浅谈行政道德建设与反腐倡廉

摘要

行政道德建设对于推动反腐倡廉具有突出的价值。但是我国行政道德建设还存在一些不足。本研究分析了我国行政道德建设存在的不足，包括建设体系不完善，建设方法单一，缺乏监督体系等。针对研究所发现的问题，最后提出了要完善建设体系，尤其是要完善制度约束；要采取正向刺激和负向刺激相结合的建设思路，创新建设方法；同时，还要加大监督力度，在保障行政道德建设取得实效的同时，为反腐倡廉提供更好的思想道德支持。

　　关键词：行政道德廉政建设监督体系

　　引言

腐败是公众最厌恶的行为。作为一种公然违背道德的产物，强化行政道德建设对于反腐倡廉具有突出的价值。改革开放以来，XXX领导人xx、xx、胡锦涛、XXX等均就行政道德建设提出了要求。十八大四中全会虽然提出了“依法治国”治国方略，但是这并不是要否定道德在国家治理中的作用。从我国当前越来越严峻的反腐形势来看，强化行政道德建设不仅必须而且十分迫切。但是，由于多方面的原因，我国在行政道德建设中还存在一些突出的问题，不仅影响了行政道德建设的效果，还在一定程度上加重了腐败形势。基于这样的背景，加强行政道德研究，并且将行政道德建设与反腐倡廉相结合，无疑具有重要的现实意义。从理论来看，道德对社会治理的作用依然突出。通过对行政道德的研究，无疑可以在依法治国战略的实施中，进一步奠定道德理论基础。从现实来看，当前我国反腐倡廉的形势越来越严重，甚至已经到了威胁党和国家生死存亡的境地。研究从行政道德建设入手，探讨如何强化反腐倡廉，无疑可以为当前我国反腐深入尤其是构建长效机制提供依据。

　一行政道德建设的概念和价值

　　1.1 行政道德建设的概念

行政道德是道德的一种表现形式，由于行政道德与行政部门相联系，因此行政道德又被认为是一种职业道德。在我国，行政道德多被认为是在国家机关（包括企事业单位、由国家资助的各类社会组织）工作人员所应该具有的一种职业道德。行政道德植根于国家工作人员在履行公职时所应该具有的道德规范和道德品质。由于行政道德与国家权威相联系，行政道德在某种程度上又被认为是反映国家整体道德的一种表现，并且对社会各个方面产生突出的影响。在我国，行政道德包括多个要求，其中：廉政奉公、忠诚勤勉是行政道德的主要体现。在所有的行政道德要求中，廉洁奉公又被认为是行政道德的核心。廉洁奉公要求国家工作人员要洁身自好、抵制贪腐。换一句话说：行政道德与反腐倡廉有密切的联系。由于行政道德建设对于反腐倡廉的价值，强化行政道德建设可以有效的预防腐败。

　1.2 行政道德建设对反腐倡廉的价值

行政道德建设作为一个系统的工程，包括法律职业道德建设、监督体系建设、制度建设等多个内容。行政道德建设对反腐倡廉具有突出的价值。具体而言，行政道德建设对反腐倡廉的价值主要体现在如下几个方面：

一是行政道德建设在一定程度上提升了国家工作人员的思想道德素质，提升思想素养。虽然思想道德与现实行为之间存在一定甚至是很大的差距，但是通过行政道德建设可以在一定程度上让国家工作人员产生一定的自律意识，并且这种自律意识可能会在一定条件下转化为公职人员的自觉意识，从而促进反腐倡廉建设。

二是行政道德建设可以推动行政的制度化和规范化，增强行政的公开性和透明度。公开和透明是预防腐败的重要措施。近年来我国大力推动阳光XX建设就是期望通过相关的公开以达成预防和减少腐败的目标。在行政道德建设中，制度建设是很重要的一环节，这有助于推动行政的公开和透明。

三是行政道德建设还可以起到一定的监督作用，让反腐倡廉变成一种“群众性的运动”，成为一场“人民战争”。在行政道德建设工程中，监督机制建设市一个很突出的环节，而且也是保证行政道德建设取得实效的基本环节。通过监督环节的外部监督力量，无疑可以为反腐倡廉提供更好的监督环境，切实发挥各类监督力量，预防腐败。

　　二、当前我国行政道德建设存在的问题

　　2.1 行政道德建设体系不完善

行政道德建设作为一个系统的工程，包括多项内容。为了发挥行政道德建设在反腐倡廉中的最大作用，行政道德建设不仅要关注法律、职业道德等层面的建设，更要包括制度建设、监督体系在内的其他建设内容。但是从目前的情况来看，我国今年来虽然在行政道德建设中取得了一定的成效，但是行政道德建设多是以法律、职业道德教育为主，真正涉及制度层面和监督体制的建设很少。这样的一种行政道德建设现状，决定了行政道德建设更多的是一种“形而上”建设，行政道德建设更多的是一种形式主义，实际效果较差。行政道德建设体系的不完善，让行政道德建设面临着一种尴尬的局面：行政道德建设虽然投入了较多的人力、物力和财力，但是并没有取得预期的成效。

