新时代乡村振兴背景下精准扶贫发展思路研究——以花包村为例

摘要

十八大以来，我国的贫困问题发生了深刻改变，贫困人口数量大量减少，取得的减贫成效举世瞩目。但部分地区贫困程度深，致贫原因复杂，至今仍未摆脱贫困，当前我国的扶贫工作任重而道远。精准扶贫思想是XXX总XX针对我国脱贫攻坚过程中出现的新状况、新问题提出的新见解、新思路，内涵丰富，是XXX我国扶贫工作的行动指南，对于消除中国社会的贫困问题，实现乡村振兴进而如期实现全面建成小康社会起着重要的推动作用。

本文以马克思主义贫困理论和中国xxx人的扶贫理论为基石，通过对XXX精准扶贫思想形成的理论渊源和时代背景进行梳理，进而概述XXX精准扶贫思想的理论体系，并以xx省xx村为研究实例进行实践论证，阐明其在精准扶贫思想指导下所进行的精准扶贫实践路径，在充分认识其扶贫成果、总结其脱贫经验的基础上，剖析问题与不足，进而提出具有实效性的实践对策，为我国其他地区乃至世界贫困地区的脱贫提供思路借鉴，推进XXX精准扶贫思想在实践中不断创新和发展。本文主要有四个部分，第一部分是对精准扶贫思想形成的理论渊源和时代背景进行考察，从马克思主义经典作家的反贫困理论以及中国xxx人的扶贫思想中探寻精准扶贫思想的理论渊源；从社会主义本质出发，结合XXX我国扶贫攻坚工作实践，考察精准扶贫思想形成的时代背景。第二部分以XXX关于精准扶贫的论述为依据，对精准扶贫的主要内容与发展思路进行概括分析，将精准扶贫的主要内容概括为基本内容与总体要求两个部分，并进一步考察精准扶贫的发展思路。第三部分考察xx省xx村的精准扶贫的实践情况，简要介绍花包村的基本情况，总结花包村精准扶贫的主要思路和经验，并指出花包村扶贫工作目前仍存在的不足之处，通过对花包村扶贫实践情况的分析进一步探究乡村精准扶贫的发展思路。第四部分总结花包村扶贫经验，针对目前我国扶贫实践中存在的诸多问题，从制度、产业、文化和社会保障等方面进一步探索乡村振兴背景下精准扶贫的发展思路。

关键词：乡村振兴；精准扶贫；xx村

　　第一章 绪论

1.1选题背景与意义

1.1.1选题背景

XXX十八大以来，我国在经济领域的发展取得了极高的成就，但城乡发展不平衡所引发的一系列矛盾，如现代农业发展滞后、农村自我发展能力弱和农民增收后劲不足等问题都迫切需要解决，如何补齐“三农”短板是决胜全面建成小康社会必须攻克的难题。XXX报告提出要实施乡村振兴战略，乡村振兴战略的实施是新时期的历史起点，也是新的时代背景。乡村发展是社会主义现代化建设的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的薄弱环节。2017年中央农村工作会议提出2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。XXX进入XXX，我国社会主要矛盾己经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,乡村振兴战略的提出是XXX“三农”工作的新战略、新部署、新要求。在此背景下，必须优先发展农业农村，帮助贫困地区、贫困人口脱贫，坚持贯彻落实精准扶贫战略思想，将精准扶贫作为解决乡村地区发展不充分不平衡的主要途径。

1.1.2选题意义

从理论层面上来看，对“精准扶贫”思想的研究，首先是对马克思、恩格斯等经典作家的反贫困思想理论的丰富，是对建国以来几代党和国家领导人的扶贫开发思想进一步检验和发展。XXX精准扶贫理论思想把扶贫攻坚提高到一个新的认识层面，摆在更加突出的位置，为今后扶贫开发工作指明了方向。当前扶贫开发工作进入攻坚克难时期，纵观全国各地区脱贫情况，深度贫困地区尚未脱贫。深刻学习和准确把握XXX精准扶贫战略思想的科学内涵，深度领会其精神实质，提高我们的扶贫开发思想认识，有利于增强工作的时效性，瞄准性，打好脱贫攻

坚战。其次，对XXX精准扶贫思想的研究有助于丰富马克思主义中国化的研究成果。本文依据马克思主义的贫困理论，通过对XXX精准扶贫思想的梳理与完善，探索当前扶贫理论中的创新领域，补充当前相关领域的空白，对于丰富马克思主义贫困理论具有深远意义。本文在借鉴国内外优秀成果的基础上，以马克思主义中国化的视角出发，在乡村振兴的背景下对XXX的精准扶贫思想做出理论分析和实践研究，力求为中国农村扶贫工作提供实践导向，进一步丰富农村扶贫开发战略的理论基础和实践经验。最后，XXX同志的精准扶贫思想是在中国治贫减贫实践中逐步形成与发展起来的，是继承与发扬马克思主义贫困理论、XXX共同富裕思想的基础上，结合我国现阶段基本国情提出的创新扶贫发展战略思想，是我们党在XXX闭幕以来继续开展扶贫工作的指导思想，也是建成小康社会实现共同富裕的中国梦的指导思想。精准把握与深刻学习精准扶贫思想的理论内涵，既是我们党贯彻与坚持以人为本、科学发展的脱贫攻坚思想的坚强利器，又有利于精准开展脱贫工作、提高脱贫成效。对XXX精准扶贫思想的重要价值进行研究，有利于挖掘XXX精准扶贫思想对当前中国精准扶贫事业的指导作用，有助于进一步探索乡村振兴的路径，也可以为其他国家和地区脱贫事业提供借鉴作用。

从实践意义上来看，自上世纪八十年代以来，中国的扶贫工作已如火如荼地进行了三十多年并取得了巨大成就。XXX，我国的扶贫工作也面临着新局面，为实现两个一百年奋斗目标，XXX总XX在XXX首次提出乡村振兴战略，将农业农村问题的重要性上升到一个新的高度。在新的历史条件下，我们要实现乡村振兴必须持之以恒地将精准扶贫战略思想作为扶贫工作的指导思想。XXX精准扶贫思想准确与科学地回答了“帮扶谁”、“谁来帮”、“怎么帮”、“怎么退”等许多现实问题，深刻体现了中央关于扶贫开发工作需“看真贫、扶真贫”的指示精神，为新时期扶贫开发工作提供了重要的战略支撑。这一战略支撑对解决扶贫开发工作中扶贫主体不精准、扶贫路径不明晰、扶贫机制不完善等问题提供重要的实践指导。通过本文研究，对推动精准扶贫工作理论联系实际，科学运用XXX精准扶贫战略思想指导扶贫开发实践工作，打好脱贫攻坚战具有一定的实践借鉴意义。

中国农村许多贫困地区是开展扶贫攻坚的主要阵地，也是脱贫摘帽取得显著成效的典型代表地区，这些地区积极贯彻、严格施行以XXX总XX精准扶贫思想为代表的指导方针政策，开创了出了一条从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的路子，是精准扶贫战略思想实践价值的体现，为研究精准扶贫思想提供了大量的论证材料。本文将以四川省花包村的脱贫为例，分析和总结花包村脱贫的成功经验，为进一步研究XXX精准扶贫的发展思路提供实践经验。

1.2文献综述

1.2.1国内研究现状

中国不仅是人口最多的发展中国家，而且是农村贫困人口最多的发展中国家，我们在实现共同富裕的小康道路上，这个问题成为无法忽视的、客观存在的现实问题。回顾我们党进行扶贫工作的历程，我国扶贫形式与模式在不断发展，并且开创了很多直到今天我们仍然继续沿用的方法和措施，走出了一条具有中国特色的减贫治贫路线。XXX，精准扶贫思想作为XXX治国理政思想在我国扶贫工作领域的具体体现，深刻回答了在XXX乡村振兴背景下精准扶贫工作中“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的根本问题。2020年全面脱贫的战役已经打响，能否实现全面脱贫，是中国能否迈进小康社会的前提保障，所以，贫困是全面建成小康社会首要应对的问题。通过对XXX乡村振兴背景下精准扶贫思想的理论内涵发掘，对精准扶贫基本要求和主要途径的分析梳理，关注基层精准扶贫开展状况，找到具有马克思主义中国特色的贫困治理参考建议，对治理中国贫困具有重大现实意义。

国内学术界围绕XXX精准扶贫思想的形成发展、主要内容、价值意义和实践路径等问题进行了深入、全面、系统的研究，形成了非常丰富的研究成果。截止2019年4月23日，在知网搜索篇名及关键词含“精准扶贫”字样的文章共九千多篇。学者们针对XXX总XX的精准扶贫讲话内容及中央出台的扶贫指示，深度挖掘精准扶贫的丰富内涵，理论逻辑，根据不同地方的精准扶贫现状，提出有创造性、建设性的意见建议，丰富发展XXX扶贫理论，同时为XXX扶贫理论添砖加瓦。精准扶贫作为目前的研究热点，学界大多数的文章主要着重于对个别地区精准扶贫措施的整理和概括上，对于精准扶贫策略的创新性研究较少。

第一，关于精准扶贫思想的理论基础的研究。关于XXX精准扶贫思想的理论渊源，学者们大多追溯到了马克思主义经典作家的反贫困理论以及中国历代领导人的扶贫脱贫思想。苏昌强在《浅述XXX的精准扶贫思想》中指出，马克思主义的反贫困理论和中国共产XXX扶贫思想是XXX精准扶贫思想的理论来源。李先伦、李建民和房晓辉在《XXX精准扶贫思想的战略创新》一文中认为XXX精准扶贫思想是对马克思主义唯物论、群众观以及社会主义本质理论的继承和发展，其思想境界十分崇高。黄承伟在《XXX思想论纲》中认为XXX精准扶贫思想是以马克思主义贫困与反贫困理论、中国xxx历代领导人的扶贫思想以及我国的优秀传统文化为理论来源。唐任伍在《XXX精准扶贫思想阐释》一文中提出XXX扶贫开发思想的形成是以XXX理论特别是“共同富裕”思想为思想基础和理论渊源的。

第二，关于精准扶贫思想的内涵的研究。随着XXX精准扶贫思想内涵不断的丰富，学界对其研究的成果逐渐增多，但存在研究来源以政策解读和领导讲话为主，不够深入；总体性概括较多，个别性研究较少等不足。当前，学界对XXX精准扶贫思想主要内容的研究主要从四个方面，即实质、特征、主题、理念，概括XXX思想的主要内容。汪三贵、郭子豪在《论中国的精准扶贫》中对精准扶贫的内涵作了界定，认为“精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施是针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。”莫光辉在《精准扶贫：中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破》中指出精准扶贫是中国特色扶贫开发政策的丰富完善，在实践操作上通俗理解为将扶贫对象瞄准贫困区域和贫困群体，谁贫困就扶谁，实施精确化扶贫，做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。这一观点从精准扶贫的对象、方法和目标意义层面对精准扶贫进行界定，较为科学全面。

吕方、梅琳在《“精准扶贫”不是什么?–农村转型视阈下的中国农村贫困治理》一文中从国家治理现代化与当代农村转型视角对“精准扶贫”进行认知，强调所谓“精准扶贫”，意指立足对贫困问题成因的科学研判，通过不断优化贫困治理的体制机制，增强国家减贫行动对于贫困地区、贫困社区和贫困农户减贫与发展需求的回应能力，从而增强其内生发展能力。刘解龙从经济新常态的角度来解读精准扶贫，他在《经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新》中认为精准扶贫并不仅仅只是一种战略、一种政策、一种机制，更应当是包括理论、战略、政策、机制和行为的完整系统。张赛群的《XXX精准扶贫思想探析》指出精准扶贫思想主要围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”这三大主题提出相应的解决方案，并与“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”四者相呼应，共同构成精准扶贫工作体系。在《XXX精准扶贫思想探究》中，杨宜勇、杨泽坤以XXX早年的扶贫理念和实践为视角，将精准扶贫概括为“六个精准”和“五个一批”。李先伦等学者在《XXX精准扶贫思想的战略创新》中将精准扶贫思想基本内涵概括为“真”、“准”、“精”。易棉阳在《论XXX的精准扶贫战略思想》一文中将精准扶贫的内涵概括为精准识别、精准帮扶、精准管理三大精准。根据以上学者对精准扶贫内涵的整理，不难发现，无论精准扶贫的主要内容如何表达，其基本内涵都包括精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核以及相关措施如何精准实施等主要内容。

第三，关于精准扶贫思想的时代价值的研究。XXX精准扶贫思想是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是中国xxx历代领导人扶贫脱贫思想的继承与发展，学者非常关注XXX精准扶贫思想的理论价值与实践价值，分别从不同的角度进行了阐述。蒋英州在《使命担当与理论开创：XXX精准扶贫思想的XXX意义》一文中认为XXX精准扶贫思想是我国扶贫开发新阶段的重要指导思想，反映了党对自身历史使命的自觉认识和对人民负责的担当精神，是对社会主义生产力发展与追求共同富裕互为动力的社会主义制度优越性的规律把握。娄君庭则在《XXX精准扶贫思想的价值分析》一文中指出XXX精准扶贫思想丰富和发展了马克思主义贫困治理理论，坚持了尊重人民主体地位的根本原则，反映了社会主义的本质要求，进而促进了实现人的全面发展的价值旨归。宋西民在《实施精准扶贫的理论和实践意义》一文中认为精准扶贫思想是全面建成小康社会的操作路径，精准扶贫思想修补和完善了扶贫机制体制，是对以前扶贫模式的缺陷的补充。

郑瑞强在《精准扶贫的政策内蕴、关键问题与政策走向》文章中指出：“精准扶贫是全面小康目标导向下的路径选择”，精准扶贫是按照全面小康社会的目标要求，着重接短板，补缺口，对贫困人口精准施策。刘解龙的《经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新》一文结合经济新常态，认为精准扶贫是经济新常态下与时俱进、需要理论支撑和理论创新的工作。这一观点将精准扶贫与经济新常态相结合，同时指出了精准扶贫理论上的不足，认为目前精准扶贫的还需要其他理论的支持，理还不够完善，需要不断加强理论创新。王辉在《试论XXX扶贫观》中认为精准扶贫是坚持社会主义道路和全面建设小康社会的要求。这一观点把精准扶贫与社会主义和小康社会相结合，把精准扶贫上升到新的高度。唐任伍则在《XXX精准扶贫思想阐释》中提出精准扶贫思想是党和XX今后开展扶贫工作的指导性思想，是我国扶贫事业的关键。这一观点明确了精准扶贫思想的地位，是新时期我国扶贫工作的指导思想。吴永燕的《浅谈XXX精准扶贫思想》则认为精准扶贫思想还对实现共同富裕，全面建成小康社会具有关键性作用。这一观点则把精准扶贫思想与共同富裕联系起来，认为精准扶贫对实现共同富裕有关键作用。

第四，关于精准扶贫实践中存在的问题及原因的研究。学界对精准扶贫实践中存在的问题及原因分析，研究成果较多，但是仍然存在研究领域不平衡的问题，不够全方位研究，研究的视角雷同且比较单一。当前，学界对精准扶贫实践中扶贫对象的瞄准、扶贫工作治理理念、扶贫机制建构等三方面有一定的研究。一是从精准扶贫实践中扶贫对象瞄准偏差的角度来研究。如：刘俊霞，孙育红在《对精准扶贫对象选择的几点思考》一文中指出，即便是精准识别，也仍存在诸多“脱靶”现象，即对扶贫对象“瞄不准”。这主要表现为两种情况：一种是部分符合条件的贫困人口未被精准识别，即“弃真型失误”；另一种是部分非贫困人口被选入贫困名单，即“存伪型失误”。这两类失误的存在，使得扶贫工作的开展受到很大影响。

温丽，乔飞宇在《扶贫对象精准识别的实践困境及其对策》文中指出精准扶贫中确定扶贫对象主要存在着四个方面的问题，即扶贫对象纵向识别与横向识别的问题、扶贫对象脱贫与返贫的问题、扶贫对象官方识别标准与实际识别标准的问题、扶贫对象识别的恶意排斥与监督机制的问题。二是从精准扶贫机制建构的角度来研究。如：从考核机制的层面，祝慧，莫光辉，于泽堃在《农村精准扶贫的实践困境与路径创新探索》一文中指出，要积极处理好扶贫过程中的排斥现象，既要严格落实精准识别工作，杜绝失误、失职甚至腐败现象的产生，又要严格审查贫困人口，严禁套取国家资源现象的产生，保证扶贫资源的利用效率。而这两种问题的解决最终都要回归于完善可靠地监督管理体系，因此，构建科学合理的监督体系要先行于贫困治理，实现良好的监督形势才能实现正常的治理生态。唐丽霞，罗江月，李小云在《精准扶贫机制实施的政策和实践困境》文中从贫困农户识别的政策和技术困境、乡村治理现状、贫困农户思想观念的变化以及扶贫政策本身的制度缺陷四个方面分析了当前精准扶贫机制所面临的困难。第三，从精准扶贫工作治理理念的角度来研究。如：吴晓燕在《精细化治理：从扶贫破局到治理模式的创新》中提出，在精准扶贫政策实施过程中遇到诸多难题，其原因是未把精细化的治理理念贯穿到精准扶贫的整个环节。

