摘要：生活垃圾伴随着人类社会发展而不断增多，经济发展，人口增加，必然带来垃圾的增多。在国内外，垃圾分类一直是社会治理的“老大难”问题。中国作为世界人口第一大国和经济总量第二大国，生活垃圾问题既是全民关注的热点，也是环境治理的难点。近年来，国家经济在稳定发展，人们趋于从以前关心温饱问题到关心生活环境品质的转变，在国家层面，XX也意识到城市经济发展不能是“黑色的发展”、“带血的发展”。首先在环境保护的观念上，XX意识和以往有明显的改变，对环境保护、生态发展也更重视。在社会层面，社会各界、舆论，同样也形成统一的声音，追求经济发展不能牺牲环境，发出共同建设美好生活环境的呼声。在个人层面，居民百姓也有迫切希望美丽、干净的居住和生活的环境。
在此背景下，本文通过以广州市海珠区为例子，研究XXX社区在垃圾分类治理过程中的政策研究、分析、实施、完善和反思的过程，探索XXX社区治理垃圾分类问题遇到的困境以及解决的办法。首先，本文从XXX下我国以及国外社区垃圾治理的背景和现状进行分析，从而建立在一个时代背景下研究社区垃圾治理，结合国内外专家和学者的专业研究，对社区垃圾分类治理的理论进行整合。其次，有针对性地对本文研究对象展开进行现状分析，剖析原因。最后，以本文整理的文献为依托，在实践的基础上提出社区垃圾分类治理的建议。
关键词：XXX；广州市；垃圾分类；社区管理；完善措施
第1章 绪 论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
社会不断发展体现更多新问题，特别是“垃圾围城”问题，在人口激增的特大城市，垃圾问题令很多城市管理者所头疼，而垃圾问题本质是公共治理问题。治理城市生活垃圾问题，体现着城市化水平高低，目前而言，解决城市垃圾问题最好办法倾向于垃圾分类治理。因此，本文所研究的社区治理的垃圾为生活垃圾，是人在居住生活中产生的，并非生产垃圾、工业垃圾及其他垃圾。而在国家政策方面，习xxxx曾说，“既要金山、银山，也要绿水青山”。充分表达出新时达下党与国家关注人们对美好环境生活的追求，意识到美好的生活环境向往和生活环境的污染之间矛盾。
我国作为在改革发展道路中飞速前进的新兴国家，实体经济、互联网经济发展繁荣，人民消费活动也越来越突显频繁，在城市发展的进程中，大量的人员、物品流动，给城市的生活环境空间带来更大的压力，经济的发展所带来的人员聚集势必带来更多的生活垃圾。人员越多、流动越快，垃圾分类的治理的难度也就越大，考验着城市管理者在垃圾分类的政策。所以很多城市在处理垃圾问题上左支右绌，耗费着大量的城市资源，造成了大量的人员和资金资源的浪费，然而效果并不明显，生活垃圾反弹显现问题不断困扰着我国的各大城市。我们知道城市是由各个城镇、社区、农村构成，那么垃圾分类的严峻问题更应该从大处着眼，小处着手，从城市的小单元—社区，进行社区层面的垃圾分类治理。因此，城市的垃圾分类离不开社区垃圾分类的治理完善，而国内外对社区垃圾分类治理理有着许多的研究，社区在其本区的垃圾分类的治理上起到了举足轻重、带头的关键作用。社区发展日新月异，社区环境突出的问题和矛盾时刻为社区公共管理者提出治理难题，从社区进行治理垃圾分类模式研究是我们值得深刻思考的，其理论也可以让人们借鉴。
1.1.2研究意义
（一）理论意义
我国很早就提出“垃圾分类”的概念，在国家建设初期就有对人民生活环境的关注，有对生活垃圾进行集中分类的观念。哲学意义上讲，物质决定意识，意识反作用于物质，正是人民对在生活上遇到生活垃圾围城的困扰、矛盾，所以才意识到生活垃圾应该集中、分类进行处理。由此形成的社区垃圾分类治理理论政策进行指引着人们的日常生活，而先进、科学、合理的社区垃圾分类治理的理论在社区制定科学的治理政策下起到基础的作用。居民的垃圾分类行动实际上是一项公共的、非私人的事务，研究社区垃圾分类治理理论有助于社区更科学、合理地实施政策；有助于居民意识到约束规范自己的行为，做到垃圾分类人人有责。
在国内学界，垃圾分类治理模式有颇多的研究，涉及运用环境学、公共管理学和社会学等学科理论进行研究，但是在社区范围内，对居民的生活垃圾分类治理研究还比较少，存在争议。国外则很早就在社区层面，以社区和家庭为单位对生活垃圾分类治理展开专业研究。我国国情与国外毕竟不一样，两者的治理模式同样存在争议，为社区垃圾治理提供专业的理论思考则是本文理论意义。
（二）实际意义