从原因来看，当前行政道德建设体系不完善，还存在形式主义的问题，在根本上与个别部门和单位对行政道德建设的重要性认识不够。事实上，在很多基层部门和单位，往往是将行政道德建设作为一项“被迫的政治任务”，存在应付、虚与委蛇的情况。甚至还有个别上级部门在日常考核和检查中，对行政道德建设没有切实履行监督职责。除了在行政道德建设中形式主义导致了行政道德建设体系不完善外，还可能与行政道德建设本身是一个复杂的系统有关。由于行政道德的复杂性，让很多部门尤其是基层部门在行政道德建设中面临着“心有余而力不足”的情况。

　2.2 行政道德建设方法单一

行政道德建设要获得最大的效果，需要采用多种方法。但是在当前我国行政道德建设中，主要采用的是传统的培训模式。在该种模式下，往往由有关部门组织培训力量举办类似讲座、培训会，然后受训人员完成了相关的培训后，就算完成了行政道德建设。换一句话说：我国行政道德建设在很大程度上被看成是“职业道德培训的异化”。行政道德建设就是职业道德培训的思维在很多地方存在极大的市场。除了培训外，还有个人自学。在个别地方，为了保障培训效果，也进行了类似闭卷考试的考核探索。虽然这些都在某种程度上促进了行政道德建设，但是并没有改变行政道德建设就是“培训会”的传统模式，导致行政道德建设失去了最根本的价值。

我国在行政道德建设中存在方法单一、行政道德建设异化为培训会的问题，应该与两个主要原因有关：一是行政道德建设缺乏有效的评价标准。事实上，从国际实践来看，行政道德建设的评价都是一个实践难题。从预防腐败的角度而言，不发生腐败是行政道德建设的直观评价标准之一。但是由于腐败的隐蔽性，以不发生腐败作为行政道德建设的评价标准在推广上本身就不可行。但是各类培训会由于可以通过量化形式进行反映，因此为多地、多部门使用。二是行政道德建设更多的定位于道德领域，建设本身就就有长期性、缓慢性的特征。这样一种特征，也让有关部门难以在建设方法上进行创新。

　2.3 行政道德建设忽视监督建设

监督是行政道德建设的重要环节。作为行政道德建设成效的保障制度，同时也是行政道德建设的必然要求。但是，从实践来看，很多部门在行政道德建设中，更多的是将行政道德建设看成一种“道德的自我提升”以及“外部教育”，对于行政道德建设中的监督作用较为忽视。甚至在很大程度上，行政道德建设的监督体系并没有得到重视。这样一种缺乏外部监督的行政道德建设，让行政道德建设成为一种“内部的道德工作”，失去了有效的外部力量制约，行政道德建设的效果也就难以获得根本保障。

在行政道德建设中，对监督内容的忽视，主要受到了如下几个原因的影响：从有关部门的建设实践来看，将行政道德建设与监督建设相互割裂开来，没有认识到监督建设对于行政道德建设的重要性，单纯的从道德层面强化行政道德建设。这样一种思路，直接造成了在行政道德建设中，监督的重要性没有得到认可。从此外，我国当前监督体系的建设更多的是关注于直接的违纪违法行为，对行政道德建设的监督也缺乏足够的认识。另外，从体制的角度而言，我国在监督体制中还存在一些不足，虽然近年来强化了外部监督，但是目前的监督依然更多的是一种“内部监督模式”。这样的一种监督机制也造成了在行政道德建设中监督的缺失。

　三、强化行政道德建设、推动反腐倡廉的建议

　　3.1 完善行政道德建设内容体系

行政道德建设是一项系统性的复杂工程。行政道德建设不仅仅是简单的“道德提升过程”，更是需要各类制度的保障。尤其是在当前我国行政道德建设更多的异化为职业道德建设的背景下，必须要完善行政道德建设体系。

就行政道德建设体系而言，一是要将“私德”和“公德”相结合起来。从逻辑关系来看，“私德”是“公德”的基础。目前我国在行政道德建设中，大多数精力放在“公德”的培养，倡导廉洁奉公爱民守纪等，对“私德”的关注度不高。甚至在部分群体中，还有“只要工作干得好，个人私生活随便一点都没事”的思想。这是一种不好的思想。针对这一情况，在未来行政道德建设的过程中，必须要将“私德”也纳入建设内容。事实上，我国近年来有关部门已经开始注重国家公职人员“8小时”以外的情况，并且以“八项规定”等入手，对“私德”进行了一定的限制。未来，有必要进一步在这一方面强化管理，从而提升国家公职人员的整体道德素质，为反腐倡廉建设提供更加优厚的思想道德土壤。

