摘要：农村公共体育服务作为农村体育的组成部分,发展与治理是实现乡村振兴的重要内容,本文运用文献资料法，结合乡村振兴的背景，在对农村公共体育服务均等化的文献进行梳理中得出，均等化的实施困境主要有意识淡薄、需求把握不准、供需失衡、资金不足、体育组织发展不充分等五个方面，均等化的有效治理主要从国家政策、XX治理、互联网+、体育社会组织、乡村基层自治等五个方面展开探讨。
关键词：农村体育；公共体育服务；均等化
1引言
公共体育服务均等化是基本公共服务的重要组成部分，主要指XX为大众提供机会均等的公共体育用品和相同的体育服务,强调可以按照全国一般的标准，提供基本的公共体育产品和服务，但是均等化并不是平均化，而是取得不同主体间的权益、机会的相对平衡，可以大致的满足不同群体之间的需求。为了积极响应乡村振兴战略而推进城乡基本公共服务均等化，xxx于2019年8月印发的《体育强国建设纲要》强调要“完善全民健身公共服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，推动全民健身公共服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜”[1]，由此可见，均等化将成为当前及今后我国乡村体育事业发展的重点方向。本文以文献资料为主要研究方法，通过在中国知网搜索“农村公共体育服务”、“均等化”、“体育公共服务均等化”等关键词共检索出454篇文章，通过网络资源搜索相关的政策文件，并进行整理和归纳，直接整理出参考文献27篇。本文将立足于对农村公共体育服务均等化的文献展开研究，剖析农村公共体育服务均等化的发展困境，探索实现农村公共体育服务均等化合理、有效的方式。
2农村公共体育服务均等化实施的意义
公共体育服务均等化是实现乡村振兴战略的重要推手，也是平衡城乡居民心理，为农村地区提供发展机会，稳定农村地区的社会秩序，促进兴村振兴的措施，公共体育服务指明了方向,对于我国体育事业的健康发展具有积极作用。实行农村公共体育服务均等化有利于缩小城乡体育之间的差距，有益于提高农村居民对体育运动的认识，增强运动的
意识，实现农村体育长期有效的发展。农村公共体育服务均等化实施的意义主要在城乡统筹、宏观调控和农村体育有效发展等方面。
2.1 全面建成小康社会所需
实行城乡统筹发展，实现资源配置的均等化和统一性管理，便于落实责任的主体，使农村公共体育服务落到实处[2]。因此实行城乡统筹发展，有助于突破农村体育发展中的各种现实困境，实现农村体育的长久发展，缩小城乡体育之间的差距。全面建成小康社会的重点在农村，推进全民体育只能一点点的进行，城市是首要的选择，农村自然也就有些滞后，我国在推进农村地区方面还有些心有余而力不足，在人力物力方面还是有些不足，就间接的导致二者之间的差距越来越大，大家对农村体育关注越来越少，发展空间变小，霍军、李海娜等人也认为虽然大家对农村体育的关注较少，但是在政策上向农村倾斜也可极大的促进农村体育的蓬勃发展，可以为全面实现小康社会奠定基础[3]。
2.2 有效的落实全民健身计划
《全民健身计划（2016-2020）》指出，实施全民健身计划是国家的重要发展战略，满足人民群众日益增长的多元体育健身需求为出发点和落脚点，同时，到2020年群众体育意识普遍增强，参加体育运动的人数明显增加，推进公共体育设施建设，着力构建县、乡镇、社区三级群众全民健身设施。随着大家对农村体育的重视逐渐增多，参加体育锻炼的群众越来越多，基础锻炼设施健全，能更有效地落实全民健身计划，
2.3 有效实施农村体育发展
邱大为在《乡村振兴背景下城乡公共体育服务均等化研究》中提到可以参照城市体育的发展的路径，从而推动农村体育的发展，但是也不能完全参照城市体育发展的方法，必须要有乡村自己的特色[4]。姜付高提到实施农村体育均等化可以通过各种途径充分挖掘当地的体育特色，建立多渠道的体育教育，培养农民新型体育能力，XX通过一些措施也可以吸引社会资源的加盟，因此，通过多种途径来实施农村公共体育服务均等化，可以有效的实现农村体育的长期发展。