俗话说，说比做容易。政策的实施是否合理取决于实际垃圾分类进行的效果以及人民的满意度、舒适度。社区进行垃圾分类治理将有助于改善居民的生活环境，使居民的居住环境焕然一新；有助于建设美丽、和谐的XXX新社区；有助于提高社区公信力，使得垃圾分类治理成为居民参与自治的平台，社区成为居民的归属。因此，社区垃圾分类治理实践成功经验对城市社区、城市垃圾分类有着一定的参考价值。
1.2研究内容与方法
1.2.1研究的重要内容
本文将从五章进行论述，第一章以绪论先导，介绍社区垃圾分类背景、意义主要研究对象和研究方法。第二章主要解释社区治理垃圾分类的相关概念及相关社区治理理论。第三章主要研究社区治理垃圾分类的具体现状与原因分析。第四章主要是针对社区治理垃圾分类所遇到的问题提出针对的对策建议。第五章为结论与展望。
1.2.2研究的重要方法
（一）文献分析法。，通过查找国内外社区垃圾分类研究文献，分析研究成果和报告，进而细致归纳和总结出城市社区生活垃圾的研究和成功经验，为本文研究社区治理垃圾分类社会难题提供研究素材和理论指导。
（二）比较分析法。查阅国内外的相关资料和文献，比较国内外社区治理垃圾分类的不同做法，吸取其他社区在治理垃圾分类中所遇到的困难与挫折，探索不同地区的社区对于治理垃圾分类的成功经验。
1.3.文献综述
1.3.1国外社区垃圾分类治理研究现状
随着二战结束，西方发达国家经济复苏，工业经济得到空前的发展，垃圾围城的问题同样影响着其经济的发展，而国外是治理理论的发源地，对社区垃圾分类治理的研究比较早，具体的研究现状笔者通过整理如下：
Hernandez 和 Maonroe 等认为，垃圾分类的行为属于个人行为，而行为者的价值与态度决定了其行为的实施[1]。这表明垃圾的分类进行强调个人的参与，公民的垃圾分类意识至关重要。假设社区内的每个人都把社区当作自己家一样，拥有主人翁的垃圾分类意识，那社区的垃圾分类治理就迎刃而解了。所以居民的垃圾分类意识的培养应该从小做起，从教育开始抓起，期间在社区内采用不同手段进行宣传垃圾分类。Barr S, Tracy 和 Oskamp 等认为，居民对生态环境保护的责任意识和重视程度、对垃圾分类相关知识及信息的掌握程度，与垃圾分类执行行为的有效性成正比，直接影响垃圾分类有关行为的实施[2]。我们从中可以知道垃圾分类的宣传信息、理念直接影响居民的垃圾分类的意愿，宣传到位可以加强居民的垃圾分类的责任意识，每个人成为有责任，负责任的垃圾分类带动者。Thi Thu Phuong Nguyen 等人通过问卷调查的形式分析了越南河内居民进行垃圾分类的意愿，指出，对社会公共部门及他人的信心水平、个人道德水准的高低、分类操作的难易程度、和邻居分类意愿的强弱等因素对人们的分类意愿有明显影响[3]。在治理理论的角度下，作为公共选择学派创始人物之一、X印第安纳大学教授埃莉诺·奥斯特罗姆，从博弈论角度探索了在XX与市场之外自主治理公共资源的可能性。她通过对草地、森林、湖泊和地下水等公共资源使用管理情况的大量研究得出，资源使用者联盟总能找出用于解决利益冲突的决策和精密执行机制以处理利益冲突，使公共资源得到有效管理，即除了集权式和私有化解决方案之外的第三种解决途径，由使用者自主管（治）理的社会自治解决方法，也就是除了XX有形的手、市场无形的手之外，人们可以依靠自己的手解决问题[4]。总而言之，国外专家研究社区治理垃圾方法主要有，通过以法律入手，以立法形式规范居民进行垃圾分类的行为，在立法基础上，使得国家在社区垃圾分类治理的领域取得显著的效果。另外，在社区垃圾分类治理过程中，居民垃圾分类的意识、居民参与的程度、垃圾分类的操作难易程度及责任观念是影响居民进行垃圾分类的重要因素。
1.3.2国内社区垃圾分类治理研究现状
国内城市治理垃圾分类的研究目前还是比较多，但是从社区治理这个微观角度进行还比较少，主要研究如下：
首先，就已有研究来看，学者徐林，凌卯亮，卢昱杰等人从微观层面的居民个体行为心理指标中可以发现“感知价值”、“知觉行为控制”、“主观规范”变量对于居民垃圾分类有着显著的正向影响，居民对垃圾分类实际价值与道德价值的认同程度越高、所感知到的个体控制力和舆论影响力越强，居民参与分类的程度也会越高，这意味着，宣传或干预的重点应是增强居民的价值感和使命感，努力营造“全民参与”的邻里氛围，引导居民自觉、自愿地进行垃圾分类，“政策有效性感知”因素与居民分类行为存在显著的正向影响，也就是说，居民感知到的政策有效性越高，其参与分类的水平也越高[5]。基于此，我们得出居民对社区垃圾分类政策的理解程度、感悟程度是影响着垃圾分类工作的因素之一。社区干预和宣传可以转变社区居民观念，参与垃圾分类意愿也会越高。在未来的垃圾分类政策贯彻实施过程中，与居民进行对话、进行良性的沟通互动显得比较重要，能够防止在政策实施、传达中使居民对政策产生误解，耽误社区的工作进程，从而影响社区垃圾分类治理完成的效果。
