建设项目工程造价管理与控制

　　摘要：随着国家对房地产行业的调控力度加大，导致我国建筑企业的发展面临着严峻的挑战，而由于对建设项目的成本管理不足导致很多小型建筑企业出现了倒闭，而大型建筑企业的发展同样存在较大困难，企业之间的竞争愈演愈烈，建设项目数量较少，这些问题的存在都为建筑企业的发展带来影响。而建设项目的成本管理直接关系到企业的经济效益，因此提高建设项目的成本管理是非常必要的。我国当前在建设项目造价管理方面还存在较多问题，导致建设项目经常处于失控状态。在此次研究中就将以A建设项目为例，对该项目在造价管理方面存在的问题进行了总结，并且针对存在的问题提出相应的解决对策，从而为提高建设项目的造价管理水平提供借鉴。

　　关键词：建设项目；工程造价管理；问题；对策

　　我国建筑行业从上世纪九十年代开始兴起，随着城市化进程的不断加速，在城市房屋建筑中投入了大量的资本，尤其以一二线城市的建设速度最快，而随着房屋建设数量的增多，我国房地产行业也出现了翻天覆地的变化，对于一线城市的而言，民众住宅的价格在十年间甚至发生了十倍的增长。但是随着2008年国际金融危机的爆发，各个行业的经济发展都不同程度的受到了影响，其中房地产行业受到的影响最为严重，建筑业的与资产投资的增速之间呈现出了相反的增长，虽然产值在不断的增加，但是增速却是下降的，这也说明我国建筑行业正处于下坡阶段。随着人们生活水平的不断提高，我国主要居住城市的人口仍然是每日剧增，这使得城市需要更多的居住面积来容纳新增人口。而国家为了长远考虑增加了外汇储备，导致国有资金发生了明显的减少，国家在建筑行业中的扶持力度逐渐下降，同时为了有效控制房地产价格的急剧升高，我国相关部门还出台了相关政策防止房地产价格出现再一次的急剧增长。在这样的市场环境之下，我国建筑企业的生存环境越来越差，很多中小类型的建筑企业都面临着吞并甚至破产的窘态。虽然是优胜劣汰是市场竞争的正常现象，但是建筑行业的衰败对于失业率的上升有着直接影响，所以说建筑行业在我国国民经济中仍然是处于支柱位置，而在建筑行业中，建设项目的工程造价管理成为了决定建筑企业能否持续发展的关键。

　　此次研究的意义主要表现在以下几个方面：第一，我国学者对于建设项目的成本管理，尤其是站在施工单位角度并没有进行系统性的研究，虽然我国学者在最近几年开始对建设项目实施阶段的造价管理工作进行了研究，但是基本上出发点都是建设单位，即为发包人或者造价咨询单位，对于施工单位如何有效的实现工程造价的管理却很少进行深入研究。此次研究主要就是从施工单位角度出发，对施工单位的工程造价管理存在的问题进行总结，并提出相应解决对策，从而丰富我国的理论内容；第二，当前我国施工单位的造价管理工作状况堪忧，很多施工单位为了增加建设项目的数量，而未对发包人进行深入调查，从而导致建设项目的承包风险非常高，有些建设单位在合同签约时未进行认真查看，或者在投标时采取低价中标的方式实现中标，想在实际施工中通过索赔而获得经济效益，但是却出现索赔不成反而亏损的情况。这些问题的存在对于中小类型企业的生产与发展都是十分致命的。所以此次研究能够引起更多施工单位的重视，加强建设项目成本管理，为企业发展获得更多帮助。

　　此次研究主要分为四个部分进行深入分析，首先就是绪论部分，对建设项目工程造价管理的背景以及意义进行分析，从而确定该研究的定位是否准确；第二，是对相关理论内容进行阐述，包括工程造价管理的内涵、方法等内容，为后文的进行奠定理论基础；第三，对A建设项目的成本管理现状进行总结，为工程造价管理问题的提出作出具体说明；第四，对A建设项目的工程造价管理问题进行总结；第五，对建设项目造价管理中存在的问题提出针对性的解决对策。