第五，关于精准扶贫实践路径的研究。在精准扶贫的实践路径问题上，学界的研究呈现出多角度、跨学科的特点，但是仍然存在着创新性不足的问题。如：彭春凝的《当前我国农村精准扶贫的路径选择研究》一文认为对于有一定基础和条件的贫困地区的贫困人口可以通过开展产业项目，进行精准扶贫。刘解龙的《经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新》指出可持续发展支撑机制创新，“越是精准扶贫，就越是要求扶贫方法不仅要科学，还必须具体针对性很强，具有可持续性。这种能力既是个体性的，也是集体性的，因此，扶贫开发的方式选择与期限设置，要着眼于扶贫的可持续发展机制建设与创新。”唐任伍在《XXX精准扶贫思想研究》中提出以精神扶贫治理贫困根源、以内源扶贫增进脱贫内生动力、以科学扶贫保障工作实效等三方面来践行精准扶贫。

郑宝华、蒋京梅在《建立需求响应机制 提高扶贫的精准度》中认为需从资源配置机制来优化精准扶贫实践。另一方面是以“硬”技术来论述，其中郑瑞强、曹国庆的《基于大数据思维的精准扶贫机制研究》等文章都是从具体的信息技术、数理手段来加强精准扶贫。在精准扶贫区域实践的研究中，较有代表性的有葛志军、邢成举的《精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查》、韩斌的《推进集中连片特困地区精准扶贫初析——以滇黔桂石漠化片区为例》、沈茂英的《四川藏区精准扶贫面临的多维约束与化解策略》等。此外还有学者以专业性构想或项目来探讨精准扶贫的实践。例如，王尧的《基于精准扶贫视角的图书馆文化扶贫精准识别研究》一文，从图书馆管理与文化的角度来研究精准扶贫；孙涌的《开展金融精准扶贫》从金融政策来探讨精准扶贫；邓小海《旅游扶贫精准帮扶探析》一文从旅游扶贫的角度开展研究；在教育和教育学层面，有唐智彬、王嘉毅等代表性论述。

近几年，国内关于XXX精准扶贫思想的研究取得了丰硕成果和较大进展，为本文对XXX精准扶贫思想理论体系的研究提供了具有很强借鉴意义的帮助。但这些研究成果，大多是从某一个视角、某一个侧面对XXX精准扶贫思想进行阐述，没有从全面、系统、整体上来把握XXX精准扶贫思想，从而为本文的研究留下了空间。

1.2.2国外研究现状

国外学者关于乡村贫困及扶贫问题有着丰富的研究成果，主要包括贫困原因的研究、扶贫经验的研究、扶贫路径与模式的研究三类。

第一，关于贫困原因的研究。国外学者从不同的角度对贫困产生原因进行了研究。主要集中在三个方面，即人口与资源、社会生产方式、制度与经济发展。一是从人口与资源的角度来研究。如：英国学者马尔萨斯在《人口原理》中指出，人口的增长导致社会生产率不断的降低，生态环境的恶化，资源的紧缺，不利于经济的增长，因此贫困容易出现。1956年，X经济学家纳尔逊在《不发达国家的一种低水平均衡陷阱理论》一文中，以马尔萨斯人口原理为基础，通过两组关系的对比，即发展中国家人口增长速度与资本人均构成，产业产出与人均增长的对比提出，“低水平均衡陷进理论”。二是从社会生产方式的角度来研究。如：印度学者阿玛蒂亚·森在其著作《贫穷与饥荒—论权利与剥夺》中通过分析在社会物质资料生产过程中，生产力、生产关系对造成贫困的影响和作用，他认为低下的生产方式和实际能力的缺乏导致贫困的产生。三是从社会制度与经济发展的角度来研究。如：制度经济学家冈纳·繆尔达尔在《南亚国家贫困问题研究》一书中指出，制度相对与经济发展是外生的，若落后的制度不能适应经济的发展，将制约经济的发展，抑制劳动者收入的增加，从而导致贫困的出现。

第二，关于扶贫经验的研究。X扶贫经验主要集中在三个方面，即立法、社会保障、公益机构的救助。一是立法。通过国家立法的形式把扶贫开发的项目通过扶贫法案固定下来。二是社会保障加公益机构的救助。X扶贫方式比较全面，既有XX在医疗卫生、养老、教育、就业、住房等方面的保障，也有非营利性的公益机构的慈善援助。三是社会保障。保障贫困家庭儿童得到较好的教育、注重对贫困人口的能力培养。X扶贫经验的特点：“弱势群体表达诉求的渠道比较畅通、扶贫减困有稳定的资金来源、贫困救助体系健全、各类扶贫减困项目能够得到较好实施。”巴西的反贫困措施主要集中在四个方面，即金融制度改革，完善社会保障体系的建设，对土地制度进行改革。一是金融制度改革。完善税改政策，对国家的信贷制度进行相应的改革。二是完善社会保障体系的建设。对贫困家庭的救助实行不同的救助标准。加大社会保障投入力度，增加对贫困家庭入学儿童的资助，将公共资金通过特定渠道发放给贫困家庭以帮助孩子上学。三是对土地制度进行改革，以保障贫困群体获取生产资料的权益。印度的反贫困经验是在XX的大力支持下，完善社会保障体系的建设，制定贫困人口最低生活需要的标准。通过大力发展农业生产，增加经济作物的产量以解决贫困群体的贫困问题，加强基础设施的建设，完善贫困群体生活、工作的环境设施。

第三，关于扶贫模式与路径的研究。以英国、X为代表的主要发达国家实行社会福利政策、提供基本公共服务来援助贫困群体，保障他们的基本生活，西欧各国纷纷效仿美英两国的援助方式，现已成为发达国家扶贫减贫的主要途径之一。拉丁美洲国家的扶贫模式与路径主要包括以下三种：一是把发展小城镇，发展农村经济，发展教育事业列入消除贫困的总体发展规划之中。二是扩大生产规模，增加贫困人口就业岗位。三是吸引外资来投资建立新企业，扶持中小企业，以此发展经济。四是加强城镇基础设施建设，改善城镇基础设施环境。五是为失业者和初次求职者提供职业培训，增强其自力更生的生活能力。坦桑尼亚的扶贫模式与扶贫路径主要包括以下五种：一是鼓励企业投资，发展经济。二是将扶贫工作纳入国家发展战略，加大XX对扶贫工作投入的力度。三是加大对人力资本的投资，发展教育事业。四是改善扶贫资金使用方式、扶贫项目的管理方式，提高扶贫工作效率。五是高度重视国际援助的稳定性与可持续性。

在对精准扶贫思想的研究上，国内专家学者们对其形成的来源、内容、现实意义等方面，都进行了深入细致的研究，提出了许多真知灼见，并取得了一定的研究成果，有助于对XXX精准扶贫思想的系统研究与实践轨迹有一个清晰的认识，并为时下正在如火如荼开展的扶贫工作提供理论指导。但从总体上来看，研究依然不充分、不全面，缺乏大量理论联系实际的专题化研究成果，加上由于受到条件限制未能一一深入实地进行调查采访，典型案例不充分。并且由于该思想是近几年才正式提出，国外专家学者对此的研究几乎少之又少，缺乏中外对比的实证研究。因此，如何深入探讨XXX精准扶贫思想并使之系统化、逻辑化，最终形成与时俱进的理论研究成果，仍是需要我们永不停止研究与探讨的问题。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本文是在XXX乡村振兴战略的提出的背景下，对XXX的精准扶贫思想进行深入探析，辅之以花包村脱贫的案例分析，以期进一步对精准扶贫的发展思路进行研究。首先，系统整理相关文献资料，进一步厘清“精准扶贫”的相关内涵，进而切入XXX精准脱贫思想内涵的研究。其次，从形成的理论渊源和实践基础等层面系统探析XXX精准扶贫思想形成的依据，并试图在纵向时间上对XXX精准扶贫思想发展的主要脉络进行梳理，力争从整体上进行把握。再次，在深入学习和领会XXX关于扶贫攻坚等系列讲话重要精神、深入研读XXX总XX关于扶贫的相关文献的基础上，着重分析花包村精准扶贫工作的开展情况，总结经验，为乡村振兴背景下精准扶贫工作开展提供发展思路。最后，结合精准扶贫理论和花包村扶贫实践，进一步研究XXX乡村振兴背景下精准扶贫的发展思路。

1.3.2研究方法

第一，文献研究法。仔细阅读、查找扶贫开发的相关杂志、书籍、文献、期刊、论文，认真学XXX的所有相关讲话、中国的相关政策文件等，归纳整理和总结。通过对这些资料进行分类整理，进行凝练概括，梳理出XXX精准扶贫思想的理论渊源和主要内容，科学理解精准扶贫思想的内涵和重要特征。同时充分利用学术界已有的成果，借鉴可取之处，完善本文。

第二，实地调查研究法。为了更详实地了解巴中市精准扶贫工作开展情况，笔者于2019年7月走访调查巴中市恩阳区花包村，深入了解花包村精准扶贫工作情况。为了解花包村贫困村建档立卡等情况，前往部分贫困村贫困户家中，听取各方意见。通过实地调查，笔者更加准确、清晰的了解和认识到花包村精准扶贫实践工作的各个环节，为深入分析花包村精准扶贫工作提供了现实基础。

第三，案例分析法。2016年12月18日，央视网对四川省花包村的扶贫工作进行了视频报道，2018年，花包村扶贫故事被拍摄成纪录片。由此可以看出，花包村的扶贫实践具有一定典型性，对XXX精准扶贫工作的进一步开展具有重要的借鉴意义。本文通过分析花包村的扶贫实践来论证精准扶贫思想，总结花包村开展脱贫攻坚工作以来具有代表性的经验成果，为下一步研究精准扶贫的发展思路做好铺垫。

1.4研究重难点以及创新之处

1.4.1研究重难点

文章研究重点为依据XXX的相关著作、考察讲话以及学术界对精准扶贫的研究，从不同角度对XXX精准扶贫思想进行文本分析和系统梳理，以“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个问题为切入点，对精准扶贫思想进行高度概括总结。在对XXX精准扶贫思想主要内容进行高度概括的基础上，对其时代特征、价值旨向和时代意义进行深入分析。

文章研究难点包括两个方面。第一，对XXX精准扶贫思想内容的高度概括存在一定难度。首先，精准扶贫思想提出的时间不长，还未形成完整成熟的理论体系。其次，当前专题研究XXX精准扶贫思想的文献大多是围绕XXX相关讲话内容而展开，缺乏系统性和理论概括性。最后，随着扶贫开发事业的深入发展，习总XX有关精准扶贫的重要论断还会与时俱进，这就促使精准扶贫的理论研究也要与时俱进。第二，系统阐述XXX如何贯彻落实XXX总XX精准扶贫思想在实际扶贫发工作中的运用是本文的另一难点。

1.4.2创新之处

自XXX提出精准扶贫以来，国内学界对于此课题的研究日渐丰富，但对于精准扶贫思想的集中论述方面材料较少，本文立足于马克思、恩格斯等经典作家的著作以及XXX历次重大会议、XXX的系列重要讲话，结合XXX乡村振兴的战略背景，深刻全面系统的整理了精准扶贫的相关论述，形成了一个较为系统的扶贫学术论文，丰富了国内学界对于XXX精准扶贫思想的研究深度。本文以深入贯彻马克思主义共同富裕思想为切入点，以XXX民生领域的最新成果为研究方向，以马克思主义中国化最新理论成果为指导，系统研究XXX扶贫新思想，创新扶贫研究新视角。此外，笔者走访花包村，实地调查并深入了解花包村的扶贫实践情况，总结花包村扶贫经验。文章将精准扶贫理论与花包村扶贫实践案例相结合，试图从实践角度探究精准扶贫发展思路。

第二章 精准扶贫思想形成的理论渊源和时代背景

2.1精准扶贫思想产生的理论渊源

精准扶贫思想是XXXXXXXXX思想的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新成果。这一思想的形成有着深厚的理论基础，一方面充分吸收和借鉴了马克思主义经典作家的反贫困思想，另一方面也继承和发展了中国xxx人的扶贫思想。

2.1.1马克思主义反贫困理论

反贫困理论是马克思主义的重要组成部分，马克思立足于资本主义的社会制度，深刻分析资本积累的规律，揭示了资本主义制度下无产者的贫困原因，并尝试提出解决资本主义贫困问题的途径。马克思主义反贫困理论虽然是产生于特定的时代背景，但是对XXX我国扶贫工作有着一定的理论指导意义。

第一，马克思对资本主义贫困根源的揭露。“工人阶级处境悲惨的原因不应当到这些小的弊病中去寻找，而应当到资本主义制度本身中去寻找。”马克思坚信资本主义制度是无产者贫困的根本原因，因此他注重从制度层面揭示资本主义社会贫困根源，认为资本主义贫困的原因在于资本主义制度下的生产资料所有制。在资本主义制度下，生产资料和劳动者分离，资产阶级无偿占有工人的剩余价值，资本家们为了自身利益的最大化不断压榨劳动者的剩余价值，无产阶级劳动者付出了劳动力但却不占有生产资料，资本越是积累，劳动者的贫困状态就越是严重。

第二，马克思尝试提出消除贫困的根本途径。马克思指出“劳动为富人生产了奇迹般的东西，但是为工人生产了赤贫”，在资本主义制度下，资本家占有生产资料，无产阶级劳动者通过生产劳动获得的劳动报酬甚微，他们失去了生产资料，相反，他们需要以出卖自己的劳动力获得基本的生产生活资料，所以形成了劳动异化现象，循环往复，资本家将占有更多的劳动产品，无产阶级劳动者将愈发陷入贫困。马克思对于贫困根源的揭示意味着要消除无产阶级劳动者的贫困，必然要消除资本主义制度下的生产资料所有制，实行生产资料公有制，建立社会主义制度。只有号召无产阶级消灭资本主义生产关系，建立公有制，共同占有生产资料，人们才不会被劳动奴役。

第三，马克思构想了反贫困的根本目标。在揭露资本主义的贫困根源的基础上，马克思还构想了未来的理想社会，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”由此，马克思指出反贫困的理想目标是建立共产主义制度，消除贫困，实现人类的共同富裕。

2.1.2中国xxx人的扶贫思想

贫困问题是困扰发展中国家经济和社会发展的最重要的问题，中国作为世界最大的发展中国家，同样面临着贫困问题。我国贫困区域和贫困人口数量庞大，贫困原因复杂，中国xxx领导人在继承马克思主义反贫困理论的基础上，立足中国国情，坚持实事求是、以人为本的原则提出了解决中国贫困问题的一系列思想。这些思想经过了实践的检验，被证明是符合国情的、科学有效的。XXX的精准扶贫思想正是借鉴和吸收了中国xxx人的扶贫思想，同时结合我国扶贫的具体实践不断形成和发展的。

以XXX为核心的XXX第一代领导集体在中国革命和建设工作中始终高度重视贫困问题，对中国贫困的原因以及解决贫困的途径进行了深刻思考。首先，XXX深刻分析中国国情，指出了中国贫困的原因。依照马克思主义，社会主义制度建立后中国应该不存在贫困问题，但是新中国成立后，我国农民仍然处于贫困状态，国家经济发展缓慢。XXX指出，我国农民的贫困是由于我国长期处于半封建半殖民地状态，农民受到“三座大山”的压迫与剥削，承受着沉重的赋税，因此处于积贫积弱状态。XXX立足于中国不断变化发展的具体情况，指出要改变中国的贫困状态必须先解决农民的困苦，必须进行土地改革，满足农民的土地需求，让农民拥有进行物质生产的基础。XXX提出要实现农业合作化，土地归集体所有，农民通过集体劳动获得劳动产品，实现全体人民群众的共同富裕。其次，XXX指出了我国解决贫困的首要问题是人民群众的吃饭问题，他号召全党重视粮食问题的重要性，认为只有解决好人民群众的吃饭问题，做到“手里有粮，心里不慌”，人民群众的生产积极性才会高涨，生活水平才能提高，中国才能逐渐摆脱贫困。最后，XXX还提出了农业现代化思想，认为现代化是解决农村贫困，改善农业落后发展状况的重要途径。XXX强调农业现代化能够从根本上解决农业的落后面貌，改变传统的生产方式，提高农业生产效率，帮助农民过上富裕生活。

xx在借鉴吸收XXX扶贫思想的基础上，认真考察我国基本国情，科学分析我国贫困原因，形成了对中国贫困问题的新认识。他指出，社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。xx指出“贫穷不是社会主义”，我们必须摆脱贫穷，找到一条符合中国国情的扶贫道路，主张要坚定不移地走社会主义道路，展现社会主义制度的优越性。改革开放前，我国贫困人口基数大，贫困程度深，xx深刻认识到贫困农民的人口占据我国贫困人口绝大多数，所以，要解决我国的贫困问题，改变贫困面貌，关键在于如何解决农民的贫困问题。因此，xx首先在农村实行家庭联产承包责任制，他将农民脱贫问题看做解决中国贫困问题的关键，农民不摆脱贫困，我国也很摆脱贫困状态，家庭联产承包责任制极大程度地解放了农村生产力，帮助农村贫困人口增加收入，促进农村稳定。

