关于社区治理模式的研究-以长清区为例

　　摘要

随着城市的发展，传统的社区管理治理在实际的运行中出现了诸多的问题的和困难，同时也为城市社区治理带来了新挑战。为此，加快城市社区治理体制创新、加强预防化解社会矛盾机制建设、完善公共服务体系建设等，打造共建共治共享的社会治理新格局尤为重要。

通过对长清区的社区治理情况的调查研究，我们发现在社区治理方面还存在以下问题：一是治理主体不明确，第二个是社区治理过程中问题解决的效率低下，第三个是社区居民参与程度不够，第四个是社区内文化交流活动偏少。本文针对长清区的社区治理政策以及环境现状，结合当地的发展情况提出了一些研究和对策，分别从XX和社区自治组织以及社区居民角度去阐述了如何发挥各个主体的优势，从而应对治理主体不明确的情况，利用各种有利资源不断提高社区共治，积极动员社会力量参与其中，提高社区治理问题的效率，加强社区文化交流的重视程度，从而提升社区治理部门在居民心中的地位，寻求最适合长清区当地情况的社区治理模式。

　　关键词：社区，XX，治理

　　前言

XXX，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我国社会结构发生了深刻转型，主要表现在城镇人口向混居型聚变，社区治理主体向多元化裂变，公共服务向均等化演变等，在所有的城市管理领域中，社区的管理是城市行政管理中的最基层行政自治单位。

随着社会的发展以及XX职能的转变，公民意识觉醒，公民社会日渐发育并存在不同程度的成熟。社会组织以自己的力量参与社会治理和发声，与社区居委会、社区物业公司和业主委员会共同协商，处理社区事务，力图最大程度地实现社区公民的利益。

　　1文献综述

　　1.1国外文献综述

国外对于社区管理的研究由来已久，并且对社区治理模式的研究也相对先进。社区的概念于1881年首次由德国社会学家滕尼斯在《社区与社会》一书中提出，人口、地域和社会互动是相对重要的社区构成要素。国内外对于社区的主流定义是将其理解为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体，有一定数量的成员，由于某些共同需求而形成相互依存的动态联系网络。

1.1.1有关社区组织的研究

法国社会学家迪尔凯姆在对社区组织结构研究中提出两种社区组合思想，即机械的团结和有机的团结。X芝加哥学派在对人文区位学说研究的基础上提出多核心理论、同心圆理论、扇形理论等社区组织模式及理论。麦基文则认为一个社区可以被视为一个更大的社区的组成部分，任何社区都是一个程度问题。X社会学家索尔阿林斯基则运用一种应用性符号互动论方法，认为社区组织发展的目标之一是要使本地居民认识到社区与更大社会结构单位的关联。社区组织的角色就是要充当社区政治坚济利益的捍卫者，任务是要保护和支持本地利益。

1.1.2关社区治理与建设的研究

西方学者对于社区治理与建设进行系统研究的理论有很多，具有代表性的主要有：芝加哥学派将社区视为一种地域单位与空间现象，以支配、共生、竞争、进化等生物学中描述动植物关系的区位学概念来阐释城市结构与社区发展动力”。林德夫妇通过对中镇(Midltown)的研究，提出了社区的精英控制模式，开创了社区权力结构的研究分支。有关社区治理的模式，波普尔认为主要涉及工作机构类型与活动、社区工作战略、社区工作者的角色、代表性人物等。

　　1.2国内研究综述

因为我国对于国外相比起步较晚，所以在社区治理模式上仍处于不是十分完善的地步，在社区治理模式的研究中，根据对现有研究的分类，依据XX的主导力量和自制程度的不同可分为三种：XX主导型、社区自治型、XX推动与社区自治以及非社区组织参与混合型。

1.2.1XX主导下我国城市社区治理模式研究

在XX治理模式研究中，我国学者张鲁宁（2017）认为基层XX承担着基本责任。基层XX是社区治理的主体，在社区治理过程中落实XXX基本政策、进行XXX基层建设等等，其次基层XX也要明确自身的定位和角色。拥有良好的政策和法律法规是实现社区治理的基础和前提，因此，国家要在政策方面支持和维护基层XX作为主体的作用。学者王永红（2011）认为在我国城市社区治理中，XX虽然从“集权”走向了“分权”，但是社区自治组织还是显示出了许多问题，社区的自治组织发育还不成熟，城府的职能还是不能被代替。在这种状况下，尤其是社区建设的初步阶段，XX的指导就显得尤为重要。而且王永红还认为，就算以后社区自治组织以后成熟了，XX依然还要对社区进行扶持，XX始终是社区治理环节的指导者，是社区公共服务的供给者，是社区公民社会的培育者，是社区自治组织的监督者。学者王华、姚何煜（2010）认为我国当前的社区建设与治理由XX倡导、发动和运行,具有强烈的“行政化主导”和“行政化推动”特点。应当肯定的是,XX的推动租用对于转型期的社区建设起到了积极有效的作用。1.2.2以社区自治为主的城市社区治理模式研究