　　对于施工单位而言，工程造价管理就是指建设项目成本的的管理。在建设项目进行的过程中，成本管理是直接关系企业的经济效益的关键内容。对于施工单位的造价管理工作实际上也是贯穿建设项目全过程的，包括前期的投标报价，施工过程中的变更洽商的处理以及后期竣工结算。首先在是投保报价阶段，一般施工单位都需要在较短的时间内根据建设单位提供的招标清单进行组价，结合企业与项目实际进行最为合理的报价，进而提高项目中标的几率。其次在建设项目施工过程中，经常会出现对造价内容产生影响的现场变更、洽商等，成本管理人员需要根据变更洽商通知单，计算该向变更或者洽商所造成的成本增减。最后在竣工结算阶段，还需要结合发承包合同价、洽商变更以及材料、设备等因素的价格变动来调整该项目的实际成本。工程造价管理工作的进行是运用科学的方法与技术原理，根据统一的管理目标，并且依据各负其责的原则来保证建设项目及其他各方面的经济效益的组织工作。在任何一个阶段所进行的工程造价管理工作都会对建设项目的经济效益产生直接影响，所以提高施工单位的造价管理水平是极为重要的。

　　施工单位的造价管理内容简单来说就是对建设项目施工过程中所消耗的人工、材料及机械台班的费用进行计算，相对来说管理内容是相对较少的，但是管理内容却是极为复杂的。首先，根据施工实际情况以及定额子目中人材机的构成，对建设项目各个施工环节所需要的人工、材料及机械台班消耗量进行确定，并且根据市场价格、当地信息价以及发承包合同中的相关内容对人材机的单价进行确认，从而得到施工中人材机所占的金额。作为造价管理工作中最为基础的组成内容，同时也是成本最高的部分，对该内容的管理是最为基础与关键的工作；其次是措施费用，包括施工过程中可能会发生的二次搬运费用、冬雨季施工、安全文明施工费等内容进行衡量与计算，按照发承包合同中所做的规定或者以建设安装费为基数按照一定费率计取；第三部分；第三，对利润、税金等内容的计取，对于该部分费用的管理，国家已经出台了专门的文件对该费用进行明确管理，因此该内容的管理一般是不需要进行特别管理的，只需要按照人工费或者人工费与材料费的总和按照一定比例计取。

　　2.3.2成本最低化原则

　　该原则项目成本管理的基本目的，通过成本控制的手段，实现项目成本的降低。最小成本原则履行中，项目成本和最小的合理的成本削减的可能性应该得到重视。另一方面，施工过程中存在的的各种各样的降低成本的方式，应该通过实际努力而真正实现。

　　2.3.2全面成本控制原则

　　可以通过完全控制和全过程控制两个方面解析全面成本控制的原则。在项目所有部门中组织相关费用，涉及到的单位和成员必须都要共同关注成本的控制，同时，还需要建立一个单独于项目经理的专业成本管理者，这样才能收到预期的效果，完全的成本控制不是一个抽象的理论，而是一个系统，需要所有参与成本管理的人员建立责任网络，形成完全控制的概念，所有的一切都按照预期的目标正常发展的良好局面，才能够限制所有人的行为，达到降低成本的目标。全过程控制就是在项目的整个生命周期中，项目成本一直都在发生，每个阶段的项目及成本控制都努力去实现，这样就能保证整个项目的成本有效控制。

　　该项目位于辽宁省沈阳市某小区，该建筑占地面积为1844平方米，建筑面积为5723平方米。该项目为包含一个教学楼、一个附属楼、一个门卫。建筑结构为框架结构，教学楼地上面积为四层，附属楼为地上一层，地下一层，门卫为地上一层。该项目的施工合同由建设单位与施工单位于2014年8月签署，在2014年9月正式开始施工，合同中规定竣工日期为2015年9月，但是由于施工单位未严格按照合同要求及时进场施工，所以正式施工时间为2015年4月，但是在2015年8月仍然完成了所有施工，并且顺利通过质监部门的检验，实现了验收合格，将建设项目转交给建设单位，但是该项目从开始施工到竣工结算发生了以下几个问题对工程造价管理产生了严重影响：

