摘 要
当前，我国处于一个互联互通的时代，互联网技术发展飞速，深刻的影响着广大人民群众的生活，互联网应用在衣、食、住、行、教育、医疗等方面不断提高人民的生活质量，提升人民的生活幸福感。在信息时代下，新媒体应运而生，我国的XX宣传工作也发生着巨大的变革，在信息科技飞速发展的情况下，政务微博、微信和客户端等平台逐渐成为了XX和人民群众沟通的桥梁。各级宣传部门作为直接面向大众的宣传执行单位，更应该顺应时代的发展潮流，与时俱进，充分利用新媒体来提升XX宣传工作的质量。
本文主要依据新闻发言人制度、双向沟通理论、激励理论和扁平化机制等有关宣传的相关理论，采用案例分析法、文献研究法、调查问卷法等研究方法对新媒体环境下广饶县的宣传工作现状做出阐释。对广饶县宣传工作现状作充分分析后，提出当前广饶县宣传工作中存在的问题及其成因，并针对有关问题提出建议和可行性的解决措施。通过对广饶县宣传工作中存在问题的研究，以小见大，有利于其他地区基层XX更好的开展宣传工作，为不断提高我国的XX宣传工作质量提供一些经验。
关键词：新媒体，广饶县，宣传工作，信息时代
前 言
党的十八大以来，中央高度重视XX的文化宣传工作，党的十九大报告指出，我们的XX思想宣传工作要坚持正确舆论导向，创新发展传播手段，提高新闻的舆论影响力，更好的搭建XX与人民之间的沟通桥梁。当前我们已经进入了新媒体时代，传统媒体逐渐转型，人们越来依赖于新媒体平台，XX宣传工作也更多的依靠微博、微信、客户端等平台，形式变得更加多元化。在这个大背景下，广饶县各级宣传部门逐渐意识到新媒体宣传的重要性，借助政务微博、官方微信公众号等平台来进行思想工作的宣传。
“宣传”一词最早出现在西方社会。X社会学家保罗·拉扎斯菲尔德在《人民的选择》一书中以1940年X总统大选为例，研究在人际关系及大众传媒的影响下，选民如何投票，该书解释了大众传播的有限效果论、“两级传播”和“舆论领袖”观点。随着新媒体时代的到来，在宣传方面，罗杰斯在《创新的扩散》一书中提出了创新扩散的理论，即提出一种媒介来劝导人们接受新鲜观念和事务。而在理查德·A·戈尚的《电子媒介管理与商业运营战略》一书中，作者回想了电子传媒的管理实践和影响，并提出一种商业战略，即为顾客提供信息和娱乐服务。本书帮助媒介从业人员理解互联网等传播行业之间的融合模式。当前我国的新媒体事业快速发展，对于新媒体的研究也越来越深入。针对当前我国新媒体环境下XX宣传工作中存在的传播机制不完善、宣传队伍质量不高、舆论缺乏引导力、XX宣传效果不佳、技术不到位等多方面的问题，王勇教授在《论新媒介环境下的XX公共传播》中提出，要完善XX的公共传播机制，保证信息传播高效真实；胡丹萍在《新形势下XX扁平化宣传机制研究》中指出要改革创新宣传机制，以先进的新媒体技术作为支撑，精简组织结构，构建高效的扁平化运作机制；史拴拴在《新媒体环境下XX舆论引导工作路径探析》中指出，要创新基层XX宣传方向，保持信息传播畅通，提升XX威信力。
本文基于广饶县宣传工作现状，采用案例分析法、问卷调查法和文献研究法来研究广饶县宣传工作中存在的问题，针对广饶县宣传工作中存在的宣传力量偏弱、职责不明晰、机构设置不科学、网络安全和舆情管理欠缺、缺乏有效的双向沟通等问题提出可行性建议，这有利于我们更好的建设我国的网络基础设施，搭建XX与公众之间的桥梁，激发工作人员的积极性，提高工作效率，实现宣传工作高质量发展。
1 概念阐释和相关理论
1.1 基本概念阐释
1.1.1 新媒体
新媒体就是利用数字技术，通过卫星、计算机等途径及电脑、手机等终端，向用户提供信息和服务的传播形态，新媒体具有即时性、交互性、共享性及自传播性等特征，公众既是信息的接受者也是信息的发出者。即时性指信息传播的时效性；交互性是指公众接受信息的同时，会根据自身的需求，发出相关信息，作出反馈；共享性是指在互联互通的时代，在不违背相关法律的条件下，对于互联网上的许多公开信息，所有人都可以共享并交流；新媒体的自传播性主要是指公众在接受信息的同时，可以发出信息，并且对部分信息发表自己见解后进行转发传播。新媒体类型多样化，目前有30多种软硬件媒介都可称为新媒体，从科技技术来分类可以分为我们所熟知的电脑、手机及数字电视新媒体。
1.1.2 县级融媒体中心
图1.1中国县级融媒体系统框架图
资料来源：《县级融媒体中心建设规范》文件
县融媒体中心以基层县级城市为中心，融合政务信息、新闻、生活服务等多种功能，本质是通过整合县级广播电视、新媒体等各类资源来创造新时代的治国理政新平台，开展政务服务、公共服务、媒体服务等业务，解决主流媒体面临的“最后一公里”失灵的困境，并作为公共管理的重要组成部分,满足社会传播需求。
