我国智慧城市建设存在的困境及对策研究

摘要：智慧城市建设已经成为当今时代发展的必然趋势，我国智慧城市的建设也取得了显著成果，但在建设过程中也暴露出了一些问题，如：群众对相关概念缺乏了解、“信息鸿沟”现象及数据融合性不足、建设主体角色定位模糊、盲目模仿，忽视地方特色、缺乏系统全面的规划。针对以上问题进一步分析产生困境的原因同时提出了相应的解决对策，如：加强理念的宣传，重视群众的参与、加强城市互通互联，缩小“信息鸿沟”、明确XX角色定位，发挥市场作用、合理借鉴，抓住自身地方特色、制定全面系统的规划等，以期改善目前存在的困境并在建设智慧城市的过程中起到一定的帮助。

关键词：智慧城市；困境及原因；对策

引言

自改革开放以来，生产力和经济得到了迅速的提高与发展，发展较快的城市也逐渐成为了经济、文化中心。城市所具备的经济文化条件吸引了大量的农村人口进入城市，使城市化进程逐渐加快，但同时也造成了环境污染、人口膨胀、交通堵塞等众多城市问题，进而又影响了城市化发展的进程。然而，随着网络与信息技术的发展，智慧城市应运而生，成为解决众多城市问题的新途径，对破解城市问题，推动城市全面发展，帮助居民安居乐业具有重大意义。通过近些年智慧城市的发展可以看出，智慧城市的建设与发展已经科学地全面展开，但是作为一种新型城市模式，在接纳、融合的过程中，也产生了“信息鸿沟”现象、盲目模仿、建设主体角色定位模糊等问题，这些问题在建设智慧城市时造成了不容忽视的影响。通过对现今我国智慧城市建设过程中存在的一些问题及其原因进行分析，并提出了提升建设水平的相应发展路径，以期改善当前智慧城市建设存在的问题，加速城市智慧化的进程。

　一、智慧城市相关理论概述

　　（一）智慧城市的提出背景

随着经济的高速发展，人们的生产、生活方式在经济的推动下，发生了巨大变化，继而引起了与人们息息相关的事物的巨大变革。由人口组成的城市因此产生了一系列问题，智慧城市理念应运而生。“物联网、云计算等新一代的信息技术进一步加速推动了社会治理、居民生活方式和生产供给等领域的发展”[]。

面对不断出现的城市问题，结合互联网、云计算等高端信息产业的发展，我国越发开始重视将信息技术与城市问题相结合，利用信息网络的优势来缓解城市问题。“城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势，在此背景下，纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等相继加快智慧城市的战略布局和发展，以增强城市的综合竞争力”[]。

我国在开始建设智慧城市时，也制定出了一些具有指导意见的文件。“2012年12月5日，住房和城乡建设部颁布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（运行）》，这是我国中央XX关于智慧城市建设首次提出的指导性文件”[]。“2014年10月，成立了由国家发展改革委牵头、25个部委组成的‘促进智慧城市健康发展部际协调工作组’”[]。

根据现在的发展状况，智慧化成为各个城市解决发展中存在的问题以及表现发展水平的重要手段和重要标志，观其趋势，越来越多的城市正在逐步迈进智慧城市行列之中。在城市智慧化的过程中，“智慧”所表现出的成绩与改变对城市的经济、文化等各方面起到了推进拉动作用。

（二）智慧城市的内涵

智慧城市的内涵离不开两个主体，一是智慧，其中又包括了互联网、云计算、各种智能软件等；二是城市，包括发达或不发达城市、国内或国外城市等各种类型的城市，将智慧所包括的内容合理智慧地运用到各类城市的发展中，这两个主体在建设过程中起着不可或缺以及主导作用。

