我国精准扶贫的现状、问题与对策研究

　摘要：精准扶贫是乡村振兴的前提条件和重要构成，也是保障中华民族伟大复兴的中国梦得以实现的基础和前提。论文首先分析了我国农村精准扶贫的现状。在xx和xxx的一系列行之有效的政策措施的指导下，我国扶贫工作持续深入推进，并取得了显著的成就：农村贫困人口的数量不断下降，各种精准扶贫模式不断涌现，贫困地区的基础设施和生活条件明显改善，中国减贫方案对世界减贫事业做出突出贡献。但是，在取得这些成就的同时，仍存在一些问题，如扶贫主体的扶贫信度和效度欠佳，扶贫体制机制不健全，扶贫资源和方式未充分发挥作用，贫困对象脱贫动力和能力不足等。论文针对这些问题提出了相应的对策建议，具体而言，应明确扶贫主体责任，提升其能力和敬业精神；应建立健全精准扶贫的体制机制；应整合扶贫资源，完善扶贫方式；应激发贫困对象的内生动力。

　关键词：精准扶贫；现状；问题；对策建议

引言

在新中国成立后，尤其是改革开放之后，全国人民在党的领导下共同对抗贫困，经过40多年的不懈努力，全国农村七亿多贫困人口成功脱贫，扶贫工作取得显著成效。尤其是在实施了精准扶贫战略以后，我国扶贫工作进入了新的阶段，从2014年起，针对精准扶贫战略，xx和xxx制定了一系列方针政策以及规划：2014年1月，中央办公厅拟定了全国精准扶贫开展的总体规划，同年3月，XX总XX指出精准就是瞄准和识别贫困对象，进行精准帮扶，精准管理。2015年11月，xxx下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2016年的《“十三五”脱贫攻坚规划》，2018年《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等。这些战略规划为精准扶贫工作指明了方向，使精准扶贫持续深入的推进。根据国家统计局的数据，十八大以来，我国农村的贫困人口从2012年末的9899万减少到2019年的551万，累计减少了9348万人，贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%。[1]贫困人口大幅度减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化。到目前为止，我国已经摆脱了绝对贫困，实现了全面建成小康社会的目标，实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫。但是，在取得重大成就的同时，精准扶贫在实际操作过程中仍然存在一些问题，扶贫工作难度也越来越大，进一步研究精准扶贫面临的问题，并找到切实可行的对策与措施具有重要的意义。

　一、我国农村精准扶贫现状分析

自新中国成立以来，我国扶贫工作先后经历了救济式扶贫阶段（1949-1977年）、农村改革推动扶贫阶段（1978-1985年）、区域为主的开发式扶贫阶段（1986-1993年）、扶贫攻坚阶段（1994-2000年）、综合扶贫开发阶段（2001-2010年），这几个阶段为以贫困村和贫困户为重点的精准扶贫阶段（2011年至今）奠定了坚实的政策和现实基础。精准扶贫是对过去扶贫开发工作的延伸，也是我国扶贫工作由量变向质变的飞跃。经过建国以来尤其是精准扶贫政策实施以来的多年努力，我国扶贫工作取得了重大成就。

（一）提出了一系列行之有效的政策措施

从政策措施上看，自2013年11月,XX总XX在湖南湘西视察时首次提出了“精准扶贫”的概念以来，xx和xxx坚定一切为了人民的立场，将理论融入实践，并在实践中不断探寻，优化理论，并遵循客观发展规律，制定了结构化、综合性的科学战略，提出了一系列行之有效的精准扶贫政策措施。

　1.产业扶贫

产业扶贫是精准扶贫的主要政策措施之一，是贫困地区实现脱贫的必由之路。所谓产业扶贫，就是充分挖掘并发展贫困地区的特色产业，使贫困居民能够通过参与产业项目进行工作，从而解决贫困问题，利用特色产业带动地区经济发展，从而使贫困地区摆脱贫困。发展特色产业，要因地制宜，结合本地实际情况进行规划。

