近年来，黑恶势力的存在阻碍了社会主义和谐新农村建设的进一步实施。本文分析了黑恶势力的危害及其蔓延的原因，并提出了消除农村恶势力的建议和对策。
一、农村黑恶势力的类型及其表现
（一）黑恶势力的类型
黑恶势力究其表现，可分为以下几种类型：
（1）抢劫罪类型：这种罪恶势力的行为方式与普通抢劫案相似，但有着严格的纪律和强大的领导能力，成为当今社会的一股破坏性黑手党势力
（2）绑架类型：以谋取钱财为主，以劫持人质罪为主，手段残忍可憎。
（3）权力类型：罪恶势力渗透到权力机关，以金钱为后盾，吸引意志薄弱的领导干部，赚取政治资本。
（4）土地霸权：这些邪恶的犯罪势力主要是为了经济利益。
（二）黑恶势力的具体表现
1、个别地方的农村黑恶势力渗透基层xxx，践踏民主法制，妨碍农村社会的政治和谐
以威胁、贿赂等手段，将农村黑社会势力渗透到基层xxx中，强迫和诱使国家和国家机关的干部和工作人员参加其组织的违法活动，为其违法犯罪活动提供政治庇护和协助。通过投资、捐赠等手段获取政治资本，直接进入基层xxx，使邪恶势力在华丽的外表上出现。它扭曲了公众舆论，选举只是一种形式。
2、在一些地方，农村黑恶势力利用各种手段参与社会利益的重新分配和非法经营。
3、在现实生活中，农村一些黑社会势力利用殴打、破坏、抢劫、聚众打斗、捣乱等手段，在势力范围内进行斗争和分裂，秘密参与社会利益的再分配，在短期内积累了大量的不义之财。为其继续犯罪和霸权奠定经济基础。一些农村黑恶势力非法收费，强取豪夺；大搞“地下经济”，非法经营。
农村黑恶势力经常动用暴力向个体工商户、贩卖农副产品等劳动人民大肆索取索要“保护费”等不义之财，稍有不从者便施暴殴打。他们或占据市场，或欺行霸币，或强取豪夺，群众则敢怒而不敢言。此外，还从事“黄、赌、毒”活动，开设色情场所，非法开采金矿等，严重破坏了当地经济的健康有序发展。
二、农村黑恶势力滋生发展的背景及成因
农村黑恶势力是构建社会主义和谐新农村的不和谐因素之一，其存在的原因十分复杂。包括国家在一定程度上削弱了农村控制，部分地区缺乏基层制度，农民作为弱势群体的状况和内部制度不完善，基层干部腐败等。农民作为弱势群体，在全面扩张的自私欲望、农民整体文化素质偏低的同时，也对农民收入产生了一些根本性、长期性、深层次的影响。缺乏技术和能力，这使得农民很难改变他们收入相对微薄的现实，而这种现实正在膨胀着他们的个人欲望。
三、农村黑恶势力的“保护伞”
说起黑恶势力“保护伞”，相信许多人不会感到陌生。一些县乡党委、XX相关负责人以及与打黑除恶关系密切的执法人员，往往成为黑恶势力拉拢腐蚀的目标人选。充当“保护伞”的公职人员以县乡两级领导干部居多，其中，又以县一级最为“关键”。“保护伞”的运作模式大体可以分为三类。
（1）是利用职务之便或职务影响，协调公安、检察或审判机关对相关涉黑人员“网开一面”，使其逃避应有处理或制裁。
（2）以“干儿子”“干外甥”或朋友等名义，为涉黑人员首脑或骨干人员提高谋求非法利益。
为了帮助犯罪分子非法承包项目，获得经营权，甚至以自己或亲属的名义，也可以借、购买股份等方式参与，获得非法利益。他们与黑恶势力联系紧密、沆瀣一气，往往通过说情、打招呼、通风报信等方式加以“保护”；也可能只是与涉黑组织“吃个饭”“站个台”“交个朋友”，以相对隐蔽的形式，对于充当“保护伞”的公职人员而言，涉腐与涉黑问题往往交织在一起，“收受贿赂”成为共同特征。
此外，有些县乡干部不愿理直气壮地抵制黑恶势力，不支持村干部与黑恶势力作斗争，不敢得罪人，这种不作为的态度和行为，实际上助长了黑恶势力滋生和蔓延，也成为某种意义上的“保护伞”。
四、农村黑恶势力对基层组织建设和基层xxx稳固的影响
（一）影响：
1、干扰村民委员会的选举，利用宗族势力把持村民自治组织。