　　（1）由于施工单位自身原因，导致开工日期出现严重延误，2014年仅完成土方开挖工作，土方开挖结束之后施工单位的施工人员就撤离了施工现场，从而导致整体建设项目的工期延，导致后续施工工期要求紧张，施工过程中的一些细节工作就无法有序完成，例如施工现场的围护结构就未进行科学施工，临时物资放置处也未进行合理的规划与建设，导致建设过程中出现了材料丢失问题。项目经理在发现这个问题之后就要求施工单位进行停工整顿，并且要求施工单位严格按照进度安排施工，因此施工进度未受到严重影响。

　　（2）该项目在进行主体施工过程中，发现施工图纸中将地下室的建筑地面标高设置成了筏板基础混凝土的顶板标高，未对地面装饰做法的厚度进行考虑，因此在施工过程中对该内容进行了变更，将地下室的筏板结构面高度下降了50mm。但是在设计变更中中未对地下室建筑标高及地面装饰做法进行明确说明，在原图纸中地下室地面做法中的垫层为30厚细石混凝土，显然在降低了筏板结构面标高之后地面垫层厚度是要超高30mm，但是在工程结算中也仅仅按30mm的厚度进行结算，对于该部分施工单位与建设单位之间产生了分歧。主要原因是由于在结构发生变更之后，地面做法的厚度与原图纸中的地面做法厚度不相符，但是在施工过程中施工单位却为对此内容提出设计变更，导致建设单位与施工单位之间存在偏差，对后期竣工结算产生影响。同样的问题不仅发生在结构施工中，在电气工程施工中也发生了类似问题。

　　（3）在施工过程中，施工单位为了减少成本投入，因此将安装工程中的水电工程外包给电气施工单位，但是该单位在施工中由于对该项目的实际情况以及给排水专业的相关施工规范，从而导致在进行给排水系统施工中，出现了管道位置错误、塑料管道粘结不牢固、卫生间排水管道不美观等问题。而出现这种问题的根本原因是电气分包单位为了节约成本而未招聘相应的水暖专家进行技术指导，导致了建设项目成本的增加及工期的延后。

　　（4）在竣工结算过程中，由于造价管理人员专业水平较低，导致结算中将施工单位应该要从收取建设单位索取成本的项目丢掉。例如在土建工程中，会存在着脚手架搭拆、高层增加费及超高增加费等费用内容，一般都是作为综合考虑的内容计入到建设项目措施费中，不论是否进行了搭拆都需要按照建筑面积计取。另外还有安装工程的调试费等内容都是专业的工程造价管理人员所应该要综合考虑的，但是由于该项目的工程造价管理人员专业能力有限，对于以上内容有些未计取，或者计取规则不对，导致施工单位该部门的成本无法收回。

　　上文所述的A项目由于施工工期拖后了近半年，因此材料及人工的费用都发生了较大的变动，尤其是钢筋的价格，在半年之内钢筋的价格每吨上涨了200元，而由于钢筋用量较大，从而材料费发生了明显的上涨，其中人工同样也是发生了一定幅度的上涨。而在进行工程竣工结算时，在对材料价格进行计取时，是按照施工合同中所规定的施工时间来计取的，从而材料增长所导致的价差就需要由施工单位自己负担。该问题的发生导致建设项目的造价发生了明显上涨，施工单位的经济效益受到严重损失。

　　由于造价管理人员的工作主要内容就是对建设项目的成本进行测算与管理，在发承包合同方面的专业水平相对落后一些，因此导致施工单位造价管理人员对发承包合同内容理解存在一定偏差，进而影响工程造价管理工作的正常进行。例如在发承包合同中对于变更洽商的生效条件进行了明确规定，对于在变更洽商发生15天以内未生成文字文件，将变更洽商所产生的成本变化进行调整由建设单位管理人员签字确认则认为该份变更洽商无效。另外还例如在发承包合同中对于结算过程中的材料价格变动调整情况进行了说明，指出对于价格涨幅超过10%材料予以调整。但是由于施工单位造价管理工作人员未准确读懂该发承包合同，或者是根本未对发承包合同进行深入研究，从而导致造价管理工作失控。