随着社会的发展以及XX职能的转变，公民意识觉醒，公民社会日渐发育并存在不同程度的成熟。社会组织以自己的力量参与社会治理和发声，与社区居委会、社区物业公司和业主委员会共同协商，处理社区事务，力图最大程度地实现社区公民的利益，这也是从以XX为主导进行社区管理向社区自治进行转变的重要原因之一。我国学者陈璐、高晓红（2019）认为要重塑“以社区居民为中心”的治理理念：以社区居民为中心的社区治理理念，强调在社区治理过程中居民对社区问题的主导作用、通过理念创新，从而推动行动方面的创新，继而推动全国范围的社区建设。我国学者周一涛（2018）认为对于实现xxxx报告提出的“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现XX治理和社会调节、居民自治良性互动”目标具有重大意义。社区治理要以人民为中心，提高社区居民对社区治理的参与，以此提高社区的治理。还有我国学者万玲（2019）认为改革开放以来，在中央政策的引领和各级党委、XX的努力下，我国城市社区自治工作得到了稳步有序的推进。社区自治机制不断提高，主要表现为：民主选举工作得到提升；民主决策和协商机制不断规范；民主监督形式不断创新、范围也逐步扩大；民主管理工作不断加强。

1.2.3多主体共同配合治理模式的研究

随着社会的发展，社区治理的模式也变得越来越完善。我国学者公圆圆（2016）认为在我国的城市社区建设中，如果单单凭借征服一个主体很难治理好社区的事务。随着城市社区治理现代化的发展，城市社区治理的主体不再单一化，XX的角色不再像以前一样全权管理。很多项目XX都放手交给社会组织去做，现代化的城市社区治理主体应该不再像以前一样XX出于指导而社区组织处于被指导的地位，而是要形成党、XX、居民和社会组织等多方合作，形成多方合作的关系。城市社区治理的现代化还没有完成，还有一段很长的路要走，需要XX与居民、社会组织等多元主体共同参与，结合社区的各种资源，形成多元共治的模式，才能更快地走向现代化建设。我国学者李怿、张仲涛认为学者们已经普遍认同党、XX、企业、社会组织和公民都是协同治理的主体，也探讨了不同主体在协同治理中所扮演的角色和各自承担的职责。但是，目前对主体间协同关系的研究主要停留在理念层面、原则层面，深度还远远不够。因此，在共同治理公共事务的过程中，特别是对权力关系的制度化和法制化的研究，应该更多地探索多元主体的权限范围、责任分配、利益问题等等。

　　1.3国内外研究总结评价

通过分析归纳已有的研究文献，国内外的学者从经济发展、社会变迁、行政改革等角度阐述了城市社区治理模式的发展和现状以及路径。国内研究相对于国外起步晚一点，但是随着社会的发展，我国的社区治理模式也在逐步完善。但是国内的社区研究多是整体规划，而针对特定地区的研究较少，由于不同地区的文化、经济等方面存在差异，这就要求不同社区有最适合当地发展的治理模式。针对这一研究现状，本文对长清社区进行了调研，并针对现存的问题提出了治理方案，为此项研究提供一个个案。

　　2调查报告

　　2.1调查概述

2.1.1调查对象

本调查2019年12月中旬分别在国安社区、东三里社区、华新社区、东王社区、清河街社区、文昌社区、中川社区这七个社区进行调查，以这七个社区作为调查对象，对社区治理的情况进行调查，总调查一百四十位居民及其家属，认真登记了他们的情况

2.1.2调查内容

社区现在的治理模式以及社区当前的基础设施建设，社区居民对目前的治理情况的反映以及问题解决的效率。

2.1.3调查过程

本次调查之前先对长清区各个社区进行一个答题了解和规划，找出有针对性和代表性的社区进行投放调查问卷，并严格按照问卷调查的要求告知填答问卷的社区居民。在本次调查过程中还进一步了解了这些社区以前是什么治理模式，以及在社会的发展中有什么优势，通过对问题的简单了解加上问卷调查的深入分析，让我对长清区的社区管理模式有了更加直观的认识。