广饶县融媒体中心的发展历程图如图1.2所示：
图1.2 广饶县融媒体中心的发展历程图
1.2 相关理论
1.2.1 新闻发言人制度
新闻发言人制度是指一定时间内对某项政策或者重大事件举办新闻发布会，阐述所代表的XX或者有关组织的态度和立场，并作为代表人回答有关问题。XX新闻发言人制度以XX为传播主体，以新闻媒体做传播客体，发布有关政务信息和重要新闻，实现XX和公众之间的有效沟通。
1.2.2 双向沟通理论
双向沟通是指信息的发出者发出信息，接受者接受信息，发出者要保持与接受者之间的协商状态，接受者接收信息后要及时反馈，必要时双方进行多次商讨，直到双方都满意为止。在进行双向沟通时应当注意，一是要注重时效性，及时进行沟通。二是要明确沟通的目的和程序，目标明确程序正当，沟通才会更加有效。三是要注重倾听和反馈，接受信息的同时提出自己的意见，及时反馈，形成良好的双向沟通模式。
1.2.3 激励理论
激励理论主要研究如何调动人的积极性，工作效率和劳动效益与职工的工作态度有直接的关系，管理者根据需求设置目标，即可起到激励员工的作用。借助部分激励理论能够激发宣传部门工作人员的工作积极性，提高宣传部门的工作效率，更好的开展宣传工作，例如马斯洛的需要层次理论和赫斯伯格的双因素理论。
图1.3激励理论
资料来源：网络资料
1.2.4 扁平化机制
扁平化机制是指通过压缩一定的管理层次，精简部门人员，减少中间管理层，使得决策能够快速的由决策指挥层到达基层操作部门的一种精简扁平化组织架构，能够有效地提高效率，减少信息的失真。
1.3新媒体给广饶县宣传工作带来的机遇与挑战
当前XX与公众之间的沟通越来越便利，形式更加多样化，新媒体逐渐成为当代社会传播信息的主要方式，同时带来机遇和挑战。
1.3.1 新媒体给广饶县宣传工作带来的机遇
新媒体环境下，随着互联网技术的不断成熟，手机、电脑等客户端逐渐成为公众接受信息的重要渠道，这使得传统媒体和新媒体的融合更加顺利，广饶县的宣传创新工作更容易开展，宣传质量更高，工作效率更高，XX的权威形象更深入人心，XX与公众之间的双向沟通更畅通，宣传组织架构更完善。
1.3.2 新媒体给广饶县宣传工作带来的挑战
新媒体在带来机遇的同时也带来了巨大的挑战。首先在新媒体环境下信息的传播方式发生了巨大的变化。传统媒体主要借助电视、报刊等发布信息，如今微信公众号、XX官网、自媒体账号、政务微博等逐渐成为了宣传工作开展的主要平台，在新媒体环境下，每个网民都可以发表自己的看法，及时的给出反馈，促使XX能够更好开展宣传工作，但是网络环境较为繁杂，许多网民违背有关法律制度和道德底线，更甚者在网络上引导负面的社会舆论，对于XX的宣传工作是一个很大的挑战。其次，新媒体传播速度快，在社会重大事件发生时，XX的声音容易被网民的舆论所淹没，另外XX的表态不及时也有可能引起公众的谴责，这就给XX在处理突发事件时加大了难度。最后，在政务信息宣传过程中打官腔、处理问题浮于表面、网络思维语言运用不熟练等问题容易导致公众不愿关注XX官博及关注XX动态，使得XX与公众之间的关系不亲密，不能在XX和公众之间搭建良好的沟通桥梁。
2 广饶县宣传工作现状
2.1 广饶县宣传工作的管理机制
管理机制是指整个管理系统的组成架构。在广饶县宣传工作中，县委宣传部是宣传工作开展的主管部门，统筹管辖多个与宣传工作相关的部门和单位。本文会主要介绍当前广饶县宣传工作的组织架构和职责分配情况。
2.1.1 宣传组织架构概况
当前广饶县宣传工作主要在广饶县委宣传部的领导下开展各项宣传工作，广饶县委宣传部是正科级单位，对内设立办公室、新闻宣传室、精神文明建设室及理论和意识形态室四个科室，对外领导整个广饶县宣传工作的开展。各级宣传部门是指由广饶县委宣传部管理、领导和保持紧密联系的从事XX宣传工作的各级部门。按照广饶县委宣传部与各级宣传部门之间的隶属关系，主要可以分为三个大的部分：一是宣传部下设事业单位，包括县志愿服务指导中心和县网络安全和信息化服务中心；二是由宣传部领导和代管的相关单位，包括县文旅局、县文联和县融媒体中心；三是广饶县各镇和各街道及广饶县开发区对应的宣传部门。由于本文主要探究广饶县宣传工作的开展，对于主要承担文化职能的县志愿服务指导中心、县文旅局和县文联不作详细介绍，表2.1主要介绍承担宣传职能的组织架构：
表2.1广饶县宣传组织架构设置
| 广饶县宣传组织架构设置 | |
| 广饶县委宣传部 | 广饶县委宣传部是正科级单位，对内设立办公室、新闻宣传室、精神文明建设室及理论和意识形态室四个科室，对外领导整个广饶县宣传工作的开展。 |