3 农村公共体育服务均等化实施中的困境及分析
3.1 农村居民的体育意识淡薄
邱大为在《乡村振兴背景下城乡公共体育服务均等化研究》中指出均等化的实施还受到农民自身思想观念和体育参与意识的限制，农村居民大多在为生活奔忙，真正能认识到体育锻炼的人并不多[4]。体育作为一种休闲娱乐的项目，在农村很容易被忽视。农村居民的生活受季节影响，农忙时没有时间进行锻炼，在空下来的时间里都找个地方聊天、打牌，很少有人进行体育锻炼，一少部分人会在晚饭后在村中心的健身设施处进行锻炼。因此，相应的宣传、引导就显得尤为重要，从而可以提高农民的体育意识。
3.2 群众体育需求把握不明确
徐延威、王青认为对群众需求的反馈不能很好地把握，就会出现体育公共服务供给不平衡的局面[5]。李燕领、刘畅等人认为一直以来,我国公共体育服务的供给是自上而下的，常常是XX供给什么,公民就使用什么,没有考虑群众的真实需求，在不明确公民需求的情况下,就会出现公共体育服务资源的浪费[6]。所以,在公共体育服务供给中无法把握公民真实所需,是新时代公共体育服务体系面临的最严峻的问题。
3.3 公共体育服务供需失衡
王齐辉在文章中指出不论在城镇还是乡村,二者都存在公共体育服务供给不足的情况[7]。舒刚民在《中国农村公共体育服务供给的治理路径》中指出农村公共体育服务供给“碎片化”, 一定程度上, 是由自上而下供给形式导致，这一形式与农民的体育需求不一致, 导致XX的供给与民需不符[8]。就目前而言，对农村公共体育服务仍然是一种自上而下的供给模式，农民的真实需求缺乏表达的环境和渠道，这对农村体育的发展尤其不利。这种供需失衡主要表现在三个方面：一是供不应求；二是供给内容错乱；三是供给结构失衡。总体上来讲,我国公共体育服务供需失衡是均等化过程中必须面临的一个严峻问题。
3.4 资金投入不足导致设施落后
表1 体育场地面积情况（分机构类型）
| 事业单位 | 企业 | 村委会 | 居委会 | 机关 | 民办非企业单位 | 其他单位 |
| 13.46亿平方米 | 5.32亿平方米 | 5.26亿平方米 | 2.69亿平方米 | 1.09亿平方米 | 0.53亿平方米 | 0.82亿平方米 |
注：数据来源于国家体育总局2019年全国体育场地统计调查数据
由表1可知，截止2019年底我国体育场地面积达29.17亿平方米，村委会体育场地面积有5.26亿平方米，约占总面积的18%左右，从广大农村人口情况来看，农民可获得的体育资源处于缺乏状态，王凯在《农村公共体育服务扁平化治理的理论构建与路径展望》中指出XX对体育资金投入不足，农村体育经常被置于医疗、教育、养老等基本需求之后[9]，这一点与龚伟在《农村体育的发展目标与实现路径——以财税法治理为视角》[10]关于对农村体育发展资金方面的意见也大致相同。通过研究发现，要解决体育设施落后的情况最直接的方式就是增加资金的投入。
3.5 体育社会组织发展不充分
刘玉在《我国农村XX购买基本公共体育服务发展困境和破解路径》中指出体育社会组织的数量和质量严重的影响了农民参与体育的热情，使得农村体育推进的进度较慢[11]。王占坤,彭艳芳,许昌,高继祥等人也同样指出来体育社会组织发展不充分的问题，主要表现为法律法规的不完善和治理能力的有待提高[12]。因此，通过研究可以发现当前体育社会组织发展是不充分的，制约着农村体育的发展。为了改善这种情况，研究表明主要从组织质量、组织数量、法律法规、治理能力等方面进行探讨。
4 农村公共体育服务均等化实施路径
4.1 政策落实与机制推进
4.1.1 建立城乡统筹与部门协调推进机制
田媛、肖伟等人认为应先实施城乡统筹下供给，然后针对乡村体育事业发展中的短板问题，制定覆盖乡村的政策制度，给予乡村体育“基础设施、组织建设、活动开展”等相关内容制度安排。同时，明确参与方的主体责任，细化各部门具体任务[13]。因此，以乡村体育基础设施建设的推进为例，由农业农村部规划建设方案，自然资源部编制体育用地，财政部划拨建设经费，体育总局提供体育器材设施，规划乡村体育用地。
