试论漳州台商投资区农村小学教育发展中存在问题及对策

　　2011年6月9日，福建省委编办〔2011〕152号文批准设立漳州台商投资区管委会。作为漳州市委、市XX的派出机构，2011年7月28日漳州台商投资区党工委、管委会正式成立运作。漳州台商投资区（以下简称台投区）2012年1月21日获xxxx批准为国家级台商投资区，实行现行国家级经济技术开发区政策。台投区位于漳州、厦门城市节点，是规划中的漳州市中心城区组团之一，区域总面积163.7平方公里，辖角美镇及所属45个村（居、场），总人口27.3万，其中常住人口13.7万，外来人口13.6万。

　　建区之后，台投区十分重视发展教育事业，投入了大量的人力、物力和财力。因其对九年义务教育工作的重视和投入，台投区小学教育事业有了重大的变化。截止2017年底，台投区共建成38所小学，其中区级中心小学有2所，即角美中心小学和角美第二中心小学，其余均为各镇的中心小学和农村小学。[漳州台商投资区管理委员会.漳州台商投资区概况[EB/OL].

　　http://www.tiz.gov.cn/cms/html/zztstzq/2013-12-12/995254594.html.2013-12-12.]

　　2017年，2所区直属小学和各镇的中心小学的学生数量明显比各农村小学的学生数量多，其中区小学角美第二中心小学学生人数居首位，有120个班级，在校生数4000多人。角美第一中心小学有36个班级，共有1689名学生。而各所农村小学虽然有6个年级，但一到六年级各仅一个班，每班仅40—50人，而且部分偏僻的农村小学班级人数只有20—30人。

　　笔者以台投区农村小学－－东山小学、南门小学、金山小学作为调查点，利用节假日及暑假进行实地调查：2017年5月至7月，到东山小学、南门小学和金山小学进行调查；8月，走访东山村、南门村及金山村，进行农村小学周围环境实地观察；9月，走访东山村、南门村及金山村部分家庭，进行学生家庭个案调查。另外，10月至11月，笔者还访谈了区直属小学－－角美第一中心小学和角美第二中心小学，也在泉州师院图书馆查阅资料，包括相关学术论文、期刊等。

　　本文运用三种调查方法——访谈法、实地观察法、查阅资料法，并对这三种调查方式所收集的资料加以整理，试述漳州台商投资区农村小学教育发展中存在的问题。

　　1.教学设施短缺

　　农村小学是为农村适龄儿童提供学习环境的地方。但由于农村经济的相对落后，台投区很多农村小学的教学设施以及教学资源严重缺失，尤其是体育、美术以及音乐等设施设备。如笔者调查的农村小学－－东山小学，一个年级只设一个班级，因原教学楼已成危房，现今在原校区操场上只有一排用活动板搭建起的教室，供三至六年级就读，另外一二年级的学生在村委会办公楼的两间会议室临时就读。由于原校区与临时校区的场地有限，所以在两个校区都没有操场，活动设施极其匮乏。此外，笔者还走访调查了另外两所农村小学。南门小学虽然有操场，但没有塑胶跑道，操场上的体育器材设施也十分缺乏。而金山小学以简单的水泥地作为操场，只有两个破旧的篮球架，篮球场亟待完善，几个运动器材也已经十分破旧。综合东山小学、南门小学、金山小学三所小学的情况看，基本的教学设施、活动设施不配套，造成农村小学在体育、音乐、美术方面的教育缺失。此外，多数农村小学没有图书馆。东山小学每间教室的小角落有一个小图书角，但图书匮乏。缺乏图书馆，学生的课外阅读需求就得不到满足。可见，台投区农村小学教学设施严重滞后。