| 广饶县网络安全和信息化服务中心 | 广饶县网络安全和信息化服务中心是副科级事业单位。主要职责是通过网络宣传全县经济社会发展成果，做好网络宣传引导监督工作，维护网络舆情安全，为全县发展创造良好的舆论环境。 |
| 广饶县融媒体中心 | 广饶县融媒体中心于2019年4月10日挂牌成立，整合广饶县原广播电视台、报社资源组建而成，是正科级规格。 |
| 广饶县各镇和各街道及广饶县开发区对应的宣传部门 | 广饶县现有8个镇街（开发区），分别是广饶街道、广饶经济开发区、大王镇、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇、陈官镇和花官镇。这8个镇街（开发区）均设立了宣传部门，但仅有大王镇1个乡镇对照县委宣传部的主要内设科室，设置办公室、新闻办、文明办和文化站等内部科室。 |
资料来源：广饶县人民XX官网
2.1.2 宣传机构的基本职责
（1）在广饶县宣传工作开展过程中，广饶县委宣传部主要承担领导全县宣传工作的职责，广饶县各镇街和开发区的各个宣传部门，其职责与广饶县委宣传部大致相同，区别在于广饶县委宣传部统筹全县思想文化工作，各镇街只负责管理辖区内思想文化工作。本文主要介绍县委宣传部基本职责，各镇街的基本职责参考县委宣传部职责。县委宣传部的基本职责如图2.1所示：
图2.1 广饶县委宣传部基本职责
图2.1简单介绍了广饶县委宣传部基本职能，广饶县各镇街和开发区的各个宣传部门基本职责参考上图职能，管理范围主要为各镇街管辖范围。
（2）广饶县网络安全和信息化服务中心主要职能是通过网络宣传全县经济社会发展成果，做好网络宣传引导监督工作，维护网络舆情安全，为全县发展创造良好的舆论环境。
（3）在广饶县宣传工作中广饶县融媒体中心作为国家近年来提倡发展的部门，主要职责是全县的新闻采集和发布工作，广饶县融媒体中心整合了原《广饶大众》报纸和县广播电视台的职责，进一步增添了新媒体的相关职能，具体职责如图2.2所示：
图2.2 广饶县融媒体中心基本职责
2.2 广饶县宣传工作开展概况
在互联互通的时代，在新媒体迅速发展的环境下，为了与时俱进，广饶县委宣传部在原有的传统媒体和宣传工作的基础上，从多方面做出相应的完善和努力，并且取得了一定的成效，本文主要从广饶县宣传工作的内容、传统媒体和新媒体之间差异、广饶县网络安全和舆情问题等方面来阐述广饶县宣传工作开展概况。
2.2.1 广饶县宣传工作的内容
广饶县宣传工作的目标主要是提高广饶县宣传工作的质量，更好地构建广饶县XX与公众之间的沟通桥梁，不断地完善宣传机制。广饶县宣传工作的主要内容就是大力宣传党的方针政策、上级党委领导的决策以及开展各项活动来加强XX与公众的密切联系。通过不断加强宣传的感染力，增强群众对于XX工作的认同度，增强XX的权威，维护良好的社会环境。
2.2.2 广饶县新媒体与传统媒体影响力的分析及比较
表2.2广饶县新媒体与传统媒体影响力的分析及比较
| 新媒体 | 广饶县整合县电视台、县广播电台、《广饶大众》报社，成立了县融媒体中心，融媒体中心运营电视台，其他的政务新媒体主要是县大数据服务中心成立的“广饶发布”政务微博以及各乡镇的官方微信号和政务微博。 |
| 传统媒体 | 广饶县传统媒体主要包括县电视台、县广播电台、《广饶大众》报，尽管三者被整合成立县融媒体中心但仍属于传统媒体的传播方式，其中县电视台、县广播的电台收视率有所下降，《广饶大众》对接上级党媒报纸，订阅带有强制性，数量变化不大。 |
| 综合分析 | 广饶县传统媒体的影响力仍然存在，传统媒体仍然占据一定地位，广饶县对新媒体宣传资源的整合基本到位，能够达到上级要求，但对于人民群众的期待和新媒体背景下对宣传工作的要求相比，还有一定差距。 |
2.2.3 广饶县的网络安全和舆情问题
在新媒体环境下，随着网络的发展，出现了不少网络安全问题和社会舆论问题，为应对有关网络安全和社会舆论问题，广饶县设立了网络安全与信息化管理办公室，负责广饶县的网络安全与舆论管理工作。具体工作主要包括：一是维护网络安全。相关部门扎实开展网络安全的监管工作，确保全县不会发生网络安全事件，维护公众利益。二是要强化舆情管理。要对全县的网络舆情进行精准的监测，针对有关违法网络舆情案件进行精准的判决和处置，引导正向的社会舆论。三是要建网评员小组。转发省市及要求转发的内容，扩大舆论声势。四是要加强对于广饶县自媒体平台的管理。对于广饶县自媒体要加强监管，引导自媒体平台正向发展。
2.3 公众对广饶县宣传工作的认识
在新媒体环境下，广饶县的宣传工作方式更加多样化，相对于传统媒介来说，随着各种移动平台客户端的发展，公众对于新媒体的接受程度越来越高，广饶县的宣传工作更加离不开公众的支持。为了取得更加真实的第一手资料，本文设计了相应的调查问卷，通过匿名调查方式，对广饶县大众对宣传工作的认识进行匿名调查，本文采取纸质调查的方式。本次共发出102份调查问卷，有效问卷100份，有效率98%。