　　2.2调查结果分析

2.2.1调查人群分析

根据调查居民在社区居住年限可以了解到居民对以前的治理情况理解程度，如果居民居住时间较长，对于问题的了解和深入程度有着十分大的帮助。

通过数据的分析，大体了解到大多数居民在当地社区居住的时间超过三年，甚至一些居住时间超过五年以上，这样这次调查可以更好地了解到社区在公共设施建设以及公共服务方面存在的优势和不足之处，毕竟社区治理是一个长期过程，需要随着时间的推进进行不断的发展。

2.2.2居民对于社区自治的看法

绝大多数居民对于XX对于基层组织的调控和管制是十分赞同的，这说明XX对于社区的管理是十分必要的，这也我国的实际情况，我国的XX相对于国际其他国家而言更注重基层人员的支持，重视人民的需求，这也让人民对XX对社区的管理有着更好地印象。

2.2.3对于当前的治理模式居民的态度

通过调查发现，基本上对于当前的社区治理模式，绝大多数居民是赞同的，这说明就算社区治理存在问题，但是这种问题是不冲突的，可以通过合理的调节进行整改或者避免，这也保证了社区的稳定性。这也有利于以后在社区中开展一些活动或者进行管理。

2.2.4居民参加社区活动的频率

通过调查发现，大约三分之一的社区居民对于社区活动的参加频率为零，除此之外，约一般的居民每年有一到两次的社区公共事务活动的经历，有一小部分的居民有五次以上的参加社区公共事务活动，说明在当前的社区治理过程中还有较多的活动举办，这极大提高了社区的公共事务事业发展，也提高了居民对于社区治理的和谐程度。

2.2.5社区内邻里关系的情况

通过调查研究发现，居民对于邻里关系基本上都是觉得和谐的，只有一成左右的居民觉得邻里关系一般，没有居民觉得邻里关系不和谐。这间接的说明了当前的社区关系是和睦的，这也与合适的社区治理模式分不开的。和睦的邻里关系能够提高社区的和谐健康发展，进而促进整个社会的稳定繁荣。

2.2.6社区居民向社区治理主体提出意见的频率

通过调查发现，大约三分之一的居民从来不向管理主体提出自己的意见，有接近半数的居民会偶尔向管理主体提出自己的意见，而有四分之一的居民经常向管理主体提出自己的意见，这说明居民对于社区管理的意识变得越好，对于提高社区治理的要求变得越来越高，人们的自治意识也变得越来越强，不再像以前一样只是被动的接受管理，而是为社区治理的多样化提出了自己的看法和态度，这对研究社区治理新模式提供良好的支持。

2.2.7当社区居民遇到问题时首先想到去反映情况的部门是居委会

当居民在社区中遇到问题的时候，首先想到的途径占据最大比例的是居委会，其次是XX部门，其次是物业公司，在之后是法律途径，而网络和其他方式相对就较少一点，这说明居委会在平时解决社区居民问题和调节社区之间各项关系起着十分大的作用，这也体现了基层组织处理基层事务的成功之处，说明这一项制度是符合我国国情的，也是被人们乐于接受和十分支持的一项制度。所以在以后的社区治理模式中，在XX整体规划的基础上，加大基层组织的自治权，能更好的为人民服务，更好地为社区提供坚实的保障。

2.2.8社区活动的开展主体

通过调查研究，在社区的活动开展中，发起者基本是由XX开展和居委会动员的，这说明在社区的管理主体还是多在于XX和区委会身上的，而其他组织举办的相对较少，这对于丰富社区文化多样化是有着阻碍作用的，如今随着社会的发展，居民对于生活的多样化发展的需求越来越高，这就要求在XX和居委会举办的基础上，加大其他组织的介入，丰富居民的文化多样化需求。

2.2.9社区基础设施的建设情况

通过调查发现，在XX和社区治理的基础上，有着多种多样的便民设施存在，这极大地提高了居民的生活质量，也体现了居民生活的保障性强，尤其是超市、银行、公园等设施的广泛建设，极大便利了居民的生活，增强了社区治理的执行力度。