其次，学者刘贤颖在其论文运用经济学理论为基础，以广州市为研究范围提到，城市垃圾分类治理的难点有生活垃圾治理成本昂贵、产业链不完善、配套设施落后以及组织管理机制不合理等[6]。在实际制定社区垃圾分类政策时，作为社区公共管理者分析垃圾分类难点时也应考虑垃圾分类的具体难点以及解决的办法。从垃圾分类成本、产业链和配套措施的层面进行深度思考，影响垃圾分类治理的客观因素。
最后，社区治理垃圾分类，社区的概念在研究过程中的到重要的作用，也是影响垃圾分类治理的因素之一。社区如同大家长，而居民由社区进行牵引指导。学者孙腾认为以街居制为主导的社区治理模式演变成了国家权力对基层社会的渗透行政力量的扩张，最终对社会自治力量的发展形成了挤压，社区居民自治将受到行政力量影响，在这一过程中，整个社会逐渐变得一盘散沙[7]。根据其说法，假设社区在遇到居民垃圾分类治理难题时，社区制定社规民约以强制执行命令去约束居民，居民往往越过社区直接寻求XX帮助，XX再对社区垃圾分类事务进行行政干涉，而社区与XX之间存在着上下级关系，往往垃圾分类工作将遇到难题。在国家实行社区居民自治的前提下，社区的境地处于一个尴尬的位置，因此，社区自治的力量同样是影响居民垃圾分类治理的因素之一。
第2章 社区治理垃圾分类相关概念及理论
2.1 相关概念
2.1.1生活垃圾分类
根据《广州市垃圾分类管理条例》规定，本文所指的生活垃圾是指以下四类：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。简单来讲，生活垃圾指的是在社区内由居民生活产生的垃圾，而非生产垃圾及工业垃圾，研究对象更细化、具体。生活垃圾分类指在基于生活垃圾下，对垃圾进行集中、按标准进行分门别类的过程。
2.1.2社区
滕尼斯最早提出的社区概念，是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的，关系亲密，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社会关系和社会团体[8]。本文所指的社区是由街道、居委会、物业及社区居民构成的共同体，彼此之间互相联接，互联互通，每个居民则是社区内活动的主要人群。海珠区社区是主要由本地人和外来人组成，以外来人居多，社区内房屋租赁经济发达，人员为陌生的外来人为主，而非农村的“熟人社会”，为现代城市的“陌生人社会”。因此，社区内人员密集流动，人员并非是以家庭为单位，社区是以家庭、房屋中介机构和租户三者联合一起的“城中村”社区。
2.1.3社区治理
从最早民政部在与年提出的“社区服务”和“社区建设”的概念，直到人民日报登载指出的“强化社区自治和服务功能，发挥群众在社区治理中的基础作用，是健全新型社会管理体制、保持社会和谐稳定的关键[9]。治理这个词在这几年也比较热。主要是针对解决某以社会难题为目的，寻求对策的方法。文中的社区治理是以建立在社区自治的基础上，由社区牵头以社区为范围针对居民垃圾分类难的问题探寻解决办法的过程。
2.2社区治理理论
2.2.1公民参与理论
任何一项政策的实施到落实离不开社区公民的参与，居民是社区治理垃圾分类一股重要力量，也是居民参与社区自治途径之一。公民参与治理理论在国外很早就有提出这个概念，多为公民的民主自治、政治参与、政策研究等，在治理垃圾分类的社会难题面前，人人都在参与和互动，对社区的垃圾分类可以作出自己的贡献。基于个人的利益，公民往往只关心自己的切身利益，而涉及公共利益就表现默然的态度。公民参与社会治理往往表现为公民自主参与模式、XX动员参与模式和公民维权参与模式等[10]。社区的垃圾分类治理政策研究、实施，关乎公民的切身利益，吸引公民参与，而公民表达自己的意见，公民参与进来让其感觉在社区里面拥有家的归属感，从而使公民参与垃圾分类治理如同在帮自己家里的事情，也有利于社区治理垃圾分类的科学合理化。但是公民在参与垃圾分类治理过程中，往往缺乏责任的意识，参与的积极性，在解决实际垃圾分类难题中，公民利益也是比较难协调的问题之一。因此，当公民参与社区治理垃圾分类中，有助于公民对社区政策的理解、有助与减少利益群体的矛盾、有助于提升社区治理的效率。
2.2.2多中心协同治理理论