　　2.教育资源利用率低

　　随着多媒体技术的普及，多媒体教学设备也开始在台投区的农村小学中普及。在一些教师人数较多、教师较年轻的农村小学，多媒体设备能被指导使用，但是在教师人数少的农村小学，如东山小学，19位教师中只有5位会正确使用，南门小学有16位教师，但只有3个青年教师能掌握使用方法，金山小学有18位教师，但只有6个教师能够正确使用多媒体。笔者在与南门小学老师访谈过程中发现，南门小学的老教师在教学过程中基本上不使用多媒体，只有部分青年教师一周最多使用2－3次。在东山小学，教师使用多媒体的次数也不多，除了在一些课外知识拓展方面才会使用多媒体。由于会使用多媒体的教师人数少，再加上缺少专业技术人员的指导，45岁以上的教师甚至连多媒体的基本操作都不会，导致教学资源的利用率低。另外，有些班级的主科老师都是教龄较长的老师，在教学中基本上都不会运用到多媒体资源，在一定程度上也导致了教学资源的利用率低。

　　1.师资力量不足

　　在台投区农村小学，教师队伍普遍呈现老龄化的趋势，青年教师占少部分，而且专业教师不足的情况得不到改善。以东山小学为例，该校共有一年级到六年级共6个班，按照一般的教学要求，应当配备教师21人，考虑到诸多因素，区教育局为东山小学配备编制教师为23人。但实际上，由于部分教师的调动、辞职等原因，东山小学的在岗教师一直不足20人。学校为了保证顺利完成教学任务，经常性地临时聘请代课老师。在南门小学，实际在岗教师只有16个教师，而且还有部分教师由于农村工作条件不理想、工资水平不高等原因正在寻求转到城镇学校任课。金山小学教师相比东山小学与南门小学两所小学来说相对年轻化，但实际教师人数也只有18人。教师人数不足，导致南门小学部分教师甚至承担两个班级的班主任工作。另外，台投区农村小学教育大部分还是以语文、数学等主要文化课教学为主，美术、体育、英语等兴趣班很少开展，导致学生的全面综合素质无法得到有效的提高。

　　2.师资年龄、学科结构不合理

　　在台投区农村小学，不仅存在师资力量不足的问题，而且师资学科结构也不合理，常常无法满足教学工作的要求。如东山小学，由于实际在岗人数仅19人，所以学校经常临时找代课老师讲授主科与兴趣课程，而代课老师都是一些刚走出校门的毕业生，他们缺乏经验，加上教学任务重，因而教学效果并不理想。虽然金山小学按照教学要求，开设美术、体育、音乐、英语等兴趣课程，但专业教师十分缺乏，这些课程学校只能由语文、数学等主科的老师担任。

　　此外，师资队伍严重老龄化。除了个别学科有补充老师外，大部分农村小学近年来极少补充新的年轻教师。小学教师老龄化严重，导致上课无激情，知识无法及时更新，老化现象严重，从而难以实现优质教学。东山小学共有19个教师，其中14人都是40岁以上的老教师，约占学校教师总数的78%。又如南门小学，共有在编教师16人，其中40岁以上的教师达到13人，约占学校教师总数的80%；全校只有3位教师在40岁以下，且都为女性教师。

　　3.教师整体素质不高

　　在台投区农村小学，教师普遍学历较低，高学历教师少之又少，教师的整体素质不高。东山小学共有19个教师，只有3人是本科学历的青年教师，其他教师学历都只是专科程度。在农村小学，教学还是以老教师为主。他们主要是靠在大学所学的理论知识和自己从教所积累的经验进行教学；加上部分老教师的观念陈旧，缺乏先进的教育教学理念，仍采用陈旧的教学方法（虽然他们也参加过几次培训，但并未从培训中吸取经验改变自己的教学方式方法）。这种依赖陈旧的教学方法，讲授课本时就因知识面狭隘而无法延伸，因方式方法陈旧而无法启发学生的发散性思维，学生的全面性发展受到了制约。另外，由于农村小学教师长期生活在乡村，无法掌握先进的现代教育技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。而对于一些学历较高的年轻教师而言，由于在农村小学中缺少足够的培训机会以及良好的工作氛围，长此以往也就失去了原有的优势，在教学能力上难以与区中心小学及各镇的中心小学同期入职的教师相比。

