进入市场要求，合理采用BOT，PPP等方式，并得到各级机构和团体的拥护，从而引导更多人参与其中并提供帮助，在建设过程中增强自身文化底蕴，进而积极吸引不同的社会力量参与其中，以便丰富新农村社区的优秀文化建设。要肯定XX的参与，并以XX和社会力量为基础的，完善多元化资本投资体系，以便当出现资金不足的情况下可以进一步补充。增加对社区文化和材料的投资，确保在建设新型农村社区文化的过程中充分发挥材料，建立合理有效评价资金使用的制度。

　　5.3.2挖掘特色地区文化，积极开展社区活动

　　文化建设是一个长期的灵感和渗透。这是不可能通过枯燥的教导来实现的。社区文化生活可以起到娱乐的作用，从而吸引广大居民积极参与，居民在参与社区活动的过程中潜移默化地熏陶居民的素质，从中以一种微妙的方式得到提升。在社区文化活动的开展中应注重文化的特色，应以当地的历史资源和文化资源为主，这样居民更加容易接受。应该鼓励社区文化团队创建以社区为导向的文化演出，激发社区对姚城村等当地文化的热爱。在琼剧，西武，太极等传统文化中，瑶城村注重将这些传统文化元素融入日常活动中，它保留了人们的文化记忆，为新社区培养了一种亲密感和认同感，使社区居民感到幸福。受欢迎程度是为了使社区居民广泛参与社区文化活动，使每个人都能参与到教育中来。例如，在瑶城村举办的“文化家庭”和“好儿媳”评估活动，在社区居民中很受欢迎，群众的参与率和通过率都很高。

　　这一章是根据基于瑶城村,结合治理和善治理论,探讨和分析了主题定位问题在多个治理活动,并指出,XX的引导和支持新农村社区治理。社区组织是新农村社区治理的促进者，村民是新农村社区治理的主要力量和受益者，而其他社会组织则是新社区治理的参与者和受益者。通过对不同角色的讨论，我们最终提出了相应的治理新农村社区的措施，以建设一个美丽的新农村社区。

　　结论

　　新型农村社区是我国新型城镇化过程中出现的新的社区形态，也是支撑新型城镇化发展的基本单元。随着我国市场经济不断地向前发展，构建新型农村社区是城市化进程中的一项重要任务，推进新型农村社区治理现代化以及推进国家治理现代化，是实现现代化的目标。因此，中国推进城镇化的同时，要探索出适合我国新型农村社区治理的道路。

　　第一，本文以治理与善治理论、公共参与理论为基础，结合海口瑶城村社区治理案例，通过参与社区治理、公共服务社会化、社区文化建设三种主要方式，探索实现新型农村社区的自我造血功能，这样才能让社区不断的发展。

　　第二，本文主要从多元化需求为立足点，为了居民解决实际问题，进而引入多元主体，从而促进社区治理，也希望能够进一步解决“三农”问题。

　　第三，随着中国的发展，新型农村社区建设是时代的要求，农村社区治理是促进我国农村经济社会全面发展的重要战略举措，我们必须关注并在我们的能力范围内做出贡献。

　　在本研究中，由于部分资料采集难度大，有些统计数据和案例分析还不是很全面准确，再加上由于本人理论水平和能力所限，影响了对新型农村社区治理这一课题更深层次的把握。因此，本人在以后的学习和工作中，将会把这个课题继续当作研究的方向和重点，不断进行完善。本人也怀着虔诚而恭敬的心情，希望通过对这选题的提出和研究，抛砖引玉，以期有更具建树的理论成果出现，为我国新型农村社区治理提供更富建设性、创新性的理论参考。

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