　　2.转移就业扶贫

转移就业扶贫，就是帮助贫困地区有能力但就业困难的贫困居民，使他们不再进行家庭务农等劳动，从中转移出来，通过就地或就近参加工作或从事经营性工作以及外出打工等方式，来获取工资或经营性收入，从而实现脱贫的目标。国家会通过对贫困户的劳动力开展职业培训、建立健全贫困人口转移就业服务平台等措施来推动转移就业扶贫政策的实施。

　3.易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是针对那些由于环境恶劣而不适宜居住的地区的贫困居民而采取的扶贫政策。XX协助他们从当地搬迁到基础设施较为完善、适合居住的且环境较好的地区，并调整安置区的经济结构，提供增收的工作，帮助搬迁的贫困对象逐步摆脱贫困，进而增收致富。这很好的解决了一方水土养不好一方人的问题。到目前为止，我国易地扶贫搬迁人口已超过960万。[4]

　4.教育扶贫

XX总XX曾说过，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。[3]教育扶贫是精准扶贫的重要举措之一，必须要抓好义务教育，打通孩子的求学之路。要想让贫困家庭的孩子真正脱贫，最重要的办法就是让孩子们接受教育。通过教育扶贫，每年有3700多万处于义务教育阶段的农村学生得到了国家提供的营养餐，贫困家庭辍学学生全部劝返就读。[4]

5.社会保障扶贫

对于那些丧失劳动能力的贫困群体，为了减轻他们的社保缴费以及医疗费用的负担，国家通过建立完善的社会保障制度及体系，给予贫困对象一定的扶持，使社会保障发挥兜底作用，是一项精准扶贫政策措施。包括：第一，在对象的识别以及贫困标准的界定方面，精准扶贫与农村居民最低生活保障制度要有效衔接起来。第二，完善贫困地区基本养老保障制度，加强养老保障体系建设。第三，对留守人员和残疾人员给予关爱，促进关爱政策的有效实施。[10]

（二）扶贫工作持续深入推进，取得了显著成就

在xx的正确领导和一系列精准扶贫政策措施的指引下，我国精准扶贫工作迅速向前推进。党的十八大以来，我国精准扶贫更是实现了跨越式的发展，各个地方XX结合本地区的实际情况，将精准扶贫政策与贫困地区实际结合起来，因地制宜，取得了巨大的成就。具体表现如下：

　1.农村贫困人口数量逐年减少

现阶段，我国的绝对贫困现象已经不存在了，区域性的整体贫困也有了很大的改观。[4]“2012年底到2018年底我国农村贫困人口从9899万减少到1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，减少了将近9个百分点。”[6]脱贫人数之多、减贫速度之快在世界扶贫事业发展的历史上首次出现。截止到2022年底，我国贫困人口全部实现如期脱贫，贫困户的数量一年比一年少，以肉眼可见的速度逐年下降，各级贫困县的摘帽工作也顺利完成。总的来说，经过多年的努力，我国的减贫事业在世界范围内成绩突出，为其他国家提供了中国方案和借鉴经验。

　2.贫困地区基础设施建设、生产生活条件明显改善

自精准扶贫政策实施以来，国家为各贫困地区的基础设施建设工作投入了大量的资源和精力，为保障贫困地区农民的生产生活条件做了不懈的努力，经过精准扶贫政策的层层落实，在很大程度上改变了农村贫困地区的面貌，解决了农民温饱问题。[9]截至2022年初，我国具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，保障了农村贫困居民小病小痛可以直接在村里进行治疗。农网供电可靠率达99%，明显改善了10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件。各种老大难问题也得到了基本解决，家家户户的生活质量和生活水平有了质的提高，保障了贫困对象的教育问题、基本医疗等问题。[7]

　3.各种精准扶贫模式不断涌现

我国精准扶贫工作在不断推进的过程中，各个地区结合当地实际，形成了各具特色的精准扶贫模式，构成了我国精准扶贫体系。具体包括以下三种扶贫模式：第一，XX主导的；第二，市场驱动的；第三，社会参与的精准扶贫模式。首先，财政扶贫，教育扶贫，健康扶贫，生态扶贫，扶贫到户等模式在XX主导的扶贫模式中发挥着重要的作用。其次，在市场驱动的扶贫模式中，产业扶贫模式和电子商务扶贫模式是其重要组成部分。最后，对口扶贫模式，定点扶贫模式和农户参与的模式共同构成了社会参与的扶贫模式。[8]