　　4.教学教研水平不高

　　现今虽然台投区大多数农村小学已实行新课程改革，但由于教师的守旧的观念，保守的思想，不能充分抓住新课程改革的机会，仍采用陈旧的教学方法，导致课程改革流于形式。另外，台投区农村小学一直以来推崇应试教育，对于教研活动的开展，教师并没有将它视为提升自身能力的途径，而只是应付检查，因而，农村小学很难形成互学互帮的教研氛围。例如，在笔者访谈过的东山小学、南门小学和金山小学，他们组织开展教研活动无非是为了应付检查，很多教师认为只要完成需要缴交的材料就可以了。所以，他们宁愿坐在办公室闲聊打发时间也不愿开展教研活动，不愿进行教学方法、教学模式等的探讨和交流。

　　1.学习成绩不理想

　　此次调查中笔者发现，台投区农村小学的学生成绩整体水平不高。仅就2017年春季三年级下册语文期末考成绩情况来看，在此科目考试中，角美第一中心小学及格率高达94.2%，优秀率为53.8%；而南门小学的及格率为85.4%，优秀率为22.9%（另外两所农村小学也大致如此的水平）。可见，两所学校学生的及格率和优秀率存在着较大差距。另外，通过对南门小学的部分学生进行访谈，笔者了解到学生的学习热情不高，部分学生的成绩一直处于差等水平，且难以进步，无法达到及格标准。而正因为成绩差，这些“差生”得不到老师的关爱和照顾，有的甚至被罚干体力活、被留堂做功课，从而导致导致他们自尊心受挫，并进而对学习产生厌倦甚至抵触情绪，严重影响其学习和进步。

　　2.学生行为不恰当

　　通过访谈和调查，笔者发现所调查的三所农村小学的学生自制能力差，导致上课不专心甚至破坏课堂纪律。低年级的学生在上课时经常做小动作，有的还公然大声喧哗、吵闹、打架。而中高年级学生课堂自制力虽然相对较强，但是学生间容易产生矛盾，形成所谓的“分派”现象，更有甚者，他们在班级中还会故意孤立、刁难某一特定的学生。

　　1.教育经费投入不足

　　教育经费的投入不足制约了办学条件的改善。虽然每年财政性教育经费的投入逐年递增，但国家在对财政性教育经费的分配却存在明显的城乡差距。虽然近几年台投区的经济蒸蒸日上，农村小学的基础设施有了较大改善，但与区中心小学及各镇的中心小学相比，仍存在较大差距。台投区XX在财政性教育经费投入方面实施偏向于2所区中心小学及各镇的中心小学的政策，导致了农村小学的教育教学条件与区直属中心小学及各镇的中心小学的教育教学条件存在不小的差距，学生所受教育水平也呈现了差异，就连教师的培训以及办公条件都难以得到保障。台投区XX将教育经费大部分首先投入区直属中心小学，次之是投入各镇中心小学，用于新盖教学楼和办公楼、翻新老教学楼和办公楼、添置实验设备、更新教育教学设施等，而对于农村小学的投入是少之又少。这种教育经费投入不足，是农村小学教学设施老化、师资问题的最重要原因。

　　1.家庭教育意识欠缺

　　一是家长自身水平有限。俗话说，家长是孩子的第一任老师。家长应对处于成长学习期间的孩子进行良好的家庭教育，但由于传统观念潜移默化的影响，以及多数家长本身未受过良好的教育，导致对孩子的学习状态漠不关心，或者心有余而力无足，甚至是放任孩子。这都造成孩子课后没有及时对所学知识进行温习巩固，也使孩子学习的困惑得不到解决。二是家长存在偏差的教育观念。家庭教育在孩子的一生中起着举足轻重的作用，但台投区农村的许多家长由于文化水平不高，没有认识到学校教育的重要性，加上现在不乐观的就业形势，大学毕业生也都很难找到理想工作，许多农村家长产生读书也无用，还不如早点出来打工的错误认识。这种环境和错误认识，直接导致了农村家长对孩子学习的忽视和懈怠，很多孩子学习的积极性也因此被挫伤。