2.3.1社区居民认为目前社区治理存在的重要问题

通过调查发现，在社区治理方面还存在着一些问题，比较突出的是文化活动少，文化氛围不高、居民素质有待提高、相关法律制度不够完善等等，这说明在完善社区治理模式的过程中还有许许多多的问题和阻碍，社区治理是一个长期和艰难的过程，他需要我们公民的积极支持和参与，也需要治理主体进行有效的管理，在法律的基础上，将手中的权力最大程度的服务于社区居民，提高居民的幸福感和满意度，其次还要加强居民多样化的发展，合理处理各种资源之间的关系。以提高社区治理力度和效率。

　　2.3调查结论

调查研究发现，居民多希望XX统一管理和自主管理，而其他主体的支持率相对较低，这说明在居民心中还是最依赖XX的支持和指导以及社区居民自主治理，如今居民的自治意识越来越高，也有利于社区的完善和发展，居民比XX和其他组织更清楚居民的需求在哪些方面，这样有利于问题的及时的解决，也有利于社区更好地发展。

　　3存在的问题及对策

　　3.1存在的问题

3.1.1治理主体不明确

通过调查分析可得，除去部分居民对于当前所处的社区管理模式不清楚之外，大多数居民都认为当前所处的社区管理模式为混合型治理模式，但是通过问卷体现出的是：大多数居民认为当前大多数的社区治理都是通过行政命令和强制手段来实现，社区的独立性和法律富赋予的自治性都受到了限制，社区很难真正的做到“自治”。而且各管理部门存在工作职能相互混淆的情况，结果往往会“各谋其政”，使得工作变得繁琐和复杂，例如社区居委会这一群众性自治组织就分担了大量原本属于XX部门的工作，这样也使得工作效率变低，甚至会影响居民的认同感、归属感。除此之外，没有严格的主体定位，还有可能导致本来属于社区居委会的职能与权力得不到发挥，因为XX过多的干预非XX社会组织的自主权利，出现“不该管的管了，该管的却没有管”的现象。而且在处理事务的过程中会伴随着复杂和繁琐的程序，这无疑会令一些部门出现推脱甚至置之不理的情况出现，社区作为基层组织，会承担大量繁琐的工作和任务，有些不是居委会的义务或者责任可能由于各种原因而导致社区加大了工作量，这也是治理主体不明确的表现。社区自治组织往往会比本身定位的职责和工作要繁琐得多，上从XX、企业，下从居民的大量事务都堆积到社区基层组织上，伴随着资料多、程序多、问题多、盖章多等问题，导致社区工作者力不从心，难以为当地居民提供支持和帮助。由于不同的社区所处的地理环境等因素不同，在交通、环境、安全等方面也会有差异，当一个社区的治理主体不明确的时候，就会引发一些其他的问题：比如社区治理问题解决效率过低、居民的意见得不到及时的反馈、社区整体氛围不好等等。如何在社区配套完全的情况下做到为人民解决问题、为人民谋幸福，使每个社区主体应该关系和在意的基本出发点。以往的社会XX还是“主力军”，什么事都找XX，而如今越来越多的权利已经被下放，原本属于XX的工作也随之被分到了社区自治组织中，但是如何让居民有效的了解和认可社区自治组织的职能和责任，在当前来说还没有得到完全的定位和界明，从理论方面来说，社区主体是多元的，基层XX、社区干部、社会组织、居民个人等等都是不可或缺的一部分，但是在分担压力的同时无疑也分担了责任，这就不可避免的出现有问题不能及时解决或者有问题不知道该去哪一个组织或者单位去反馈，因为产生主体和发挥作用是两个问题，如果连治理主体都不能明确，那么剩下的问题在源头上就已经走偏了。