协同治理强调合作、对话，在不同主体间进行沟通、协调，取得最大化效益。有学者指出，在协同治理过程中，体现多中心的治理模式，认为多中心协同治理既解决了治理主体的多元化问题，各治理主体能各自发挥不同的作用，又能妥善处理好各治理主体之间的关系，通过合作协调、竞争博弈，发挥多元主体的协同效应，从而形成治理合力，达到善治的理想效果[11]。在社区内有不同的主体，不同主体间承担不同的工作，但是不同主体间又存在利益交叉的范围，这需要进行谈话、博弈。街道办在社区治理中处于领导地位，居委会接近于居民，发挥社区治理的重要作用，市场、社会组织机构是社区治理的重要一环，而居民是社区治理参与的主体，居民的呼声影响着街道办、居委会的垃圾分类政策。因此，不同的主体之间达成良性的沟通，使各方的力量形成强大的合力，成为互相之间的共同体共同去治理垃圾分类，有助于每个主体各司其职，提高垃圾分类治理的进程。
第3章 XXX社区垃圾分类的现状及存在问题分析—以广州市海珠区为例
3.1广州市垃圾分类的治理现状
早在2018年7月，广州就正式实施了地方性垃圾分类法规《广州市生活垃圾分类管理条例》。这是国内地方城市较早对垃圾分类有关的法规，广州作为国内经济发展较好的南部大城市，作为首批进行垃圾分类治理的试点城市，率先在全国出台法规，可以说对生活垃圾分类治理进展有重大的作用。《条例》在实施了一周年来，广州市也在积极推动生活垃圾分类的治理，取得良好的效果。但是，广州市在实施垃圾分类的过程中，同样遇到了瓶颈，根据国家住房和城乡建设部公布的2018年第二季度46个重点城市生活垃圾分类工作情况通报却显示,广州垃圾分类综合排名仅列全国第六,落后于深圳、杭州、上海等垃圾分类启动较晚的城市[12]。由此看出，目前广州市在实施垃圾分类治理中虽然取得一些成绩，但和理想中的垃圾分类效果存在着差距。而广州市也在积极出台相关的补贴激励措施给与个人和企业积极推动垃圾分类的进展，通过不断加强垃圾分类的绩效考核，加大宣传和执法力度，持续推动垃圾分类的治理。因为生活垃圾分类不是一件简单的科学攻坚的任务，需要持续不断的关注、治理，是一件永不停止的公共事业。所以垃圾的分类治理讲究恒心、决心和配合。
3.2广州海珠区生活垃圾分类的进展状况
广州市作为1000万以上的特大城市，经济发展较快，相应地产生的生活垃圾增长快速，这给垃圾分类治理带来巨大的压力，而垃圾分类治理的关键就在社区治理。因此本文以广州市海珠区社区为例，研究社区垃圾分类的现状和治理对策。
（一）海珠区整体垃圾分类的现状
按照市委、市XX的工作部署，海珠区全力推进楼道撤桶、实施生活垃圾定时定点分类投放模式，当前已基本完成楼道撤桶，并引导各小区逐步落实“破袋定投”[13]。根据笔者走访海珠各社区了解到，社区内基本分类形式有两种，第一为在楼道设置垃圾桶，主要为可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶，再由环卫工人进行统一回收。第二为在固定的地方设置分类装置，由居民从居住区带垃圾到固定地方，并限定扔垃圾的时间，再由环卫工人进行统一回收处理。这两种形式都涉及了两个环节，一是居民自主分类环节，二是环卫工人统一回收环节。假设两个环节任意一环节出现问题，势必导致下一环节的工作出现问题。因此，两环节的工作显得至关重要。
（二）海珠区垃圾分类的主要宣传方式
首先，教育是最好的宣传。基于学习和日常生活习惯可以养成垃圾分类意识，学校和社会普及垃圾分类知识更为明智。因此，垃圾分类的宣传教育对培养居民垃圾分类习惯可以得到良好的效果，而对青少年的教育则能起到终身养成垃圾分类的习惯。社区在与教育部门进行沟通联合，让垃圾分类的知识教育走进校园，让青少年从小开始培养垃圾分类的意识，养成垃圾分类的习惯。
其次，海珠区坚持每周末组织志愿者开展“百场活动进社区”特色宣传、每月开展“垃圾分类全民行动日”活动，到各社区开展垃圾分类宣传[14]。对于青少年而言，可以通过学校的教育进行宣传垃圾分类，但社区居民居住较为分散，因此通过将居民组织起来，聚集在一起进行学习，把垃圾分类宣传带进每家每户。
最后，不断重复垃圾分类的宣传是合理且成本较低的宣传形式。例如街道张垃圾分类贴横幅标语、口号及网络新媒体宣传。为社区垃圾分类的全面展开营造良好的氛围。
总的来说，垃圾分类的首要环节在于居民个人的意识，而意识的培养首先在于宣传，社区内的宣传方式有三种，一为组织学校开设课堂，为中小学、大中专学校进行课堂教育，鼓励垃圾分类走进课堂。二为社区志愿宣传垃圾分类，支持垃圾分类宣传活动，让垃圾分类走进社区，鼓励社区居民学习垃圾分类知识，让居民有基本的垃圾分类意识。三为社会氛围宣传，通过社会大面积宣传，普及垃圾分类的重要性，主要形式为街道的广告宣传、横幅口号宣传及网络新媒体宣传。