　　4.3.1工程变更管理方面

　　（1）时效性把控不准

　　签证的时效性是保证其准确度最为基本的内容，而想要保证签证的时效性就需要在发包方与承包方双方代表对建设项目实际施工中出现的施工问题进行准确的测量与记录，并且办理相关的签证手续。但是在实际建设项目施工过程中，有些业主的现场管理人员责任意识较差，对于出现的施工问题只是当时以口头形式承诺，而事后却需要补办，时效性是非常差的。有些建设项目甚至在结算过程中还需要补办签证，这种情况下非常容易忘记施工过程中的具体情况，导致补办的签证内容与实际施工内容不相符，从而数据也会出现偏差，在结算过程中就容易出现扯皮。

　　（2）操作性差

　　所谓操作性差就是指签证在实际办理的过程中，内容上存在描述不准确、擅自提高施工材料价格、对签证资料进行涂改、办理虚假签证等行为，但是在该项目中主要表现为描述不准确。在办理签证时，对施工中的问题未进行明确描述，例如在实际施工中，签证上内容为：土石方开挖体积为120m3，而对于该土石方中土方与石方具体各占据多大的比例，土石方开挖是通过机械挖掘还是人工挖掘，挖出的土石方是堆积在施工现场还是运输处场外，运输距离是多少，这些具体内容均未进行明确描述，从而无法准确的计量该施工内容造成费用增加的数量；对筏板结构降低而造成的地面装饰厚度增加的问题未进行明确描述，从而导致结算中出现扯皮现象。

　　4.2.2工程索赔管理方面

　　（1）施工单位的索赔不被认可

　　建设项目施工中是索赔一般情况下都是由承包单位向发包单位提出的，但是有些发包单位并不承认承包单位提出的索赔请求，出现推诿现象，这种现象在建设项目实际施工中经常出现，为承包方的经济效益带来了较大的影响。

　　（2）承包人不敢提出索赔

　　有些承担单位的管理人员认为索赔的提出就会导致争议仲裁，从而导致发承包双方发生激烈的对抗，影响发承包双方的合作，因此对索赔往往是退避三舍。所以导致施工现场中经常出现的窝工费、施工机械闲置费等费用损失由承包单位默默承担，对于施工现场中发生的现场变更也更多是通过现场签证的方式来解决，不敢对此提出正式的索赔请求。这种害怕得罪发包方的心态直接造成了承包方的经济损失。

　　（3）索赔经验不足

　　很多承包方缺乏丰富的索赔经验，同时项目经理及其他管理人员缺乏索赔意识，从而很少提出索赔，导致索赔机会被白白错过，因此承包方不仅受到严重的经济损失，同时还会影响索赔经验的积累，导致其他建设项目的索赔也受到影响。

　　（4）错过索赔机会

　　由于承包方在索赔管理上较为滞后，从而错过了最好的索赔机会，在现场变更发生后很长一段时间后进行签证确认，得不到监理单位的认可，所以为承包方的经济效益造成危害。

　　在施工过程中，由于将水电专业进行了分包，作为总包单位对分包单位的施工负有责任，需要对分包范围施工过程中的质量、进度进行严格控制。但是该项目由于对水电专业分包的施工未进行严格监督，从而导致分包单位出现严重的施工问题，对建设项目整体的施工工期产生了严重影响，同时也浪费了原材料，增加了建设项目的建设成本。

　　建设项目造价管理中发挥最大的工作人员即为造价管理人员，造价管理人员负责对整个建设项目从决策到结算全过程中与成本有关系的内容进行审核与管理，对于可能造价成本增加的因素进行及时发现与控制，并且在建设项目完工之后对项目的工程造价依据实际施工内容与合同内容进行结算。作为施工单位的成本管理人员，需要对建设项目的成本构成、施工现场实际施工情况等内容均有深入的了解，但是上述A项目的造价管理人员由于专业水平较差，同时工作经验较少，导致不了解建设项目成本的一般构成，同时在工程量的计算以及价格的确定方面均存在漏洞，进而导致该项目在进行工程结算时，有些现场实际施工的内容却未向建设单位索要费用，从而导致该项目成本无法有效收回，经济效益也就相应受到了影响。