　　2.家庭教育环节的缺失

　　随着进城务工家长的增多，对孩子教育管理不足的问题也日益严重。台投区农村现在普遍存在一个现象，就是父母外出打工赚钱，将孩子交给老人照顾。而农村老年人基本上是小学文化程度甚至是文盲，大部分老人只会照顾孩子的起居生活，对孩子的思想问题、学习问题和身心健康问题爱莫能助。孩子在家庭教育环节上的严重缺失，不仅仅影响他们的学习成绩，更影响到他们的身心健康；同时家庭教育与学校教育的配合度不高，也给学校的教育教学工作带来了一定的难度。以金山小学为例，据笔者调查，该校大多数学生是外来务工人员的子弟，家长为了生计往往加班加点，对孩子缺乏教育。缺少家长的监管，加上孩子的自制力差，台投区农村小学生逃学、上网吧、四处玩耍的现象随处可见。他们有的课后根本不写作业，还欺骗家长说写完了或者说今天没有作业，有的甚至做出违法犯罪的事情。长此以往，学生的学习成绩断崖式下滑就在所难免了。

　　1.学校粗放式管理

　　台投区农村小学多以粗放式管理为主，缺乏一整套管理机制，特别是缺乏激励和惩罚机制。在笔者调查的三所农村小学中普遍存在此问题。以东山小学为例，该校每学年学生的成绩在各农村小学中略显出色，但学校对辛苦任教的教师缺乏激励，给予的绩效奖金颇为微薄，使得部分教师教学热情减弱，对教研工作态度散漫。笔者认为，农村小学的粗放式管理，缺乏激励和惩罚机制是教师教研水平提不上来、素质提不上来的重要原因。

　　2.教师缺乏责任心

　　教师缺乏应有的责任心，这是笔者在调查三所农村小学时的共同感受。许多教师都抱着完成课时量的心态在上课，“做一天和尚敲一天钟”，上完一节课算一节课，没有真正用心地做好教书育人的工作，这也就导致学生学业无法进步，整体素质不高。教师责任心的缺失是学生成绩成绩难以提高、素质难以提高的重要原因。

　　1.加大教育经费的投入力度

　　小学教育是基础教育。台投区XX对农村小学财政性教育经费投入不足导致农村小学教育教学设施和资源匮乏，教师素质无法得到提高。因此，笔者建议：一是区XX在政策上对农村小学教育要加大财政投入。xxxxxxx在XXXxxxx报告中指出：要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。落实这一指示要求，区XX就应在财政收入增加的基础上加大对农村小学的财政支持、扶持、倾斜力度，使农村小学教育能在一定时期内追赶上城镇中心小学的步伐。二是区、镇教育行政主管部门要有所作为，积极向上级部门争取财政支持。在争取到资金支持后，教育行政主管部门应针对农村小学存在的问题，及时给予分配和拨付，尤其要加大对危房尚未改造重建、严重缺乏现代教学设施的农村小学的分配和拨付，使其尽快改善和提高办学条件。

　　2.完善教学设施

　　比较完善教育教学设施，将有助于提高教育教学质量，促进学生的成长成才。在城镇小学拥有优质教学设施的同时，台投区大多数农村小学没有图书馆、实践室、音乐室，也缺乏基本的体育教学设施，甚至连操场都没有。学生除了教材和课外练习册之外，没有任何的课外书籍。因此，区教育行政主管部门要充分利用教育经费改善农村小学教学设施，完善教学环境，修建操场，增建音乐室、图书馆等，为农村小学生提供一个良好的学习和成长的环境。

　　3.促进交流与协作

　　笔者建议：一是结对帮扶。区教育行政主管部门要牵线中心小学等城镇小学与农村小学，建立起教师结对帮扶制度，加强区直属小学、各镇中心小学与农村小学教师教学方法的互相学习和交流协作，为农村小学注入新的活力，让农村小学教师能接近或达到与区直属小学和各镇中心小学教师的教育教学理念、知识水平的程度。区直属中心小学和镇中心小学的教师资源都是较为饱和和优秀的，这就可以到东山小学、南门小学和金山小学等农村小学定期轮岗交流，使他们近距离地切身地感受农村小学的教学与城镇小学教学的实际差距，从而帮助农村小学的进步，促进农村小学教学质量的提高。另外，可以选派一些责任心强、学习积极性高、悟性强的农村小学优秀青年教师的到区直属小学交流学习，使他们日后回到农村学校能发挥更大的辐射带动作用。二是直接支教。在社会经济不断发展的当今，城乡教育水平差距也不断拉大。缓解此类状况，区教育行政主管部门要加强区直属小学和各镇中心小学对农村小学的支教力度，在城镇小学挑选骨干教师和专业音乐、美术、体育教师深入到农村小学中去，将新的教育教学观念、教育教学方法带给农村小学教师。