2.3.1 受访者的基本情况
1.从年龄来看，35岁以下有39人，36岁到45岁之间有25人，46岁到55岁有20人。56岁以上16人。
图2.3受访者年龄分布
资料来源：据调查问卷结果整理
2.从职业构成来看，党政机关工作人员15人，企业工作人员11人，个体经商人员16人，教育卫生工作人员13，农民22人，学生23人。
图2.4受访者职业构成分布图
资料来源：据调查问卷结果整理
3.从事职业与宣传或者新媒体的相关程度来讲，受访者中有13个从事职业与宣传工作相关。
图2.5受访者职业与宣传工作相关程度
资料来源：据调查问卷结果整理
4. 从受访者使用的手机是否为智能手机来看，其中有11人使用的手机不是智能手机。
图2.6受访者使用的手机是否为智能手机？
资料来源：据调查问卷结果整理
2.3.2 公众对广饶县宣传工作效果的认识
在公众对于广饶县宣传工作效果认识方面，我们做出了几个调查问题。
1.在“您认为宣传工作最应该坚持什么？”中有61个人选择了实事求是，占比61%，29个人选择了坚持为人民服务的方向，占比29%。由此可以看，在受访者中超过一半的人认为宣传工作应当做到实事求是。
图2.7受访者认为宣传工作最应该坚持什么？
资料来源：据调查问卷结果整理
2.在“您认为做好宣传工作哪两种措施最重要？”中，有95人选择“贴近群众”，有73人选择“解决实际问题”，由此，可以看出百姓认为宣传工作中最重要的两项措施就是贴近群众和解决实际问题。
图2.8受访者认为做好宣传工作哪两种措施最重要？
资料来源：据调查问卷结果整理
3.在“您认为我县的传统新闻媒体（电视、报纸）的宣传效果怎样？”和“您认为我县的新媒体（官方微信公众号、官方微博、客户端）的宣传效果怎样？”两题中，对传统媒体持很好和较好态度的共有95人，对新媒体持很好和较好态度的有79人，相对比来说，公众仍然认为广饶县宣传工作中传统媒体更为方便和便捷。
4.在“您认为广饶县宣传工作存在的主要问题有哪些？”中，“人员配备不齐”和“基层领导重视程度不够”选择人数最多，分别为77和61人，其余选项相差不大。
图2.9受访者认为广饶县宣传工作存在的主要问题有哪些？
资料来源：据调查问卷结果整理
5.在“您通过哪种方式来关注我县工作动态？”中，“报纸电视网站等传统媒体宣传”选择人数最多，有44人，占比最大。
图2.10受访者主要通过哪种方式来关注我县工作动态？
资料来源：据调查问卷结果整理
6.在“你知道‘广饶发布’微信公众号吗？”一题中，有68人知道该微信公众号，仍有32人不知道该微信公众号，由此可见“广饶发布”微信公众号还没有普及到全县百姓。
由以上几个问题的问卷分析数据来看，广饶县当前仍以传统媒体为主，不断发展新媒体，也尝试让更多的民众接触新媒体的使用。在县区多数党政机关和学生等处于机关事业单位和年龄较小者更倾向于使用新媒体传播媒介。对于许多农民和年龄较大者来讲，更接受电视、报刊等传统媒介。相对于前几年，新媒体发展速度较快，越来越多的民众尝试接受新鲜事物和新媒介的使用。
2.3.3 公众对新媒体环境下网络信息的态度
在公众对新媒体环境下网络信息的态度部分，在问卷中设置了您认为网络信息对您的思想和行为影响大吗、您对加强网络信息监管有何建议、您对网络信息有什么评价与期待、您觉得网民应该具备什么样的素质和观念？几项问题。
1.在“您认为网络信息对您的思想和行为影响大吗？”一题中，“非常大”选择人数最多，达到85人，由此可以看出网络信息对于百姓的影响是很大的。
2.在“您在生活中使用最多的信息媒介有哪些？”中，有76人选择了手机客户端，56人选择电视，大多数人都是通过手机客户端和电视来了解相关信息。
图2.11受访者使用最多的信息媒介有哪些
资料来源：据调查问卷结果整理
3.在“您对加强网络信息监管有何建议？”多选题中，公众对于问卷中各个选项均有需求，其中对于“对扰乱网络秩序者按相关法律法规严惩”一项选择最多，由此可以看出公众对于扰乱网络秩序者较为厌恶，希望违法者能够得到法律惩处。
4.在“您对网络信息有什么评价与期待？”一题中，公众大多认为网络信息鱼龙混杂，要加强引导和利用，也有受访者提出要辩证看待网络信息。
5.在“您觉得网民应该具备什么样的素质和观念？”多选题中，大多数公众进行全选，部分公众更倾向于“法律意识”和“社会道德”两项，对这两项选择人数最多，选择人数都在95人以上。由此可以看出公众对于法律和道德最为重视。
2.3.4 对广饶县宣传工作认识的总体分析