　4.中国减贫方案对世界减贫事业做出突出贡献

从世界范围来看，中国精准扶贫精准脱贫的成功加快了世界减贫事业的进程。中国精准扶贫道路成为许多发展中国家减少贫困、战胜贫困值得借鉴的有益经验，同时，我国成为了第一个提前完成联合国提出的相关减贫目标的发展中国家，受到国际上许多国家的高度称赞，为国际社会减贫事业的发展提供了切实可行的方案。据统计，中国对世界减贫事业的贡献率超过70%，[4]这是前所未有的脱贫成就，对全世界都具有很大的贡献价值。

　　二、我国农村精准扶贫中存在的问题

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。尽管我国精准扶贫工作取得了举世瞩目的成就，但是，到目前为止，我国仅仅是消除了绝对贫困，相对贫困问题仍然存在，精准扶贫所取得的成果还未得到坚实的巩固。 2022年后，我国的贫困问题也发生了变化，包括致贫因素、贫困表现形式等，[5]贫困人口返贫现象还时有发生，这表明，我国的精准扶贫之路还未走完，由于我国各个地区的发展水平是不同的，是有差异的，在巨大成绩的背后，依然存在许多亟待解决的问题。

　　（一）扶贫主体的扶贫信度和效度欠佳

XX在精准扶贫中发挥着主导作用，是精准扶贫工作有效进行的政治保障。[12]但是，在实践的过程中，扶贫主体方面还存在着一些问题，给XX的扶贫信度和效度造成了不良的影响，[14]具体表现在以下几个方面。

　1. 扶贫干部的配置不到位

由于精准扶贫相关工作的需要，各级地方XX需要对贫困地区配备匹配的扶贫干部，扶贫干部的精准匹配，有利于协助做好扶贫工作，促进精准扶贫顺利开展。然而，我国部分地区在扶贫干部的配置上出了问题：

第一，扶贫干部的专业能力的问题。精准扶贫工作十分复杂，这时扶贫干部具有突出的专业能力和知识就显得十分重要，然而，在一些贫困区，相关部门对于扶贫干部的派任不到位：一方面，对于能力突出的扶贫干部，相关部门并没有派任他们来指导贫困地区的扶贫工作；[12]另一方面，即使派遣了有能力里的干部，由于他们所从事的工作与扶贫工作有较大的差异，这些干部对于我国农村的贫困状况和扶贫开发不够了解，导致扶贫工作难以做到精细化，效果不好。[16]第二，村级干部的扶贫能力有待加强。我国贫困村的村委我国贫困村的村委大多数都是当地的居民，年纪都比较大，他们长期生活在本村，文化水平有限，对于一些新鲜事物的接受能力不强，对于扶贫工作的开展和工作汇报等造成一定的困难。[12]

2.驻村扶贫干部与村级干部在工作协调中产生矛盾

为了全面落实精准扶贫政策，提高扶贫效率，需要驻村扶贫干部与村级干部相互配合，相互合作。然而，由于管理制度上的客观原因以及个人情感上的主观原因，二者在工作中往往容易产生矛盾，经常出现多头领导、相互推诿、扯皮的现象，工作职责不清晰，这严重打击了XX的扶贫信度，使贫困居民对精准扶贫产生抵触心理。此外，有些村级干部甚至搞两面派，表面上配合扶贫干部的工作，暗中却搞破坏，使扶贫工作难以协调，大大降低了精准扶贫效率。[16]