4.1.2 落实政策推进城乡体育一体化发展
国家有关城乡统筹发展和区域发展的重大战略部署，为破解城乡体育一体化发展难题与促进弄农村体育高质量发展提供政策工具。依据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中“统筹城乡发展空间”的要求，可见，城乡体育统筹协调发展的关键在于落实相关政策文件。为此，以乡村振兴为驱动，推进新型农村社区建设，协调基础设施与基本服务等各类资源要素的配置，缩小城乡体育发展差距，保障其一体化发展。
4.1.3 长期规划提高乡村体育供给效率
蒋宏宇、李理等人认为除资金问题外，乡村人口流失也比较严重，有一些乡村将体育设施建设到临时的活动广场或者学校，可以临时满足人们对健身的要求，能够利用一段时间，但是长期使用效率就会下降[14]，李红艳、 苏长来等人在《我国公共体育服务均等化发展策略研究》中对农村体育的发展也认可这一点，需要考虑各种情况，对农村公共体育服务实行长期规划，提高乡村供给效率[15]。公共体育服务是一项民生工程，因此在建设方面需要有顶层设计以及分步实施的方案，就需要对乡村实施长期的规划，统筹安排。
4.2 XX参与公共服务治理
4.2.1 强化XX的主体责任
薛山在《均等化-理念下农村基本公共体育服务的经验与选择》中指出XX是公共行为的主体，XX具有治理的主体责任，在农村地区经济不足的情况下，XX应该以县域为基本单位，协调各个方面的责任共同治理公共体育服务[2]。《中华人民共和国体育法》第十二条规定，地方各级人民XX应当为公民参加社会体育活动提供必要的条件,支持开展群众性体育活动。因此, 想要强化XX在农村体育治理的主体责任, 最主要是要突破基层乡镇及其村委会的财政瓶颈,同时激活基层XX的自我造血功能，只有这样才能激活体育社会组织和农民参与农村体育治理的积极性，同时更好的强化XX的主体责任。
4.2.2 XX购买公共体育服务
王占坤,彭艳芳,许昌,高继祥在《英国公共体育服务治理经验及启示》中引用了英国公共体育治理的经验，得出在治理农村体育方面应加强XX购买公共体育服务的力度[12]。从许多文献资料中得出，XX购买公共体育服务可以作为解决当前困境的有效方法。根据现实条件, 最好以地方XX为主要购买主体, 根据不同地区的公共体育服务需求,
发布具体的购买内容去满足公众的公共体育服务需求。XX购买公共体育服务的目的是通过打破XX在公共体育服务中的垄断地位, 吸引社会力量参与供给，一方面可以提高公共体育服务的供给效率, 营造一个充满竞争的市场氛围, 另一方面减轻XX的财政压力、更好地满足公众的公共体育服务需求。
4.2.3 拓展群众需求表达渠道
许延威、王青等人认为要对群众的体育需求形成积极有效的反馈，同时还拓宽农民需求表达渠道[5]，这一点与许彩明，武传玺等人的观点相同，都是认为需要拓展需求表达渠道[16]。因此，可在村委会设置意见信箱，接收农村居民对开展体育的意见和建议或者通过村民代表大会的方式表达不同的想法，开通需求表达渠道，使农民合理表达不同得体育需求，为发展和完善农村公共体育服务均等化提供多样的工作思路，以便更好地开展工作，逐渐缩小城乡公共体育服务之间的差距，最终实现均等化。
4.3 发挥体育社会组织的作用
4.3.1 积极宣传鼓励群众参加锻炼
舒刚民在《中国农村公共体育服务供给的治理路径》中提出农村公共体育服务供给和治理需要各种信息的正确引导，提高宣传意识，加强宣传力度[8]。因此，可以利用宣传标语、横幅、微信等手段，普及健身知识；利用知识讲座，推广锻炼方法，提升农村居民的健康；利用互联网等现代信息技术手段提升全民健身健康水平；鼓励居民去文体广场等公共设施就近参与各类体育锻炼活动；通过宣传公共体育服务，提高民众对健康认识。
4.3.2 为体育落后地区提供专业指导