1.在“您对目前我县宣传工作是否满意？”中，有33人选择很满意，58人选择较满意，9人选择说不清，由此可见，广饶县市民对于广饶县的宣传工作基本持满意态度。
2.在“您认为应该通过何种方式来提高广饶县的知名度和美誉度？”一题中，公众对于“媒体宣传”和“城市品牌创建”两项选择人数最多，“对外文化交流”次之。
图2.12受访者认为应该通过哪种方式来提高广饶县的知名度
资料来源：据调查问卷结果整理
综上所述，网络信息和新媒体对于广饶县公众的影响非常的大，同时公众对于广饶县宣传工作的认识随着时代的进步与时俱进。越来越多的公众重视新媒体的运用，现阶段广饶县的宣传工作仍然处于传统媒体和新媒体相结合的阶段，在结合过程中广饶县公众逐渐接受新媒体在宣传工作中的应用，全县的宣传工作开展的较为顺利，但仍然存在许多问题：一是老龄化群体和学历较低的群体存在不适应新媒体发展的问题，部分人使用的不是智能手机，不利于新媒体环境下宣传工作的开展。二是传统媒体与新媒体结合程度不够，传统媒体在宣传工作中仍然是主要传播媒介，部分公众不知道广饶县的官方微信公众号“广饶发布”，宣传部门要加快传统媒体和新媒体相结合。三是在广饶县的宣传工作中，全县的宣传工作得到了大部分公众的认可，但也有部分公众认为广饶县的宣传工作“搞形式，走过场”，宣传部门在开展工作时应及时接受公众的意见反馈，及时的提出解决方案，做到贴近群众，解决实际问题。四是受访者最经常使用的媒介工具主要是手机客户端，广饶县宣传部门可以更加重视对于手机客户端宣传平台的建设，在注重细化平台内容的同时注重平台的设计效果，不断优化平台页面，使之更为美观和舒适，例如微信公众号、微博客户端等平台，调查公众对于平台设计等方面的意见，加强平台的美工设计、板块设计、功能设计等，提升公众的舒适度。五是公众对网络信息的态度方面，大部分公众认为网民应当在遵守有关法律和社会道德的前提下发表言论，为此在网络宣传方面，广饶县宣传部门要大力宣传引导公众遵守有关网络安全的法律法规，如《中华人民共和国网络安全法》等，在宣传过程中可以选取公众易理解的方式引导公众了解并遵守相关法律法规，遵守社会公德，共同维护网络环境。
3 新媒体环境下广饶县宣传工作存在的问题及成因
在新媒体环境下，广饶县的宣传工作既面临机遇也面临挑战，在这种环境下，根据广饶县实际发展情况，广饶县委宣传部不断的进行机构改革，完善和发展广饶县的宣传工作，并且成立了县融媒体中心及其他相关组织结构。但宣传工作在实际工作开展过程中，存在了许多问题，本文将主要分析广饶县的宣传工作中存在的主要问题，并探究其成因。
3.1存在的问题
3.1.1宣传力量总体偏弱
1.部分宣传人员自身的业务水平不高。一是在全县的实际宣传工作中，部分宣传委员及宣传部门的领导自身能力不足，另外部分领导身兼数职，无法把精力全部放在宣传工作中。二是广饶县部分宣传部门的在职人员中，自身专业是新闻类专业的工作人员占比较小。据广饶县宣传部门人员统计数据来看，广饶县融媒体中心的工作人员，所学专业是新闻学、播音主持、广告学等相关新闻学专业的在职人数为42人，在县融媒体中心占比36.2%，所学专业为行政管理、汉语言文学等文学相关专业人数有21人，占比18.1%，其它人数所学专业与新闻类专业无较大联系，占比45.7%。
图3.1广饶县融媒体中心工作人员专业分布
2.部分高素质工作人员流失速度加快。近年来，随着国家政策的变化，上级遴选力度不断增强，部分能力强的工作人员考入上级单位，本级XX宣传部门不能及时招聘和培训优秀员工补上空缺，导致基层XX宣传部门人才缺失，只出不进，不利于宣传部门的发展。
3.部分工作人员的积极性不高。在XX宣传部门中，领导在安排工作时，存在工作分配不均的情况。在各县级和各乡镇的宣传部门，工作能力强的员工承担更重的任务，而工作能力差则承担较少任务，从而导致工作能力强的工作人员更为劳累，工作能力较差的工作人员养成懒惰、不负责的工作心态。
4.乡镇宣传部门工作人员配备不足。广饶县各乡镇宣传部门宣传人员少，承担任务重，多数年轻员工更倾向于在城市工作，不愿在乡镇工作。
3.1.2宣传组织架构设置不科学
在新媒体环境下，广饶县成立了县融媒体中心，县委宣传部将原有的繁琐的部门减少合并成了四个内设机构。但受中国传统的XX机构设置的影响，广饶县的宣传组织架构至今为止仍然呈金字塔型的科层制设置。在这种体制下，各级机关层级分明，等级高的部门权力大，而基层部门权力小从事工作繁多，上下级之间具有严格的制度限制。
3.1.3 部分宣传部门积极性不够