　3. 扶贫干部的形式主义问题严重

在精准扶贫工作中，只有踏踏实实的落实扶贫政策和措施，才能真正取得实效。尽管我国精准扶贫已有很大成就，但是部分地区的扶贫干部在工作中不乏形式主义问题：有的干部只注重扶贫形式，在贫困户的收入数据上做文章，随意填写表格内容，不看实际；有的干部利用自己手中的职权满足一己私利，优亲厚友，随意占用扶贫名额，使真正贫困的农户得不到救助；有的干部爱搞面子工程，应付检查，实际上并未有多少成绩，大大削弱了XX的公信力。出现这些问题的原因在于：其一，经常性的填表报数，工作量巨大；其二，检查评估较多，数据汇报只是停留在纸上且流于形式；其三，部分扶贫干部致力于打造亮点工程，做表面文章，越富越帮。[12]

　（二）扶贫体制机制不健全

我国之所以要推进农村精准扶贫，其实质在于更加有效地解决农村的贫困问题，解决发展中的不平衡问题。这种发展中的不平衡使得在一些极度贫困的地区，一次事故或案件就有可能让一个已经脱贫的家庭重新陷入贫困，这体现出我国在健全扶贫体制机制上还存在一些问题。

　1.扶贫对象的识别不精准

在贫困对象的精准识别过程中出现了较高的失误率，这主要是由以下几个方面的原因引起的：其一，存在识别排斥问题和“误评”现象。由于工作体制机制上的不完善，在贫困户的精准识别方面出现了识别排斥问题。我国精准扶贫的贫困户是通过民主评议的方法选出来的，但是，由于各地区的评选标准不一样，没有统一的划分要求，对贫困户的收入和支出情况的统计不一，使得一些农户无法进入精准扶贫帮扶的行列之中。其二，有些扶贫干部人员在认定贫困对象的过程中，利用职权之便随意占用扶贫名额，出现优亲厚友的现象，将真正需要帮扶的贫困对象排斥在外，从而导致精准识别出现偏差。

　2.扶贫绩效考核机制不完善

对扶贫绩效进行考核是推进精准扶贫高效进行的有力手段，然而，在考核机制的设置上还存在一些问题：首先，精准扶贫绩效考核方式较少。现有的精准扶贫考核方式只能在总量上给出一个大体的考核结果，达不到精准的要求。尽管存在抽样调查、专项调查等方式，但是所抽取的样本无法保证具有普遍性和代表性。其次，精准扶贫绩效考核在扶贫指标的设置上无法满足要求，较为单一。他们大多是经济上的，比较注重数字，缺乏关于社会绩效和群众满意度等指标，应使考核指标全面覆盖。最后，扶贫绩效考核机制存在职责不清的现象和不公平的现象，使得考核机制达不到应有的效果，扶贫效率不高。[12]

　3. 缺乏健全的返贫预防机制

在打赢脱贫攻坚战之后，我国脱贫成果斐然，但是，此时的精准扶贫成果还未得到坚实的巩固，部分脱贫人口的经济收入还不稳定，面临着再次致贫返贫的风险，一些地区的产业扶贫项目也比较脆弱，再加上缺乏健全的返贫预防机制，我国的脱贫成果无法很好的与乡村振兴衔接起来。部分脱贫效果缓慢和基础薄弱的地区，由于返贫预防工作不到位，一些贫困家庭可能会因一次事故重新陷入贫困，甚至变为长期贫困。[10]该问题表现在返贫预警机制建设不足和风险抵抗机制不足等方面。

　（三）扶贫资源和方式未充分发挥作用

从现有情况来看，我国为精准扶贫投入了大量的扶贫资源，采取了多种扶贫措施和方式，但是，这些扶贫资源和扶贫方式在整合利用上并未充分发挥作用，取得应有的效果。

　1.扶贫资金的监督与管理不到位

对于扶贫资金的拨款和使用过程中的监督与管理，我国并没有形成明确的体系，[11]扶贫资金在配置与监管方面仍然存在各种问题。

首先，扶贫资金的使用去向不精准。自精准扶贫实施以来，国家投入了大量的扶贫资金供各地区开展扶贫工作，但是扶贫资金是否用在了扶贫工作中还有待考察。部分地区在精准扶贫过程中存在资金胡乱安排的现象，导致扶贫资金没有带来较好的扶贫结果。[12]其次，扶贫项目安排不严谨，造成资金浪费。财政扶贫资金按照计划经审批下达之后，一些扶贫资金的投资计划没有与现实扶贫项目的建设衔接起来，因此浪费了大量的扶贫资金。最后，扶贫资金监管存在漏洞，滋生腐败。当前大额的扶贫资金主要靠XX划拨，资金来源复杂，审计部门难以进行有效监管，[14]此外，部分党员干部作风不端正，xx腐败，把扶贫资金挪为他用甚至私吞。