其次，xx认为从生产力角度来看，我国的贫困问题很大程度上与国家经济落后挂钩，而国家经济落后的原罪是生产力低下，于是他指出要大力发展生产力，促进国家经济的发展，最终消除贫困。此外，xx提出要建立社会主义市场经济制度，坚持以公有制为基础，多种所有制经济共同发展，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的社会主义分配制度。社会主义经济制度的变革改变了以前的计划经济，采用国家宏观调控和市场调节相结合的办法，从经济制度层面助力解决贫困问题，而社会主义分配方式的变革使得劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，劳动者的收入不仅取决于劳动力本身的质量和数量，而且还取决于他们所拥有的生产要素的质和量，按生产要素进行分配适应了市场经济发展的需要，对推动我国经济健康发展十分必要。

最后，xx做出改革开放的重大决策，鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕的目标。xx扶贫思想吸收了XXX的扶贫思想的精华，也在扶贫的战略目标、政策等方面弥补了XXX扶贫思想的不足，为我国社会主义建设构建了蓝图。

“能否打赢脱贫攻坚站，关键是把扶贫工作放在什么位置，投入多大力度，党政一把手是不是真抓实干。”以xx为核心的xx领导集体高度重视扶贫工作，在继承xx共同富裕思想的基础上，结合我国贫困问题的具体情况，提出了扶贫开发的战略思想。随着扶贫开发的深入,贫困人口逐渐减少，贫困面积逐渐缩小,扶贫的重难点在于那些交通闭塞、自然环境恶劣的地区，这些地区经济发展缓慢，扶贫难度较大。此时，xx提出实施西部大开发战略，强调转移党和国家扶贫开发的重心，重点关注我国中西部地区贫困问题，尽快解决贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的生活条件,缩小地区差距，xx大力推进扶贫开发工作，尽快使贫困人口迈入小康。

在扶贫主体问题上，xx指出要“自扶”和“他扶”相结合，“自扶”就是指要提高贫困地区人民群众的积极性，激发内生动力，贫困人口自立自强，增强自我发展能力，提高收入水平，推动地区经济发展。“他扶”就是指依靠国家、各级XX、社会各界为贫困地区和人口提供资金、技术以及人才等方面的扶持。xx指出，事物发展的主要原因来自于事物自身，贫困地区和贫困人口的脱贫问题也要从自身寻找答案，贫困地区各级XX及党组织应该积极开动脑筋，踏实肯干，脱贫的路子就会越走越宽。一味依赖XX和社会的帮助只会起到一时的作用，无法推动贫苦地区经济的可持续发展。当然，xx也提到，部分贫困地区问题严重，贫困程度较深，交通和生态环境条件恶劣，脱贫过程中面临许多困难，仅仅依靠当地干部群众的力量无法解决。此时国家和社会各界应该主动积极帮扶贫困地区，扶持贫困地区经济发展，帮助贫困人口增加收入，开发地区优势，增加经济增长，逐步摆脱贫困状态。

xx始终坚持将“三个代表”重要思想作为中国扶贫实践的指导思想，认为中国xxx始终以全心全意为人民服务为宗旨，始终代表着最广大人民群众的利益，扶贫的落脚点就在于为人民服务，代表人民群众的切身利益，带领人民脱贫致富，最终实现共同富裕。

以胡锦涛为核心的领导集体坚持以人为本的基本原则，从科学发展观的角度深化了对我国扶贫开发工作的认识，再次强调了扶贫开发工作对党和国家的重大意义。胡锦涛高度重视贫困地区的经济发展和人民群众的生活水平，他指出：“扶贫开发是建设XXX事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”他号召全党时刻关注扶贫开发工作，多次强调扶贫工作要坚持以人为本、科学发展的原则，指出扶贫不仅仅是使贫困地区和人口摆脱经济条件上的贫困，同时也包括精神境界和文化水平的提高，要真正实现人的全面发展。

十六大以后，胡锦涛提出“三农问题”是我国目前着重要解决的问题，全党全社会必要对扶贫工作予以高度重视。他从科学发展观的角度赋予了扶贫思想深刻的内涵，他强调扶贫工作要坚持全面协调可持续，指出开展扶贫工作的基本原则是坚持用科学发展观指导我国扶贫实践，农村的贫困问题不仅仅是人口发展与经济发展之间的问题，同时也涉及到生态环境、社会、文化的各方面。胡锦涛提出要对贫困地区进行帮扶必须要坚持统筹兼顾，既要充分考虑到提高贫困地区经济发展水平，改善贫困地区人民群众的生活条件，同时也要兼顾在扶贫开发过程中的生态环境保护户和文化风俗延续，实现绿色扶贫，不能为了提升经济效益破坏这些地区原有的优良生态环境和文化传统。经济层面的帮扶仅仅是扶贫工作的第一步，更重要的是如何从政治、文化、社会等各方面开展扶贫工作。

胡锦涛扶贫思想是对马克思主义反贫困理论以及XXX、xx、xx扶贫思想的继承与发展，他以科学发展观为视角，深化了对中国扶贫工作的认识，在扶贫开发工作中积累了丰富的理论经验和实践经验，对XXX精准扶贫有着重要的理论意义和实践意义。

2.2精准扶贫思想形成的时代背景

XXX的扶贫思想博大精深，其中精准扶贫是最主要的特色。2013年11月，XXX总XX在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”，强调扶贫切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

XXX精准扶贫思想是XXXXXXXXX理论的重要组成部分，精准扶贫思想的形成不仅仅是时代发展的要求，同时也离不开XXX个人的实践经历。XXX精准扶贫思想萌芽于梁家河的插队时期，实践于河北正定县、福建厦门市、福建宁德地区、浙江省担任领导特别是主要领导职务时期，形成于担任XXX总XX以后，精准扶贫主要是通过一系列措施来破解扶贫开发谁来扶、扶持谁、怎么扶、怎么退的问题。科学认识和理解XXX精准扶贫思想提出的背景、精准扶贫思想的主要内容和现实意义对于XXX扶贫攻坚有着重要意义。

精准扶贫思想是相对于“粗放扶贫”提出的，不同于以往的粗放式扶贫方式，精准扶贫强调针对不同贫困区域和不同贫困情况精准识别、精准帮扶。精准扶贫思想的提出不仅仅是社会主义的本质要求，也是实现全面建成小康社会奋斗目标的迫切需要，更是世界发展的必然趋势。

2.2.1社会主义的本质要求

消除贫困是社会主义的本质要求，xx明确指出，贫穷不是社会主义，社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。XXX，精准扶贫思想是对社会主义本质论的创新与发展，XXX进一步强调“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。”

精准扶贫思想否定了以往“输血式”、“漫灌式”的扶贫理念和扶贫方式，而是强调扶贫要用“造血”、“滴灌”的方式，通过对贫困户、贫困地区和贫困面貌的精准判断和识别，真正做到精准定位，优先扶贫，改善贫困地区经济发展水平，带领贫困地区人民过上美好生活，改善贫困地区面貌。如果不坚持实施精准扶贫，贫困地区长期处于贫困状态，贫困面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。精准扶贫思想的提出既体现了我国社会主义消除贫困的本质特征，也体现了我国社会主义制度的优越性。

XXX进入XXX，但这并不意味着我国的经济发展就可以松懈，社会主要矛盾的变化揭示了我国发展仍然存在的问题，例如区域发展不平衡、地区经济发展不充分等，这些问题在农村贫困地区表现得尤为明显。在此背景下，XXX提出精准扶贫的思想，就是为了靶向解决我国目前仍然存在的贫困问题，并以此从根本上缓和社会主要矛盾。精准扶贫思想实际上凸显了“以人民为中心的”价值取向，体现了中国xxx全心全意为人民服务的宗旨，是社会主义的应有之义。

2.2.2全面建成小康社会的迫切需要

精准扶贫的提出是全面建成小康社会的迫切需要，从2017年XXX到2023年二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，又要乘势而上，向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2020年实现全面建成小康社会是我党对人民做出的庄严承诺，如果说全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的“最大公约数”，那么扶贫脱贫显然就是全面小康的“最后一公里”。

我国城镇化已经接近60%，但是不管城镇化发展到什么程度，农村人口数量还是相当庞大。如期实现第一个百年目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。全面建成小康社会，最突出的短板在于农村还有七千多万贫困人口。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。小康不小康，关键看老乡，关键在于贫困的老乡能不能脱贫、能不能过上富裕的生活。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，如果农村贫困人口没有实现脱贫，那我们的小康就不是全面小康。因此，必须确保农村贫困人口脱贫，坚决打赢脱贫攻坚决胜战，确保全面建成小康社会的成色。

全面建设社会主义现代化强国，必须先实现农村现代化，没有农村现代化的现代化强国是不全面、不完整、不牢固的。中国过去是几千年的农业国家，农业是国家经济的基础，而目前城乡差距较大，农业农村发展滞后，农村老龄化、空心化问题严重，城乡发展之间的落差也越来越大，农村发展与现代化标准之间存在很大差距。因此，全面建设社会主义现代化强国，必须补齐农村发展的短板，推进农业农村的现代化发展。精准扶贫思想在这种背景下提出，为我国扶贫工作的具体实践提供了指引。

2.2.3构建人类命运共同体的内在要求

贫困问题是一个世界性问题，反贫困是人类的共同任务。改革开放以来，我国高度重视扶贫开发工作，七亿多人口脱贫成功，是世界上减贫人口最多的国家。十八大以来，以XXX总XX为核心的xx领导集体立足于我国社会发展的具体实际，对我国贫困问题有了进一步认识，对于我国贫困治理工作作出了新诠释，，尤其是精准扶贫思想提出后，我国脱贫攻坚工作成果显著，赢得了国际社会的高度评价。

中国的脱贫经验既是中国人民努力奋斗的结果，是中国人民的宝贵财富，也为世界其他国家的减贫工作提供了成功经验。习总XX强调，“我们应该求同存异、聚同化异，共同构建合作共赢的新型国际关系。国家不论大小、强弱、贫富，都应该平等相待，既把自己发展好，也帮助其他国家发展好。大家都好，世界才能美好。”同样，减贫工作也离不开国际间的合作。联合国为实现消除贫困、推动共同富裕的发展目标确定了2030年可持续发展议程，提出到2030年在全球范围内消除一切形式的贫困。为了实现发展议程，消除中国区域性的贫困状况，习总XX提出精准扶贫思想，进一步细化扶贫攻坚工作，提出扶贫要做到“六个精准”，做到扶贫到每一个贫困人口，集全国之力在2020年解决绝对贫困问题，充分展现了履行负责任大国的形象，为落实联合国可持续发展议程做出了巨大贡献，为世界扶贫减贫工作提供了中国智慧和中国经验。中国扶贫攻坚工作的成功经验科学有效、针对性强，将这些有益经验分享给全世界，也是构建命运共同体的内在要求。

第三章 精准扶贫的主要内容与发展思路

3.1精准扶贫的基本内容

精准扶贫思想是XXXXXXXXX理论的重要组成部分，也是马克思主义反贫困理论的最新成果。习总XX提出精准扶贫思想主要是解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”这四个基本问题。“扶持谁”就是要精准识别扶贫对象，弄清真正的贫困人口和贫困程度，保证扶贫对象的精准性，避免扶贫资源的使用偏差，确保扶真贫、真扶贫；“谁来扶”就是针对贫困区域和贫困人口的多元特征，有针对性地选用干部，逐级落实扶贫责任；“怎么扶”就是要科学设计扶贫项目，合理使用扶贫资金，精准制定扶贫措施，因地制宜构建扶贫格局；“如何退”就是要制定科学标准精准检验扶贫成效。精准扶贫思想的核心在于通过科学有效的识别标准来精准识别贫困人口、划分贫困区域，避免将扶贫成本耗费在非重点的工作上，要有针对性的开展扶贫工作，明确贫困原因，着力解决重点问题。

精准扶贫是相对于粗放型扶贫而提出的一种扶贫新理念，不同于以往的扶贫思想，XXX精准扶贫思想着重强调精准化扶贫理念和精准扶贫手段，它具有针对性强、目标指向准、高质高效的特点和优势。精准扶贫就字面而言，由“精准”和“扶贫”两个词组成，“精准”二字是对“扶贫”的修饰限定，因此精准扶贫的核心要义在于“精准”二字。单就“精准”二字而言，“精”与“粗”相对，意为经过提炼或挑选出来的精华，由此可见“精”字突出强调扶贫工作的精准度、深入度。而“准”字可以理解为“准确”、“准则”、“正确”，表明了扶贫工作所要实现的目标。

总体而言，“精准”二字是精准扶贫思想的核心，主要体现为扶贫过程中理念的精准化、分批的扶贫手段和精确的扶贫目标。

3.1.1扶贫理念精准

精准扶贫思想的提出改变了以往大水漫灌式扶贫方式，而是采用科学有效的程序使贫困人口精准脱贫，可以说，精准的扶贫理念是精准扶贫思想的核心所在。习总XX强调，我国的扶贫工作要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。当前，我国的扶贫工作不论是在对贫困对象的识别、还是对贫困地区的帮扶、对贫困地区扶贫政策的制定上，都缺乏精准化的理念指导。三十多年的改革开放虽然使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但是中国的扶贫工作仍然面临艰巨的任务。按照中国扶贫标准，到2013年底还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有得到根本改变。这些问题主要表现为两方面，一是部分贫困人口脱贫后出现“返贫”现象，这类人口主要是因为疾病丧失劳动能力或是对帮扶项目经营不善而造成的二度陷入贫困，导致扶贫效率较低。二是少数人口一直未实现过脱贫，贫困地区存在一部分自身不具备脱贫能力，且地区扶贫政策不适用的贫困人口，这类人口是开展扶贫工作的重点难点。

在总结我国扶贫经验的基础之上，针对XXX我国扶贫工作面临的现实情况，XXX提出了精准扶贫思想，其核心就是要用精准化扶贫理念指导我国扶贫工作，采取针对性措施，深度扶贫，提高我国扶贫工作的效率和质量。

3.1.2扶贫手段分批分类

分类分批的扶贫手段是精准扶贫思想的关键，推进精准扶贫要因地制宜，根据每个地区的不同特点和资源情况，找到适合每个地区的扶贫手段。XXX指出：“要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程，”通过发展生产脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批。

“发展是甩掉贫困帽子的总办法”，发展生产是贫困地区脱贫致富的有力措施，通过扶持生产和就业发展一批，就是指根据当地的贫困原因和特色因素，综合考虑当地情况，培养适合当地发展的产业，调动农民劳动积极性增产创收因地制宜，结合贫困地区情况制定特色扶持政策，挖掘地区资源优势，发展地区特色产业，引导贫困户发挥自身优势，拓宽增收渠道，最终实现脱贫目标。通过易地搬迁脱贫一批，指原本居住环境恶劣，村户居住地较为散落的贫困地区，可以实行有计划的易地搬迁，建设新居，提高生活水平和生活质量。精准扶贫中的易地搬迁是帮助贫困村民摆脱贫困的一项利民工程，根据各地区的标准，可以向搬迁居民给予适当金额的补助，确保搬迁居民的正常生活，要使贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。通过生态补偿脱贫一批是指在经济发展过程中某些贫困地区的生态环境遭到严重破坏，贫困人口可以成为生态保护工作中的一员；通过教育脱贫一批，就是要注重教育脱贫，不能让贫困现象代际传递，贫困地区的扶贫资金要向教育脱贫倾斜，改善贫困地区的办学条件，让贫困地区的儿童接受更好的教育，提高贫困地区的教学质量，增强贫困地区教育脱贫能力。通过社会保障兜底一批，是针对劳动能力低下甚至是丧失劳动能力的贫困群体，通过在贫困地区健全社会保障机制，对贫困地区丧失劳动力的贫困人口进行基础保障。