在新媒体环境下，公众接受的信息是碎片化的，XX就需要在这种环境下突出自己的引导作用。由上文宣传工作开展概况可以看出，广饶县的宣传目标是统筹进行全县的思想文化建设，在工作开展过程中，各部门在县委宣传部的领导下开展各项宣传工作，努力完成上级交代的任务，推动传统媒体和新媒体的融合，加大广饶县新媒体的宣传力度，较好的完成全县的宣传工作。但是在工作开展过程中，各级部门不能只满足于达到上级要求的指标，要积极主动地开展各管辖范围内的宣传工作，在指定工作目标的基础上更进一步。
3.1.4 传统媒体和新媒体没有有效结合
当前广饶县宣传工作开展过程中，大多数公众更习惯传统媒体的宣传方式，例如电视等，尤其对于部分老年群体和文化程度较底的群体来说，传统媒体是他们的首选，对于新媒体他们的接受度较低。另外部分公众仍然不知道广饶县的官方微信公众号“广饶发布”，这就反映出广饶县的新媒体宣传普及程度不够，综上所述在现阶段的宣传工作中，广饶县的新媒体与传统媒体融合程度不够。
3.1.5 网络安全和舆情管理欠缺
在新媒体时代信息传播迅速，网络安全和舆情传播更需要严格把控。广饶县网络安全和舆情管理方面存在一定问题，主要体现在四方面：一是在舆情管理上较为被动。在舆情管理中，广饶县网信中心主要是检测面向公众开放的网站，对于一些私密性的网络聊天软件中的违法行为手段非常有限，在工作开展中处于被动地位。二是广饶县的网络安全仍然存在隐患。在《广饶县网络安全事件应急预案》中，要求每年至少组织一次预案演习，但全县有不少的宣传部门忽视这项工作，没有及时安装防毒软件等有效安全防护，给网络安全带来很大隐患。三是广饶县网信队伍的建设不足。有关部门和镇街等缺少技术人才配备，不能及时解决发现的相关网络安全问题。四是缺少对微信、微博等各种自媒体的有效监管。在调查问卷中，“最需要加强监管的互联网宣传媒介”中，公众认为微信公众号和微博最需要加强监管。
图3.2受访者认为目前最需要加强监管的互联网宣传媒介
数据来源：据调查问卷结果整理
3.1.6 XX与公众沟通不足
在新媒体环境下，XX应当充分利用各种媒介形式，加强对于党和XX的声音传播，加强对外宣传。一方面，XX应当加强宣传，贴近群众，与公众建立起良好的沟通桥梁，听取群众意见，接受群众批评，反省自身工作，不断发展和完善部门工作。当前，广饶县宣传部门主要通过电视、广播、“两微一端”等媒介来向外传播信息，实现了面向公众的单向沟通。另外面对XX重大事件发生时，新闻发言人制度建设不够完善，该制度更注重XX单方面的发言，在公众的双向沟通方面较为薄弱，没有进行及时的信息交互与沟通。另一方面，XX没有对公众进行有效地引导。当前大部分群众很少能够通过新媒体来向XX提出各种意见。上述两方面就导致了XX与公众之间双向沟通不足，就会导致两者之间的关系不甚紧密。
3.1.7智能手机的普及率和使用率仍有上升空间
近年来我国智能手机发展速度飞快，智能手机普及率也在不断增长，新媒体环境下宣传工作的开展在很大程度上依赖于智能手机的不断发展，但是我国智能手机的使用率仍有上升空间。一方面体现在当前我国部分老龄化群体、学历较低的群体及生活较为贫困的群体使用的手机不是智能手机，这在一定程度上阻碍了我国新媒体环境下宣传工作的全面开展。另一方面，部分拥有智能手机的老年人或者文化程度较低的人群由于不会操作智能手机、接受新鲜事物较慢等原因，不常用智能手机来了解有关新闻消息。
3.2广饶县宣传工作存在问题的原因分析
针对上述存在的问题，本文结合有关理论探究上述问题产生的原因，对广饶县宣传工作进行更深层次的研究。
3.2.1宣传的队伍建设不足
广饶县宣传的队伍建设不足主要体现在三方面：一是宣传工作专业人才少，宣传人员培训少。广饶县宣传部门的专业培训较少，宣传培训的形式也较为单一，针对性不强。二是在宣传工作过程中，没有及时的引入激励机制，无法调动基层工作人员更高的积极性。三是基层岗位吸引力不足。年轻员工更倾向于考取市级或者省级的公务员或事业编编制。
3.2.2宣传机制建设滞后
在新媒体环境下，广饶县宣传工作存在的主要问题根源在于宣传机制建设滞后，主要体现在两个方面：一是传统的科层制度根深蒂固，官本位的思想仍然盛行，在山东公务员、事业编等单位被大家认为是“铁饭碗”，部分公众对于XX工作仍然处于一种旧时的理解，没有与时俱进。二是广饶县的宣传工作扁平化机制推行的基础薄弱，扁平化宣传机制对于传统的科层制来讲是一种挑战。
3.2.3缺乏对于新媒体宣传的深刻理解
在广饶县宣传工作中，部分宣传部门仍然存在着对于新媒体缺乏深刻理解的问题。主要体现在两个方面：一是对于新媒体的认识不足。部分宣传部门仍然认为新媒体依旧是上级给予下级的一项任务，没有积极主动的去了解新媒体，更没有去深刻的理解和把握新媒体的特点和内容，容易导致工作人员积极性不高。二是部分新媒体宣传工作人员自身素质不高，本领不够。