　2. 各个地区的产业扶贫中存在同质化现象

产业扶贫本应是各个地区充分挖掘本地区的特色，结合当地实际经济发展水平以及地形地貌等，将本地的特色项目做成产业，并加以建设和发展，以带动当地摆脱贫困，强化产业扶贫与乡村振兴的有机衔接，确保脱贫攻坚取得实实在在的效果。但是，现实中各地产业扶贫项目出现了同质化的现象，部分贫困地区在进行特色产业的选择时，未能做到因地制宜，充分考虑当地实际，且过于注重短期效益，不注重市场需求，使得一些想要发展农业的地区，大都运用大棚来种植作物和水果；一些想要发展旅游业的地区，多是运用自家场地搞农家乐；一些想要发展畜牧业的地区，大多是以养殖家禽等为主。[13]这种同质化现象使得农民“丰产不丰收”，挫伤了贫困户的生产积极性。

　3.社会保障与精准扶贫衔接力度不够

从现有情况来看，我国农村的各种社会保障制度，例如：农村养老保险制度、最低生活保障制度等已经在大范围内实施，为农村贫困人口抵御各种灾害提供了保护，但是，与城镇社会保障制度相比，我国农村地区的社会保障制度建设相对落后，没有与精准扶贫战略很好地衔接起来，对于贫困群体的保障力度仍然不够，各种制度、法规仍需要协调与优化。[20]

首先，精准扶贫中相关社会保障制度不健全。其一，我国某些地区的扶贫制度中社保兜底制度的针对性不强；其二，我国对贫困人口的医疗保障制度与精准扶贫战略的整合程度不够，并且缺乏对于特困人群和特困地区由于自我能力不足而因病致贫、因病返贫的社会保障支撑系统。[20]其次，精准扶贫中相关社会保障法律制度不完善。其一，相关立法不完善；其二，由于我国城市和乡村实行的是二元化的贫困标准和福利制度，[15]城乡二元体制的限制，使得农村社会保障制度与城镇社会保障制度缺乏有效的衔接；其三，缺乏有力的监督保障机制。[20]

（四）贫困对象脱贫动力和能力不足

在部分贫困地区，一些贫困对象由于长期处于贫困状态，经济来源和经济收入较少，贫穷的观念已经深入他们的内心，受到传统观念的影响，因此脱贫意识较为淡薄，再加上接受不到良好的教育，他们的文化水平普遍较低，导致他们没有足够的脱贫动力和能力，这直接影响了扶贫工作的成效。[16]

　1.农民脱贫的自主参与性不强

经研究发现，对于部分贫困对象来说，因基础设施建设落后、资源匮乏、环境恶劣等而产生的外生性贫困已经得到了较好的解决，然而，由于自身意识观念上的抵触而激发的内生性贫困成为了阻碍精准扶贫有效推进的主要问题，给扶贫工作造成了一定的困难。[5]首先，懒惰思想较为严重。一些贫困对象对于扶贫干部的帮扶，缺乏自主参与性，一味地等待国家给予的“免费午餐”，等、要、靠的思想较为严重。国家发放的补贴成为他们游手好闲的资本，严重影响了脱贫进度。其次，存在消极心态和观望的态度。有些贫困户缺乏尝试的勇气，对于扶贫项目和扶贫政策不够了解，害怕失败，抱着观望的态度不敢向前，只是消极的等着XX来做工作。[14]