3.1.3阶段化扶贫目标

马克思说：“我们首先应当确定一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。”而我国贫困地区的现实状况阻碍了这些地区人口的基本生活和发展，党和XX需要先解决贫困地区人口的基本生活，为地区发展创造前提和基础。习总XX指出，我国脱贫的基本目标是“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”

“两不愁、三保障”是我国扶贫工作的第一步，在完成这个目标的基础上，我国脱贫攻坚要完成的中期目标是全面建成小康社会。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”农村地区，尤其是农村贫困地区是全面建成小康社会的短板，贫困地区的发展不仅反映了我国社会发展程度，而且它也直接影响到我国于2020年是否能实现全面建成小康社会的目标。因此中期目标就是帮助贫困群体脱贫，缩小贫困差距，实现共同富裕，促进社会政治、经济、文化与生态建设的有机统一，实现全面建成小康社会的中期目标。

习总XX在XXX报告中提出，要在21世纪中叶将我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，而“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”农业农村的现代化建立在农村贫困地区良好发展的基础上，也就是实现贫困地区精准脱贫的基础之上。因此，精准扶贫的长期目标是实现国家现代化，建设社会主义强国。

3.2精准扶贫的总体要求

习总XX多次强调“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”，由此可见，精准扶贫思想的重点就在于“精准”，这个“精准”不仅关系到扶贫工作的质量和效率，更关系到我国脱贫目标的实现。精准扶贫思想的总体要求包括以下三点：第一，精准识别是精准扶贫的前提。第二，精准帮扶是精准扶贫的关键。第三，精准考核是精准扶贫的保证。

3.2.1精准识别是前提

精准扶贫首先要解决“扶持谁”的问题,也就是要精准识别扶贫的对象，才能够制定有效的扶贫措施，改变贫困地区和贫困人口的面貌。以往我国的扶贫对象主要是以区域为目标划分，解决的是整体脱贫的问题，无法覆盖绝大多数贫困个体。而XXX精准扶贫思想的提出，就是要转变以往的识别方法，不仅仅以贫困区域为主要目标，更多地关注贫困人口和贫困原因。

XXX在多次强调要精准识别贫困人口和贫困村，指出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准，各地都要在扶持对象上精准。”。精准识别贫困对象、贫困原因和贫困程度是实践精准扶贫的第一步，是整个扶贫系统有效实行的基础。要建立科学有效的排查法，筛选贫困人口，实实在在为贫困户办事，不能流于形式，做表面功夫。通过贫困户申请、村镇民主评议、公示公告、摸底核查，准确识别贫困户，把符合贫困条件的贫困户纳入帮扶范围，对贫困对象实行精细化管理，电子化管理农户信息，为贫困户建立贫困卡、贫困档案，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，为后续开展扶贫工作提供数据支撑。对于致贫原因要深入贫困地区，走访调查贫困户，既要调查地区致贫的一般原因，也要考察贫困户致贫的具体原因，统筹考虑贫困地区脱贫致富思路。此外，要严格保证扶贫信息的动态化管理，对于未纳入识别程序的贫困户，要及时录入贫困信息，精准帮扶；对于已经脱贫的贫困户要及时注销贫困信息，以免扶贫资金的重复浪费。

3.2.2精准帮扶是关键

在有效识别扶贫对象和扶贫原因的基础上，实践精准扶贫的关键在于精准帮扶，也就是回答“谁来扶”、“怎么扶”的问题。正如习总XX所说“在精准施策上出实招，在精准推进上下实功”，精准帮扶不仅仅要做到项目安排、扶贫措施的精准，同时也要做到扶贫资金精准使用。

我国不同的贫困地区、贫困人口有着不同的贫困状况和贫困程度，同一地区的贫困也存在不同的情况，因此，要想实现精准扶贫就必须因地制宜，安排适合当地实际情况和农户的主体意愿的扶贫项目，做到扶贫资源供给与贫困人口需求精准匹配，实现精准脱贫。措施精准到户就是精准识别扶持对象后，针对这些农户的贫困原因和具体情况，通过扶贫项目因地制宜实行帮扶措施，做到“精准滴灌”，助力贫困户、贫困村脱贫。例如居住环境较差、家里无主要劳动力的孤寡老人可以通过异地搬迁来实现脱贫。资金使用精准就是指要有针对性、导向型的使用扶贫资金，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得弄手脚、玩猫腻！要确保“好钢用在刀刃上”就必须建立严格的资金监督和管理机制，加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严查处，做到精准高效利用扶贫资金。措施到户精准是实施精准扶贫过程中的重要步骤。

3.2.3精准脱贫是目标

XXX指出，精准扶贫是为了精准脱贫。在安排了合理的扶贫项目、落实了精准的扶贫措施之后，要继续回答“如何退”的问题，对贫困村的脱贫成效进行考核和评估。精准扶贫的目标是实现贫困人口和贫困地区的脱贫，脱贫成效的考核与检验事关精准扶贫工作的整体成果，因此，必须建立完善的考核机制，多方位评估脱贫成果，提高扶贫工作精准度，提高百姓满意度。

2016年中共中央办公厅、xxx办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，《意见》中对贫困人口和贫困地区退出贫困的标准和程序做出了规定，指出要坚持实事求是的基本原则，对于达到脱贫标准的地区和群体要及时退出，新增贫困人口和返贫人口要及时纳入精准扶贫的范围，确保扶贫过程和结果的真实性，为脱贫目标的实现提供了制度保障。《意见》从顶层设计高度考察精准扶贫的成效，在细节和实行层面还需进一步改善。例如，健全脱贫考核评估机制，全方位考察贫困地区的经济以及社会发展情况，关注精准扶贫的成效，积极引入第三方评估，增强脱贫成效考核的专业性。在精准评估脱贫成效的基础上，还必须健全贫困退出机制，鼓励已经脱贫的地区及贫困人口及时申报、及时退出扶贫程序，脱贫到人，防止扶贫资源的重复与浪费，保证脱贫的成效。

3.3精准扶贫的发展思路

长期以来，我国高度重视扶贫开发工作，积极探索各种政策措施改善贫困地区的贫困状况，部分贫困程度较轻、容易脱贫的地区和人口都已经实现脱贫致富，但仍然存在一部分贫困人口生活在自然条件极其恶劣的地区，贫困程度较深，脱贫难度较大，是XXX进一步实践精准扶贫工作的重难点，对我国今后的扶贫攻坚工作提出了新挑战。因此，必须梳理精准扶贫的发展思路，从根本上厘清推进贫困地区脱贫致富的方式方法。本章节主要从五个方面来梳理精准扶贫的发展思路，主要包括以下方面：第一，通过产业开发脱贫致富；第二，创新扶贫机制；第三，完善基础设施；第四，健全社会保障制度；第五，加强贫困地区的教育，注重精神扶贫。

3.3.1制度创新扶贫

改革开放以来，党和国家高度重视扶贫开发工作，随着扶贫工作的深入，我国扶贫对象和扶贫内容也更加全面，扶贫方式也由粗到精。但是，目前我国的扶贫工作中仍然面临一些问题，例如部分地区扶贫标准与贫困标准不一致，熟人社会影响扶贫对象的识别和帮扶等。为了实现2020年全部脱贫的目标，我国的扶贫机制创新十分必要。

在贫困对象的帮扶问题上，目前的扶贫制度主要侧重于物质扶贫，从经济发展程度来衡量扶贫工作的质量和效率，而短期内的物质扶贫仅仅让贫困对象暂时脱离贫困，达到脱贫标准，脱贫之后缺乏自身发展能力，时间一长仍然会陷入贫困。因此，制度创新首先要创新扶贫参与机制，改变贫困户“等、靠、要”思想，克服懒惰情绪，鼓励贫困群体积极参与脱贫实践。提供技能培训，培养贫困户参与扶贫项目的能力和素质，确保贫困户脱贫后能够稳定增收。其次，创新扶贫责任考核机制。“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”XX是扶贫的主体，要创新扶贫考核机制，明确各级XX和官员在扶贫中的职责，加大监督问责力度，对于扶贫工作推进不力的干部严格问责。此外，还需创新扶贫发展机制，要调动社会各界的力量，形成全社会扶贫格局。强化扶贫协作，动员全社会参与扶贫事业，整合社会各方财力、人力、物力，促进资源向贫困地区、贫困人口流动，为2020年实现全面脱贫助航。

3.3.2产业开发扶贫

产业开发扶贫是增强贫困地区自我发展能力的有效方式，它不仅能够保障贫困人口实现稳步脱贫，还能够在最大程度上调动贫困主体参与脱贫的积极性和责任性，是提升贫困主体内生能力的重要手段。习总XX指出，贫困地区的发展主要靠内生动力，如果简单改变村容村貌，内在活力不行，这个地方下一步发展还是有问题。长远来看，要想实现贫困地区退出贫困以及脱贫后实现经济稳定发展的目标，就必须增强贫困地区的内生动力，坚持把发展特色产业作为贫困地区精准扶贫的关键举措。

发展贫困地区的特色产业，首先必须在精准扶贫的过程中坚持全面考察贫困地区的自然条件和社会基础，立足于贫困地区的资源禀赋和产业基础，用发展的眼光科学定位贫困地区扶贫产业，做好特色文章，将精准扶贫的战略思想和原则深度融入产业开发扶贫实践。其次，要创新产业开发扶贫模式，加快地区特色优势产业的培育、壮大，改变单一的农副产品销售出口模式，拓宽产业发展渠道，推动优质特色农业、农产品再加工和生产性服务业深度融合，形成稳定产业发展模式，为更多贫困人口提供就业机会，打造地区产业优势和发展特色。最后，产业开发扶贫过程中要科学建构产业扶贫长效机制，重塑贫困地区经济发展能力，建设产业发展长效提升工程，持续完善产业发展中生产、组织、再加工、销售以及风险防范等要素，保障产业开发扶贫工作能够稳定、持续推进，使产业开发扶贫成为带动贫困地区精准扶贫的主力军。

3.3.3基础设施扶贫

基础设施是影响贫困地区经济发展、贫困人口脱贫致富的重要因素，更是精准扶贫工作开展的前提条件。贫困地区薄弱的基础设施既不利于扶贫项目的落地生根，也不利于贫困地区的可持续发展。贫困地区交通条件恶劣，社区服务机构覆盖率低、农田水利、电力与通讯设施建设滞后、互联网普及率低，薄弱的基础设施使得贫困地区产业发展难度较大。因此，为顺利实践精准扶贫项目，必须要完善贫困地区的基础设施建设。

道路通，百业兴。交通是贫困地区发展经济的生命线，是贫困人口生产生活的基本保障。基础设施扶贫首先要改善贫困地区道路交通条件，硬化贫困地区道路，道路畅通有助于贫困地区经济的发展，对贫困人口的日常生活和生产业提供了便利条件。其次，水利、电力等设施也应纳入基础设施扶贫范围。在我国的农村基础建设中，农田的水利建设工作是非常重要的内容，做好农田的水利基础建设工作，能够全面保障贫困群众安全饮水，提高我国农民的生活水平，增强农田水利灌溉能力，促进农业健康发展。第三，危房改造是关乎贫困群体生命安全的扶贫措施。针对住房环境恶劣的贫困人口，一方面可以实行易地搬迁，另一方面可以帮助改造危房，改善住居环境、保障贫困人口的生命安全，促进贫困地区经济发展和社会稳定。最后，基础设施扶贫还应包括贫困地区教育设施建设。贫困地区教育基础设施建设是支撑教育事业健康发展的基石，完善教育基础设施必须建设一批村幼儿园、村小学，优化资源配置，有效改善农村薄弱地区幼儿教育水平，让农村的孩子享受到平等的学前教育， 提高基础教育普及程度，促进城乡教育水平均衡。

3.3.4社会保障扶贫

XXX指出，“要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作。要完善各项社会政策，努力提高就业、养老、教育、医疗、环境保护等公共服务水平和质量。”社会保障扶贫是精准扶贫的兜底措施，实践精准扶贫必须健全农村就业、医疗和教育社会保障体系。首先要推动普惠性的社会保障政策，由于贫困地区与人口的致贫原因较为复杂，贫困程度不一，因此，除了一般性的社会保障政策外，要全面考察扶贫实际情况，有针对性地为为贫困群体提供特殊保障政策，将扶贫体系与社会保障制度结合起来，促进形成一套扶贫体系下的社会保障制度。其次，社会保障扶贫应建立健全就业保障体系，为贫困人口提供就业机会、促进贫困群体增加就业收入是扶贫与社会保障有机结合的内在要求，是增强贫困群体内生动力的重要手段。此外，还应该健全贫困地区医疗保障。我国此前实行的新农合政策，有效地缓解了贫困地区因病返贫、因病致贫的问题，但贫困地区医疗问题仍未得到解决，社会保障扶贫应进一步推进医疗扶贫保障。贫困地区主要是以家庭为单位，家庭户主要成员多半外出务工，家中仅剩老人和儿童，家庭医疗负担较重，因病致贫的概率极大。因此，贫困地区医疗保障制度要加强本地区医疗卫生队伍建设，完善基层医疗卫生设施，促进医疗资源向贫困地区以及贫困人口流动，改善贫困地区医疗服务质量，保障贫困群体的生命安全。

3.3.5注重精神扶贫

贫困地区的精准扶贫实践除了产业开发、制度创新、社会保障等外在力量帮扶之外，更要“注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力”，引导贫困人口树立“自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌”的观念。总而言之，精准扶贫既要“外扶”，也要“内扶”，既要有物质扶贫，也要有精神扶贫。

贫困地区的精神扶贫可以从以下几个方面入手：第一，政策宣传，引导贫困人口思想转变。通过对精准扶贫一系列政策措施的宣讲，加深贫困群众对脱贫攻坚政策的了解和认识，使贫困群众摈弃“等、靠、要”思想，自力更生、奋发图强，通过自己的奋斗退出贫困。第二，结合地区扶贫实际，开展脱贫先进模范评选工作，召开座谈会，让群众广泛参与评选活动，选出当地脱贫模范，号召广大贫困群众向脱贫先进模范学习，使周围群众受到感染和启发，在评选和学习过程中树立脱贫信心，培育积极向上的乡风文明。第三，教育是精神扶贫的重要手段，XXX总XX指出，“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”，贫困地区儿童的教育问题必须予以高度重视。要推动教育资源向贫苦地区流动，缩小城乡教育差距，普及基础教育，提高贫困地区群众知识文化水平。

第四章 花包村精准扶贫实践概述

4.1花包村基本情况

花包村位于四川省巴中市恩阳区青木镇北部，与上八庙、恩阳城区接界，内有成巴、巴南高速经过，接壤于正在规划的绵万巴高速，西接黄桷，东接元凤，北接白庙，距恩阳城区6.8公里，距青木镇4.3公里，距巴中市17.3公里。花包村平均海拔400米，辖7个农业合作社，共489户1928人。花包村耕地面积为1688亩，山坪塘18口,精准扶贫工作中建卡贫困户工92户，计279人，贫困发生率为14%。2014年花包村被识别为贫困村，四川省巴中市人大常委会办公室于2015年6月开始帮扶该村，2016年花包村顺利实现脱贫摘帽，2017年以后花包村继续巩固提升经济发展，为实现2020年同步小康和促进长远振兴奠定了坚实的基础。

4.1.1人口及自然环境状况

花包村属于川东北地区，气候上属亚热带湿润季风气候，年平均气温16.9摄氏度，年平均降雨量1150毫米，雨热同季，光照同步；地形以浅丘为主，海拔位置在400—700米之间，丘陵密布；土壤主要为灰粽紫泥土，适宜蔬菜、水果等作物生长，花包村村内地形主要是浅丘为主，村域内最高海拨450米，最低海拨350米，适合农业种植，发展特色农业。粮食作物主要以水稻、小麦为主；经济作物主要以油菜、蔬菜为主；养殖业主要以猪、牛、鱼、鸭为主。花包村全村共7个社，总户数489户，总人口1928人。其中男1060人，占55%，女868人，占45%。2014年花包村被识别为贫困村，贫困户共92户计279人，贫困发生率14.4%。随着精准扶贫工作的开展，花包村贫困人口数量不断减少，贫困发生率逐年下降，如下表4.1。