村民委员会成立具有宗族性质的选举组织，有的直接利用宗族组织进行选举活动。以强制手段或许诺，如誓言干涉选民的意志。它从内部消解了制度的自净功能，强化了国家权力官私、基层干部奢侈腐败、行政行为暴力盗贼。
2.一些邪恶势力已经渗透和侵蚀了基层xxx，危及了执政根基。
其主要原因在于农村基层党组织软弱瘫痪。这必然就会导致农村成为黑恶势力的“地盘”，在农村基层兴风作浪，乡村恶霸和地头蛇控制农村基层组织，甚至进入农村xxx，直接控制国家权力。这些罪恶势力无视法律和纪律，犯罪，欺压人民，甚至威胁XX，直面法律，公然挑战国家的法律秩序。它严重破坏了地方经济秩序和社会生活秩序，造成了严重的社会影响。
北京大学教授康树华曾经指出：“黑恶势力侵入，导致国家基层xxx出现严重的功能性变异和结构性退化，具有十分严重的危害性，如果不能被有效遏制，其灾难性的后果将是‘民怨沸腾’，从而导致国本动摇。”
（二）启示：
防范基础工作薄弱，导致农村黑恶势力违法犯罪难以及早发现。黑恶势力团伙并非一日形成，而是经历了一个由小到大的演变过程，而这一演变过程使其具有长期性、隐蔽性强的特点。一些乡镇领导干部在利益的诱惑下，丧失原则，不仅对这些人的违法犯罪行为视而不见，而且还成了这些人的“保护伞”。这就要求我们运用严密的防控体系、坚实的基础工作在源头上控制黑恶势力团伙的形成。
五、当前农村基层在遏制黑恶势力上存在的主要问题及难点
(一)基层工作薄弱，使农村黑恶势力违法犯罪难以被发现。
黑恶势力不是在一天内形成的，经历了一个由小到大的演变过程，这一演变过程使其具有长期性、强隐蔽性等特点。这就要求我们运用严格的防控制度，扎实的基础工作，从源头上控制黑帮势力的形成。由于基层群众不熟悉犯罪活动的性质，农村地区是一个典型的熟人社会，一些黑恶势力在农村从事违法犯罪活动。很多黑恶势力有民众、人情基础。面对一般的治安案件通常采取调解方式解决，致使一些农村黑恶势力难以及早发现。
（二）是“四员”作用发挥不足。
大量农村基层干部自觉当好“国家政策和党纪法规宣传员、乡村干部勤政廉政的监查员、搜集反馈舆情民意的信息员、排查解决群众矛盾的调解员”的用作发挥不足。
（三）对黑恶犯罪的定性需要大量证据支撑，实际操作中难于准确把握。
黑恶势力为规避法律，常打“擦边球”，有组织地做一些违法但不构成犯罪的事，对群众形成心理控制，扩大团伙影响力。孤立看待这些行为，很难认清其整体危害性，常常只进行简单的治安处罚，不纳入刑事侦查的视野，不利于对黑恶犯罪准确定性，不利于从根本上摧垮黑恶团伙。
归案后审讯工作难度较大，如审讯时不及时做好声像证据固定工作，以后犯罪嫌疑人很可能当庭翻供。特别是组织领导者对这方面的法律知识有所了解，审讯时极力回避组织特征方面的问题。
（四）年轻干部经验不足，不能按要求顺利收集固定证据。
基层队伍在查处犯罪、犯罪案件方面缺乏经验，对侦查的主要方向不确定，没有把握重点，虽然取得了大量的证据。但缺乏反映黑社会成员分工、组织纪律、行为因果关系等黑恶犯罪的核心证据，刑事案件四大特征的证据不足。
六、农村家族宗族势力情况及发展趋势，产生的影响
如前所述，宗族势力通常通过两种方式干预村委会选举：一是选举机构的宗族性质的建立，有的直接利用宗族组织进行选举活动。另一种是通过胁迫手段或承诺来干涉选民的意愿。从内部消除了系统的自净功能.总的来说，农村宗族势力大的话，在村子里办事就是横行霸道的。由于农村具有一些宗法性质的味道，每次选举的时候就基本上是家族内部的人。而这样的人把持着村子的大小事务，肯定是事事都帮着自己亲近的人。这样一来，就会破坏集体的利益，有渎职的危害。
产生的具体影响可分为以下几点：
（一）对基层组织换届选举的影响