智慧城市理念一经提出，就得到了众多专家学者的重视，其内涵更是成为了专家学者们讨论的重点。现今，关于智慧城市的内涵有诸多说法，但往往都离不开智慧、城市这两个主体，围绕这两个主体，再结合实际情况，就能基本分析出了智慧城市的相关内涵。智慧城市中的智慧首先会让人将它与科技联系在一起，进而延伸到网络、信息技术等；而城市就是每一个各具特色且有群众生活的地方。智慧可以浅显地认为成信息技术与网络等科技手段，智慧城市就是将信息技术与网络等科技手段运用到城市中的方方面面，是改善城市问题的高级手段，能够帮助实现城市的进一步发展，提高城市中居民的生活质量与生活幸福感，对建设更加美好和谐的生活环境有着重要的作用。

“总之，智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破”[]。

（三）智慧城市的基本特征

　　1.以人为本

我国智慧城市建设涉及生活中的交通、医疗、通讯等各个方面，为这些活动提供了更加便捷的实现方式，但本质上是为参与其中的群众提供了便利。智慧城市的建设不仅为群众生活提供了便利，同时也迫切地需要得到群众的参与和支持，换言之，智慧城市的建设离不开群众的参与。由人民群众组成的城市，实现智慧化的最终目的也必然是为了造福人民群众，给予人民高效更好的生活，始终以人民的需求作为建设智慧城市的出发点和落脚点，只有始终保持以人为本的发展建设核心，智慧城市的价值才能真正实现。

　2.全面覆盖的信息收集系统

智慧城市作为城市信息化的高级形式，拥有全面覆盖的信息收集系统是其最基础的特征。一座城市的每时每刻、任何一处地方都在产生信息，智慧城市为了能够全面及时地获取如此海量的信息，其中心系统就需要具备面对各类信息时的敏锐收集能力。信息收集不只是单纯将收集到的信息复制到系统中，简单的处理与筛选也是必要的程序。尤其是海量的信息中不免会存在消极、不健康的内容，信息收集系统只一味地将信息收集起来，就进行利用，会在之后的阶段中产生难以预料的影响，为了改善这些影响，城市就要消耗一些多余的资源，但这些资源可能是原本应该运用在其他领域的，因此信息收集并不是一个单一的过程，也涉及到多方面的内容。作为智慧城市的基础特征，信息收集系统需要能够覆盖城市的各个维度，包括时间、空间等，也能够收集到所有不同种类的信息，确保达到全面覆盖的效果。

　3.紧密互通的多种信息网络

现如今，多种信息网络支撑起了全面广泛的信息收集工作，也就成为了信息收集的基础。信息收集系统的工作重点在于收集与简单筛选，工作对象就是信息，而信息就来源于信息网络。信息网络就像一张无形的网，将人们紧密联系在一起，信息是共享的、无差别的。信息网络的紧密互通要求多种信息网达到有效的连接，实现在一个信息网中能够获取到多方的信息，达到信息资源的及时共享效果。智慧城市的多种信息网络更加重视互通连接，将各式各样的信息网整合连接成互联互通的大信息网，这就大大加快了信息的传播速度并增加了信息的传播范围，使得信息网络的价值得到最大化。

　4.强大的智能处理系统

智慧城市在面对海量且复杂的信息时，能够实现整合与传播，需要依托于信息收集系统，借助于信息网络，以及强大的智能处理系统。智能处理系统能够将信息影响、信息资源运用到智慧活动中，依据信息带来的资源与数据，对人们的需求进行处理，智能地进行下面每一阶段的活动。智能处理系统作为一切智慧活动的后台，需要对人们传达出的各种需求以及数据进行归纳分析，提炼重要意识，自主进行预判下一步的操作，智能地发出指令指挥向下一步的操作。