　　由于施工进度将会在一定程度上影响工程材料、施工机械以及劳动力费用的上涨或者下降，但是这种上涨与下降对于建设项目而言都是无法预测的，因此严格控制进度是非常重要的，避免拖延施工而造成建筑材料的上涨，减少施工单位的经济收入。而控制施工进度可以从以下几点入手：首先，施工单位通过投标得到一个建设项目的承包权之后，并且签订施工合同之后，就需要结合建设项目的实际情况、企业的经营与运转现状以及投保文件中的进度计划内容对该建设项目的进度计划再次确认，对建设项目进场施工时间进行明确。当制定建设项目的进度计划之后就需要严格按照进度计划施工，若是在施工过程中出现了影响施工进度的问题，则需要对该问题进行确认与分析，对其中存在的影响因素分析出来，并且制定解决对策，从而避免影响施工进度的问题再次发生。例如上述A项目的出现的未按照合同内容按时进行施工的情况是不允许发生的；第二，根据进度计划制定进度管理部门，并且将不同工作内容与工作环节明确指定给某个工作人员，由该管理人员对建设项目的施工进度进行实时监控，及时发现影响进度计划的内容，并且对其进行处理。将责任落实到岗位或者个人的管理方式对于提高建设项目的管理水平是有着积极促进作用的；第三，对进度内容进行弹性控制，虽然在施工之前对施工过程进行了进度计划安排，但是建设项目施工过程中经常会出现较多的不可预测的影响因素，例如雨雪天等自然原因，这时候肯定是需要停工的，但是这种由于自然因素停工的情况需要进行严格的监督与管控。另外，由于施工工期对建设项目的成本有着一定的影响作用，因此施工单位在与材料供应商进行采购合同前制定时可以对建设项目施工中可能出现的材料价格上涨问题进行明确规定，该内容一定是在建设项目采购合同中明确注明的。

　　对于建设项目的所有工作实际上都是在发承包合同的基础上进行的，对于造价管理工作同样如此，基本上所有费用的计取都需要严格按照发承包合同中的内容进行，但是上文已经指出建设项目造价管理人员对于合同的理解还是存在一定问题的。因此，提高造价管理人员的合同认知水平是极为关键的。施工单位可以组织造价管理人员对合同管理内容进行共同学习，并且由专门的合同管理人员向造价管理人员进行相关的培训。并且针对具体的建设项目发承包合同进行逐条分析与讲解，从而提高造价管理工作人员对合同的认识水平，从而有助于造价管理工作的开展。

　　5.3.1对工程设计变更的管理

　　（1）切实加强现场签证管理

　　即施工的时候发生问题时，进行报批必须经历一定的时间，正是这一个方面的原因，所以，通过现场管理者在现场进行审批，这个环节就是现场签证。具体来说，其涉及到项目进度、经济、与技术签证等，三者依次与工程延期、施工费用提高、变更等对应。针对A项目建设的时候发生的许多急迫的变更，A公司应高度重视，认真进行管理，掌控好签证的主体、内容与权限等，必须确保工程现场负责人在从工程立项一直到验收的整个环节都参与其中，从而能够使其业务素质得到明显提高，确保其在签证管理过程中完全胜任。另一方面，切实强化对签证工作者的培训教育，通过这种方式使他们的法律观念逐渐提高，客观地对待自己的工作，对那些不在个人权限范围之内的事项，一定要在第一时间之内提交给项目经理，然后与监理、专业人员等一起进行探讨，争取迅速处理好，不对工期产生阻碍。

　　（2）严格变更流程

　　针对A项目施工的时候发生的非急迫的变更，施工应进行多次的论证，通过若干相关机构进行审核，认真根据流程进行变更。实质来说，在一定要变更的时候，A项目部必须要做的第一件事情是提交给预算部，让负责的职工进行审核，后者认真对新方案做出预算，要是结果严重超支，在这种情况下，那么就无法通过审核，就会让项目部重新完善，要是结果比较科学，那么就会通过；第二，预算部提交给项目经理，接受后者的检查审批，后者的工作是检查便跟之后的预算合理与否，要是没有通过审核，那么就让前者继续完善，要是满足要求，就会通过。第三，后者进行审批通过以后，接着应当提交企业财务、项目等机构进行登记。详细步骤我们通过图5-1进行展示。

　　图5-1项目设计变更的控制流程

　　5.3.2项目工程索赔的控制

　　工程索赔即施工的时候，在承担了本该由对方承担的风险事件造成经济损失的时候或者合同对方发生违约事件的时候，前者向后者索赔的一种行为。在这里，就A项目来说，它的索赔具体涉及到以下几方面：