3.3海珠区生活垃圾分类的治理模式
（一）生活垃圾定时定点分类投放模式
社区在公示栏、官方媒体公布定点的垃圾分类点，居民在家里垃圾分类好再扔进垃圾分类点。和以往不同的是，设置了确定分类点，按照不同时间点进行分类。餐厨垃圾投放时间为：晚上6:00-9:00（破袋投放）；其他垃圾投放时间为：上午7:00-9:00、晚上6:00-9:00。可回收物、有害垃圾为不限时定点投放。这种定时定点的分类方式，改变了居民扔垃圾习惯，把扔垃圾、分类垃圾动作规范，有利于社区集中化、统一化治理垃圾分类，但由于不同居民扔垃圾时间不同，垃圾分类点工作人员须长期定点监督，该模式存在有疏于管理、居民不按要求定时定点分类垃圾风险。
（二）生活垃圾分类管理责任人制度
海珠区根据《广州市生活垃圾分类管理条例》规定，责任人应建立责任区生活垃圾分类投放日常管理制度。目前，海珠区就分类收运建立了红黄牌制度，当发现小区或街道交付的生活垃圾不符合分类标准、且未落实整改的，予以拒收该单位产生的生活垃圾，同时，城管执法部门介入依法查处，倒逼垃圾分类责任人落实管理职责。 分类管理责任制度强化了垃圾分类负责人的责任，强化监督，规范了第二环节的工作，有效规范环卫工人的工作，使得居民分类末端环节得以进行，垃圾分类终端治理有效性得以让居民感知。
（三）建立党建示范带头机制
一项政策的落实离不开XXX领导，因此，区委、区XX把贯彻落实xxxxxxxx关于垃圾分类工作重要指示精神作为关注民生的重要举措，区委XX马正勇、区长李海洲开展垃圾分类调研，并多次召开专题会议作部署要求；区五套班子领导分赴各街，以普通党员身份带头参加“离桶近一点”党员入户手把手教分类行动；各街明确“党工委XX作为垃圾分类工作第一责任人”的领导机制，深入研究推进工作措施。 党建引导体现党对治理垃圾分类决心和重视，有了党建的轴心骨，也给社区明确方向，坚定社区治理垃圾分类的决心。
3.4海珠区垃圾分类情况的问题分析
3.4.1垃圾分类法制建设不完善，执法不到位
垃圾分类的贯彻执行关键还是靠强有力的法律进行约束居民的前端垃圾分类和垃圾回收的末端处理，只有法律对垃圾分类提供制度保障，分类的效果才有事半功倍。在海珠区社区垃圾分类进行过程中，虽然根据广州市垃圾分类规则，社区制定垃圾分类的规则，但是很多人还是贪图方便较少分类或者没有进行分类，而对于这种行为，执法的难度比较大，很难执法到个人身上，以至于居民不分类成为习惯，而非垃圾分类成为习惯。
社区依据《广州市垃圾分类管理条例》为框架，制定本区的垃圾分类的政策规则，但是在规定中只是规定了分类的标准，和居民如何进行分类，没有居民垃圾分类的奖惩规则。在垃圾分类的前端方面，基于人是出于利益而更愿意执行垃圾分类，害怕惩罚损失自己的利益，而做的好没有相应的奖励，没有惩罚或者罚款的规则，虽然海珠区鼓励社区进行垃圾分类自治，存在社区有明确的分类奖惩规则，但是居民垃圾类、扔垃圾的行为具有随意性，不确定性，所以执行的难度难度相对较大，垃圾分类成为了空谈口号，居容易产生从众心理，既然垃圾分类如此随意，那就干脆不分类。这样就影响了居民垃圾分类的积极性，让居民更不愿垃圾分类。在垃圾回收处理的末端方面，笔者在走访社区发现，社区内垃圾在环卫工人统一回收到垃圾站，在这过程中是将居民分好类的垃圾直接统一集中的放进垃圾站集中处理，那么居民前期分类的成果便毁于一旦，相当于挫伤了居民分类的意愿。而在垃圾分类的末端环节也没有明确的奖惩制度，规范垃圾中转站或垃圾处理站。
3.4.2社区垃圾分类基础配套设施不完善
社区在前期垃圾分类工作中一直在进行“楼道撤桶”，实行定时定投的制度，虽然部分社区取得较好的成果，但是大部分社区还是采用原来楼道放置垃圾桶，环卫工人统一回收的老路。通过笔者走访发现，基于社区居民主要由本地居民、外来务工人员居多，居民由于扔垃圾和分类垃圾的时间成本较高，导致很多居民贪图方便直接扔垃圾到楼下，并且更没有相应的分类。究其原因，一方面，社区垃圾分类的基础设施不完善，原有旧的垃圾桶也没有进行回收和更新，仍旧采用原来的垃圾桶，新的分类垃圾桶配置缓慢，而后续楼道撤桶后配套的扔垃圾的地点也没有选好，但是居民产生的垃圾每天都在增加，很多出于无奈的居民只能不分类扔进楼下的垃圾桶。另一方面，居民在社区中较为分散，出门的路径也比较多，居住地方离垃圾统一回收处距离较远，让居民耗费太多时间扔垃圾显得不现实。而大多数居民不愿垃圾回收处离自己居住地方较近，因此，垃圾桶回收点的选址进程较缓慢。