表4.1 2014-2016年，花包村贫困人口数量及贫困发生率

年份	贫困户数	贫困人口	贫困发生率
2014年	92	279	14.47%
2015年	72	232	12.03%
2016年	35	103	5.34%

4.1.2经济发展状况

表4.2 花包村农户收入主要来源（前四位）

收入来源	全村(%)	一般户(%)	富裕户(%)
现代种养业	30	20 20	10
务工	40	25	15
传统种养业	20	15	5
其他	10	6	4

花包村现有耕地约1688亩，人均0.87亩，农作物以水稻、小麦为主，养殖业以猪、牛、鱼为主。花包村幅员面积大、人口多，地形以丘陵为主。根据表4.2可以看出，花包村村民的收入来源以第一产业为主，即初级农产品（水稻、小麦、土豆、玉米）、养殖产品（猪、牛）的直接销售为主要收入来源，经济结构仍是传统的种粮、养猪加劳务型的农业大村。在精准扶贫工作开展前，花包村无集体经济收入，缺乏支柱产业，经济发展主要靠种养业带动，经济效益微薄。

另外，花包村人口结构失衡，外出务工人口较多，目前在村村民主要为劳动能力较弱的老人、妇女和儿童，村里缺乏青壮年劳动力，因此在经济发展上存在一定的劳动力缺陷。

4.1.3基础设施状况

花包村平均海拔400米，丘陵地形使得道路建设存在很大难题，花包村村道路都属于泥结石路面，村内交通条件较差，此外花包村资源有限，村民住居分散，部分村居饮水问题亟待解决，缺乏配套完整的公共设施。主要表现为：第一，硬化道路少，村内交通情况较差。花包村现有村社道路6.2公里，全部属于泥结石路面，基本难以通行。全村仅通了2.3公里3米宽的水泥道路，村内还有两个社未通公路，约3.5公里，这两个村社之间通行能力较差，恶劣的道路交通环境严重制约花包村经济社会发展。第二，村民居住分散，住居环境条件较差。花包村民居分散，贫困程度较深，群众生产生活较为困难。部分村民的住居属于危房，随时有倒塌可能，不能确保村民住用安全。第三，花包村发展受制于水，精准扶贫工作展开前，花包村共有山坪塘18口，其中有12口属于病险山坪塘，村里无集中供水站，村民饮水问题得不到解决，其中3个社的群众饮水极为困难。四是配套公共设施不完善。精准扶贫之前，花包村村内无学校、医院（卫生所）、超市等配套设施。花包村人民群众的教育、就医、娱乐等需求得不到满足。

4.2花包村精准扶贫实践思路

贫困地区的致贫原因各不相同，因此脱贫途径也各不相同。花包村精准扶贫实践的顺利开展，归功于对自身现实客观环境的理性分析并在此基础上实行了科学的精准扶贫模式。花包村的扶贫模式可以总结为以下几点：一是坚持机制创新；二是实施产业扶贫；三是完善基础设施；四是注重扶智育人。

4.2.1坚持机制创新

花包村扶贫过程中始终坚持创新创造，推动精准脱贫机制建设更加完善，主要有以下几个方面：

第一，落实扶贫工作责任机制。坚持从实际出发，科学绘编制脱贫攻坚规划，做精做细动态调整，选优配强帮扶力量，实行领导定点联系、定点帮扶，村干部包村包社制度，有效解决扶持谁 、怎么扶、 谁来扶等具体问题，全面落实“党政一把手双组长制”、探索建立党建扶贫机制。

第二，成立扶贫专项工作小组，把扶贫工作全过程纳入考核范围，做到人员、经费、责任三落实。通过整合基层组织力量，增强扶贫工作动力，利用好“巴中精准扶贫数字系统”，开通APP手机移动查询终端，确保贫困户识别精准、退出精准。创新建立贫困户“一本账”制度，完善“两不愁、三保障”指标体系。

第三，建立扶贫政策实施的监管机制。权力的行使需要制约和监督，缺乏有效的监管机制，具有强利益性的扶贫政策执行就易发生“异化”。扶贫政策实施的监管机制，应侧重于对帮扶对象家庭情况、评选程序和退出机制的调查监督及事后回访，借助强有力的程序控制和过程监管，以保证扶贫政策执行的规范和有序。

第四，完善扶贫政策实施的运作机制。扶贫政策的实施过程，除了应从外部建立健全扶贫政策实施的监管机制之外，还应从内部对扶贫政策实施的运作机制予以全面“修补”及完善。因此，应优化扶贫对象的纳入、退出程序，推广“一听、二看、三查、四走访”的工作方式，提升村民收入统计数据的真实性，从而健全“进出有序”的动态扶贫机制。同时，还应提升扶贫措施的合理性、科学性，切实做到“一对一对口帮扶”和“分类帮扶”，因人因地分别施策，从而改善扶贫工作的有效性、针对性。

4.2.2实施产业扶贫

贫困地区的发展离不开经济产业的带动，产业发展有利于拓宽贫困人口的就业渠道，增加贫困人口的收入，改善贫困地区的经济发展水平，确保精准扶贫的成效。发展符合贫困地区实际的特色产业对实现贫困地区和贫困人口脱贫奔康具有重要的意义。花包村精准扶贫实践中坚持兴业富民，确保选好选准致富产业，产业发展要符合花包村客观环境及村民主观意愿的实际情况，花包村选取葡萄、不知火等品种进行种植，既能够体现地方特色，也有力地推动花包村的经济发展，使花包村长远发展有持续保障。花包村产业扶贫主要表现在以下三个方面：第一，针对区域制定产业扶贫规划；第二，建立村级集体经济；第三，推进产业发展和生态旅游开发一体化。

花包村针对不同区域制定产业扶贫规划，村内规划区域分为有机种植区、生态观光区、休闲游憩区、游客接待区等。特色果木种植是花包村的支柱产业，村内采取“公司+基地+农户”的模式，引进了国科现代农业股份有限公司，流转土地种植葡萄、丑柑、车厘子等水果800余亩；组建华海专业合作社，建成观赏苗木种植园400余亩；组建松包梁专业合作社，计划建成珍稀苗木种植园250亩。花包村依据村内不同海拔以及土壤环境确定果苗、花木具体品种的种植。例如，海拔较高，土壤湿度较大的区域气候和光照条件较好，适合种植葡萄，猕猴桃等水果；坡面土壤环境较差，适合种植三角梅、银杏、紫荆、樱花等一般性花卉苗木；村道路两旁适合种植不知火等对环境和土壤要求较低的果木。花包村把发展壮大集体经济、增加农民收入作为脱贫攻坚首要任务，积极探索农村集体经济发展模式，增强对集体经济的监督管理，使集体经济持续助力乡村振兴。2016年实现集体经济年收入6.76万元，2017年实现集体经济年收入7.16万元，人均集体经济收入达到37元，集体经济收入在2016年基础上继续稳定增加。主要做法如下：一是成立花包村集体经济股份合作社，建立了股东代表大会、董事会、监事会，赋予集体经济组织与股份合作制产权管理相适应的法人主体资格地位。二是健全经营管理制度，实现集体经济有章可循。根据国家有关法律法规及政策规定，制定了花包村集体经济股份合作社财务管理制度、收益分配制度、股权管理制度、董事会职责、监事会职责、股东代表大会职责等管理制度，做到有章可循、按章办事。三是创新运营方式，实现集体资产保值增值。采取所有权和经营权分离等方式探索集体经济的有效实现方式，实现集体资产保值增值。将花包村的水库1口、堰塘8口通过协议方式租赁给国科产业园使用，其余4口塘堰通过村民大会公开议价的形式租赁给村民使用。四是运用好土地增减挂钩政策。将通过土地整理增加的属于集体耕地49亩，以600元/亩租给国科现代农业有限公司发展葡萄产业，村集体经济年收入2.94万元。五是充分发挥产业发展资金效益。将20万元产业发展资金以投资入股等方式，通过协议与产业园区业主合作，8万元入股华海专业合作社，12万元入股国科股份公司，实现年保底分红2万元，在产业园区业主收益增加的情况下，分红实行上不封顶，实现保值增值。

第三，推进产业开发和生态旅游一体化格局。首先，发展生态农业，特色果蔬产业规划落地后，果蔬基地的肥料主要是养猪牛的粪尿液，通过沼气发酵成为优质的有机肥，这样不但减少化学肥料的使用，能生产出绿色的高质量的水果产品和蔬菜加工原料，而且解决了养殖业的排污问题，使养殖和种植成为有机的整体，形成链式循环，废物利用，有利于生态坏境的保护，使示范村产业得到良性的可持续发展。其次，花包村以葡萄、不知火等果苗种植基地为基础，发展特色乡村旅游。依附于特色水果、珍稀苗木等支柱产业繁衍出葡萄观光园、农业生态园区等外延产物，举办了葡萄采摘节，2016年仅葡萄销售额达400多万元，被评为省级旅游扶贫示范村。最后，花包村还不断加强生态旅游配套设施建设，以生态农业和乡村旅游为核心吸引力，以产业体系为架构，实现配套设施的不断完善。花包村现有农家乐3家，乡村酒店正在建设之中。花包村景区配套有休闲广场、冷库、产品展销点、廊道等设施。

4.2.3完善基础设施

基础设施是经济社会发展的基础和前提，完善的基础设施建设能够为经济社会发展蓄力，而滞后的基础设施是制约地区和社会发展的瓶颈。扶贫工作开展前，花包村村内基础设施建设非常薄弱，难以满足村内群众的日常生活和休闲需要，也不利于花包村的产业发展。因此，花包村精准扶贫实践中积极完善村内基础设施，主要包括：第一，硬化村内主干道，便捷出行；第二，实行易地搬迁，改善村民居住环境；第三，整合塘坝，建设便民水利工程；第四，完善村内文化教育设施，改善村内景观设施。

首先，花包村地势较高，自身地理位置对日常交通情况就有所限制，同时村内道路属于泥泞道路，通行难度较大，雨雪天气更是难以出行。这种恶劣的道路交通环境不仅不利于群众的日常出行需求，也是限制花包村经济社会发展的重要原因。因此，花包村开展扶贫工作第一步就是要修缮村内道路，改变花包村原有的土路、泥路，硬化村内外主要道路，拓宽及硬化村部主干道2.5公里，便捷村民出行。其次，扶贫工作开展前，村内住居分散，部分住居地处偏僻，地势险恶，严重影响到村民的生命安全。所以，在扶贫过程中，花包村积极实行实行易地搬迁，建设“巴山新居”工程，建设一批集中住宅，改善村民的居住环境；实行危房改造计划，旨在保障群众的人身安全。同时，对于家中经济非常困难的村民，以低于市场价为他们提供一批廉租房，尽力做到人人安居。住居环境和道路条件改善后，花包村着力解决令村民十分忧心的饮水问题，建设便民水利工程。先是整合村内所有塘坝，对村内现有塘坝进行安全检测，整治村内不符合标准的塘坝8口，接着在新居附近新建山坪塘6口、蓄水池5口，解决村内群众的安全饮水问题。花包村解决了住宅、道路和饮水问题后，不断改善村内文化、医疗、教育等设施。在村内新建老年活动中心、公共图书阅览室，围绕花包村产业发展，衍生出一系列旅游配套设施，如葡萄主题酒店、乡村游乐场、文化艺术长廊等，满足了村民日常休闲需要；新建村卫生所，完善村内医疗设施；新建村幼儿园和村小学，保障学龄儿童的基本求学需要。

4.2.4注重扶智育人

花包村属于丘陵地形，村里交通闭塞，村民思维方式保守单一，在长期贫困环境下形成了固化思维，在精准扶贫过程中这种思维特点使得部分村民对扶贫工作产生排斥感，降低精准扶贫的村民参与率，部分村民消极被动地参与脱贫工作。针对这种现象，花包村干部在脱贫工作中尤其重视扶智育人，解决好贫困家庭子女上学的问题，加强对农民尤其是贫困人口的劳动技能培训，加强农村法治教育和道德教育，加强群众思想观念的转变。“想当贫困户，永远不会富”，只有消除了精神上的贫困，才能真正释放贫困群众的创造力，从根本上提高贫困群众自我发展的能力，真正做到全面脱贫。

教育是阻断贫困代际传递的重要手段。在花包村扶贫工作中，首先新建了一所村幼儿园，一所村小学满足基本求学需要。花包村地势平均海拔400-700米，村内无公共交通，大部分家庭主要劳动力外出打工，家中主要是老人和儿童，村内低龄儿童无法求学，村内基础教育设施较为薄弱。在扶贫工作中，花包村不断完善村内基础教育设施，新建了村小、村幼儿园。村幼儿园和村小的建立满足了村内学龄儿童的基本求学需要。

其次，加强职业技能培训，让村民掌握一技之长，增加村民收入。职业技能培训是扶贫工作中的一项重要内容，也是促进贫困户内生动力的一种直接的、有效的方式。花包村结合产业发展情况，积极开展职业技能培训，增强村民对果苗和珍稀花木的了解，熟悉不同种植产品的种植和生长要求，通过培训，培养村民的养殖技术，为村民进入葡萄等果木产业园工作奠定基础。

再次，建立村约村规，弘扬孝道文化，培育新型农民，养成好习惯、形成好风气。村规民约是治村的总章程，必须建立一套科学系统的村规民约。村规民约重视对以家庭为单位的村民的治理，以勤劳节俭、尊老爱幼、和谐乡邻、整洁美丽、法治文化等要素对各家各户进行评选打分，通过星级家庭创建计划，公开评比、投票，按照投票结果公开表彰并在每个住户家门口挂星。

最后，加强法制宣传教育。花包村建立村法治宣传队，由村民自我宣传；开展法律进村活动，邀请市区两级到村讲法。深入贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，开展普法宣传和法治教育，集中学习宣讲12次，群众参与860人次，群众法治观念明显增强。发挥村党支部的战斗堡垒作用，完善村民自治机制，运用民主方式提升基层治理水平。

4.3花包村精准扶贫主要成效

精准扶贫前的花包村，主要有以下几项困难：一是资源贫乏，村民居住分散，贫困程度较深，群众生产生活较为困难。二是有村道路6.5公里，属泥结石路面，未通里程长，通行能力差，严重制约该村经济社会发展。山坪塘18口，其中病险塘有12口。三是仍是传统的种粮、养猪加劳务型的农业大村，产业发展滞后。四是因历史原因负债沉重，负债金额70多万元。

通过几年的精准扶贫，花包村的基础设施显著改善、产业发展稳步推进、脱贫攻坚有序开展、社会治理趋好向稳，花包村发展面貌有了极大的改善。2016年花包村被评为四川省省级旅游扶贫示范村，2017年被评为四川省省级四好村。花包村在精准扶贫工作中硕果累累，主要做到了以下几个方面：一是贫困对象精准识别，帮扶到位。二是项目安排精准，因地制宜。三是资金使用精准，阳光扶贫。四是扶贫措施精准，对症下药。五是驻村帮扶精准，知人善任。六是脱贫成效精准，成绩斐然。

4.3.1帮扶到位，对象识别精准

在贫困对象的识别问题上，花包村严格按照贫困户识别标准和法定识别程序，遵循“两公示一公告”，建立“四问四看四不评”识别机制（问收入、看产业，问健康、看病历，问子女、看就业，问家居、看住房，有车不评、有商品房不评、有财政供给人员不评、子女有赡养能力与父母分户的不评），按照省市“八个比对、六个不纳入”要求，通过村村开会、户户见面，逐条比对、逐户甄别，驻村干部全程参与精准识别贫困户并依照法定程序开展了建卡贫困户的复核、倒评、比对及回头看工作，精准识别建卡贫困户92户279人，做到了程序规范、真实准确、群众公认。

“扶贫必识贫”，在贫困人口的帮扶问题上，党员干部要抓好全覆盖结对帮扶。机关30多名干部分别联系92户贫困户，坚持因地治宜、因户施策，做到有钱给钱、有物给物，都力所能及的对自己帮扶贫困户做实事，让群众感到温暖，看到希望。此外，在花包村扶贫过程中还进行了各类关爱活动。例如，对全村孤寡老人开展了送温暖活动，送去被盖、粮油和慰问金；对村小学在读学生和全村在读贫困大学生进行了资助，投入资金2.5万元，确保了全村无一人失学；协调市教育局开展关爱花包村村小学生的活动，协调团市委开展关爱留守儿童活动，联系市二人民医院开展免费义诊，联系市残联开展关爱残疾人活动，联系市妇联开展关爱留守妇女活动。

花包村认真实施“五个一批”扶贫攻坚行动，在精准识别村贫困人口的基础上，花包村逐户建立“一卡两书三图五表”档案，依托“一平台多窗口”数字系统，动态监测贫困户、贫困村变化，确保返贫补入、脱贫退出，有进有出、动态管理，贫困户建档覆盖率、系统信息录入率均达100%。