　2.农民缺乏良好的教育，能力不足

首先，部分贫困对象的文化水平较低。在一些贫困村里，他们没有良好的办学条件，师资力量短缺，因此大部分村民都没有接受教育的途径，导致文化水平不高，对于扶贫工作的推进有一定的阻碍，对于扶贫资源的分配容易发生抢夺的现象。其次，贫困家庭经济收入较少，获得的就业机会少，对于下一代的教育重视程度低，长此以往，就会产生不良循环，使得摆脱贫困的难度不断加大。[16]

　三、高质量推进精准扶贫的对策建议

随着全面建成小康社会的实现，我国贫困问题将进入以相对贫困为主要特征的新阶段，相对贫困具有次生性、多维性和分散性。[15]只有解决好精准扶贫过程中出现的问题，才能真正巩固脱贫攻坚成果，促进与乡村振兴的有效衔接，使贫困问题得到进一步的解决。针对上面提出的在脱贫攻坚中发现的问题，现总结以下四个方面的对策建议。

（一）明确扶贫主体责任，提升其能力和敬业精神

　　1.对扶贫干部进行精准选派和培训

首先，要严格选拔扶贫干部。对于扶贫干部的选派上，一方面要具备良好的专业能力，丰富的专业知识，强烈的责任心和社会责任感，肯吃苦，德才兼备，拥有带领贫困户走出贫困的信心；另一方面，扶贫干部要有一定的农村经历，否则无法很好地融入贫困地区。其次，要加强对贫困干部的培训。定期对扶贫干部进行培训，使其掌握最新的精准扶贫政策和措施，并融入当地的扶贫实际情况，增强责任意识，在深入学习后对村民进行宣讲和普及，使其主观能动性得到充分发挥，转变旧的思维方式，树立新的扶贫观念，共同推进精准扶贫高效进行。[12]

　2.加强驻村干部和当地村干部之间的合作

驻村扶贫干部和当地村干部是相互辅助、相互协调的关系。因此，必须要明确二者之间各自的工作职责，做好分工，各尽其责，避免出现多头领导、工作缺位的现象。同时，要加强二者之间的合作，加强彼此之间的交流和沟通，建立互相信任的和谐关系，发挥各自的优势，共同推进精准扶贫工作向前开展。对于本村的具体情况以及贫困对象的贫困程度等情况，当地村级干部了解的更清楚，在这方面驻村干部要多向其咨询；有关扶贫的各项政策措施以及如何开展等问题，则要多听取驻村干部的建议。总之，二者要相互合作，共同联手克服精准扶贫过程中的困难，巩固扶贫成果。[16]

　　3.规范干部行为，避免形式主义现象

在精准扶贫过程中，有些扶贫干部由于缺乏监督，存在应付工作的现象，形式主义现象严重，没有将心思真正放在扶贫上，专门搞一些面子工程，应付检查，实际上却不作为，有的甚至伪造数据，严重挫伤了贫困户的脱贫信心，这大大降低了扶贫效率,打击了贫困对象摆脱贫困的信心，因此，我们必须通过制度建设等来规范扶贫干部的行为。

第一，简化各类数据、表格的填报工作，精准扶贫不是“精准填表”，要少一些形式化的东西，减轻扶贫干部的压力，可以借助现代信息技术，利用互联网大数据来提高效率。第二，规范和简化检查评估工作。及时制止那种为了应付检查而大搞挂横幅、办板报等面子工程的行为。第三，创新扶贫考核方式。[16]对于扶贫干部工作的考核要多听取当地群众的意见，避免数字脱贫等现象再发生。

（二）建立健全精准扶贫的体制机制，建立长效帮扶计划

　　1.优化精准识别运行机制，消除识别偏差

扶贫工作的主线的第一步就是精准识别，我们必须创新精准识别运行机制以消除识别偏差：首先，建设一支强大的精准识别队伍。一方面，如果选拔不出理想的队伍成员，XX可以聘任专业的识别团队来负责精准识别工作，确保高效识别；另一方面，加强对村级干部的培训。其次，制定科学的精准识别标准，对识别工作加强监督，避免优亲厚友的现象发生。可以根据当地具体情况制定特有的识别方法，消除识别偏差。最后，按需设置扶贫指标。对于一些非常贫困的地区可以适当增加帮扶力度，避免将真正贫困的人口排斥在帮扶队伍之外；对于一些贫困程度较低的地区可以适当减少贫困帮扶指标，灵活调整。[18]