对于选举形式，农村的宗族势力不太关注，但它对选举候选人资格的确定及选民的投票发挥着微妙的作用。面临换届选举时，多数村民会在投票时把宗亲血缘的因素考虑在内，理由是“同姓的族人，因为有血缘关系，将来好办事”在很多农村，宗族大多是聚居而住，地缘性和血缘性非常强，村民与宗族往往关系紧密，因此村民为了自身的利益一般也都会把票投给本族的候选人，希望能选出维护本族利益的“代理人”。由此产生的弊端是可能会发生为维护本族利益欺压小型族群，加剧了国家权力的宗族私有、基层干部的奢侈腐败现象。
（二）对农村基层组织建设的影响
宗族势力与基层xxx的关系有三种：1、村委会主任、宗族势力的辅助作用2、村委会与宗族的独立性、村委会与宗族的相互独立3、村委会与宗族的重叠型。宗族的一个重要功能就是抓住农村典型的熟人社会特征，动员社会及群众的支持力量。发生在农村的纠纷也能够通过宗族的调解得到解决，成为农村稳定的保障。但我们应清醒的认识到，有的宗族依靠权力散布干部群众之间的不和，藐视法律法规，有的甚至联合起来进行暴力反抗，公开凌驾于基层xxx之上。
七、村“两委”和村务监督委员会换届时应采取的有效措施：
（一）加强宣传教育，提高选民民主法治意识。
居民发放法治宣传资料，向居民讲解法律知识，法律顾问积极的为居民答疑解惑，向居民宣传“两委”换届有关法律法规和纪律，号召群众提高法治意识；结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性。有计划、有目的地培训镇村干部骨干队伍，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。
（二）是加强村务监督，解决遗留问题。
对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须由村民理财小组预审、村民代表讨论、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透明。
（三）摸清村情，化解信访问题
在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建选举工作督查组，建立观察员制度，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的信访苗头，上报镇党委，确保不影响选举工作。在选举的有关环节，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。
（四）创新选举方式，解决法定程序难操作的问题。
针对合并村的选举工作，建议将在每个自然村分别设立选举会场或设立流动票箱合法化；针对流出人口过多的问题，建议实行户代表制。对后进村党组织，要落实组织调整措施，促进其转化，凡缺乏合适的村党组织XX人选的行政村，可采用回请、交流、下派等多种方式解决。
（五）发挥基层党组织作用，超前谋划村“两委”成员
农村基层党支部把村委会换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地向选民宣传、推荐党组织培养的候选人。建议将区镇两级到村任职人员、大学生村干部、退伍军人作为村“两委”候选人优先推荐，引导鼓励他们通过合法的程序选进村“两委”班子。没有入选的，可以作为后备干部来培养，让他们参与村级事务，为村两委储备人才。
八、对提升农村基层党组织的免疫力、铲除农村黑恶势力滋生土壤采取的措施和工作建议
黑恶势力对基层xxx侵蚀，只有采取政治、法律、文化、社会等多种方法综合治理，不断强化XXX组织领导、加强执政能力建设、努力构建和谐社会，才能让黑恶势力失去生存的土壤，并从根本上将他们铲除、消灭。