二是要尽快将制度建设纳入行政道德建设的体系中来，要将有关的学习制度、监督制度等等制度完善下来。在制度建设中，关键是要根据中央以及中央纪委的要求，要让制定的制度真正能起到“约束人”的作用，不能将制度流于形式、从世界先进国家的经验来看，要让制度能约束人，最需要的就是“阳光”，要加快推动阳光XX的建设力度，对有关的流程进行公开，坚决抵制暗箱操作。通过透明化，即提升行政效率，同时也为预防腐败提供了社会环境。

三是要完善信息收集反馈体系建设。行政道德建设成效好不好应该由人民群众说了算。随着电话问卷、网络问卷的不断普及，可以考虑通过问卷调查的方式直观反映群众对行政道德建设的满意度，这有效的避免了不能准确评价行政道德建设成效的问题。事实上，近年来我国的党风廉政民意测评、社区平安民意测评等等，都是行政道德建设信息收集与反馈机制不断完善的体系。

3.2 丰富行政道德建设方法

各类名义的学习（或培训）是我国行政道德建设最常用的方法，甚至在很多地方是行政道德建设的唯一方法。这种方法虽然可以起到一定的效果，但是整体来看，以培训或学习形式进行行政道德建设的效果并不大。因此，要保障行政道德建设的效果，有必要在未来进一步丰富行政道德建设方法，通过创新方法推动行政道德建设取得更好的成果。

一是要通过“评优”、“评先”等活动，将具有较高素质和较高业务能力的人员推出来，并且树为典型，通过典型示范带动作用，争取最大限度的发挥行政道德建设的作用。有关单位可以考虑结合近年来的XXX群众路线教育实践活动、“三严三实”活动等，针对性的评选出一批优秀的人员，并且给予各类奖励。同时，还可以考虑结合近年来的人事改革，对于表现优良的国家公职人员在职务晋升、奖金分配等方面给予倾斜。

二是在正向激励的基础上，还需要结合反向刺激。比如可以考虑组织国家公职人员到检查机关甚至是监狱参观，通过组织腐败官员剖析会等活动，警醒参观的国家公职人员。同时，也可以考虑由检察等司法机关做反腐倡廉专题报告，通过各类专题报告，尤其是通过介绍近年来反腐败的成绩，打消个别公职人员侥幸心理，为反腐倡廉提供更好的环境。

　　3.3 强化廉政监督在行政道德建设中的地位

行政道德建设需要监督。监督不仅是行政道德建设的必然内容，也是保证行政道德建设取得实效的壁垒。在行政道德建设中，如果没有廉政监督作为支撑，行政道德建设就失去了“藩篱”，行政道德监督就难以改变形式主义的问题。因此，在行政道德建设中，必须要强化廉政监督的地位。

一是要继续发扬“体制内的”内部监督。尤其是18大以来，随着各级纪检部门业务回归常态，整个社会风气都明显改善的大环境下，更要进一步发挥体制内的监督力量。近年来，巡视组、暗访组等在反腐倡廉、提升行政道德方面已经取得了很好的成绩。在以后，还要进一步探索多种形式的监督模式，通过内部的监督力量让国家公职人员形成“自省意识”，通过“自省意识”的培育，推动行政道德建设取得更好的成绩。

二是在内部监督力度加大的同时，不断强化外部监督。马克思辩证历史唯物主义观指出：人民群众是历史的创造者和推动者。无论是行政道德建设还是反腐倡廉都需要人民群众的支持和配合。鉴于此，在以后的行政道德和反腐倡廉中，必须要探索发挥人民群众的积极性和主动性。要完善信访制、投诉制、举报人保护制度等。同时，还要利用网络时代下的新特征，通过网络平台进行监督。

三是要发挥媒体的作用。媒体被誉为推动社会的第四种力量。在欧X家，媒体普遍在行政道德建设和反腐倡廉中发挥着突出的作用。未来的行政道德建设和反腐倡廉工作，需要媒体的积极参与。有关部门要自觉接受媒体的监督，同时媒体也要自觉承担行政道德建设的监督责任。

　四、结语

总之，在当前我国反腐形势日趋严峻的情况下，强化行政道德建设不仅仅是道德层面的事情，而且直接关系到了党和国家发展事业。行政道德建设可以在很大程度上推动反腐倡廉工作的开展，二者应密切结合起来。当前，行政道德建设还存在一些问题，但是随着国家有关部门在行政道德建设中的制度和管理日益完善，未来行政道德建设将会更好的与反腐倡廉相结合，实现更好的效果。

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