王学文、王瑞江和叶萃蓬等人认为现阶段很多地区的体育水平落后，缺乏专业的运动指导，导致很少有人会对体育运动感兴趣，也就造成了当地体育水平落后的情况，可以为一些体育落后地区提供专业指导，让更多的人对体育产生浓厚的兴趣[17]。为此，相应的体育组织应该为一些体育水平落后的地区提供比较专业的运动指导，定期进行运动技能的宣传，让更多人产生对体育运动的兴趣，这样才能真正利用到丰富的体育资源，实现体育公共服务的均等化。
4.3.3 社会组织合理引导社会公众参与
陈丛刊、纪彦伶在《体育社会组织社会责任内涵与实践策略》中指出体育社会组织的责任之一就是要维护社会的稳定[18]
。体育社会组织是XX和群众之间关系的纽带，做到XX和群众之间民意相通，可以通过举行各式各样的活动，合理引导公众参与，丰富大众的业余生活，有效满足居民不同层次的体育需求，化解社会矛盾，促进民众生活和谐。
4.4 互联网+联动机制
4.4.1 网络社区提供信息资源
丁敬龙、王亚军，杨阳,梁徐静等人认为通过互联网+技术可以拓宽体育信息来源的渠道，还可以提供一些技术指导[19.20]。因此，通过APP或者微信公众号为居民提供专业指导，让多方资源得到有效的协调, 最大化的满足群众的需求，通过各种渠道实现与使用者的信息交流, 一方面为群众提供各类的体育运动指导, 另一方面共享各种体育信息，促进资源共享。
4.4.2 为XX决策提供有效的支撑
李燕领、柳畅在《新时代公共体育服务体系:本质特性、现实困境与路径机制》中指出现在处于大数据的背景下,信息技术的变革为公共服务的协同治理提供了有效的技术支撑[6]。XX在公共体育服务信息公开方面仍存在时间和内容的滞后性,造成体育社会组织和群众无法在第一时间了解公共体育服务发展的最新情况,随着信息技术的发展，网络信息可以为XX的决策提供科学有效的支撑，为提供线上线下的公共体育服务奠定基础。
4.5 协调发展乡村基层治理
4.5.1 培育村民体育参与意识
张文静、沈克印等人指出农村体育的发展必须还要依靠农民自身的力量，农民是发展农村体育的核心，村民体育意识薄弱, 在一定的程度上制约农村公共体育服务供给[21]。胡庆山、吕珂等人认为除加强体育意识的培养，还要发挥体育精英和能人带头作用，因此，培育村民体育意识和发挥体育能人的带领作用是农村体育治理的重要策略[22]。所以，可以通过宣传提高农民对体育锻炼重要性的认识，让这一概念走到农民心中去，可以通过村广播、电视节目和定期宣讲的形式，培育他们的体育参与意识。
4.5.2 发挥民间基层自治组织的作用
除借助市场外，农村体育公共服务的有效供给同样需要积极发挥基层自治组织的作用，因为民间团体和社会组织对农民的体育需求有着更直接的感觉,所以
服务农民的热情也更强。积极的开展农村的人力资源，把具有身强力壮的村民和大学生村官集合起来，对他们进行专业的培训，先培养他们对体育参与的意识，然后逐渐带动大家一起进行锻炼，充分发挥他们的领头作用。
5 结论
乡村振兴战略离不开乡村建设，乡村建设离不开乡村体育文化的繁荣发展，当前如何推进乡村体育的繁荣发展，农村公共体育服务均等化是一个重要发展方向。目前有许多学者从均等化方向如何推进乡村体育发展进行了研究，探寻新的发展思路，在对公共体育服务均等化的文献进行梳理的过程中，我发现均等化实施的问题主要有体育参与意识淡薄、对群众需求把握不准确、供需失衡、资金投入不足以及体育社会组织发展不充分的状态等等，针对这些问题，农村公共体育服务均等化实施主要以下方面寻求解决：一国家政策的落实与推进；二XX参与公共服务治理，强化XX的主体责任；三充分发挥体育社会组织合理引导的作用；四加快农村体育的互联网+建设，实施资源共享；五积极发挥民间基层自治组织在农村体育公共服务中的组织作用，形成多元治理主体参与的共同治理格局，实现农村公共体育服务均等化又快又好的发展。
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谢 辞
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