据笔者调查，海珠区内的垃圾分类投放硬件设施并不规范，每个社区情况有所不一样，只有部分小区采用了分类垃圾箱，其他小区仍采用集中投放的垃圾箱。垃圾分类基础设施配套不完善，垃圾分类更无从谈起。此外，垃圾分类后的末端处理体系尚不健全，而高效的末端处理体系决定了前端垃圾分类的标准，因此，末端垃圾站的处理体系对于垃圾分类显得尤为重要。
3.4.3社区居民垃圾分类意识淡薄
垃圾分类是社区治理系统性工程，牵扯社区不同利益者，治理的根本在于居民自觉性。基于垃圾分类容易导致私人成本增加，缺乏公共意识，对垃圾分类漠视，很多居民怕麻烦直接少分类或不分类，难以达成统一共识。前文提到“感知价值”、“知觉行为控制”与提高居民垃圾分类意愿和自觉性有正向影响。因此，笔者针对社区居民垃圾分类意识进行有效问卷调查。
其中，在调查中有72%居民不了解如何进行垃圾分类，对垃圾分类知识知之甚少；83%居民没有垃圾分类的习惯，觉得垃圾分类比较浪费时间；有88%居民觉得没有接受垃圾分类教育或看到社区垃圾分类宣传报，有94%居民认为所在小区没有放置分类垃圾桶。由此，我们了解到社区居民垃圾分类意识淡薄，没有垃圾分类观念。原因在于，社区垃圾分类宣传仍然不到位，社区居民自治缺位，居民没有真正参与进社区垃圾分类行列，完全把垃圾分类“外部化”，没有把社区当作自己家，垃圾分类成为远离自身利益的社区形象工程，形成了事不关己，高高挂起的旁观者。
3.4.4社区垃圾分类持续推进乏力
在走访中发现，生活垃圾分类作为今年社区重点工作之一，社区上下都十分重视，组织动员了强大的行政力量推进这项工作。但整体而言，社区层面目前主要依靠的仍然是各相关职能部门以及居委会、业委会、物业、志愿者等传统组织与群体，而引导社会组织、市场主体等力量参与投入的力度明显不足，居民自治力量缺乏。例如在海珠官洲社区，在前期垃圾分类轰轰烈烈的行动中，基于社区从上而下的分类行动，社区垃圾分类在前期取得成果，但是随着垃圾分类的持续推进，社区垃圾分类显得力不从心。
原因在于，第一，社区垃圾分类仅仅依靠社区党建和社区居委会，加大了社区治理成本，而社区工作众多，经济任务重，往往在中后期垃圾分类渐渐淡出了工作视野。第二，社区居民是垃圾分类成成功的关键，社区在垃圾分类中只看到居民是垃圾分类参与者而忽略了社区同样也是社区治理的一份子，社区自治的力量应该不被忽视。根据居民参与城市垃圾分类及社区事务的程度及参与效果可以分为以下四种类型：破坏者、搭便车者、利益相关者、积极行动者[15]。很多城市社区治理垃圾分类失败教训在于缺乏积极行动者的支持。第三，社区垃圾分类只在盲目地进行，没有相关专业组织进行合理评估，反思垃圾分类过程存在问题。第四，缺乏市场活力。垃圾在以前的区别为“值钱”和“不值钱”，这说明垃圾也有其价值所在，假设引入市场力量，使得很多垃圾能变废为宝，居民基于垃圾可以卖钱而愿意分类，那么社区垃圾分类治理也可以减轻一部分压力。因此，只有单方社区党建力量的垃圾分类，没有居民自治参与社区治理，第三方和市场结合，社区持续推进垃圾分类治理过程显得十分困难。
第4章 完善XXX社区治理垃圾分类的对策建议
4.1完善社区垃圾分类法制建设，落实垃圾分类执法
实行垃圾分类必须以法制作为基础，因此，应完善社区垃圾分类的法律规章建设，实行前后端的奖惩制度，做到“谁污染”，“谁治理”。无规则不成方圆，规则是落实垃圾分类制度的法宝。首先，在垃圾分类的法律规则建设方面，社区以《广州市垃圾分类管理条例》为大纲，召开社区生活垃圾分类听证会，邀请街道办、居委会、物业部门、垃圾分类治理专家、居民代表和环卫工人参与听证会，针对社区垃圾分类的法律规章进行广泛讨论，集中民意，发挥广大群众的智慧，提高垃圾分类规则的科学性。一方面，根据Hurwiez的“激励相容”经济学理论，在市场经济中，每个理性经济人都会有自利的一面，其个人行为会按自利的规则行动[16]。在进行讨论、研究和协调过程中，针对居民前端垃圾分类的减量要求和提供居民垃圾分类的积极性角度，对居民进行垃圾分类的行为以“积分制”的形式进行奖励，居民获得的积分可以用来兑换购物券。另一方面，对于没有进行垃圾分类的居民进行相应的惩罚，只要没有进行分类的居民则可以通过扣积分和罚金的形式进行惩罚。奖惩制度的执行到位依赖于社区的执法力度，因此，通过大数据的处理和加密手段，社区给居民发放具有实名认证的环保垃圾袋，由此确定每一袋垃圾的来源，使得社区工作人员精准执行规则，惩罚不分类的居民。