3.1.2社区治理问题解决效率过低

通过调查分析得知，居民有问题时，有百分之十左右的居民会通过网络或者其他方式去解决问题，而不是先去寻找XX部门或者社区组织的帮助。其次，居委会与物业公司，因职责分工不明确，出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调，小区的管理职责得不到有效的处理和落实，因此也带来了一系列的问题。这也会给平时的社区治理带来负担和压力，甚至会对社区的居民带来不良的负面影响。工作强度过高、工作回报与付出不平衡，居委会工作者所承担的工作与任务可能会超出自身权限，这些问题不管哪一项出现都会影响问题的解决，而且这不仅仅会影响居民个人或者某几个个体，时间长了整个社区的口碑以及居民的居住体验也会随之下降。除此之外，居委会所承担的责任可能会与物业公司有所重合，这样就会出现责任推脱的现象，而且一个居委会所涉及的地区可能会与多个物业公司“重合”，由于法律法规没有明确对居委会的服务内容作出界定，而文化、卫生、交通、教育、环境、社区服务、治安等等这些领域都需要居委会来参与，过多过大的工作量无疑会使得质量问题的解决效率变低，而且居民之间的要求和态度各不相同，涉及居民之间的调解问题也显得尤为重要。在治理的过程中会涉及人力、物力、信息等各种各样的资源，如何把最合理的资源分配到最有效的治理过程去是值得深思的问题；而且在治理过程中还会涉及到第三方权利，可能会有手续方面或者其他情况发生，多多少少会使得治理效率变低。在旧有社区治理格局中，XX占有绝大多数资源，在社区治理的过程中难免会造成社区力量偏弱而无法生长，大大增加了社区自治的难度，如今的社会已由“社区管理”变为“社区治理”，社区组织的资源变得越来越多越来越重要，但是不可否认，要想真正的变为社区自治，还有一段很长的路要走，治理不仅要有内容上的，也要符合现代化进程。因为在我国治理现代化过程中，社区治理发挥着最基础但是最不容忽视的作用，社区治理担任着联系群众服务群众的责任，而治理的结果与治理效率有着直接联系，如果社区中的居住民众有问题能得到及时的解决，那么对于社区本身而言，从小方面来说是重视与人民的距离，关心人民的生活的其他方面；从大方面来说，体现了国家的治理水平有着十分大的提升。这也直接或者间接体现了社区治理效率问题的重要性，而通过实地调查和网上查阅得知，当今长清区一些社区在处理问题方面有着一定的问题，城市社区应该作为农村社区的“领头羊”，在治理的一些细节方面体现出城市社区的优势和值得学习的地方，而且城市社区相较农村社区人口密集程度更大，人际关系也更复杂，本次调查的社区范围多围绕在文昌街道和崮云湖街道还有平安街道的社区，这些地区交通较便利，人口多，涉及的问题也较多，涉及到的利益共同体也会随之增加，比如邻里之间关系问题的处理、停车位的分配和协商处理问题、环境和安全方面问题等等。社区治理问题归根到底是关于治理效率的问题，如何在有限的人力、物力、财力、信息等方面处理社区中各种各样的问题，不同的地区由于地理环境不同，所处环境不同就要因地制宜，在制度方面可以有硬性规定，但是在一些细节处理方面要“环顾”各个条件，这样才能更好的去处理不同的事情。

3.1.3居民参与自治程度较低

通过问卷调查的分析和网上查阅资料可以得知，社区居民对于社区自治这一概念相对比较陌生，居民对于自己社区的活动及其他开展的组织参与性不高。居委会能最大发挥自己生命力的重要因素之一就是居民的参与，而居委会能最大体现出自身的作用就是与居民一起共同创造好社区的居住环境、解决居民的各种问题，而且居民是社区建设中的关键性和决定性因素，要是没有居民的积极参与，就算有再好的条件和资源也不能发挥出他的作用。而且更重要的是，只有居民自己才能清楚地认识到和了解到需要什么样的社区环境和社区氛围，如果有他们的参与，那么社区治理的效果会更好，结果也更让人满意。在过去的社区治理体制中，居委会相当于一个管理机构而不是服务机构，居民是处于被管理的地位，所以虽然随着时间的推移，这种体制早已改变，但是可能思想上还没有彻底的改变过来，使得居民还处于被动和消极的情况，而且居委会的工作多行政性质的工作，这种情况会使得居民拥有较少的参与愿望，由此导致居民对于本社区的事务没有太多的主动性。除此之外，不仅有外界因素，而且居民个人性格各异，可能有大多数居民对于社区治理有着一定的疏远和漠视，在法律法规上又没有硬性要求和规定，导致这些原因叠加到一起之后，形成社区居民参与感不强的局面。上述问题产生的原因总的来说是由于社会各界对于社区自治的看法还不够深入，还没有在真正意义上了解“社区”在社会发展中担任的重要作用，社区居民没有了解到社区建设需要共同参与，XX来提供各种各样的资源，而最重要的步骤需要社区自治组织和社区居民共同去把握和建设。

