行政事业单位领导干部经济责任审计 评价体系研究

　摘要

深化改革，建立和发展社会主义市场经济，是我国改革开放的必然要求。从大的经济发展角度看，各级XX官员特别是党政领导干部，在行政工作中要承担更多的经济责任，权力和义务日益凸显。推行经济责任审计，是推动机关工作人员廉洁奉公的重要措施，加强对干部的监督，必须进行经济责任审计。与此同时，在社会参与度和关注度不断提高的情况下，被审计主体的价值和社会影响也得到了提高，而这正是审计监督所追求的最好的结果。本文结合了国内外有关经济责任审计评价制度的研究成果，运用了有关理论知识，从财务和非财务两个层面分析了XX机关领导干部经济责任审计评价体系，探讨了一种适用于行政事业单位领导干部经济责任的考评体系，并将其应用于当前的经济责任审计实践中。

关键词：行政事业单位；经济责任审计；评价体系

　　第一章 绪 论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

改革开放以后，我国的社会主义市场经济制度得到了进一步的发展。从大的经济发展来看，各级XX官员，特别是党政领导干部，在行政工作中要处理更多的经济问题，权力和义务日益清晰。

中央纪委、监察部、中组部、人事部、审计署等部门在1998年共同发布了《关于印发<菏泽地区实行领导干部经济责任审计制度的调查报告>的通知》，在菏泽地区全面实施“离任审计”，并在全国范围内推行了“经济责任审计”[1]。2014年，多部门联合下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》[2]。2019年，印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，它指出，经济责任是XXX审计监督体系的一个重要内容[3]。

1.1.2研究意义

⑴推行经济责任审计，是推动机关工作人员廉洁奉公的重要措施

近几年，我国各级领导干部的工作任务越来越重，担负的责任越来越重，他们是否能够合理地使用手中的权力，合理地使用和管理经费，将会对国有企业的发展产生重大的影响。对机关事业单位的领导干部进行经济责任审计，可以及时地发现和揭示其存在的问题，从而从根本上防止和治理腐败。

⑵加强对干部的监督，必须进行经济责任审计

经济责任审计是基于单位财务收支的，对其在任期内的重要决策制定、经济任务执行状况、廉洁纪律与廉政建设状况进行考核，进而对机关领导干部的政治素质和决策能力作出科学的评判，看是否履行其经济责任。.

加强对各级领导和各有关部门的问责意识，及时曝光侵害人民利益的行为，有利于把党和国家对人民生产生活的关怀落实到位

1.2国内外文献综述

1.2.1国外研究现状

国外的经济责任审计虽然没有专门的研究，但也有类似的业绩审计，而且在这方面的研究已经被国内的一些专家所认可，所以，本文选取了一种与经济责任审计相似的业绩审计方法，作为一种比较成熟的国外文献。

绩效审计又称“三E”审计，它包括经济、效率、效益。RenuDesai (2017)认为，以完善公司治理的角度出发，改进审计评价中的不足[5]。Alexandra(2017)分析绩效审计是地方经济监督的重要组成部分[6]。KansasCity,Missouri,University of Missouri-Kansas City(2019)以一些欧X家作为研究对象，分别对其绩效审计进行分类总结，发现可以将绩效审计作为一种治理手段，从而提高治理效果[7]。AldonaKluczek(2017)发现，将环境影响审计和社会责任的贡献结合起来，使业绩审计的内容更加丰富[8]。Alsurayyi Amjaad I,Alsughayer Sulaiman A(2023)探究了审计活动对绩效的影响[9]。Guo Chenggong,Chen Jun,Jiang Yaxuan,Chang Jiaxi(2023)探究了绩效考核作为一种量化工具，在企业管理体系中发挥着重要作用[10]。Lohman Laura(2023)通过定量与定性相结合的评价指标进行绩效考核评级[11]。