3.2.4 宣传力量没有充分进行系统整合
近年来，广饶县的宣传工作不断发展，但仍然存在着传统媒体和新媒体融合程度不够、工作琐碎、缺乏人才等问题。这些情况出现的原因主要是宣传部门构建整个宣传格局的意识不够强烈，整个广饶县的XX宣传部门并没有凝成一股绳，往一处使力，尤其是各镇街以及开发区的宣传部门工作较为琐碎，人才少，全县的宣传资源分布不均，各级宣传力量也无法进行充分的整合。
3.2.5 广饶县网络信息建设不完善
当前广饶县公检法、纪委等机关由于办案多，网络意识较强，而其他较少接触网络信息的部门对网络安全认识不足。广饶县网信中心对属地互联网自媒体账号数据掌握不足，对自媒体中心的监管不够，监管机制尚不完善。通过县级网信建设现状来看，县级网络信息建设存在的问题主要体现在两方面：一是部分机关单位网络安全意识淡薄。在宣传工作过程中，部分机关单位对于网络安全重视程度不高，部分公众的网络安全意识也较为淡薄。二是广饶县的自媒体监管制度不完善。一方面体现在广饶县的县级自媒体监管技术人才较少，部分数据的共享和掌握不足。另一方面体现在广饶县在社会舆论引导方面和引导公众正向的意识形态方面仍需加强。
3.2.6 绩效评价体系缺少群众意见
在绩效评价体系中缺乏群众的意见。评价体系主要采取的方式是年中和年底上级单位对于下级单位的考核和评阅，评价方式较为单一，评价结果缺乏一定的民主性，没有充分考虑到群众的认可度和满意度。
4 广饶县宣传工作中存在问题的解决对策
针对上文分析的广饶县宣传工作中存在的问题，结合广饶县的宣传工作现状，有针对性的提出建议和解决措施。
4.1建设高质量的宣传队伍
4.1.1引入激励机制，增强基层宣传岗位的吸引力
学习企业的薪资绩效奖励制度，在原有的工作人员考核机制中引入激励机制，在公正公平的竞争环境下，实行物质奖励机制和精神奖励机制。按照工作绩效进行相应的物质奖励。对于有突出贡献的工作人员进行物质奖励和精神文明嘉奖，对部门有突出贡献、工作能力强且绩效高的工作人员给予晋升奖励。
4.1.2加强人才培训
在宣传工作中充分投入人力物力财力，培养高素质的宣传人才，不断提高各级部门工作人员自身素养，打造专业化的宣传队伍。
4.2完善宣传组织架构，建设扁平化宣传机制
建设扁平化宣传机制下的宣传工作小组首先就是要大胆的打破传统的科层制建设，不断的减少复杂的中间管理层次，简化机构设置，实现上下级之间良好的互动和沟通以及合理的分工和授权，不断提升宣传的质量和效率。另外要注重运用团队化宣传管理，实现责任到人，激发各工作人员的主人翁意识。
建设扁平化宣传机制，要搭建适应扁平化机制运行的有关载体，落实扁平化宣传机制的建设，不断的提升宣传工作的效率和质量。建设县镇两级宣传部门的一体化沟通平台，将各广饶县各级宣传部门统一纳入网络平台，实现数据的互通共享。
图4.1宣传机构扁平化建设示意图
4.3 明晰新媒体的宣传职责
要明确新媒体的宣传职责，一是要明确新媒体宣传的概念、方向和目标。广饶县委宣传部作为全县宣传工作的领导部门，要明确新媒体的宣传目标和方向，进而领导全县宣传工作的发展。二是明确XX宣传部门的职责和任务，不断的细化新媒体环境下各部门工作的具体内容。三是各部门宣传人员要加深对于新媒体的认识，积极主动开展工作。
4.4统筹协调全县资源
在党委宣传部的领导下坚持以人民为中心，统筹做好宣传工作。要做到统筹协调全县宣传工作中的人力、物力和财力，实现宣传资源的共享，使全县的宣传力量拧成一股绳，劲往一处使。要继续加强传统媒体和新媒体的结合，在各镇街和开发区等管理范围中，要及时的运用不同的传播媒介方式和载体，扩大宣传的覆盖面，以简单易懂的方式来向公众传播重要信息并及时获取公众的反馈，不断加强镇街文化墙及其他宣传方式的管理和建设。
4.5 加强全县的网络安全和舆情监管
4.5.1加强广饶县的网络安全教育
要充分利用各种传统媒介及新媒介，不断的进行网络安全教育。例如在广饶县电视台新闻综合频道不断的播放有关网络安全的公益广告，在各大机关食堂以及部分商场大屏幕中播放网络安全宣传片，利用微信公众号、微博等新媒体传播媒介进行网络安全主题教育。
4.5.2 加强广饶县网信队伍的建设
要加强广饶县网信队伍的建设，不断的加强对于人才的吸引，不断的充实全县的网络信息员、评议员和有关专家的评论队伍，进一步壮大广饶县网络信息队伍的力量，完善人才的选拔、培训和激励机制，打造一支高素质的网信队伍。
4.6 建立良好的双向沟通机制
4.6.1采取多元化方式吸取民意，及时调整宣传角度