　二、我国智慧城市建设存在的困境及原因

　　（一）我国智慧城市建设存在的困境

　　1.群众对相关概念缺乏了解

我国的智慧城市建设开始于2010年，由住建局、工信部、科技部等国家部委共同提出，此后，相应颁布的鼓励性政策也大大提高了各地XX部门对建设智慧城市的重视。但是，领导层对智慧城市的了解程度不能等同于社会群众，无论是相关政策的颁布，还是城市建设的进展，很多的群众对此可能并不了解，他们只关注着自己身边的变化，即使这些变化是因为智慧城市的建设而改变的。可见，城市确实发生了智慧化的改变，上到城市总体布局，下到各种生活方式，都将智慧化运用的细致入微，产生了各种智慧化手段，像手机支付、网上购物、异地办理事务等等，群众享受着智慧城市带来的便利，但并不知道智慧的含义，说明领导层在建设智慧城市的过程中，忽视了理念的传播，导致群众对智慧城市的概念缺乏深刻了解。

　2.“信息鸿沟”现象及数据融合性不足

“智慧城市建设的重心是数据资源的建设和整合，需要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和互用，形成新的支持决策的数据源”[]。

这都是一个复杂庞大的过程，依托于科技、信息网络的智慧城市在信息、数据方面也存在着不少的问题。不同等级的城市在制定智慧化建设的战略目标、行动方向时，会根据自身的实际发展情况，因此战略目标、行动方向等方面会存在着一定的差异。相对发达的城市因为拥有资金、技术等发展优势，制定的战略目标会相对具有前瞻性，而相对不发达的城市制定的战略目标因“信息鸿沟”现象而缺乏完整性，实施效果往往不尽如人意。

各个城市之间存在现有经济条件差异、机制不健全、技术和人才等硬件设施不完善的问题，这些问题使各个城市的建设数据之间产生真空区，即数据信息不能在各个城市的建设交流间传播，不能完整地进行数据的融合，数据共享同样无法实现，这些问题都将导致“信息鸿沟”现象和“数据孤岛”问题愈发严重。

不同群体对智慧城市的认知程度也有很大的差异，相对年轻人和受教育程度较高的人群来说，老年人和受教育程度较低的人群对智慧化、数字化了解较少，也会产生信息不对等和“信息鸿沟”现象。

　　3.建设主体角色定位模糊

在智慧城市的建设过程中，XX、企业各自在自己的角色岗位上发挥着作用，建设主体起着合理且不可调换的作用。XX、企业的角色定位会因为各种原因发生着各种变化，起着非常微妙的作用。XX在智慧城市规划和建设中扮演着引导者、建设者和监管者等多重角色，而企业城市规划等组织则更多地扮演参与者的角色。面对这种角色定位，XX和企业多采取顺应的态度，在实施各自职责和权利的时候，并不会进行合理细致的分工，这就意味着忽视了这种状态下，XX和企业极易在行使权利时出现交叉、混乱的情况，权责不清，进而影响下一步的进程。

我国智慧城市的建设模式主要是XX统筹规划，企业及其他组织参与并执行命令，但这种建设模式也容易造成XX、企业及其组织出现定位模糊、角色混乱等问题。当面对风险时，会利用种种模糊的界定空子，推脱自己的错误；当分配利益时，XX和企业也容易因模糊的界定造成利益分配不均，因此，建设主体角色定位模糊，必然会影响城市智慧化的进程。

　4.盲目模仿，忽视地方特色

智慧城市的建设是近几年来各地XX一直关注的大事，把一座城市真正意义上地建设成智慧城市，不只需要技术、资金、人才的投入，更要从自身实际情况出发，因地制宜。不少的城市在建设过程中，向其他城市借鉴经验，学习方法，能够帮助到智慧城市的建设。但在此过程中，有些城市只能做到将经验方法照搬，盲目地模仿，忽视了当地的实际发展情况，其他城市的经验方法或许并不适合当地的建设所需。不结合实际，盲目模仿其他城市的建设情况，只一味地参照其他城市的建设工作，照搬运用在自己的城市中，会产生很多不可估量的损失，如：资源的不合理利用、时间的浪费、群众的不理解等等。地方特色是其他城市模仿借鉴不来的，是一个城市的珍贵资源，在发展建设的过程中，地方特色应该成为优先考虑的条件，而不是经济之后的第二位。盲目地模仿，不求因地制宜的创新始终会耽误智慧城市的建设进程，放在经济之后的地方特色不会为建设智慧城市增光添彩，可能还会使之前所做的努力功亏一篑。