（一）完善基层制度，对勾结、栽赃、暗箱操作等行为进行严厉打击
黑恶势力操纵农村选举、把持基层xxx，更多的是对国家xxx体制进行的制度性侵害，必须引起足够警惕与重视。惩治“村霸”“乡霸”和群众身边的“微腐败”作为重点，一查到底。要加强公职能部门的自身建设和作风建设，以敢打必胜的信心和定力，勇敢地投入“扫黑除恶”这场硬仗中来，动员广大人民群众积极举报违法犯罪线索，积极协助开展扫黑除恶专项斗争，营造浓厚的社会氛围。
（二）全国大造声势，努力形成压倒性局面。
“扫黑除恶”要实行全国总动员，做到严阵以待、全民皆兵。不能单纯依靠公检法的力量，要发挥全民作用，群策群力、群防群治、综合整治，形成全社会参与的大格局。
（三）区分案件情形，依法依规惩处。
对主动投案自首的、认罪态度较好的，并有揭发检举他人和主动供出幕后“保护伞”和“黑靠山”的，可以依法依规从轻处罚和发落。对拒绝自首、想蒙混过关的，一旦查清犯罪事实，且证据确凿、民恨极大、社会影响恶劣的，要依法严惩不贷。
九、村委会能上不能下的原因及解决措施
长期以来，村委会能上不能下的问题一直是管理工作中的突出重点。实际工作中，一些干部存在着只要不违纪，不求有功，但求无过的典型的懈怠思想。在工作中，他们少作为，甚至乱作为，严重制约了新农村和基层的建设。
（一）影响村委会能上不能下的主要原因
1、思想认识不到位。
受传统思想影响，村委会对能上不能下问题的危害性认识不足，思想和观念还没有得到根本转变，“老好人”思想严重，不愿得罪人。把职务的升降、岗位的调动看得过重，只想上、不愿下。
2、舆论氛围不畅。
少数同志在被调整时，多方找关系，力求保住自己的位置，来自方方面面的说情风给干部调整工作带来很大阻力。
3、考评机制不健全。
在检验中，定性标准较多，定量标准较少。同时，由于村干部的职务、职责、要求、所在单位的客观情况、历史发展、群众期望等因素的不同，很难在统一尺度上评价出每一名干部的工作实绩，给组织上确定千部“下”的标准带来很大难度。
4、管理制度不完善。
在实际工作中，管理制度缺失、缺位的现象比较突出，致使对一些改革创新意识不强，工作不在状态，工作能力较弱的干部没有很好的组织处理手段。同时，对年轻干部任职设置的门槛过多，不能及时得到提拔任用而取代能力低下的“老同志”,致使干部能上能下问题不能得到很好解决。
（二）针对村委会能上不能下问题的解决措施
能上能下是村委会改革的重点和难点，是一项复杂而艰巨的系统工程,必须要以改革创新的精神，结合实际，立足长远，边摸索边总结，边实践边提高，不断丰富形式和内容。
1、加强政治生态建设，营造良好工作氛围。
推进干部能上能下，必须首先解决用什么样的人，不用什么样的人的问题。所以，导向和氛围问题至关重要。树立好正确的用人导向，及时提拔想干事、能干事、干大事的人，对那些思维僵化，不求进步与发展的予以淘汰。鼓励想干事业，能干事业的人才，建立一套比较合理、便于操作的制度。
2、健全干部管理机制，推动干部能上能下。
3、如何解决干部“下”问题的关键，必须是多管齐下
在方法上，要进一步完善人才选拔用人机制，坚持在干部培养、选拔、使用、考核等各个方面体现科学发展观。任期制度应当实行，具体任期应当规定，任期内表现好，政绩突出的，应当按照有关规定办理连任手续。
4、实行动态管理，注意保护干部的工作积极性。
在管理工作中，要关心扶持优秀年轻干部的成长，还要时刻注意队伍调整，保证基层队伍的整体素质。对“下”的干部，不能放任不管，更不能一棍子打死，要本着关心与爱护的原则，根据不同情况进行妥善安置，积概造一个干部“能下”的良好环境。认真做好思想教育工作，经常找他们谈话谈心。
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