3.1.4治理过程中涉及较少的文化交流活动

通过针对于社区文化交流这一现状查阅资料以及问卷发放，发现在活动情况中社区内是否定期举办丰富多彩的社区文化活动时，回答否的比例在68%之多，而回答是的仅占32%，而社区工作人员对社区文化建设的重视程度中，青年群体约有8.82%十分重视，有51.47觉得一般，有23.53%不重视；在中老年群体中有30十分重视，有37%觉得一般重视，有13%不重视。在社区常见的文娱活动有30%约为棋牌娱乐活动、64%舞蹈健身活动、古法太极和中医锻炼等其他活动约有6%。长清社区中文化发展存在的问题主要有基础设施和服务建设并不十分配套、XX实际关注度较低、居民自身不够重视等等。例如长清区的乐天社区包括了13个村庄，但是这个社区仅有一个广场，这就使得距离广场较远的居民不能充分享受到基础设施的便利性，其次其他硬件设施也不是很完善；还有常春藤社区，由于受到场地限制，只有一个文化活动场地，内有一个乒乓球室、一个棋牌室等，这远远不够居民的需求，而且长清区缺乏老年大学、图书馆、公益文化演出中心等。除此之外，由于在文化建设缺乏标准有效的绩效考核，导致对文化建设的重视程度不够，当地XX中心还是偏向于经济而忽略了文化方面的建设，XX与居民的互动也是有限的，不能充分调动居民的积极性，例如访谈中长清区丹凤小区中的居民对于现代文明和现代文化的需求得不到XX部门有效回应的现象，尤其是对于基层XX而言，接触这方面的相对较少，缺少主动性和创新性，不能及时有效的满足居民的需求。另外，除了XX方面的因素，也有居民个人的因素，有的人还存在宗教或者其他方面的信仰，如果是法律允许并且没有和社会主义核心价值观相违背的信仰，没有得到有效的支持和展开，如今随着生活条件的提升，文化信念在人们心中的地位越来越重，仅仅靠网络或者自身能力不一定能得到满足，比如举办某一个主题的文化联谊晚会、开展趣味运动会等等，这些光靠个人能力是很难实现的，如果当地XX或者自治组织没有足够的重视给予支持和理解的话，就不会有多方位、多形式、多渠道的文化事业建设和发展。

　　3.2完善治理模式的建议

3.2.1明确社区主体

虽然放眼全国我国的社区治理模式大多数还是XX主导，但是已经有了例如武汉、上海等社区管理的经验，而且当前长清区也是在向社区自治慢慢转变。XX如今的职责是为社区提供资源和保障、为社区治理提供“背后的支持”，而不再像以前一样全权管理社区的一切，那样的模式既加大了XX的压力，而且不利于社区自身根据现实情况去治理本社区的事务，虽然以前的模式有利也有弊，但是总体来说弊远远大于利。而如今需要构建XX与社区“互动”的管理模式：一方面XX要通过合理有效的方式来明确居委会和其他职能部门所承担的职能和责任，与此同时各个职能部门也要独立承担起所担任的行政管理责任，不能推脱自己本属于自己的责任，假如社区需要相互协助的现象出现还要保证有人力、物力以及经费方面的支持；另一方面，也要改善和创新社区治理情况考核的机制，考核方式最好要多种多样，不能仅仅由上级部门进行评定，最好要由上级部门、驻区单位、社区居民共同参与，这样可使得考核内容与形式都得到并重对待，除此之外还要消除那些与社区治理没有关联的考核内容，真正做到考核是为了更好地社区治理，而不是为了形式去考核，真正做到服务为了人民，提高居民的幸福感和满意度。

除此之外要明确社区党组织为核心领导，其次还要看到其他主体的优势和作用，明确每个主体间的责任和义务，发挥每个主体间最大的优势，做到有问题能及时解决，每一件事都能追查到个人或者组织，不能模棱两可的“互踢皮球”，加强主体的责任意识和担当意识，在XX方面要加强各种资源的支持和帮助，再下放权力的同时也要明确责任所在，积极地为社区自治组织提供有效的人力、物力、经费、政策等方面的支持，积极培养和扶持社区自治组织，加强多方面的优惠服务，同时也要保障社区自治组织的利益，争取早点实现从XX向社区自治的过度，而社区自治组织也要在XX的支持下结合各种有力的资源开展社区治理活动，在开展工作的同时还要加强自身的责任意识和承担责任的原则，可以加强各个组织间的协作和交流，结合最有效的资源为社区治理服务，在社区内部调解、养老问题、环境建设、文体教育、邻里互助、教育培训、意见改善等方面做到真正为人民利益为出发点，加强社区自治组织的执行力、服务力，而且要注意服务的同时也要加强自身的监督，以服务群众为基本原则和导向，了解居民需求和问题，积极处理问题，定期回访和及时反馈问题的后续情况，要保持问题解决的长期性和有效性，在治理主体多元化的同时发挥各个主体间的优势和长处，更好的完善社区服务与治理状况，明确各个主体的职责。