　　5.缺乏系统全面的规划

目前，我国许多城市在建设智慧城市的过程中，并没有制定出系统全面的规划目标及规划标准，硬件设施如数据收集、信息共享及危机处理技术都还并不完善，缺少健全科学的城市发展规划。许多城市在管理体系的建设上同样没有制定科学且权威的规划，规划不到位、不全面，之后的计划就不能收获预期的结果。“各部门对智慧城市的建设思路、标准和政策意见各有侧重，部门之间缺乏协调、沟通，地方XX面对多条线上的试点示范和不同的标准规范，较难判断和选择，纵向指令过多也使城市内难以形成各部门齐心协力和资源整合局面”[]。上级制定的相关政策要求需要能起到全面指导作用，否则，下级部门在实施过程中不能合理统筹规划，建设效果往往达不到预期。系统全面的发展规划能够为智慧城市的建设指引道路，在全面的规划的指引下，城市在建设智慧城市的过程中，能够规避一些风险问题，也拥有处理危机问题的能力。

　（二）我国智慧城市建设存在困境的原因

　　1.宣传力度不够且公众参与度低

智慧城市理念涉及医疗卫生、网络通讯、交通设施等各个方面，且这些方面都是与群众生活息息相关的，旨在建设让群众感到便利、舒适的智慧城市生活。可见，这也体现了智慧城市的基本特征之一——以人为本，城市的智慧化也就是利用智慧手段方便群众的日常生活，群众在接受便利的同时，可能并不了解这些便利的来源，不了解、不过问以及宣传活动较少也是群众参与度低的原因。但在智慧城市建设的过程中，XX、社会、群众需要协同合作，群众不能只是单纯的受益者而不是参与者，但事实是建设过程中，XX确实忽略了群众的存在，有关智慧城市的宣传活动非常少，宣传力度不够，致使智慧理念的传播受到了阻断，智慧城市的建设也相应受到一定的影响。其次，智慧城市建设要以群众公民的需求为第一位，但多数情况下，都被政绩要求、文件规定所干扰，也是导致群众参与度低的其中原因。

2.忽视了各区域、城乡间存在的差异

“2013年、2015年住建部审批建立的几批智慧城市试点，包括北京经济技术开发区，也包括西部地区县、市”[]。不同的城市有着各具特色的发展状况，即使都迈进了智慧城市的建设阶段，但在不同发展状况的基础上，智慧化的进程有着很大的差距。每一点差异背后都会对应着一定的资源，不同城市之间的差异更是体现在每一处细节之中，一个细节的背后都是时间、资源、人力的差异，一旦因为一个小细节产生偏差，时间与资源也就得不到合理的利用，进而还会影响其他方面的进程。因此，区域、城乡间的各种差异所造成的影响更是显得尤为突出，不重视不同区域间存在的差异，则会造成资源利用率达不到预期效果，必然会影响了智慧城市的建设。在建设智慧城市时，较落后地区会主动学习发达地区的建设模式，从而容易忽视了自身客观存在的不足条件。忽视了两者之间存在的差异，盲目借鉴学习，进而导致了大量资源被利用的同时智慧城市的建设并没有得到相应的成果、无法弥补的差异导致不同地区间的数据传递存在真空区，信息不对等等问题。

　3.相关法律法规相对不完善

随着智慧城市理念的广泛传播，建设智慧城市成为热点问题，专家学者对其进行的研究也逐渐深入广泛，但相应的法律法规不够完善，会导致在约束、管理智慧化建设的过程中存在着一些被忽视的漏洞。“2012年国家住房和城乡建设部办公厅印发了国家智慧城市试点暂行管理办法，其内容主要包括总则、申报、审批、过程管理及验收等内容的规定，对建设过程中XX行为制约、投融资模式、建设责任追求等都缺乏相应的详细规定”[]。智慧城市的内涵有诸多说法，则理解的程度也不相同，在之后的一系列建设阶段中就会出现一些问题。在建设过程中相应的就可能面临不够完善的法律法规带来的种种影响，这些影响又会因为不够具体化、细致化的评定标准而难以短时间内改善。由此可见，我国智慧城市建设相关的法律法规并不完善，仍处于边实践边完善的探索阶段，这也是我国建设智慧城市过程中缺乏完善的规划的原因之一，没有严谨、规范的法律法规做标准，建设智慧城市的进程始终会受到影响。