4.3.2因地制宜，项目安排精准

花包村精准扶贫过程中围绕“两不愁、三保障”，按照缺什么补什么、规划到村到户的原则，列出贫困村项目清单，排出时间进度表，逐户制定帮扶措施和脱贫目标，整合各方资源，确保项目计划落实落地，使项目用在“最贫困的村、最贫困的户、最急需办的事情”上，同时处理好“特惠”和“普惠”的关系，实现资金效益的最大化，努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一方面，全力实施好花包村三大工程建设，努力消除发展的瓶颈制约。一是大力实施安全饮水工程，铺设人畜饮水管道6公里，解决了700人/畜饮水问题；新建山坪塘6口、蓄水池5口、渠堰2000米，整治病险山坪塘8口；实施好巴山新居自来水工程，实现200人饮水安全。二是大力实施道路畅通工程，拓宽及硬化村部主干道2.5公里，硬化村道路1.5公里、产业园区道路3.5公里，硬化新居入户道路1.2公里。三是利用易地搬迁、增减挂钩项目，推动花包村新居建设。花包村大力实施巴山新居工程，在充分尊重群众意愿的前提下，按照规划设计，采取统规统建的方式，建设聚居点6个，改造危旧土坯房达120余户，80%的农户住上了新居，所有农户住房安全有保障。另一方面，全面推进花包村各项建设，从整体上提升花包村品质品位。一年来，建立和完善村电子商务平台1处、日间照料中心1个、幼儿园1个、两委活动阵地1处、卫生室1处、农家书屋1个、警务室1间、便民服务点1处、农家超市1处。

4.3.3阳光扶贫，资金使用精准

花包村精准扶贫坚持对照扶贫规划列出的贫困村项目单子，实事求是做好项目资金测算，按照轻重缓急原则有序安排项目资金；坚持对照贫困户单子，严格按照国家和省、市相关补助标准，及时兑现各类项目资金直接补助和保障，确保精准兑现到户；以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，统筹安排，集中使用，形成合力，集中力量解决部分突出贫困问题。同时，根据项目实施情况、贫困群众实际需求等，做好资金动态调控，提高资金使用的针对性、灵活性和时效性。花包村将党员精准扶贫示范工程补助资金15万元入股到华海专业合作社共同发展林下养殖项目，探索建立“滚动增效+红利共享”利益分配机制，50%利润作为滚动发展资金，其余50%利润按照4:3:2:1比例年底分别向非党员贫困户、党员贫困户、专合组织和村集体分红。2016年实现利润4.4万元，非党员贫困户分得8800元、党员贫困户分红6600元、村集体经济组织分得2200元。

此外，花包村在精准扶贫过程中严格按照项目资金管理办法，严格规范流程，全程公开公示，全面监督检查，常态开展审计。整合的财政涉农资金与脱贫攻坚项目库、年度脱贫目标任务相结合，建立资金分配、项目验收绩效评估、项目监管责任、问题整改四本台账。联合审计、财政、纪检监察等部门，对五县（区）项目资金实行常态监管、问题整改、绩效评估三个跟踪和全覆盖督查指导、审计，提高项目资金精准使用率。

4.3.4对症下药，扶贫措施精准

花包村建立一户一策的研判机制，由包片领导带队、驻村干部入户，根据致贫原因，分户制定体现差异化、个性化的脱贫规划，根据贫困户致贫原因和贫困属性，因户而异制定帮扶计划，力所能及办实事，协调解决他们的生产生活困难，切实加大帮扶力度，因户施策为贫困户办实事，如为92户贫困户解决产业发展资金问题，保证每户能有一至二个种养业项目，解决了资金投入难题。花包村实行大户带动，对建档立卡贫困户提供最高5万元期限在3年内的“免担保、无抵押”贷款，大力发展芦笋、猕猴桃、葡萄等特色骨干产业，实现户户有产业、人人能脱贫。

花包村以“五个一批”扶贫攻坚行动计划为载体，辨穷症、开穷方、挖穷根。

一是改穷业，通过扶持生产和就业发展一批。紧扣“贫困群众增收”核心目标，坚持“一村一品”“一村多品”，在贫困村引进和培育新型经营主体，发展增收致富产业，吸引贫困群众融入产业发展之中，年人均增收1000元以上。

二是挪穷窝，通过移民搬迁安置一批。加快对地质灾害区、洪水淹没区、生产生活恶劣、项目建设区“四区”贫困户摸底调查，统筹编制移民搬迁安置规划，因地制宜促进农户向中心村和聚居点、产业基地、场镇聚集，完成农户移民搬迁。积极争取贷款支持，正在有序推进移民搬迁相关工作。

三是兜穷底，低保政策兜底一批。充分运用“两线合一”政策，加强特殊困难救助，在各乡镇建立政策兜底的扶贫救助中心，对花包村丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困对象基本生活全面保障。扩大社会保险覆盖面，编织兜住困难群众基本生活的社会安全网。

四是扶穷病，医疗救助扶持一批。开展医疗卫计扶贫“5大行动”，实施“8免4补助”，到2018年底前，实现所有贫困户有效诊疗服务。设立贫困对象医疗特殊救助基金，对重特大疾病给予医保特惠政策，对因病致贫、返贫的贫困户进行救助，帮助患病贫困群众摆脱困境。

五是治穷害，灾后重建帮扶一批。科学编制灾后重建规划，依托“巴山新居”，加大对贫困户建房政策、资金的倾斜、扶持，优先推进住房重建，改善群众居住环境。

4.3.5知人善任，驻村帮扶精准

人才是制胜之本，乡村振兴，人才先行。开展精准扶贫首先要有一批好的村支部XX。村支部XX的关键作用在于团结村两委一班人，将XXX农村政策落到实处，夯实党在农村的执政根基，带来农村的长治久安。花包村精准扶贫成效显著也离不开花包村的领导干部，尤其是“第一XX”对花包村的发展起到了领头羊作用。

花包村精准扶贫实践中，“第一XX”带领花包村全体村民逐步壮大产业发展，秉持产村相融、产居相融的理念，流转土地1550亩种植葡萄、不知火、花卉苗木，建立与村民的利益连接机制，村民得到了实惠，有序推进脱贫奔康的目标。花包村“第一XX”任职期间，按照把花包村建设成幸福美丽新村的主题，坚持扶智育人、兴业富民、制度兜底、能人带动的总体要求，以同步小康示范村、扶贫开发示范村、法治建设示范村三村建设为奋斗目标，落实好一水二路三居四业五配套的建设路径。针对制约花包村发展的突出问题，真抓实干、凝心聚力，花包村的脱贫攻坚工作取得了显著成绩，大大推动了花包村发展进程。着重解决了花包村发展的六大难题：

着力解决“行路难”。要想富、先修路，花包村以道路交通建设为突破口，切实抓好道路畅通工程。将花包村部主干道拓宽及硬化2.5公里，硬化村道路1.5公里、产业园区道路3.5公里，硬化新居入户道路1.2公里。

着力解决“饮水难”。大力实施安全饮水工程，铺设人畜饮水管道6公里，解决了700人/畜饮水问题；新建山坪塘6口、蓄水池5口、渠堰2000米，整治病险山坪塘8口，实施好巴山新居自来水工程，实现200人饮水安全。

着力解决 “住房难”。在充分尊重群众意愿的前提下，按照规划设计，采取统规统建的方式，已完成一期30户建设任务，二期15户正在启动，新建廉租房6套。尤其是加快推进易地扶贫搬迁项目建设，切实解决贫困户的安全住房问题。

着力解决产业发展难。结合 “生态农业+乡村旅游”的发展规划，支持壮大国科现代农业股份有限公司，种植葡萄、不知火等特色水果1200余亩；支持华海专业合作社发展，种植观赏苗木200余亩；引进松包梁专业合作社，种植珍稀苗木150余亩。启动花包村葡萄采摘节活动，当天吸引游客达到2万人，乡村旅游带动百姓致富的作用正日益显现。

着力解决公共服务难。切实加大便民为民力度，配套完善花包村各项基本设施，建立村小学、村卫生所以及便民服务点、农家超市，帮助村民解决上学难、看病难等问题。

着力解决贫困户帮扶难。花包村第一XX依照法定程序开展建卡贫困户的复核工作，精准识别建卡贫困户92户279人，通过实施“五个一批”，确保贫困人口真脱真退，降低花包村贫困发生率，实现花包村脱贫。

4.3.6扶危济困，脱贫成效精准

花包村对照省“一低五有”的贫困村退出标准，抓重点、强弱项、补短板，下足绣花功夫，探索建立“5流程评估、4大类24项指标验收”的贫困户脱贫认定制度，在“两不愁三保障”5项指标基础上新增人均收入和增收产业等5个大项，细化到读书、就业、培训、健康等14项小指标。

在脱贫验收时，严格对标，对确实不能达到当年脱贫标准的进行对象置换，严防数字脱贫、算账脱贫。对已脱贫户坚持政策不变、力度不减，持续帮扶，动态监测；对于因突发灾害造成生活临时困难的，综合运用现有政策，进行应急扶助；对于返贫、新增的贫困户，打破动态调整时限，实行先帮扶备案，再调整纳入；持续开展“回头看”、“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫；同时，选派“第一XX”进驻非贫困村，对非贫困户全面开展“大走访”，按照脱贫标准查漏补缺，防止新的贫困现象发生；非贫困村在“一低五有”达标的基础上，加快创建“四好”新村，切实保证脱贫质量。

花包村依照法定程序开展了建卡贫困户的复核、倒评、比对及回头看工作，精准识别建卡贫困户92户279人，扶持生产和发展就业135人，移民搬迁安置147人，低保政策兜底45人，医疗救助扶持108人。预期脱贫期满经“申报—初核—复核—评定—公示”五大流程对脱贫成效进行对比、评审、认定。花包村2016年底退出贫困村时，村贫困率发生率由原来的14.5%下降到5%，脱贫人口人均纯收入增加1000元以上，村硬化路、村集体经济、文化室、卫生室、通信网络均等配套设施建设超额达标。

此外，花包村切实推进三大教育，改善村风村貌。一是法治教育，开展专题法制讲座5场，为村民讲解《四川省农村扶贫开发条例》、《未成年人保护法》等法律法规10部，努力建设好法治示范村；二是道德教育，把村民的教育管理纳入日常工作的方方面面，大力倡导孝道文化和诚信文化；三是抓好孩子的成长教育，开展各类关爱活动，为村小学添置必要的教学教育设备，开展贫困大中学生帮扶活动，努力阻隔贫困现象的代际传递。

4.4花包村精准扶贫存在的不足

花包村按照“产居结合、宜商宜居、绿色生态观光”的发展思路，大力发展果蔬种植业和乡村旅游业，扶贫卓有成效。花包村精准扶贫实践工作的开展是XXX精准扶贫思想在中国农村的成功实践，但扶贫过程中仍然存在着一些不足。主要包括产业发展质量不高、生态旅游规划利用率低、公共服务建设有待完善等问题。

4.4.1产业发展有待加强

产业发展是带动贫困地区经济发展的有效途径，花包村选择了葡萄、不知火等果木种植产业，在一定程度上增加了村民收入，促进了村经济的发展，但是从长远来看，花包村产业发展仍存在不足。

首先，产业同质化趋势严重，产品市场竞争力较低。花包村当前产业发展以葡萄、不知火等种植业为主，产业收益主要通过出售初级种植产品获得。从具体产业扶贫实践来看，花包村产业项目同四川巴中市其他县、村雷同度较高，对临近几个村的走访调查发现，多数村扶贫产业项目选择都是种植猕猴桃、核桃、葡萄等农作物，产业扶持项目高度相似，产品也大同小异，产品市场竞争力和占有率较低，缺乏具有自身“特色”产业项目，难以形成稳定持续的产业效益。

其次，自然地理条件在一定程度上限制了花包村产业发展。花包村位于四川盆地东北部，地势较高，丘陵密布，属于多山地区，道路交通情况恶劣。由于花包村的地理位置特点，海拔落差较大，地势不平，致使土地平整成本增加，难度大，不利于适度开展规模化经营，导致葡萄、不知火等果木的规模种植成本较高，且产品收益受自然环境影响较大，产品质量不稳定，无法保证经营效益持续增长。此外，花包村的地势特点造成一定的交通难度，而葡萄、不知火等产品果实娇弱、保鲜期短，不易保存和运输，产品直销过程中仓储成本和运输损耗率较高，严重影响产品质量和经营效益。

第三，花包村产业可持续发展能力较低。目前花包村种植业主要销售初级种植产品，产品市场大多处于初级现货市场，农产品营销渠道不够畅通，缺乏行之有效的营销模式。另外，花包村产业链条不完整，初级产品多，高附加值产品少，缺少加工型产业生产链，未形成产品品牌优势，产品市场竞争能力和抗风险能力较弱。由于地理特点及四川省整体经济发展情况，花包村难以借助网络电商扩宽销售渠道，产品销售和推广也存在一定难度。

4.4.2生态旅游规划利用率低

花包村生态旅游观光围绕农耕民俗、果林等文化，致力于打造不同种类的主题特色院落和文化景观与果蔬种植相结合，建设规划了一批生态旅游服务设施。总体而言，这些设施一定程度上改善了花包村的村情村貌，但设施利用率以及生态旅游收益较低，而造成生态规划设施利用率较低、旅游收益较少的原因主要有以下几点：

第一，生态旅游规划雷同率高，未形成花包村特色。花包村依据葡萄产业园设置了一系列特色旅游接待设施，如休闲书屋、水果采摘园和葡萄餐厅等项目；借助水塘进行水产养殖，设置垂钓乐园、野外烧烤基地。但仅巴中市内就存在多家葡萄产业园，邻近花包村的就有通江葡萄产业园、南江葡萄产业园、平昌葡萄产业园、巴州葡萄产业园等，这些产业园也配备了相应葡萄产业观光设施，且部分地区地理优势与交通情况优于花包村。因此，花包村围绕葡萄产业园形成生态旅游观光缺乏自身特色，旅游吸引力较低。

第二，花包村地理条件不利。四川省内有诸多优美自然风景以及人文古迹，仅巴中市内就多达19个4A级景区，景区多分布在平昌区、巴州区、通江区、南江区。花包村地处恩阳区,虽与各区毗邻但景区分布较少，地处较为偏僻，交通不利，难以吸引国内外游客，生态旅游效益不突出。

第三，花包村生态旅游设施相对缺乏，未形成完备的旅游产业链。首先是缺乏公共交通，从巴中城区到花包村无公共交通，此外，花包村内观光旅游部分地面还未硬化，属于泥泞道路，而村内缺乏代步工具，紧靠步行或自驾。其次，花包村内环境优美，空气洁净，游客若要留宿村内无酒店民宿等设施，无法接待游客，只适合短期观光，观光效果较差。最后，观光区内设施单一，与其他农家内并无明显区别。葡萄初春发芽，春末开花，夏季结果，秋季收获，冬季叶片凋零，一年四季仅有夏末观赏性较高，花包村仅仅围绕葡萄产业园展开观光并不现实，生态旅游优势不明显。

4.4.3公共服务建设有待完善

花包村精准扶贫实践中建设一批“巴山新居”，改善了村民的居环境；对水塘、电网、道路等设施的改善也极大程度地提高了村民的生活条件，但是村内互联网设备、快递服务仍未普及，村民就医、上学问题也有待解决。

花包村精准扶贫实践不仅要从经济上提高村民收入水平，同时也要从精神上鼓励村民脱贫的意愿和积极性。目前村内部分村民仍然存在脱贫积极性不高等错误思想，村内的扶贫宣传普遍性较低，且村内缺乏互联网设施，部分老人儿童缺乏了解扶贫相关信息的渠道，因此固化思想，保守抵触扶贫工作。另外，村内仍未普及快递服务，村民未享受到电商服务带来的便捷，部分村民对于扶贫实效产生怀疑。

“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”花包村扶贫实践中对于村内教育扶贫关注度不够，仅成立一所村小，一所村幼儿园，从需求上难以满足村内学生的求学需要，村小学龄仅到三年级，满三年级儿童仍需外出求学。除此之外，村小、村幼儿园教室条件简陋，可容纳人数有限，村内师资设备条件较差，一、二、三年级无法同时上课，教师授课时除被授课年级外，其他年级儿童也在教室里，部分儿童心性顽皮，自律性较差，经常扰乱其他年级授课秩序，对授课教师的控场能力提出了较高要求，教学质量和效果难以达标。

花包村村内医疗设施并不完善，仅有一处卫生所。卫生所属于扶贫实践中新增设设施，医疗设施比较简单基础，医护人员储备较少，基础设施简陋，大病重病难以治疗，突发性疾病治愈能力低，且花包村距离市区约半小时车程，村民遇到突发性重大疾病生存率较低。