　　4.优化教师结构

　　区教育行政主管部门应注重人才引进，完善农村小学教师队伍，为农村小学教师队伍注入新的血液。笔者建议：一是要适当调整小学教师年龄结构，尽量引进青年教师，使之成为农村小学教师队伍的中坚力量。二是要按制度规定让达到退休年龄的教师退休，腾出中高级职称岗位，让青年、中年教师有上升空间，从而提高他们的工作积极性。三是要补充小学专任音乐、美术、体育等教师，帮助提高教师的专业技能和素质，促进教师在专业上的更好发展。最后，通过多种激励政策，如“三支一扶”、“教师招聘考试”等来吸引更多的优秀青年教师，确保农村小学教育的可持续性，促进农村小学教育的更好发展。

　　5.提高教师工资福利

　　农村小学的工资水平较低，导致农村小学教师向往城镇小学教学。笔者建议：一是要提高农村小学教师的工资、福利，按时足额发放教师工资，为农村小学教师提供更好的福利待遇，以此来吸引更多的青年教师投入农村小学教育工作。二是要适时举办一些活动丰富农村小学教师的业余生活，让他们能更安心于教育教学，从而稳定农村小学教师队伍。

　　1.加强教学资源管理

　　加强对多媒体教学资源的管理，使多媒体真正运用到教学工作上。为此，学校要建立多媒体教学资源管理的规章制度。另外，学校应运用这些规章制度加强对全校教师现代教育技术、现代教育手段的培训，使教师掌握和遵守多媒体的使用方法，使多媒体发挥作用最大化，确保使这些教学资源能够帮助学校提高教学质量。

　　2.开展教师专业培训和建立考评制度

　　一是建立教师定期培训制度。学校要开展教师的专业知识培训，提高教师的综合素质。一方面，对青年教师要着重进行培养，使他们能够成为农村小学教师中的新生力量。另一方面采取滚动培训的方法，使每个教师都有机会进行培训，从而整体上提高教师的素质。二是建立健全教师考评制度。一方面，利用教师末位淘汰机制，把那些在一定时间内，不求上进的、专业知识水平不高的教师调离教学岗位，以达到优胜劣汰的目的。另一方面利用奖惩制度激发教师的竞争意识，调动教师的教育教学热情，使其主动地更新知识和提高教育教学方法，培养爱岗敬业精神，真正让有专业知识能力的、热忱小学教育的教师为农村小学教育带来新动力。

　　3.加强家庭与学校的沟通

　　台投区各农村小学要加强与学生家庭之间的交流沟通。一是通过沟通帮助家长了解孩子的在校表现。为了达此目的，学校可通过家访、定期召开的家长会这一传统而有效的沟通手段，也可通知家长来校谈话，或者通过现代通讯交流，例如家长微信群，向家长报告学生的学习情况和和在校的表现，让家长能更多地更全面地了解孩子情况。学校通过这类的沟通交流，帮助教师更好地开展家长工作，促进家校的有效合作，也能够促进教师对学生的深刻了解，尤其是对于家庭有困难的需要特殊关爱的学生的了解。当然，在沟通交流中要注意方式方法，要要遵循多表扬、鼓励，适时批评的原则，慢慢地让家长形成期待收到消息的心理，能更好地让家长关注学生的学习。二是通过沟通帮助家长提高教育孩子的自觉性。针对家长进城务工的家庭，台投区各农村小学教师更应该多给予帮助，与家长进行沟通。学校与教师可以通过定期举办相关讲座帮助家长树立正确的教育观，让他们明白小学教育阶段对孩子的重要性，明白家长在孩子小学阶段教育的不可或缺性，明白家长自身对孩子管教责任的不可推卸性。