　4.建设过程中缺乏信息共享

城市智慧化进程中，往往伴随着许多的智慧活动，智慧活动的开展又以信息资源为基础，信息资源运转于智慧活动的方方面面，因此，信息资源的整合、共享成为了智慧化进程的关键步骤。“但是，在现行的‘条块分割’式的管理体制下，城市各部门、各行业都自成体系，并且大多独立地开展智慧城市相关信息基础设施建设和智慧应用系统建设”[]。

面对着当前信息网络高速发展的现状，信息公开、共享已成为必然趋势，但还是有相关部门、单位之间仍然单独行事，不进行信息的共享整合，进而影响与社会的交流联系。信息共享不到位就会造成“信息鸿沟”现象，这无论是对城市还是国家都会造成很大的影响，基于我国的发展现状，我国的信息数据分块化现象严重，缺乏统一的信息数据共享平台和完备的信息数据整合标准，这些都无疑影响着我国智慧城市建设的进程。

　三、提升我国智慧城市建设水平的对策

　　（一）加强理念的宣传，重视群众的参与

智慧城市建设以来，得到了社会各界的广泛关注和大力支持，XX等领导层对智慧理念及其相关政策的了解程度要相对高于社会群众，因此，这一差距就容易造成政策实施的偏差，具体实施环节落实不到位等严重问题。加强智慧理念的传播，可以通过社区、单位等小团体进行有组织的宣传讲解；可以多多制作并播放相关的宣传片；也可以印刷智慧城市理念相关的宣传手册等，总之，要加强理念的传播，建设智慧城市。群众不仅能通过智能手段处理自己的事务，而且可以通过政务网站、手机客户端等多渠道向XX提出自己的建议，让XX能够及时了解群众的想法，妥善采纳合理的建议，解决群众关心的热点问题，使人们在城市建设中的参与度提高了，认识到了积极参与的重要性，群众有了被重视的感觉。智慧城市的基本特征是“以人为本”，建设智慧城市的过程不能只重视资金、技术的获取，而忽略价值目标的引导作用。同样，XX、企业等的参与度、执行度相对较高，但也不能忽视群众的参与积极性。群众作为智慧城市建设的一员，不只是受益者，更是参与者和执行者，智慧城市建设的具体成就需要社会群众的检验和评判。

（二）加强城市互通互联，缩小“信息鸿沟”

不同等级的城市在建设智慧城市的过程中，因资金、技术等自身优势，导致在获取信息的准确性、及时性方面有很大的差距，“信息鸿沟”现象也愈发严重。不同群体因接收信息的能力有所差异，了解的信息情况也就不尽相同。“信息鸿沟”现象会影响着建设智慧城市的具体环节和战略目标，因此，应该高度重视。一方面，不同的城市为了加强互通互联，可以积极利用经济发展状况和资源利用程度的不同，再结合自身特色，不同等级的城市应该实事求是，结合自身的经济文化水平、技术等级和人才储备状况，统筹规划，合理布局，不应追求各城市的智慧建设相统一。

另一方面，各地区应根据实际情况，对不同年龄段的人群，采取多种不同的信息传播手段，开发一些针对不同群体的智能化产品和智能化服务，将信息与智能化紧密结合，改善接收信息能力的差距，缩小“信息鸿沟”现象。