1.2.2国内研究现状

从我国审计机构开始实施审计工作以来，由于缺乏国外审计工作的直接经验，国内的审计人员在理论和实践中不断探索和探索，在审计方法和指标体系等方面已经取得了一些成绩。

关于经济责任审计的基础理论探讨，首先，徐玮（2023）将审计制度的发展历程划分为建党至新中国成立、社会主义建设初期、改革开放建设、建设XXX新时期这四个阶段[12]。刘娇娇（2017）针对我国现在审计工作中的一些法律法规问题进行了归纳，并结合国外的经验，对我国的审计工作进行了分析[13]。王坤（2018）浅谈国有企业财务责任审计中的问题与缺陷，并对其进行了案例分析[14]。张尧榛、吴妙娟和洪钥莹（2019）结合我国经济责任审计的发展历程，分析了当前我国经济责任审计存在的主要问题，并提出了一些问题[15]。陶畅和尹珍丽（2020）就经济责任审计在大数据环境下的新变化进行了分析和解决[16]。邱思梦(2023)认为，经济责任审计评价体系一直是经济责任审计发展的“瓶颈”[17]。经济责任审计的评估体系是一种定量的经济责任审计目标，它的科学性、准确性和作用的大小，将直接影响到经济责任审计的科学性和准确性[18]。

1.3研究内容和方法

1.3.1研究内容

本文具体内容包括：

第一部分为绪论。对研究背景、意义、国内外研究现状、研究内容以及方法等内容进行了说明，并结合国内外相关文献，总结了我国XX机关领导班子建设中存在的问题。

第二部分为重点论述了我国XX机关领导干部经济责任审计所涉及到的一些基本概念和理论基础。

第三部分是说明了如何建立行政事业单位领导干部的经济责任审计评价体系。

第四部分为个案的具体分析。

第五部分是本文的结论及存在的问题。

1.3.2研究方法

文章运用文献分析、案例研究等方法，就XX领导干部的财务责任问题作了较为详细的论述。

⑴文献分析法

一是利用中国知网等专业门户网站，然后通过学术刊物的形式，对国内与国外有关论文的资料进行阅读，摘取相关信息进行书面或者电子整理并加以分析；二是可以通过国家审计署和省审计厅网站查询有关经济责任的政策文件，以及国家颁布的有关经济责任审计的重要指示。

⑵案例研究法

本文以审计评估系统的内容为基础，通过对审计工作中的典型案例中所出现的问题进行剖析，找出相应的指标和标准，从而验证其有效性。

通过对重大的经济事务进行审计，可以全面了解领导干部在重大的经济决策和执行过程中所扮演的角色；通过对各项经济指标的完成情况的分析，对其绩效进行评估；将实际考核的各项指标与规划指标进行对比，可以对各单位的财政收支情况和管理实施进行全面的对比，从而对其进行客观的评价.

　第二章 概念界定及理论基础

本章从经济责任、经济责任审计、信息不对称、委托代理等方面论述了有关的概念，并就其所涉及的理论进行了论述。

2.1相关概念界定

2.1.1经济责任

经济责任，是指机关工作人员在被审计单位担任领导职务时，进行的与财政收支、非财务收支、财务收支等有关的财务工作，以及应尽的义务与责任。

2.1.2经济责任审计

（中办发〔2010〕32 号）中提到，经济责任审计是指对单位和地区、部门、单位财政收支和有关财务活动进行审计的一种形式，是对机关领导干部进行监察、考核和鉴证领导干部经济责任落实情况的一项工作[20]。

2.1.3经济责任审计评价体系

经济责任审计评价体系，是指审计机构和审计人员以审计的实际情况为基础，结合经济责任审计、经济责任审计评价体系、行业标准等，建立健全的经济责任审计评估制度，以客观的方式体现被审计单位的财务责任；根据审计的结果，对被审计单位的财政收支、财务收支、财务活动的真实、合法、效益以及被审计单位的廉洁纪律等状况进行评估[21]。

2.2相关理论基础

2.2.1信息不对称理论

在经济活动中,由于信息通道、信息取得方法、信息取得技能等要素的区别，从而使得人们对相关信息的了解有所差别。依据信息不对称理论的分析，市场中卖方会掌握比买方更全面的自己所出售商品的各种信息；但这种情况并不是一成不变的，就像“老年医保”，买方一般拥有更多信息。在市场上，不仅可以从销售商品的方法中获利，也可以从信息短缺的一方获得利益；无论卖家或买家，掌握的资料越少，就越能从对方那里得到情报；市场经济运作模式存在着信息不对称性，从而给经济发展带来负面影响。XX在市场体系中发挥应有的作用，由此降低或消除负面效应。信息不对称理论为就业与失业、证券市场的起伏、商品的促销、商品市场占有等多种市场现象提供了合理的理论依据。