其次，在垃圾回收的末端处理环节，明确垃圾回收末端的法律规则。一方面，对处理垃圾回收的企业或者社区垃圾站进行专人监督、定期检查垃圾站的工作，记录垃圾回收进入和最终垃圾的处理信息，把关垃圾处理的经手人，对做得好的垃圾站和负责人进行表彰和发放奖金。让居民切身感受到社区治理垃圾分类有效成果，看到社区治理垃圾分类的决心。另一方面，针对不合规的末端处理的垃圾站进行严格惩罚，实行考核和问责机制，只要出现没有进行合规分类处理终端垃圾则问责相关垃圾站和负责人，处以罚金和淘汰相关人员。最后，社区将法制建设和执法效果进行张榜公示，让居民清楚社区垃圾分类实际效果，从而使得居民认为垃圾分来是有效果的，提高社区居民垃圾分类的积极性。
4.2完善社区垃圾分类基础配套设施
社区是垃圾分类的主要力量，首先，基于社区垃圾分类设施落后更新速度慢、新设施和旧设施处理难等情况，一方面，在向上级XX请示下，由XX财政拨款加大对社区垃圾分类设施的购买量，持续更新垃圾分类设施。这样垃圾分类配套设施跟上了垃圾产生的速度，居民垃圾分类有了可行动的地方。那么居民分类垃圾时能够及时进行分类，避免想分类而无处分类的状况。另一方面，在社区垃圾回收站地点选址角度，基于垃圾分类是一项社区治理难题，存在着外部化，而社区居民是垃圾分类行动中的利益关联体，如果将垃圾分类回收站设置在离社区比较远的地方，那垃圾分类回收站的外部性更加明显，居民感觉不到和自己利益相关，便对垃圾分类产生冷漠甚至忽视态度，因此，在社区垃圾分类回收站选址方面，从选址到动工均全程由社区党委、街道领导，居民主体主动参与，广泛征求意见，把垃圾分类回收站设置在社区内，并且提高垃圾分类回收站的科技感，使得垃圾回收站不会对居民生活产生影响，又能与居民利益切身相关，从而激发居民参与社区自治的热情。
其次，社区派出专业人员对社区的垃圾分类设施进行定时检查，做到“早发现、早上报和早治理”，及时有效精准地更新垃圾分类设施。联合社工机构、志愿者对垃圾分类设施进行管理，维护好垃圾分类设施。建立个人维护垃圾分类机制，通过科技建立社区垃圾分类程序，让全民进行维护垃圾的分类设施，在分类设施上进行联网互通，设置维修上报的垃圾分类小程序，让居民看到坏的垃圾分类设施进行扫码进行上报，专业维护人员接收维护请求，进行有效维护。在完善垃圾分类配套设施过程中，对社区购置新的设施所花费的费用进行公示，让垃圾分类信息公开化、透明化，从而增强社区治理垃圾分类公信力。
4.3加强社区垃圾分类宣传
政策落地，宣传先行。好的宣传和引导可以让社区治理垃圾分类减少阻力，提供居民积极力。垃圾分类在广州社区已经实行多年，效果并不是特别理想，原因在于居民垃圾分类意识还是不够，仍然没有从“要我做”到“我要做”的观念转变，因此，归根到底，居民分类意识是当前分类工作当务之急。任何一项政策实行离不开宣传，如果说法规是给垃圾分类兜底，那了垃圾分类宣传，提高居民分类意识是最后一块决定作用的“短板”。
有了垃圾分类宣传共识之后，我们应该加强社区垃圾分类宣传。首先，一方面，在中小学展开垃圾分类知识教育，把垃圾分类带进课堂，让青少年垃圾分类的意义。在中小学里的青少年是父母的孩子，当他们回到家后也可以宣导他们在学校学到的垃圾分类知识，在家里引导父母也参与垃圾分类行动中。另一方面，发挥党建引领的作用，由街道党委牵头、社会组织和物业部门配合开展社区垃圾分类活动，对社区居民进行垃圾分类的宣传教育。通过有奖问答等形式吸引更多社区居民参与宣传活动。在宣传中，让青少年参与进来宣传活动，并让其可以指出“大人们”的垃圾分类错误行为，使得许多人因为面子问题也愿意改正自己的观念，并且付出自己行动。
其次，优化垃圾分类宣传方式。通过街道横幅宣传、微博、微信、抖音等居民经常接触的网络渠道大规模进行宣传垃圾分类知识，打造社区垃圾分类专属IP，提高垃圾分类宣传的接触面和覆盖深度。”总而言之，在通过多种方式宣传垃圾分类，使得居民明白垃圾分类意义，从而达成共识，实现“我愿意和喜欢垃圾分类”。
4.4多方力量治理推进垃圾分类
从垃圾分类治理的长远利益来看，生活垃圾分类是一场习惯与规则的博弈，需要进行长时间的沉淀，更要多方贡献自己力量进行参与，让党建作为垃圾分类的指导者，社区居民作为垃圾分类的执行者，严格按照规则进行案垃圾分类。