3.2.2简化程序步骤，提高效率

社区治理问题最让人们关注和关心的问题就是治理效率问题，这也体现了治理效率的重要地位。如何利用有限的人力、物力、财力等资源去做无限的服务，高效的处理问题能体现一个社区的治理水平的高低，也能体现出一个社区的居民的满意度。为此，要想提高效率，首先要从源头上了解使得社区治理效率低下的原因，只有从根本上找到原因，才能做到真正的“对症下药”。

在以往的社区治理格局中，XX是处于根本的位置上，不管是资源还是治理主体方面都是单独一方面支撑的，对社区治理方面也是“亲自出手”，这样一来就使得社区自治力量不能很好地成长，所以当角色转移之后，社区的自治组织不能及时的得到转变和发展，在一些问题的解决上不能很好地处理妥当，这也就造成了解决问题效率低下的现象。当找到原因后，如何去解决就有了眉目和头绪。一方面要加大教育和文化方面的的的扶持和发展，积极鼓励其他组织参与到社区自治中去，多引入教育建设和文化建设的完善和发展，创办公益事业，并在此基础上提供资源方面的支持和鼓励。创立与之相关的项目和经费作为扶持，针对有创新性和可发展性项目要加大扶持力度。二是针对具体问题具体分析。XX在社区管理中担任的职能是提供资源以及各种方面的支持，而具体实施过程是在社区自治组织中去实现的。通过XX的放权和支持，社区自治组织进行科学有效的治理，比如社区居家养老、文化教育、安全问题、环境问题等交由发展成熟的社会中介组织承担，XX主要是起到监督和支持的作用。三是对社区社会组织积极放权。街道成立枢纽型社会组织，建立科学型组织，实现理论与工作相协调，通过积极地放权，提高社区自治组织的地位的同时也提高了治理水平。XX方面要也对社区治理方面的繁琐的工作人员和臃肿的机构进行精简和完善，过多的机构和过多的人员在超出必要范围后，只会使得办公程序更加繁琐和冗杂，使得居民在有问题时不能及时有效的解决，甚至会形成社区工作人员“互踢皮球”，使得社区居民幸福感降低。除了精简机构和人员，还要形成一套科学有效完整的模式和程序，节约行政过程中的成本，减少不必要的损失，将节约出的资金用到其他更值得的地方，其次要结合当今社会的有利条件，在大数据的社会背景下，利用信息的便利性和高效性以及科技的发达，将最有效的资源用到解决问题的过程中去，开放提意见的平台或者开发特定的软件进行意见的收集和反馈，将数字化、信息化的优势用到提高解决问题上去，只有得到正确的及时的反馈，才能发现问题才能更好地改进和完善。除了XX方面，社区方面要减少不必要的工作步骤和办公程序，减少社区工作工作人员的负担，将精力更大的放在居民用户的体验上和问题解决上，提高工作人员团队的结构的合理性和科学性，提高社区工作人员的能力素质，特别是高素质的人才要源源不断的涌入进来，才能使得整个队伍有着能力和素质方面的显著提升。在平时的社区问题解决过程中，要减少不必要的程序和手续，要本着尽快为居民办实事、快办事的原则，最大程度的提高效率，减少时间的浪费。不要让居民等待过长时间，从而影响社区治理部门在人民心中的地位，从而提高威信和公众满意度。