2.2.2委托代理理论

通过对委托代理理论的基本认识，可以看出：生产力的快速增长和生产的增长，出现了生产力大发展、规模大的经济现象。在这样的大环境下，生产力的飞速发展，一方面使社会分工日益完善，更加系统。但由于知识、能力、精力等因素，所有权人无法充分发挥自己的全部权益；随着专业化的发展，越来越多的专业技术人员涌现，这些专业人员比权利的拥有者更有活力、更有能力代理行使权利，从而形成了一种委托代理关系。在此关系中，代理人想要将自己的收入、闲暇时间、奢侈的花费都发挥到极致，而客户则想要获得更多的财富，这就导致了双方的利益冲突（也就是说，如果代理人想要将自己的财富最大化，那么就会对客户造成伤害）。

　　第三章行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价体系的构建

（中办发〔2010〕32 号）第十六条中提到，党政机关工作单位、检察院、人民法院、机关和人民团体等单位的主要领导干部，其财务责任的审计重点是：负责机关和单位财政收支的合法、真实以及效益；建立并落实重大的经济事项管理；控制与监察所属单位的财政收支、财务收支以及有关财务活动情况[22]。本文就我国XX机关领导干部在进行经济责任审计时所面临的问题，提出了一种新的评估方法，即财务指标和非财务指标。

3.1财务指标的构建

3.1.1单位预算执行

在这一审计评估系统的财务指标中，要注意以下两项指标。

⑴预算收入（支出）完成率

预算收入和支出完成率指标反映的是被审计对象针对项目预算资金是否按照了计划执行。其计算公式：

预算收入完成率=年底计划实施数量÷年初计划的数量×100%

预算支出完成率=年底实施数量÷年初预算量×100%

预算收入与支出完成率是反映各部门财政收支总额和各部门预算完成的情况。当百分比越高，显示预算执行越佳；反之，则越差。

⑵经费自给率

该指标衡量的是一个组织的收入和运营开支的能力。其计算公式：

经费自给率=（运营收益+事业收入+所属部门缴纳的收益+其他收益）÷（事业支出+运营开支）×100%

这一指标表明了公共预算收入和公共预算支出的关系，反映了财政赤字的水平，比率越高，这表明，财政“造血能力”越强，越不需要依赖于中央财政。

3.1.2其他财政收支、财务收支的真实性

真实性是指被审计事业单位的财政收支情况、财务收支情况以及相关财务活动是否进行的情况。真实性的评定大致可分为“属实”、“基本属实”和“虚假”三个等级。会计信息的真实性通常包括两个方面，即财务信息的真实性、完整性和审计错误率。

审计错误率是指财政、财务收支情况与财政决算报表中所体现的收支不一致的程度。其计算公式为：

审计错误率=（经审核确认的财政收支金额-反映在财政决算报表中的收支金额）÷反映在财政决算报表中的收支金额×100%

（1）对于属实的考核标准：会计信息属实、完整，审计差错率≤3%；

（2）对于基本属实的考核标准：会计信息基本属实、完整，审计差错率＞3%、≤6%；

（3）对于虚假的考核标准：会计信息不属实、不完整，审计差错率＞6%。

3.1.3其他财政收支、财务收支的合法性

合法性指被审计事业单位的财政、财务收支以及与之相关的财务活动是否符合国家相关法律法规。合法性评价分为三个等级：合规、基本合规和违规。

总收入合规率这一指标主要是对被审计的领导干部在组织收入和财务管理中贯彻执行有关财务规定的情况，反映合法、合法收入占总收入的比例。其计算公式：

总收入合规率=审查期合规收入总额÷审查期收入总额×100％

总支出合规率它是指被审计单位在财务工作中是否符合财务法规，反映合法合规支出占支出总额的比重。其计算公式：

总支出合规率=审评期间的合规性开支总数÷审评期间的费用总额×100％

从审核结果来看，总收入合规率和总支出合规率均能反映：合规率愈高，说明被审计的领导干部在任职期间对单位的管理愈规范，并能履行愈好的经济责任。这样，可以分成3个等次：