4.4.3基层治理能力需要进一步提升

习总XX在XXX报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传XXX主张、贯彻XXX决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”由此可以看出，XXX基层组织是确保XXX路线、方针、政策贯彻落实的基础，是基层治理能力提升的关键所在。目前，花包村在脱贫攻坚过程中存在的矛盾纠纷得到了很大程度的化解，但是脱贫攻坚后的巩固提升阶段，花包村基层治理能力需要进一步加强，基层组织建设也需要进一步完善。花包村基层组织建设中仍然存在着基层干部理论水平普遍较低、干部年龄整体偏大、文化水平较低等问题。

农村要发展，关键靠支部。目前，花包村村支部XX的现状是基层工作经验比较丰富，但是理论水平还有待提高，为此需要切实加强基层村支部XX的教育培训。花包村其他村干部也存在整体年龄偏大，老龄化现象严重问题；部分村干部文化程度偏低、大部分是初中以下文化，甚至小学，个别存在无文化不识字不会写字的情况，更不用说操作电脑了。花包村基层组织建设个管理工作任务艰巨，缺乏基层后备人才。

除此之外，花包村其他年轻干部还需进一步加强锻炼，村两委抓落实的能力亟需加强，村干部对复杂问题的研判水平还需进一步提升。在快速发展的过程中，村干部需要进一步凝心聚力，团结广大干部群众共同为发展出力出智，为此需要进一步加大基层社会社会治理力度，高度重视基层党组织领导下的村民民主自治，高度重视依法治村工作，加强农村思想道德建设，不断营造安定团结的政治局面。同时还必须加强扶贫干部队伍的能力素质提升。采取全员轮训与重点培训、赴外培训与县内培训相结合的方式，加强全县扶贫干部教育培训力度，不断提高扶贫干部整体能力素质，选派乡镇党政正职、扶贫干部参加中央、省、市举办的脱贫攻坚专题培训班，督促全县扶贫干部完成脱贫攻坚专题网络培训课程，对培训不合格的干部不得评优选先。

第五章 XXX乡村振兴背景下精准扶贫的发展思路

5.1调整扶贫政策，因地制宜脱困

长期以来，我国在扶贫工作上实施了一系列政策，切实地解决了部分群众的贫困问题，但是以往的扶贫政策更多是输血式扶贫，没有真正激发出贫困主体的创造性。XXX我国精准扶贫工作形势紧迫，任务艰巨，要想切实提高精准扶贫的成效，全面扎实地开展扶贫工作，从而实现贫困地区、贫困人口真脱真退，必须要对扶贫政策进行创新和改造，发挥政策的激励作用，帮助贫困群众坚定脱贫志向。

5.1.1创新工作机制

在精准扶贫实践中，许多贫困地区的扶贫模式暴露出诸多弊端，如扶贫效率不高，资金使用未达到预期效果，扶贫成果不显著等。这些弊端的显现主要是由于扶贫机制不科学、不具体、不完善，因此在后续的精准扶贫实际工作中，村干部和第一XX要积极探索，创新工作机制，建立科学、规范、高效的扶贫机制。创新扶贫机制，主要在人，首先要解决好贫困地区基层干部积极性的问题。帮助基层干部克服思想懈怠的倾向、脱贫简单化的倾向、畏难情绪等倾向，始终保持工作力度不减、工作措施不软的良好状态，切实研究扶贫工作中的新情况，解决扶贫工作中的新问题，进一步改善扶贫机制。“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路，更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。”啃好硬骨头，打好主动仗，确保如期脱贫摘帽。在向基层干部落实任务、传导压力的同时，更要切实关心他们的工作生活，力所能及解决他们面临的实际困难，防止农村基层干部“撂挑子”、工作出现断层。

创新扶贫机制，不仅要处理好基层干部的积极性问题，还要坚持考察贫困地区和贫困群众的具体生产生活实际，因地制宜，科学绘制攻坚规划，做精做细动态调整，选优配强帮扶力量，有效地解决扶持谁、怎么扶、谁来扶等具体问题。此外，在组织推动上，全面落实“党政一把手双组长制”、探索建立科学有效的党建扶贫机制，整合基层组织力量，夯实基层组织，增强扶贫工作动力引擎。在动态监督上，紧跟时代胶布，有效利用互联网技术，采取开发扶贫数字系统、开通APP手机移动查询终端等扶贫监督新手段，确保贫困户的精准识别、精准考核、精准退出，切实做到精准脱贫。

5.1.2完善考核机制

我国当前的扶贫考核机制与其他工作考核机制相似，主要着眼于内部控制，通过考核干部政绩以及工作效果来考核扶贫工作开展的成效。这种考核机制仅仅表现为上级XX对下级部门的内部评估，缺乏第三方监督，弱化了社会评估和监督在考核机制中的作用，考核方式单一。此外，在考核机制内部也存在着一些不足。精准扶贫考核工作的不足之处主要有以下几个方面：一是考核内容和项目繁多，扶贫工作已经占据基层干部的主要时间和精力，各类考核项目有时候让人疲于应对；二是软件资料多，一定程度上也使第一XX难于用更多的时间抓工作，降低工作效率；三是过于强调工作轨迹，工作浮于表面，扶贫工作的成效和实际意义价值下降。要想提高精准扶贫工作的成效，一定要建立科学的评价制度和评价标准，改革贫困县考核办法。而科学的考核机制的核心在于，通过考核评价能判断精准扶贫工作开展的好坏，传导好的经验做法、纠正不好的想法做法，最终推动扶贫工作的顺利开展。

在精准扶贫考核过程中，地区干部要注重科学规划、从容建设，明确长远方向，搭建四梁八柱，细化扶贫工作重点，落实各项政策举措。扶贫工作考核机制的完善首先要从制度安排上着手，实现以考核主体、考核内容、考核程序的综合布局，通过基层自评、交叉评估、第三方评估以及民主监督等多种方式科学有效地考察扶贫工作；其次，完善考核机制必须要建立科学的考核标准，贫困地区工作考核标准要始终坚持实行扶贫帮扶工作联绩、联效、联责三结合原则，将贫困群众生活水平的改善作为主要考核标准，与所在村的发展成效联系起来，并纳入干部的使用考核；最后，完善扶贫考核机制必须要建立扶贫工作台账，加强对驻村工作队和帮扶干部的督查，并纳入年终工作目标任务考核，确保各项帮扶措施落到实处。

5.1.3合理设置目标

扶贫目标是指精准扶贫工作最终要达到什么目的，实现什么样的脱贫效果，例如贫困地区多少户经济收入脱离贫困线，地区贫困发生率降低到多少，这些都属于精准扶贫的目标。脱贫主体基于对外部资源条件的了解，以及通过对自身能力条件的判断，设定合理的脱贫目标，可能包含短期目标、中期目标和长期目标。

在贫困地区的精准扶贫工作过程中，扶贫目标的树立对于整个扶贫工作的开展意义重大，扶贫工作中不仅要制定合乎实际的扶贫规划，还要明确建立科学合理的扶贫目标，不要好高骛远，设置不切实际的目标。这就要求基层干部做到对贫困地区的致贫原因以及区域特点了熟于胸，在此基础上深刻分析，采取恰当的扶贫措施，制定一个全面摆脱贫困、让农村获得持续发展能力的目标。农村基层党组织要用先进理念、科学方法带动贫困群众的积极性，推动贫困地区发展的能力，制定符合地区资源条件和发展客观规律的脱贫目标。这个目标必须贴合贫困地区发展实际，结合贫困人口的发展意愿，能够最大程度发动群众积极生产劳动，为促进贫困地区经济建设添砖加瓦。

在我国广大贫困地区，积极开展精准扶贫实践，重点在于脱真贫、真脱贫。目前，就整个扶贫工作而言，多数贫困地区的扶贫工作都缺乏精细化守则和具体化目标。扶贫目标包括短期目标，中期目标和长期目标，无论是哪一类目标，都需要广大基层干部在扶贫实践中不断了解贫困地区实际情况，结合当地资源条件包括政策资源，合理设置扶贫目标并以此制定扶贫措施。扶贫目标的制定主要基于扶贫主体对外部因素的判断而定，存在一定的主观成分，因此在脱贫策略的实施过程中，难免发现判断误差或不合乎具体实际等情况。所以，脱贫主体在制定脱贫目标和措施的前期调研十分重要，确实需要做到动态监督扶贫成效，及时更正下一步扶贫目标。

5.2注重产业扶贫，带动经济发展

产业发展是带动贫困地区经济发展的重要动力之一。针对脱贫攻坚存在的具体问题和发展的瓶颈制约，要进一步做好贫困地区产业发展规划，选准产业，避免低档次、同质化、无市场等问题；进一步扩大贫困地区引资规模，引导在外成功人士回乡创业、组织专合组织等方式推进产业发展；充分发挥贫困地区产业发展资金的扶持疏导作用，撬动民间资金投入本地产业发展；千方百计解决好一些贫困村的产业“空白”问题。

5.2.1挖掘地区优势

要想从源头上解决地区贫困问题，必须培育贫困地区的产业发展优势，提升贫困地区优势资源的市场积极性和竞争力。贫困地区优势产业的选择，必须综合考察地区各类资源特点,立足于当地的资源比较优势,从有利于形成特色的资源和产业出发, 筛选优良品种进行培育、引进和推广。例如花包村海拔处于400-700米，属于丘陵地带，自然环境条件较好，怡人宜居，气候适宜果木生长，因此选中葡萄、不知火等果木成为花包村的当家产业，同时将葡萄、不知火等产业园和发展生态旅游相结合，吸引众多游客，产业发展成效显著。由此可以看出，推动产业发展应该重点依托贫困地区、贫困村现有的资源与产业，评估当地适合发展种养业还是休闲农业，或是乡村旅游业等其他新型农业，不断提升农业与市场的结合，将地区资源优势转化为经济优势，刺激贫困地区经济活力，以此带动贫困农户增收减贫。

在贫困地区的产业选择中，既要利用地区资源优势要素面向国内外市场生产和提供产品，挖掘贫困地区优势资源，有力培育地区特色产业，重新构建具有地区特色、竞争力强的农产品产业链，让地区优势资源参与产业链高效率生产，又要完善市场营销和品牌体系，争取向国际接轨。此外，贫困地区单一的农产品出口并不能形成产业发展保障，必须结合工业再生产，建设严密的运营机制，做好农产品再加工和仓储工作，形成持续稳定的产业生态链，带动贫困地区经济发展。地区产业发展不仅仅要挖掘经济发展优质资源，还应当注重发展地区文化产业。贫困地区虽然经济落后，但在文化发展上有一定的优势。贫困地区的文化产业发展要充分挖掘贫困地区的文化产业资源，加强当地的文化氛围，带动地区文化的改善和提高，在促进贫困地区文化产业发展的同时，也能推动地区经济文化持续发展，一举两得。

5.2.2规范产业管理

贫困地区的产业发展要充分发挥XX主导、市场主力、群众主体的作用，通过产业发展增强持续发展的后劲。精准扶贫提出后，贫困地区产业发展形势迅猛，但在贫困地区发展产业的过程中，产业管理的一些弊端也逐渐显露。部分地区产业发展优势凸出，但缺乏科学的规划和政策的产业科学引导，可持续发展能力较弱；此外，部分贫困地区还缺乏相关的产业管理法律体系和政策决定，产业发展过程中出现产权不明、权责不清等问题。因此，贫困地区在发展产业的同时，更要加强对产业的规范管理。

进一步规范产业管理，主要从以下几个方面着手：首先是产业政策的制定，必须综合考察分析地区特点,科学实施产业政策。科学合理的产业政策能够从宏观角度科学地引导贫困地区的产业发展。以科学的产业政策实施来强化农业的基础性地位,巩固基础产业,支撑第二、三产业发展，提高技术水平在产业发展中的占额，有效调控地区经济发展和产业结构优化。其次，必须加强贫困地区产业政策倾斜力度。规范产业管理的目的是进一步推进产业发展，引导产业持续发展带来经济效益和社会效益。贫困地区的产业管理应该围绕国家相关产业发展优惠政策，结合地区产业发展资源优势，加大对产业发展的扶持力度，增强产业持续发展能力。再次，贫困地区的基层力道要继续加强利用企业带贫方式，把产业扶贫项目资金集中投入到发展前景好、市场效益好、社会信誉好的企业，确保带动的贫困户。通过合作帮扶，建立龙头企业，进一步带动产业项目，加强新型农业经营合作组织与贫困户的利益联结机制，实行“以企带户”，实现合作互赢。最后，贫困地区发展是为了群众，贫困地区的发展也依靠着该地区的广大群众。贫困群众自身是地区产业发展的主体，因此在产业发展过程中必须强化对群众的科技教育和培训，推动生产技术的推广和应用，不断完善农业推广机制，提高农业技术水平，提高产业发展的效益和产业管理的效率。

5.2.3优化产业结构

贫困地区经济发展水平和产业结构紧密相关，经济发展水平很大程度上是由产业结构发展水平决定的。贫困地区的经济发展不仅仅依靠新兴的产业，同时也要兼顾贫苦地区自身的经济结构。目前，我国贫困地区的经济相对落后，原因在于贫困地区的收入来源主要是传统的种养业，经济效益偏低且不稳定，地区经济结构不均衡，以第一产业为主，缺乏加工制造业以及现代服务业等其他产业结构，由此造成经济发展可持续能力弱，发展效益较低，经济水平较低。

优化产业结构是推进农村贫困地区经济结构调整的重要手段。因此，推动贫困地区经济发展的首要任务就是优化产业结构，减少盲目建设和重复投资,提高发展效率,推动经济增长。贫困地区群众收入来源主要依靠传统种养业，因此贫困地区第一产业发展情况较好，第二产业和第三产业发展情况一般。要想改变这种产业结构比重，改善贫困地区经济面貌，推动贫困地区经济发展，必须以提高和改善第一产业为主，促进第二、三产业形成和发展为辅，全面改造贫困地区经济发展态势。

首先，要继续以地区传统种养业为主，改善土地人口等资源环境，善于将现代科技同传统种养业结合，推动农业现代化发展，运用现代科技助力农业发展，提高农业经济中的科技比重，夯实农业作为第一产业的发展基础。其次，必须在扶贫工作中注重对贫困地区特色产业的培育，促进贫困地区第二、三产业的发展，形成第一产业为发展二、三产业提供后备力量，第二、三产业发展带动第一产业发展的模式，最终实现贫困地区产业结构的优化调整，使得贫困地区经济结构更为健康，经济可持续发展的动力加强。最后，地区产业发展必须要注重区域规划，促进区域产业协调发展。在第一产业基本相似的情况下，对于第二、三产业的发展必须要做好统筹兼顾，相邻地区第二、三产业的发展要进行科学规划，推动产业发展实现最大效益。

5.3重视文化扶贫，激发主体积极性

贫困群众受教育程度普遍较低，留守农村的大多属“老弱病残幼”群体，对现代农业新技术和产业发展新模式接受能力有限，改变自身状况的能力不强。部分贫困户、甚至基层领导干部对文化扶贫认识不足，一味重视经济扶贫而忽略文化扶贫，存在对扶贫政策了解不全现象，脱贫攻坚相关政策、会议精神、决策部署及领导重要讲话精神的宣传力度需要进一步加强，真正让广大干部群众知晓政策、理解支持扶贫脱贫工作，激发贫困群众的劳动积极性，增加贫困地区的内生动力。如果仅仅靠国家和XX以及社会各界的帮扶，贫困地区只简单改变面貌，得到一时的发展，并不能持续发展下去，要想真正实现持续稳定发展必须要有内在动力，因此要加强贫困地区人口的教育和文化水平，提高精神境界，丰富精神生活，积极投身扶贫实践。

5.3.1健全文化扶贫机制

文化扶贫涉及到贫困地区群众的思维观念、价值观念和生活习俗等各个方面，是对贫困地区群众文化生活进行改造和创新的系统性工程。贫困地区文化扶贫的开展首先需要建立一套完备的文化扶贫机制，保障文化扶贫工作能够长期有序推进。

对贫困地区进行文化扶贫，必须要引起当地XX和干部的思想重视，摒除贫困地区经济建设优先于文化建设的错误想法。资金是文化扶贫得以运行的基础，文化扶贫首先要建立文化扶贫的资金保障和使用机制。贫困地区各级XX要加大对贫困地区文化扶贫工作的资金投入和使用，实施科学的文化扶贫政策，确保文化扶贫资金的合理使用。同时，贫困地区XX应积极引导社会各界参与到文化扶贫工作中，保障文化扶贫经费的充足来源，构建多元文化扶贫资金保障机制。此外，应该建立科学合理的资金使用程序，使得文化扶贫资金真正用到贫困地区的文化事业建设上，坚决杜绝资金的贪腐和挪用。