　2.完善扶贫绩效考核机制

完善扶贫绩效考核机制，需要注意以下三个方面的内容：其一，做到数量脱贫与质量脱贫相结合。不仅要考虑脱贫的数量多少，脱贫质量也是需要考核的重要因素，要将两者结合起来。其二，多方面多层次考核。既要考察精准扶贫工作进展情况，还要考虑当前的扶贫措施是否有利于贫困地区各个方面的长远发展，把贫困群众的物质增收与幸福指数结合起来，全面的科学的做出绩效考核评价。其三，加大绩效考核奖惩力度，完善精准扶贫考核方式。通过加大奖惩力度使精准扶贫绩效考核机制形成强力的制度约束。对于完成或超额完成扶贫目标的予以奖励，对于未完成目标的予以批评，对于消极怠工、不作为的予以惩罚。[18]

　3.建立返贫风险预防机制，形成扶贫长效机制

建立长效机制，是相对于只有短期效果的扶贫举措来说的。没有长效机制做支撑，精准扶贫成果就得不到巩固。如果仅仅注重经济效益，将脱贫成功视作让贫困对象的收入超过每年2300元，那这种脱贫是不持久的，即使某贫困户今年“脱贫”了，明年就可能因为不确定因素又重新返贫，因此，只有建立返贫风险预防机制，做好事后保障工作，才能形成扶贫长效机制，使贫困对象真正脱贫。[17]

可以从以下几个方面推进：一是针对精准扶贫的薄弱环节和突出问题，进行强化帮扶，夯实贫困对象增收的基础，加强基础设施建设，优化发展环境，使贫困对象能够通过参与扶贫产业项目持续增收。二是加强后期帮扶跟进，建立返贫风险预防机制，防止贫困地区规模性返贫现象的发生以及贫困人口因病因灾返贫。

　（三）整合扶贫资源，完善精准扶贫方式

　　1.加强扶贫资金的配置与管理

自精准扶贫以来，国家为贫困地区拨入了大量的扶贫资金，如果不对扶贫资金进行精准配置与管理，将资金落到实处，那么高效推进精准扶贫就无从谈起。要做到以下三点：第一，精准配置扶贫资金。必须将扶贫资金用到精准扶贫上，不能随意使用，地方XX也要加强对资金去向的监管，合理配置，避免出现浪费或挪作他用的现象。第二，合理规划扶贫项目，有效落实。一是要做好扶贫项目的前期调查工作，避免盲目性；二是要加强项目管理和验收工作；此外，XX应加大对扶贫资金使用率的检查考核。[16]第三，加强对扶贫资金的跟踪监管。其一，完善扶贫资金管理制度；其二，创新扶贫项目资金精准管理体制机制；其三，扶贫项目资金公开透明化，保障群众的知情权。[9]

2. 采取多种措施，防范扶贫产业的同质化

产业扶贫中存在的同质化现象使得农民的生产积极性下降，必须采取多种措施，防止同质化现象的出现。首先，各个地区应该充分挖掘本地的特色产业，不盲目跟风，顺应市场的需求，结合当地实际来发展产业项目。其次，做到优化顶层设计，在开展产业扶贫的前期，各个地方XX应该做好事前调查工作，充分考虑当地的实际情况和市场需求，增强扶贫项目的可持续性，切不可盲目跟风；在实施过程中，要加强组织构建、技术支持和人才引进，及时调整不适合的计划；项目实施后期，要确保政策的稳定性，完善市场预警和风险防控机制，[13]实现产业与市场更好地对接，使农户既丰产又丰收。