（1）针对合规的考评标准：没有违法或不符合规定的情况；

（2）针对基本合规的考评标准：合规率³95%；

（3）针对违规的考评标准：合规率<95%，或者不合规合法的金额虽然不大，

但性质恶劣的。严重的是：非法开设“账外账”以及擅自侵占涉及社会公共利益的资金、救济资金、社会人士捐赠的资金、社会主义新农村建设资金等。

3.1.4其他财政收支、财务收支的效益性

效用性是指对被审计单位的财政收支、财政收支以及与之相关的财务活动的经济、效用和效果的评估。效益评估一般可分为好、较好、一般以及较差4个等次。效益评估通常可以用资本的活化率来度量。

资金活化率重点是考核被审计单位的领导干部在财务管理上的综合能力。其计算公式：

资金活化率=（各项总收入-审计期间未使用资金）÷各项收入总额×100％

（1）好的标准为资金活化率³90%；

（2）较好的标准为资金活化率³80%、<90%；

（3）一般的标准为资金活化率³60%、<80%；

（4）较差的标准为资金活化率<60%。

3.2非财务指标的构建

3.2.1重大经济事项管理制度的建立和落实

根据我国法律法规、纪律条例规定，重大经济事项管理制度的建立和落实，通常取决于是否形成了重要的经济事项管理体系，与国家的经济政策和财政法律、重要的经济事务执行情况是否按照民主的方法进行。对重大经济事项管理制度的建立和落实评估，一般可分为规范、基本规范、不规范3个等次。这3个等次中：

对于规范的考核标准重大经济事务管理制度健全、有可实质性实施的报告，决策的时候遵从了民主的程序，政策制定的内容与本国的经济和财政法律相适应。

关于基本规范的考核标准形成了与国家经济、金融法规相适应的重大经济事项管理制度。

有关不规范的考核标准没有重大经济事项管理制度，政策制定的内容与本国的经济和财政法律不相符。

3.2.2所属单位经济活动的控制与监察

对所属单位财务收支情况和有关财务活动的控制与监察是机关领导干部经济责任审计和考核体系的一个重要内容。通常，根据是否建立并严格执行对所属单位的控制与监察，是否有违规向所属单位划拨、报销相关费用、所属单位是否发生重大财政问题、违规财务收支违规等方面来衡量。评估可分为到位、基本到位、不到位3个等级。

对于到位的考核标准：一是形成了对所属单位财政、财务收支情况以及与之相关的财务活动控制与监察的制度；二是未将资金转入其所属单位；三是未在所属单位报销有关费用；四是所属单位在财政、财务收支方面没有出现重大违规违规的情况。

对于基本到位的考核标准：一是形成了对所属单位财政、财务收支情况以及与之相关的财务活动的控制与监察的制度；二是所属单位没有切合重大财政、财务收支违规违纪的行为，但存在着管理上的缺陷，存在虚假发票、侵占、挪用财政专项资金等问题。

对于不到位的考核标准：一是没有形成对所属单位财政、财务收支情况以及与之有关的财务活动的控制与监察制度；二是违规向所属单位转移资金；三是在所属单位报销相关费用；四是所属单位发生重大财政、财务收支违规违纪行为[23]。

3.2.3廉洁操守和廉政建设

依据《党政领导干部廉洁从政若干准则》中的有关规定，以及其他有关廉洁从政的法律法规，在具体的考核标准上，一般将考评分为较好、一般、较差3个等次。

针对较好的考核标准财务收支符合法律规定，效益较好；重大经济事项的落实合规；对所属单位的经济行为进行控制与监察；未发现任何个人财务问题；不存在管理不规范问题；无违规行为。

针对一般的考核标准财政、财务方面的违纪违法现象比较严重；重大经济事务的实施与法规不符；本单位的经济活动控制与监察体系不完善或未得到有效实施；虽然没有发现任何经济问题，也没有任何违规的情况，但是存在着很多不规范的问题。