贫困地区的文化扶贫必须依靠地区基层干部和群众自身。建设贫困地区文化事业，充实人才队伍，健全文化扶贫的人才机制十分关键。充实文化扶贫工作队伍，健全人才机制一是对原有基层干部的综合素养进行培训，提高对文化扶贫事业的认识，高度重视贫困地区的文化事业建设而工作。二是要引进大批优秀人才，打造一批高素质农村文化扶贫干部队伍，积极鼓励大学生村官挂职锻炼，改善待遇条件，配套优势资源，为优秀人才发挥作用提供良好的平台。三是要加强对贫困地区群众的教育和宣传，是贫困地区群众认识到文化扶贫的重要性，消除排斥心理，积极主动地参与到文化扶贫事业中，为文化扶贫事业增添活力。

最后，贫困地区的文化扶贫事业也需要建立完善的考核机制。相较于经济扶贫方式，文化扶贫事业的评估存在难以量化的特点，考核机制的建立也需要科学有效的标准，不仅仅要考评文化设施和文化活动的量，更要注重文化扶贫对贫困地区群众生活带来的改变，实地调查，确保文化扶贫落实到位。

5.3.2完善文化服务体系

贫困地区由于文化教育事业的欠缺，群众日常生活单调，除了干农活之外基本上没有其他休闲娱乐活动，部分群众甚至养成了赌博、斗殴的恶习，导致乡风不正。因此，在贫困地区精准扶贫建设中，重视贫困地区的文化扶贫，完善贫困地区的文化服务体系，提升贫困地区群众的精神境界十分必要。

完善贫困地区的文化服务体系，首先要健全贫困地区的文化设施。建立县、乡、村级图书馆或阅览室、广播站等设施，增加贫困地区群众了解社会关注时政的渠道。建设村公园或休息中心、健身中心等设施，为村民提供日常休息、锻炼身体的地点，改善村民的身体素质，也能使邻里关系更融洽。同时，贫困地区的文化设施丰富之后，群众在日常生产生活之后有了新的活动，生活不再单调，能够纠正一部分农民的不良习惯，改善乡风文明。

其次，完善贫困地区的文化服务体系要不断丰富贫困地区的文化活动，引导贫困地区群众积极参与。贫困地区可以利用已有的文化设施，诸如广播站、阅览室等，开展文化活动，发挥贫困地区农民的积极性，让群众成为文化活动的主体，活跃农村文化氛围，丰富贫困地区群众的知识文化，促进良好的社会关系。此外，文化扶贫工作中要注意发扬贫困地区优秀的乡风民俗，将地区特色文化风俗与举办相关文化教育活动相结合，一方面提高群众的认同感，另一方面也能够提高群众参与地区文化建设的积极性和主动性。在文化扶贫开展过程中，要结合贫困地区人口特点，考虑到贫困地区主要人口是老弱妇孺，劳动能力以及接受能力存在较大差异性，在文化扶贫工作中要保持耐心，详细解释，确保群众的支持和参与。

再次，贫困地区文化扶贫工作的开展要坚持创新，依托互联网技术，创新文化扶贫方式，增加新的文化载体。贫困地区文化扶贫工作充分利用互联网、电商等方式，帮助贫困地区群众了解国家扶贫政策，畅通农产品销售渠道，实现文化扶贫与经济扶贫相结合。

5.3.3提高地区教育水平

经济基础决定上层建筑，农村贫困地区经济不发达，制约着教育、文化等方面的发展，这是贫困地区教育文化得不到发展的最重要原因。此外，经济的落后也使得贫困地区的基层干部无力发展当地的文化教育事业。农村经济发展上的落后，导致了农村在文化教育建设方面远远落后于城市。由于教学设施和师资力量的严重缺乏，部分家长甚至不支持孩子上学，认为教学环境和教育设施太差，无法获得有用的科学文化知识。

“治贫先治愚，扶贫先扶智。”教育是阻断贫困代际传递的治本之策，因此，在农村精准扶贫工作中，首先要加强教育供给。贫困地区要加大对农村地区教育资金的投入和使用，增设贫困地区小学，添加教学设施、实验仪器和图书设备等教学资源，从基础条件上改善贫困地区的教育水平和教育环境，提高贫困地区的教育质量。其次，要引进一批乡村教师，优化教师队伍，将一部分扶贫资金用在提高教师的工资待遇上，防止教师资源的流失。进一步提高乡村教师的社会地位，引导和激励更多的优秀师范毕业生投身乡村教育事业，以设置特殊补助的方式，鼓励更多优秀教师加入贫困地区的教育事业中，丰富贫困地区的师资力量。

科学技术是农村脱贫的关键，贫困地区群众要充分认识到科技对于农业生产的推动作用，提高贫困地区群众的科技应用能力。因此，提高农村地区的教育水平要加大贫困地区农业职业教育和技术培训，贴合农民的实际生产生活需要，高度重视科学技术知识的学习，培养新型农民。农民在接受培训后，掌握相应的科学技术，能够依靠科学技术节约生产要素，提高农业效益，最终增加农民收入。科技的利用增添了农业生产的活力，推动了农业技术的普及，农民感受到科技对于生产的促进作用，必然会加强对农业知识技术的学习，这样就会形成良性循环，在提高农业的生产效益的同时能够提高农民的科技素养，可谓一举两得。

贫困地区经济发展落户，受教育水平相对经济发达地区更为落后，很多农民不清楚自己享有哪些合法权益。因此，在大力加强农村地区群众思想道德素质和文化教育的同时，贫困地区的普法教育也十分重要。贫困地区群众的法律意识不会自发产生，必须要通过普法宣传教育，向群众灌输法律意识和法律观念，要始终把普法工作走作为农村法治建设的基础工程来抓，建立健全农村普法教育机制。精准扶贫开展后，基层干部高度重视普法教育，贫困地区普法宣传力度不断加强，但由于贫困地区群众很少接受法律的灌溉和熏陶，文化素质和接受能力也存在差异，部分群众法治观念淡薄， “讲人情、讲关系”的思想普遍存在，“遇事找人”成为习惯。因此，在贫困地区扶贫过程中需要进一步推进贫困地区普法工作，通过一系列宣传教育活动，让普法教育走进基层，让贫困地区的群众深入了解法律知识，培养一批知法懂法守法的新型农民，进而推动精准扶贫工作进一步开展。

5.4社会保障兜底，助力全面脱贫

社会保障是保障贫困地区群众基本生活水平的重要手段，贫困地区扶贫工作要尤其重视发挥社会保障的兜底作用。精准扶贫工作要始终坚持完善社会保障体系，注重用“精准”思想贯彻社会保障工作始终，贫困地区基层干部要深入贫困地区调查走访，确保社会保障的成效，不仅要守住贫困地区群众的生活底线，也要保障贫困地区群众的其他社会权利。完善贫困地区社会保障体系，首先要健全基层社会保障功能工作制度，建立权责清晰、职责到人的社会保障工作机制，从制度上为贫困地区社会保障工作提供保障。其次要完善贫困地区社会救助制度，注重医疗保障，还要加强医疗救助力度，设立扶贫医疗项目，建立城乡医疗保障以及养老保障。贫困地区群众因为疾病付不起昂贵的医疗费用而陷入贫穷，成立医疗救助项目能够减轻贫困地区群众的医疗负担，改善贫困地区群众因病致贫、因病返贫问题，更好的推动扶贫开发事业。

5.4.1完善社会保障制度

社会保障体系是维护社会稳定，促进社会经济有序发展，保障公民权利的重要制度，扶贫事业中必须要不断完善社会保障制度，提升贫困地区群众的生活幸福指数。必须不断加强扶贫开发工作中社会保障体系的完善，实行扶贫工作与农村低保、医疗保险、社会救助、养老保险等政策的有效衔接，实现低保数据与贫困建档立卡数据对接，将建档立卡贫困人口中没有劳动能力、因病致贫等人员，纳入各项社会保障制度，实现最低生活保障。

完善社会保障制度，首先要加大财政投入力度，完善养老制度，提高基础型支付标准。虽然贫困地区基本推行城乡居民社会养老保险，但是由于城乡经济存在差异，目前城乡居民社会养老保险的基础支付标准远远不能满足60岁以上老人养老的需要，无法帮助深度贫困地区群众真正意义上解决农村居民养老问题。而且由于养老待遇偏低，该项政策的吸引力不够，导致一部分人未加入城乡居民社会养老保险。因此，贫困地区XX要因地制宜，根据贫困乡镇贫困程度和经济水平，增设不同档次养老保险，提高养老保险覆盖率。

完善社会保障制度，其次是要完善农村医疗保障制度。通过设立医疗救助基金，减少或减免因病致贫、返贫的群众的医疗费用。完善医疗保障制度，还必须要提高合作医疗大病报销标准。当前医疗大病报销比例偏低、自付费用占比较大，报销比例难以满足贫困群众的实际需要，因此要针对贫困群众适当提升报销比例，减少因病致贫、返贫现象。

完善社会保障制度，同时要注重贫困地区的教育保障。贫困地区教育资源匮乏，教育设备落后，教育人才短缺，当地儿童无法享受优质教育资源，部分家庭甚至不让孩子上学。当地XX要加大资金投入，引进教育人才，完善贫困地区教育设施，从硬件和软件上不断改善贫困地区的教育环境，不断缩小城乡教育质量差距，保障贫困地区儿童享有平等的受教育权。另外，部分贫困家庭子女跟随父母在发达地区居住，在当地学校借读，学费十分高昂。对此，XX要严格规范教育收费，减轻贫困地区家庭求学成本。

5.4.2提高基层医疗水平

“因病致贫、因病返贫”已然成为脱贫道路上最大的“拦路虎”，是扶贫工作集中所有“火力”精准出击的重点对象。为打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫，必须要防止因病致贫、返贫,提高基层医疗水平，实施高质量健康扶贫。

提高基层医疗水平，一是要保障基层医疗扶贫资金的投入，以及对基层医疗设施的不断完善。部分贫困地区至今未建设村卫生所、村医院等医疗机构，村民生病，小病忍一忍，大病等一等，或是找村里的赤脚大夫。改善贫困地区医疗水平，要合理利用资金和政策条件，积极建设一批医疗设施，改善贫困地区的医疗卫生条件。除了XX提供的资金支持外，还可以倡导社会组织以及慈善组织大力扶持贫困地区医疗工作，参与国家治理贫困体系，减轻医疗贫困程度。

提高基层医疗水平，其次是要完善基层医疗人才队伍建设，引进优秀医疗人才。基层医疗人员数量少，治疗水平不高，遇到急病、大病以及部分非常见病基层医疗人员难以入手。因此，必须要引进一批优秀的医疗人才，投身到乡村地区医疗建设事业中，号召贫困地区的医学毕业生回到家乡，支援家乡医疗建设事业。在引进优秀医疗人才后，也要确保人才的待遇，农村地区环境比不得发达城市，要想留住人才，必须优待。另外，村基层干部可以同附近大学、医院以及其他领域的专业医疗人员合作，组织医疗救援队伍，定期来村进行走访治疗。

最后，提高基层医疗水平，必须要发挥基层医疗机构作用。基层医疗机构可以统计全村居民人数，重点关注患病群众，精准分类整理村民患病种类、程度，建档立卡，动态监督，加强对患病群众的医疗管理。除此之外，医疗机构可以对贫困群众进行多种形式的医疗指导，开展健康教育和卫生教育等专题活动，帮助贫困群众纠正不良生活习惯。相邻、相近的医疗机构可以联动初级，组成医疗宣传小队，在休息日广泛宣传健康知识和自救措施，提高贫困地区群众医疗意识，提高应对突发疾病自救的能力，保障群众的生命安全。

5.4.3健全就业创业机制

就业是贫困地区群众创造财富，摆脱贫困的根本途径。贫困地区的经济水平落后，就业条件比较恶劣，因此，贫困地区开展扶贫工作要营造良好的就业环境，健全就业创业机制，促进贫困群众实现就业，增加家庭收入，推动贫困地区的经济增长。

实现贫困地区群众就业，必须同贫困地区产业发展结合起来，通过发展地区产业，带动周边群众的就业。贫困地区的产业发展主要是以特色种植业为主，而种植业是贫困地区群众的老本行，因此可以邀请产业主体责任人以及相关专家，对产业知识和产业技术进行讲解和培训，帮助贫困群众掌握种植、收割、仓储和加工等技术。此外，还可以综合考虑群众的工作意见和自身优势，合理安排工作岗位，实现贫困群众高质量就业，既能够符合个人意愿，同时也能够增加经济收入，何乐而不为。

其次，鼓励贫困地区群众自主就业创业。贫困地区可以以家庭为单位发展手工业等形式形成就业机制。例如，四川的蓝染工艺和蜀绣工艺全国闻名，不仅市场前景好，而且可以凭借电商模式畅通销路，制作时间不受限制，工作地点也灵活方便，部分家庭妇女可以通过制作传统手工品，实现自主就业。同时，村基层干部也可以凭借当地特色手工业，利用好扶贫资金，邀请知名专家组织培训，为全村妇女提供工艺品学习机会，提高手工艺品的质量，实现就业增收。此外，贫困地区绝大部分家庭主要劳动力到发达地区打工，村民主要是以儿童，妇女和老人。长此以往，家庭亲情淡薄，儿童的教育问题也难以改善。因此，村基层干部可以组织留守妇女进行集体月嫂培训，帮助妇女取得月嫂资格证书，能够去发达地区工作，既解决就业问题、增加家庭收入，也能够夫妻团聚。

最后，贫困地区还存在部分群众，他们既没有产业扶贫的条件，自身也无法实现脱贫，帮助这类群众就业是扶贫工作的重点、难点。因此，贫困地区基层干部要发挥聪明才智，灵活运用国家政策，创新就业模式。村委会或产业发展负责人可以通过设立公共性岗位，比如清洁人员，给与合理的月工资补贴，保障最低生活水平。部分贫困地区经济不发达，交通条件改善后，村民去县、市的距离仍然依靠步行，针对此种情况，村里可以增配交通工具，安排懂得驾驶技术的贫困群众固定时间集体接送，解决村民的出行问题，也为贫困群众创造就业机会，增加就业收入。

结 语

改革开放以来，在党和XX的带领下，我国扶贫开发工作取得了重大成果。XXX，XXX总XX高度重视扶贫事业，提出了精准扶贫思想。精准扶贫思想是XXX理论的最新成果之一，是XXX乡村振兴背景下我国扶贫工作的理论指导，为我国扶贫攻坚工作提供了新思路，注入了新活力。XXX，要想实现乡村振兴，进一步推进全面建成小康社会，必须贯彻落实精准扶贫。

精准扶贫思想的形成有着深厚的理论基础和坚实的实践基础，一方面继承和发展了马克思主义反贫困理论，借鉴与吸收了中国xxx人的扶贫思想；另一方面，精准扶贫思想是立足于我国扶贫工作的具体实践，是当前我国开展扶贫攻坚的重要指导思想。本文对精准扶贫思想的形成的理论渊源和时代背景的阐释，对精准扶贫思想主要内容的梳理，是为了指出精准扶贫思想对实现全面建成小康社会的重大意义，并试图在乡村振兴背景下进一步研究精准扶贫的发展思路。本文以花包村精准扶贫实践为例，深入分析当前我国扶贫攻坚过程中存在的优势与不足，试图从花包村精准扶贫案例中发散思维，举一反三，以此来探讨我国进一步开展精准扶贫工作的发展思路。通过研究花包村扶贫实践案例，总结其精准扶贫经验，本文提出从以下几个方面进一步开展精准扶贫工作:一是政治方面，调整扶贫政策，因地制宜制定扶贫措施，合理设置扶贫目标实现精准帮扶。二是经济方面，贫困地区扶贫工作中要注重培育特色产业，形成稳定的经济发展产业链，优化地区产业结构，实现贫困地区经济持续发展。三是文化方面，重视文化扶贫，建立文化扶贫长效机制，不断加强贫困地区文化教育，完善贫困地区文化服务体系，提高贫困地区群众的文化水平，提升群众的精神境界。四是从社会保障方面入手，提出完善贫困地区社会保障体系，提高医疗水平，健全就业机制，使贫困地区的人民群众过上“两不愁三保障”的生活。

总的来说，XXX精准扶贫思想是个庞大的思想体系，是在我国扶贫开发实践中逐步形成的科学理论，随着我国扶贫实践的深入，精准扶贫思想也将会继续发展和不断完善。由于本人学术水平以及其他条件限制，文章仅从某些角度对精准扶贫思想进行研究、阐释，对于精准扶贫思想的解读以及其发展思路的研究，难免存在不足之处。尽管如此，仍然希望本文的相关论述及观点可以充实国内学界对此课题的研究。

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