3.2.3不断提升社区共治的能力

积极动员社会力量参与到社区自治中去，社会的构成变得越来越多样化，而以一种单一化的社区治理模式又存在着许多问题，不能科学有效的完成社区中发生的各种问题，而如果积极引入高素质的社会力量进入组织当中，就有可能有效的解决因为单一模式而产生的问题。在社区服务人员的构成中，志愿者要占绝大多数，这部分来源基本是社会力量中的人员，当重视其他力量的加入之后，就会形成一个良性循环，也会有越来越多的人才加入到组织当中去。完善社区治理也需要加强居民的“主人翁”意识，要让居民对于自身所处的社区有自豪感和荣誉感，只有在此基础上才能最大程度上获得居民的认可，才有机会让更多的居民参与到社区治理过程中去，而要想让居民有这种荣誉感和自豪感，首先要保证社区的环境要优美、邻里之间的关系要十分和谐、社区的服务方面也让人十分亲切和满足，只有最基础的问题得到改善，才能在更重要的事情上有着选择的权利。除了社区机构和组织尽好自己的职能以外，居民个人也要认识到社区的发展与个人本身息息相关的，要充分认识到居民是社区的必不可少的一部分，要充分发挥“主人翁”的精神，积极建设社区发展。在社区治理过程中，要认识到和社区居民是社区治理的主体，也要承担一部分社区治理的责任，首先XX和社区工作者要提高社区居民的“自己社区的问题自己去解决”的意识，在想法上就要改变过去以往被动的消极的局面，其次社区工作者的角色定位是鼓励、包容的对待参与到社区治理工作中的居民，让居民的意见和问题能得到及时的解决，而且事后还要有及时的反馈和处理，而不是所有的事情都是交给XX或者社区工作者来“一包独揽”，而且最好要社区居民参与到社区治理的全过程中去，始终保持社区治理环节公开、透明，从决策开始部分就引导居民有一个想要参与进来的意识和想法，承担起社区居民自己的权利和责任，意识到社区居民和社区本身是息息相关不可分割的，引导社区居民关心和爱护社区公共建设，关心社区的发展和未来，共同参与到社区治理的全过程中去。除了在思想上提高社区居民参与的意识之外，要在文化上作为提高思想的依托和支撑，通过实地调查长清区的八个社区，了解到社区居民关系较为和睦，邻里关系较为和谐，要想提高社区内居民的参与度，要结合我国文化上的优良传统，可以是乐于助人的文化。也可以是文娱方面的文化，也可以是其他方面的文化，总之要提高社区居民的合作意识，努力社区建设与社区居民的“伙伴”联系起来，社区工作者要起到“搭桥梁”的作用和职责，平时多开展一些文化方面的交流或者文娱活动，增加邻里关系和居民的认可度，对待社区居民提出的意见一定要做到尽最大能力去解决，而且在解决以后要有后续的访问，确保社区居民的满意度和对社区的归属感，使得社区居民从最初的“参加”变为“参与”，最终实现社区共治。

3.2.4丰富社区文化交流活动

当说起社区文化交流活动，可能一开始想到的就是文艺演出、棋牌比赛等等，其实，社区的文化交流应该是多元化和丰富多彩的，比如我国流传下来的优秀传统文化，可以作为各种活动的思想支撑。社区可以把优秀传统文化作为背景，举办或开展“讲故事、唱歌跳舞、观看影视”等方面的活动。除了在思想上有一定的基础以外，要保证社区的文化基础设施要完善和配套，有的社区因为小区建设的比较早，所以基础设施方面显得老旧，这就导致很多文化交流活动无法开展，所以首先要在基础上改变这个现状，才能保证接下来的工作能正常开展。XX方面除了要加强基础设施的建设以外，也要积极鼓励社区开展文化交流活动，可以通过财政补助、安排专项资金、增加专项考核等等方式，来提高社区的文化建设工作，必要情况下甚至可以用有偿参与的方式激励社区开展丰富多彩的文化交流活动。除此之外，XX要在社会主义核心价值观的思想引领下，利用XXX科技迅速发展的优越条件，向社区宣传社区居民所能接受的文化交流活动，根据社区人群中年龄分布提供不同的方案和建议，将社区文化活动与社区文化传承有机结合起来。另一方面，除了XX做好引导之外，社区工作者也要在XX的响应下积极开展既能宣传优秀文化又能满足社区居民需求的文化交流活动，比如：文体活动比赛、科学知识竞赛、文化政策宣传等等，带动社区居民参与到社区文化建设中去。除了XX和社区工作者的引领之外，再加上社区居民能得到积极有用的文化培养，才能不断提高社区内的文化交流活动，实现精神方面的提升。

　　结论

通过对长清区的社区治理情况的调查研究，我们发现在社区治理方面还存在以下问题：一是治理主体不明确，第二个是社区治理过程中问题解决的效率低下，第三个是社区居民参与程度不够，第四个是社区内文化交流活动偏少。本文针对长清区的社区治理政策以及环境现状，结合当地的发展情况提出了一些研究和对策，分别从XX和社区自治组织以及社区居民角度去阐述了如何发挥各个主体的优势，从而应对治理主体不明确的情况，利用各种有利资源不断提高社区共治，积极动员社会力量参与其中，提高社区治理问题的效率，加强社区文化交流的重视程度，从而提升社区治理部门在居民心中的地位，寻求最适合长清区当地情况的社区治理模式。

　　致谢

本论文是在张泉老师的亲切关怀和悉心指导下完成的，她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。张泉老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向张泉老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。我还要感谢在一起愉快的度过毕业论文小组的同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们！最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感谢！

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