　　（1）由于承包商私自随意更换方案、职工与管理等环节发生问题造成的延期、造价提高等，应当向对方索赔。

　　（2）因各种不可抗力的作用，使得承包方承担了本该通过开发商承担的风险所造成的严重损失，应当通过前者向后者索赔。

　　（3）承包方认真根据条款行事，然而却并没有在第一时间之内获得监理方的确认，没有尽快获得进度款，前者向后者索赔。

　　在发生索赔的时候，肯定将有现金流入或流出发生，正是这一个方面的原因，最终会对效益产生负面作用，因此，A公司也一定要强化索赔管控。第一，应当不断提高职工的索赔意识，组建各个相关单位职工在内的索赔小组，时刻监控该项目施工的动向，在将要或已发生需索赔的事件的时候，应当在第一时间之内尽快做出应对，避免其蔓延，努力把索赔损失减至最小，针对那些发生了的事件，应当尽快利用谈判来进行处理，将成本降到最小。值得注意的问题是，必须准确掌握机会，在第一时间之内进行索赔，准确计算损失大小，从而为索赔提供参考资料。

　　5.4.1成本管理人员职责

　　（1）部门经理：对《成本动态控制表》、《发展成本动态控制表》两个表进行审核

　　（2）成本负责人：对上述两个表进行编制

　　5.4.2施工阶段

　　对于成本负责人，应注意以下问题：

　　（1）各个月5日以前，按照当月《合同价款变化汇总表》，来预测结算成本目标，然后填写《建安成本动态控制表》，仔细分析超成本目标的合同，并预警，然后依次通过部门经理和总经理进行审核、审阅，并将其传至成本信息库。

　　（2）每年1月10日与7月10日前，按照财务、营销、开发等各个部门上报的成本数据信息，编写《项目发展成本动态控制表》，对超出的预警，然后依次通过部门经理和总经理进行审核、审阅，并将其传至成本信息库。

　　（3）建设的每一个环节，如果检查到引起超成本目标的文件，必须在第一时间之内进行认真记录，然后做出相应的预警，在此基础上，依次通过部门经理和总经理进行审核、审阅。

　　5.4.3资料存档

　　上述两个表的保管工作主要通过资料信息员来进行，竣工验收以后将它们交给部门秘书，由后者负责进行保存。

　　工程造价管理人员对建设项目成本管理是最为关键的因素，因此想要对建设项目的造价进行有效管理就需要提高造价管理人员的综合素质。首先，施工单位在每个建设项目中都需要指定一位工作人员来负责建设工程造价管理管理，在选择该名负责人时，不能因为建设项目规模较小就配备一个专业水平较差的工作人员，而是相同的要选择专业水平较高，同时工作经验较为丰富的造价人员来管理整个建设项目，而专业水平并不高的人员可以作为施工现场的造价员来辅助造价管理人员进行相应的造价工作，但是要求造价管理人员要严格审查造价员所形成的成果，包括计算数据是否准确，套取定额是否合理，价格确定是否有依据等等，对造价员出现的问题进行及时的纠正与指导；第二，为了使得造价管理人员的专业水平能够适应发展速度较快的建筑行业，则施工单位需要对造价人员进行定期的培训，聘请专业人员或者由本企业中经验最为丰富的人员向其他员工分享造价管理工作中的诀窍与注意事项等内容，结合施工现场实际解决工作中常遇到的管理问题，将该会议既作为交流会，就作为培训会，从而使得造价管理人员在良好的氛围中学习更多的实际管理方法。

　　建筑行业当前正处于个革新换代的特殊时期，各个企业都希望通过增强自身实力而获得持续发展的机会，同时也进一步增加企业收入。而建设项目造价管理作为与经济效益关系最为直接的管理内容，对工程造价管理的研究是非常必要的。在此次论文中就从施工单位的角度出发，以A建设项目为例，对该项目进行中影响造价的因素进行总结，并且分析造价管理工作存在的问题，最后提出针对性对策。通过此次论文的进行，希望能够引起施工单位与造价管理的重视程度，并且为提高造价管理水平做出贡献。

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