针对较差的考核标准在被审计单位工作人员中发现重大财务问题的线索；有其它违反廉洁纪律的情况。

3.3财务指标和非财务指标的综合评价

以分项所占等级为依据，对各个项目进行评定，并对其进行综合衡量，以确定其等级。评价分为四个等级：优秀、良好、一般、较差。

综合七方面评价，其中对财政收支、财务收支的合法性评估为”合规”级别，没有出现浪费和违规行为，评估结果为”优秀”。

综合七方面评价，对财政收支、财务收支的合法性评估均为”合规”级别，没有出现浪费现象，没有腐败问题，评价”良好”。

综合七方面评价，没有发生《廉洁条例》中的大量浪费和问题，评估结果是”一般”。

综合七方面评价，如果有严重浪费、违纪问题、不配合审核、审计期间或审计后发现有重大问题的，评定为”较差”。

对机关领导干部进行全面的经济责任审计，并对其进行全面的考核，并将其归档，作为对其应用的参考。

表3-1行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价体系表

第四章 行政事业单位领导干部经济责任审计评价体系案例分析

本章是关于一个某市财政部门的财务责任的审计，以行政事业单位领导为核心的审计和考核体系为核心，对其进行正确的评价。

4.1案例资料

1.某县财政局某同志任期经济责任审计报告

按照《中华人民共和国审计法》第二十五条、中办发〔2010〕32 号的有关规定，某县财政局在2023年3月8日至4月23日，审计了一位在其任职期间的财政责任。本单位应对所提供的财务、会计及其他相关资料的真实性、完整性负责，并且有书面的担保。

（1）被审计单位基本情况

某县财政局是该县财政管理机构，主要负责财政、财政监督和宏观管理，其内有50人的编制人数，其中有30人是行政编制、20人为事业编制；2020年年末实际拥有 行政人员 24 人、事业人员 19人。

（2）某同志任职情况

某同志自 2016年9月至 2020年8月任某县财政局局长，负责全县财政部门的综合工作。负责预算科、办公室、人事、党建工作。

2.审计发展的主要问题

（1）决算报表显示

截至 2020年末，该单位预算完成总的收入为607042万元，预算实现支出为607042万元，当年收入与支出刚好平衡。

①预算编报不完整

机关以往年度的专项经费余额为5592.01万元，没有列入2020年度的预算。

②专项资金使用不及时

汇总决算报表显示,2019年末机关收到专项资金300万元，截止2023年2月，相关专项资金仍闲置300万。

③债务已解决但未及时入账，涉及金额91.05万元。

④一些项目未落实到具体项目中，涉及资金1346.7万元。

⑤给所属单位拨款资金中，实际财务支出比系统中少填报了72.48万元。

（2）重大经济事项管理制度的建立和落实方面

经审计，有一位同志在任上，对一些项目进行了检查，结果发现，该县财政局在2019年收到了三百万元的资金，但一直到2023年都没有动用。没有充分反映重大经济事务管理体系的执行。

（3）对所属单位财政、财务收支以及与之有关的财经活动的控制与监察方面

审计结果显示：所属单位在一些项目中，没有及时报告财政收支情况，涉及到的资金总额1949.6万元。单位2020年公务接待费用超过预算40,000元。

（4）廉洁操守和廉政建设

在审查过程中，没有接到任何关于这位同志的举报。在此次审计中，没有发现任何违规违纪行为，也没有任何个人财务问题。但是，在他的任期内，有一名单位员工因为xx而被移送纪检监察委员会，并被免职。

4.2运用评价体系对案例进行分析

对这位同志进行的财务责任审计，主要是根据财政局的财务指标和非财务指标来确定财政收支的真实、合法、有效；重大经济事务管理制度的制订和实施；对本单位的财政收支、财务收支、财务管理和监察工作、廉洁从政等方面进行评估。

第一，财务指标评价。

经过统计和分析，在某同志的任期内，单位预算收入（支出）完成率均为103.7%，该同志任职期间预算完成率大于100%，则表明单位预算执行程度好；经费自给率为100%，则说明财政局的财政“造血能力”强大，对中央财政的依赖程度几乎没有，基本实现了地方财政的“自给自足”。

财政收支的真实性，某同志在任时，财政局的一些开支决算编制有误，错误率为0.94%，评定为属实；合法性方面，审计发现存在问题的财政收支不符合规定，其总收入合规率为98.84%，总支出合规率99.99%，合规率愈高，说明领导干部对本单位的管理越规范，评价为基本合规；效益性，反映在对资金的利用上，现有资金858.88万元，利用效益达99.86%，评价良好。