首先，实行垃圾分类需要XXX带头作用。在中国国情中，XXX领导和社区自治相结合更符合社区的实际情况。在社区垃圾分类中充分发挥党建引领作用，形成在社区的榜样效应，使得社区居民对社区党委产生更强的信任感，积极配合党建的垃圾分类行动。其次，社区居民是社区自治的主体，是社区的主人，也是参与垃圾分类的主力军，社区居民既是“裁判员”，又是“运动员”。因此，社区居民也是社区垃圾分类治理中的重要力量。组织社区居民充当志愿者，早上8点到晚上8点轮流在垃圾回收处理站进行蹲点，监督纠正社区居民垃圾分类行为，并且建立垃圾分类光荣榜，对垃圾分类变现优秀者进行张榜表扬和奖励积分，同时鼓励每个居民成为垃圾分类的监督者，运用手机拍下居民垃圾不分类的行为，并且对这种行为进行张榜公示和扣除积分，所以使得多数居民因为害怕丢脸，在内心产生内部压力，自觉遵守垃圾分类规则。社区自治既减轻了党建和街道办社区垃圾分类治理成本，也充分让社区居民参与社区治理中，体现其社区主人翁的地位。
第三，要在垃圾分类中引入第三方专业组织配合垃圾分类。基于垃圾分类是一件非私人、外部性的公共事务，容易导致市场失灵和XX失灵，因此，专业第三方组织为垃圾分类提供可持续力量，第三专业组织对社区垃圾分类请况进行专业的评估，以保证后续分类工作的完善。当XX和市场存在失灵的情况下，社区垃圾分类仍然可以进行。第四，让可以回收的垃圾由企业进行回收处理，产生市场效益，XX进行有效补贴，使得企业降低回收成本，更有意愿进行垃圾回收处理。在多方力量的配合下，减少垃圾分类信息不对称和信任壁垒，党建、居民自治、第三专业组织和企业展开良性平等沟通，让社区垃圾分类更好更持续落实，解决社区垃圾分类治理推进乏力，建设美好宜居的社区。
第 5 章 结论与展望
建设一个绿色和谐发展的社区，是符合当今世界各国城市发展的主流方向，也符合我国“五位一体”建设具体要求。社区垃圾分类治理是一项具有公共管理战略分析的社区行政方法。本文通过对海珠区 社区垃圾分类现状的分析，剖析了许多共有的也有实地情况的一些问题。这些问题都是影响一个社区生活环境的好坏和掣肘地方XX依法行政管理城市的难点所在。笔者在通过参考国内外文献和其他国家地区的先进做法，总结了一套对策方案，对照突出的实际问题深入浅出的阐述了具体操作方法，能有效促进垃圾分类和无害化垃圾处理的发展，走市场化道路的同时解决相关成本，化解城市治理矛盾，使垃圾收费成为一项便民服务工程，提高XX执政能力，促使城市走绿色、和谐的发展之路，研究成果同样可供在社区生活垃圾管理中遇到类似管理瓶颈的社区作为参照借鉴。
城市管理的问题会随着社会发展涌现更多新的棘手的问题，没有一个一劳永逸的管理办法或策略能化解所有的管理难题。特别是生活垃圾收费管理要秉持管控结合、统筹结合、有的放矢，时刻考验着地方执政者的能力，高压处罚方式固然有效，但是处罚不是目的，需要优良的法律法规做指导，科学设计的政策制度做保障，这样管理城市和服务社会大众才能游刃有余。当然本文的不足之处存在一些地方，如理论知识解读的方面较少，治理问题对策缺少绩效考评分析，对于研究分析的结果是否具有指导作用有待专家考量，笔者将结合所学知识继续对该领域多做观察和学习，不断研究社区垃圾分类治理过程中有效举措，对研究结果进行补充和修正。
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附 录
广州市海珠区社区垃圾分类情况问卷调查
本问卷调查仅用于学术研究，不作任何商业用途，不泄露任何个人和单位信息，请放心填写。
第1题：你是否了解什么东西可回收，什么东西不可回收？ [单选题]
是
否
有点了解
第2题：家里有对垃圾进行分类的习惯吗？ [单选题]
有
没有
第3题：你觉得分类垃圾桶的设置对改善环境有帮助吗？ [单选题]
有
没有
没感觉
第4题：你对现在的垃圾桶分布是否满意？[单选题]
满意
一般
没注意
不满意
第5题：分类垃圾桶和传统垃圾桶，比较喜欢哪一个[单选题]
分类垃圾桶
传统垃圾桶
都不喜欢
第6题：你想扔垃圾时，刚好附近有一个分类垃圾桶，你会 [单选题]
随手扔地上
随意扔在其中一个垃圾桶里
将垃圾扔在相应的垃圾桶
第7题：若你在公共场所丢垃圾时未将垃圾分类，是因为 [单选题]
垃圾桶本身就没有区分
我不想那么麻烦
我不知道如何分类
第8题：所在小区是否有设分类垃圾桶？[单选题]
有
没有
第9题：你有经常接受垃圾分类的教育或在社区看到宣传报吗？[单选题]
有
没有
第10题：你认为可在什么地方设置可回收垃圾桶[多选题]
车站
商业闹区
公园广场
其他
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