　　4.提高良好师德

　　XXXxxxx以来，xxxxxxx高度重视培养什么人、怎样培养人这一根本问题，反复强调要“立德树人”、培养XXX事业的合格建设者和可靠接班人。一个教师，不管其专业知识，还是思想道德，甚至是所作所为都会对学生产生潜移默化的影响。教师应当时刻意识到自己是学生的榜样，应当以身作则，不断提高自身的道德素质和思想境界，从而能够引导学生形成正确的世界观、价值观和行为习惯。除此之外，教师也要真正关心学生的学习和生活，增进师生之间的交流。

　　5.更新教育理念

　　农村小学的教育也关系到国家的未来，所以，农村小学的教育观念也需要更新。只有把农村小学教育办好了，国家的未来才会更加繁荣富强。当今社会经济发展更需要复合型的人才，台投区各农村小学要摒弃只重成绩的应试教育的思想，要真正实施素质教育，培养学生的综合素质和能力，使学生成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人，成为社会所需要的人才。教师也要转变教学观念，在教学过程不应以成绩作为唯一指标来衡量学生的水平，要促进学生德智体美劳的全面发展；在教学实践中要锻炼、提高学生的动手能力、创新能力等实践能力。

　　1.提高自身素质

　　家长是孩子的第一任老师，家长的知识和思想道德素质会直接对孩子的教育产生影响。因此，笔者建议：一是提高文化水平。家长要重视家庭教育，也要提高自身的文化水平。部分家长文化水平不高，导致教育方法、教育常识的缺失，从而对孩子的家庭教育不能有效地进行。因此，家长要努力提高自身的文化水平。二是注意言行举止。家长是孩子的一面“镜子”。家长要注意自己的言行举止、生活小节，用自己良好的行动潜移默化地影响子女，使自己成为孩子的楷模。

　　2.重视与孩子的交流

　　家长要重视与孩子的沟通交流，对孩子要进行正确的表扬和批评教育。家长在家应主动关心孩子的学习、生活情况，主动与孩子交谈沟通。而在外务工的家长也应当与孩子保持经常联系，要给予孩子鼓励，也要抽时间回家看望孩子。

　　3.加强与学校的沟通

　　家长应当克服孩子教育单纯依赖学校的思想，要主动与学校进行沟通，与教师进行交流。一是在家长会上，每一位家长都可主动了解教师的教育方法、教育目标、教学思路。二是可通过与教师、与其他家长的交流，学习其他家庭教育的方法。三是充分利用家长微信群。当今每个学校都会有家长微信群，家长要利用家长微信群，及时接收教师发送的孩子的学习、成长等情况，全面了解学校对孩子的要求，正确对待教师的家访，配合教师更好地开展家访工作，促进家校的有效合作。

　　农村义务教育是我国教育工作的重点。万丈高楼平地起，重视农村小学教育，改善农村小学教育现状，加大对农村小学教育的支持，是我国城乡教育事业能、平衡、一体化发展的关键。台投区农村经济相对落后，教育经费投入的不足，教师队伍整体素质的欠缺，教学设施和教学资源的相对匮乏等，致使该区农村小学教育的发展面临多重困难。要克服这些困难，需要区XX、学校、教师、家长和社会各界的共同努力，以改善和发展农村小学教育，让农村小学生有更多的机会去接触更广阔的世界，获取更多的知识。

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　　On the problems and Countermeasures in the development of rural primary education in Zhangzhou Taiwanese investment area

　　The political and social development institute The ideological and political education major 141201007 Lin Yahuan

　　Tutor Yan Yiji Associate professor

　　[Abstract]after the reform and opening up,with the continuous development of China's social economy and the implementation of the strategy of"invigorating the country through science and education",education has made great progress in general.But a lot of rural primary school education still faces many problems.Zhangzhou Taiwanese investment zone is a region with rapid economic development in recent years.This paper analyzes the problems existing in the development of rural primary education in Zhangzhou Taiwan investment area,and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to solve the problems,hoping to improve the rural primary education in this area and improve the quality of primary education in this area.

　　[Key words]rural primary education;existing problems;Countermeasures