非财务指标评价。 （1）针对重大经济事项管理制度的建立和落实方面，就这一问题而言，这位同志在任期内的主要经济事务，基本上都是按照民主程序进行的，但是，有一些程序没有得到很好的实施，评价为基本规范。

（2）对所属单位财政收支、财务收支以及相关财务活动的控制与监察方面，对此问题，单位存在财务收支不按时报告等问题，属于财务收支中的一般违法行为，评价为基本到位。

（3）廉洁操守和廉政建设。在这名同志的任内，有一名单位的员工因为xx受贿被移送纪检监察委员会，被免职。该同志未很好履行廉政建设，评价为较差。

在此基础上，经过对以上具体事例的测算与分析，该同志在任期内很好地完成了自己的工作；同时，要强化基础管理水平，完善内部控制制度。但这位同志在任期间，财政局有一些违纪问题，需要处理。从财务、非财务两个方面进行综合考核，可以看出，这位同志的经济责任完成得很好。这一结论与审计机构所做的审计结果是一致的，该评价体系比较客观，具有实际操作的科学性和可行性。

表4-1行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价体系表

　第五章研究结论与展望

5.1研究结论

在经济责任审计中，责任评估是经济责任审计的一个关键环节，即，既要建立健全的绩效目标，又要建立健全的评价体系，同时，还要约束和影响各种不明确的指标，要使经济责任的整体质量得到全面提升，仍然任重道远。所以，在行政事业单位的经济责任审计方面，形成一个科学、合理、完备的经济责任审计评价体系是当务之急。在当前形势下，只有把各方面的优势力量都集中起来，才能使责任评估真正发挥作用。合格的经济责任审核结果，这将是人力资源和组织部门评估和任命他们的一个重要依据。与此同时，在社会参与度和关注度不断提高的情况下，被审计主体的价值和社会影响也得到了提高，而这正是审计监督所追求的最好的结果。

5.2展望

本文只为XX机关领导干部的经济责任审计评估体系构建了一个框架，为其评价和任用工作提供了重要依据，有了理论评估系统，就要把它应用到实际中去。在实践中，证明了这个系统的有效性，是不是应该推广。但是，目前关于该制度在实践中的具体运用、深层次机制、法制建设等问题还没有深入的研究。因此，下一步，可以把先进的经济责任审计理念推广到更广泛的被审计对象，在未来的研究中，结合自己的工作经验，还有大量的案例和资料，在有关领域中持续进行有意义的研究，将这一评估制度从单一的行政机构扩展到更广泛的应用领域，为国家经济责任审计尽一份绵薄之力。

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谢 辞

时光如白驹过隙，2018年 9 月我踏进大学的校门，开始了我的大学生活。在这里历时四年的大学生活，寒来暑往，让我经历了很多，也收获了很多。许多记忆仍然鲜活而明晰，老师们敬业的身影一直定格在我的心中。转眼我在滨院的大学生活马上就要结束了，在这即将告别滨院的时候，我想最多的就是感谢！无论今后会走向哪里，我始终要带着对母校、恩师、同学的感谢！四年来，经济管理学院厚重的文化底蕴、浓厚的学术氛围和扎实的学风让我养成了踏实的求学精神，老师们严谨的科研态度、深厚的功底和宽厚待人的品质是我今后为人治学的标杆。在这几个月的探索研究中，我得到了很多收获，并体会到了探索的乐趣。若没有老师和同学的帮助，我很难取得这样的成果。在论文的完成过程中，我遇到了许多困难，我要感谢我的指导老师—代福梅老师以及丁丽莉老师，她们对我的论文提出了很多宝贵的建议。在我遇到困难时，她们总是能对我所遇到的问题进行细致的指导，帮助着我对论文进行不断的修改与完善。

在这里，我要向xxx老师、xxx老师和所有的老师和同学们表达由衷的感谢！感谢您们的陪伴、包容和无微不至的关心！谢谢各位!谢谢！

行政事业单位领导干部经济责任审计 评价体系研究

价格 ¥5.50 发布时间 2023年5月31日

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