XX在收集公众对于XX工作中的意见时，可以运用多元化的方式来进行收集，包括线上和线下的多种信息收集方式，主要包括调查问卷的方式、微信公众号评论的方式、干部走访的方式、直播等各种方式，及时收集公众对于XX建设的意见和反馈，真正做到为人民服务。另外宣传工作要切实做到以人民的利益为主，要想在新媒体环境下不断的完善广饶县的宣传工作，就要依据群众的反馈来不断的调整广饶县的宣传内容和宣传方向。要及时的收集群众对于各级宣传部门的有关意见和反馈，要切实做到为群众发声，为人民谋福利。
4.6.2XX要引导公众理性表达
引导公众进行理性的表达，就是要不断提高公民的素质，提升公众对于XX部门有关政治问题的认识力和辨别力，引导公众理性表达自己的态度。一是XX可以根据传统媒体和新媒体的互动，借助报纸、电视、广播、微博、微信等传播媒介引导正向的大众舆论，通过社会化的话语或者生动的图像等方式来引导公众对社会话题进行理性的表达。二是XX要加强对于公众的法制宣传教育，推动法治文化建设，维护正常的信访秩序。三是要加强对网络上的意识形态的监管，及时发现并消除社会不良舆论，对造谣者进行及时的处理。
4.7 完善广饶县的XX新闻发言人制度
我国的新闻发言人制度自建立特别是全面推行以来，在加强XX与媒体和公众之间的沟通、关注社会热点、引导正向舆论、塑造XX良好形象、树立XX权威以及在重大突发事件中消弭恐慌心理、凝聚人心等方面发挥了越来越积极的作用。
建立XX新闻发言人制度，要保持一定的时效性、规范性和稳定性。针对当前新闻发言人制度公开信息偏形式化、缺乏专业的新闻发言人和缺乏有效的双向沟通等问题，广饶县应该加强完善XX新闻发言人制度，将有关XX信息实事求是的向大众公开；招聘专业的新闻发言人才，加强新闻发言人的培训，加强新闻发言人的实践磨练；关注公众的需求，加强XX与公众之间的双向沟通。
4.8 提升智能手机的普及率和使用率
一方面国内通信公司可以根据不同地区、不同年龄段等方面的智能手机普及率，在智能手机普及率较低的地区加强宣传。针对老年人群体，智能手机的外观、舒适度、字体大小、声音大小等功能应当设计的更贴合老年人的需求。另一方面，针对有智能手机却不会用的群体，XX应当组织志愿队伍或者帮扶队伍定期帮助他们学习智能手机的使用，逐渐提高智能手机的使用率。在新媒体环境下智能手机作为宣传工作开展的重要媒介，不断提高智能手机的普及率和使用率，能更好的促进我国宣传工作的开展。
结论
本文主要依据新闻发言人制度、双向沟通理论、激励理论和扁平化机制等相关理论，采用文献研究法、调查问卷法等研究方法对新媒体环境下广饶县的宣传工作现状做相应的调查，对当前广饶县公众关于广饶县宣传工作的认识和态度做相应调查，依据广饶县宣传工作现状和公众对新媒体宣传的态度提出广饶县宣传工作中存在宣传力量总体偏弱、宣传组织架构设置不科学、部分宣传部门积极性不够、传统媒体和新媒体没有有效结合、网络安全和舆情管理欠缺、没有建设好与公众沟通的桥梁、智能手机的普及率和使用率仍有上升空间等问题，产生其问题的成因包括宣传队伍建设不足、宣传机制建设滞后、宣传力量没有充分系统的整合、没有和公众进行充分的沟通、缺乏对新媒体的深刻理解、网络信息建设不足等，针对有关问题提出建设高质量宣传队伍、完善宣传组织架构、明晰新媒体的宣传职责、加强网络安全和舆情监管、建立良好的双向沟通渠道、统筹全县的资源、完善广饶县的XX新闻发言人制度、提升智能手机的普及率和使用率等建议。通过对广饶县宣传工作中存在问题及对策的研究，以小见大，有利于其他地区的基层XX寻找宣传工作中可能存在的问题及成因，并提出可行性建议，为其他地区的基层XX完善宣传工作提供一定的借鉴和经验。
致 谢
大学四年的学习已经接近尾声，在这里非常感谢我的指导老师，这篇论文从选题、开题、写作、不断地修改和完善，老师都给予了我莫大的帮助。非常感谢老师能够在百忙之中不辞辛苦的帮我理顺思路和指导论文，在此我由衷的向徐老师致以诚挚的谢意。
感谢大学四年孜孜不倦教导我们的各位老师，感谢老师们不断地对我进行教导，培养我成才。正是各位老师不遗余力的传授给我们专业知识和人生哲理，才能使我们不断地丰富自己，成就了更好的自己。
感谢这一路以来一直呵护我、支持我和爱我的父母，他们在精神和物质上给予了我莫大的帮助，使我不断地成长，没有他们就没有现在的我。
感谢一同陪伴我学习和成长的小伙伴们，大家互相理解互相帮助互相学习，让我身处行政172班这个大家庭中感觉非常温暖。
最后我要感谢认真填写问卷的受访者，感谢本论文所引用的各位学者的专著，这些专著给我带来了许多的启发，为我完成本篇论文提供了许多的帮助。由于我的学术水平有限，如有不足之处，恳请各位老师和同学加以批评和改正。
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