　（三）明确XX角色定位，发挥市场作用

建设智慧城市需要XX、市场的共同参与，二者发挥作用的过程中，最重要的基础前提是将XX、市场的关系以及所能发挥的作用理清，在清晰的角色定位的引导下，XX、市场的可利用性能够得到最大化。“XX宜本着积极而有选择的工作原则，把重点放在制度建设与监督管理上，鼓励、激励企业发挥市场主体作用，不断进行技术创新和商业模式创新”[]。

明确建设主体的职责所在，根据各自的合理角色定位，XX大多扮演着领导者、建设者、监督者等多重角色，能起到市场所不能发挥的带头作用，这就意味着，在建设智慧城市的过程中，需要XX先认识自身的角色定位，理清职责内容和所拥有的权力清单，为做好“掌舵者”提供前提条件在XX的“掌舵者”角色清晰后，市场的作用就能得到发挥，市场经济的发展规律也会得到遵循，市场不同于XX的重要作用也会得到充分发挥。

（四）合理借鉴，抓住自身地方特色

建设智慧城市是城市自身的发展战略，是一项整合众多资源的长期项目，不仅要重视经济、技术、人才的利用，城市自身的特色也是需要XX在制定战略目标时所必须把握和关注的。抓住地方特色也就是城市需要立足实际地制定战略目标，不能盲目地借鉴其他地区的建设经验，而忽略从自身出发。XX应加大对相关特色产业的鼓励扶持，提供资金、技术、人才等；企业应紧跟政策的道路，大力发展特色产业，特色美食、特色文化遗址、特色风光景色等，都应成为智慧城市特色建设的助力。不同的城市应该有其独特的特色，需要XX、企业去开发，去重视。例如杭州，作为经济、文化发展的前沿城市，在智慧城市建设的过程中，也有着独到的战略前景。杭州根据自身特有的条件和实际的状况，提出了“绿色智慧城市”的构想，将绿色与智慧作为建设发展的新思路，也就是将生态与科技相结合，“青山绿水”与“金山银山”一手抓，因地制宜地建设特有的智慧城市新模式。地方特色是一座城市的珍贵资源，是其他城市模仿借鉴不来的，从特色出发，智慧城市的建设方向也会更加合理，准确。

　（五）制定全面系统的规划

建设智慧城市是一个复杂庞大的过程，高效规划、执行运作、反馈优化等过程缺一不可。制定合理全面的规划，就是在整体建设中掌握了大局，为后续的发展提供了条件。同济大学教授程大章[]在其出版的《智慧城市顶层设计导论》中，提出了顶层设计的思路、内容与方法，以科学合理的五大步骤对智慧城市建设与运营实行功能设计和系统架构设计。智慧城市的建设需要多方的参加，参与者与执行者缺一不可，两者都必须是在全面系统的规划下，才能最大限度的发挥优势，才能使建设过程没有不必要的风险。XX作为领导者，应明确城市发展目标，以及不同时期、不同领域的可能风险性，有利于合理分配资源；应该明确智慧城市建设各个阶段不同的工作重心，抓住核心关键所在，依据核心，制定切实可行的规划方针。例如上海在建设智慧城市的过程中，结合实际状况，放大自身优势，将大力发展智慧技术定为城市智慧化的主要方向。

全面系统的规划能够为智慧城市建设的各个阶段提供合理的发展目标，指引着发展道路，同时激励着参与者和执行者共同努力。

　结论

在经济全球化的背景下，建设智慧城市已经成为全世界各个国家所关注的大事，是世界各国未来发展前景的大势所趋。我国自从开始关注智慧城市理念，就一直在建设智慧城市的道路上加速向前，将最早的智慧城市理念融入我国自身实际发展状况，发展适合的、稳定的、特色的智慧城市模式。但在智慧城市建设过程中，因为初步涉及该领域，也出现了一些问题。我国在建设智慧城市的过程中，应该做到XX、企业和群众等多方合作参与，发挥各自的优势，明确自己的立场，在国家相关政策的大力扶持下，再结合各个城市的自身特色，因地制宜地实现城市的智慧化，早日实现建设智慧城市的美好目标。