　3.建立和完善相关制度，发挥社会保障兜底作用

尽管我国各种社会保障制度已经大范围实施了，但是未能与精准扶贫有效的衔接在一起，导致社会保障兜底作用没有很好地发挥，应做到：首先，建立健全针对农村精准扶贫的社会救助等社会保障制度。其一，应建立一个具有针对性的扶贫救助模式，针对贫困人口的衣食住行等各方面，以及教育、医疗等都要有一个最低保障，保证贫困群众脱贫不返贫。其二，在精准扶贫中，应当建立与贫困群体相匹配的医疗保障制度，通过针对性的保障制度的建立，降低因病致贫情况的发生。[20]其三，2022年后的社会救助制度不应仅仅局限于“保障生存”这一基本功能，更要在保障贫困户的基本生存能力的基础上，做到“促进发展”。[6]

其次，加快社会保障制度法制化。在现行的《中华人民共和国社会保险法》中，对于农民特别是农村贫困人群的社会保障规定很少，因此，国家应当加强对这方面的立法研究，就农村社会保障问题进行法律层面的明确规定。同时，xxx及相关部委可以起草制定行政法规，从而使农村社会保障具有可实施性和可操作性。[20]

　（四）激发贫困对象的内生动力

　　1.提高农民脱贫的积极性和主动性，做到扶“志”

治贫先治懒，扶贫先扶志。对贫困户不仅要在物质上对其进行帮扶，而且要在精神上给予教育和帮扶，对其加强思想政治教育。从以下几个方面入手：第一，帮助贫困对象树立脱贫信心。由于传统观念和长期贫困的影响，一些贫困户对于脱贫没有信心，扶贫干部要加强对这部分人群的思想观念教育，通过定点帮扶、结对帮扶等措施消除他们在认识上的偏差，树立自信，改善消极心态。比如：针对贫困户进行技能等方面的培训，提高贫困户的综合素养。第二，让更多的贫困对象参与到扶贫工作中来，充分发挥他们的主观能动性，多多听取贫困人口的意见和建议，增强其脱贫信心，激发内生动力。给予他们更多的发言权和监督权，以调动群众的积极性和主动性。[12]

　　2.加大对贫困地区的教育支持力度，做到扶“智”

部分贫困地区教育资源匮乏，村民无法接受到良好的教育，因而文化水平较低，不利于扶贫工作的展开。因此，必须加大对贫困地区的教育扶持力度，做到教育公平，阻断贫困代际传递现象。

第一，可以通过建设希望小学等方式加大对贫困地区的教育投资力度，使贫困地区的孩子也能和大家一样享受平等的受教育权利。第二，在精准扶贫中，扶“智”是十分重要的一环，要将教育扶贫摆在重要位置，不可忽视怠慢，着重加强基础教育建设，确保不让一名学生因贫困而失学。[14]百年大计，教育为本，只有提高贫困人口的受教育水平，他们才能提高自身意识，利用自己的双手摆脱贫困。[16]

结论

贫困问题是发展问题，扶贫一直是我们党的工作重点，在党的领导下，我们走出了一条具有中国特色的扶贫道路。随着时间的推移，贫困问题显现出新的特点，在精准扶贫工作的开展中也面临着一些新的挑战。因此，论文围绕精准扶贫的主体、体制机制、扶贫资源和方式以及扶贫客体四个方面来研究精准扶贫中出现的问题，通过研究得出：一是我国扶贫主体的扶贫信度和效度欠佳；二是我国扶贫体制机制中在扶贫对象的识别、扶贫绩效考核以及返贫预防机制上存在问题；三是扶贫资源和扶贫方式没有充分发挥作用；四是贫困对象脱贫动力和能力不足。

针对以上问题，论文通过相关案例分析借鉴以及文献查阅提出了完善精准扶贫的对策建议，主要得出以下结论：第一，针对精准扶贫的主体，要明确扶贫主体责任，提升其能力和敬业精神；第二，建立健全精准扶贫的体制机制，建立长效帮扶计划，需要从精准识别运行机制、扶贫绩效考核机制、返贫风险预防机制三个方面来完善；第三，整合扶贫资源，完善精准扶贫方式，做好扶贫资金的配置与监管、扶贫产业的多样化以及社会保障制度的完善等方面的工作；第四，激发贫困对象的内生动力，做到扶“志”与扶“智”相结合。

总之，希望通过深入研究，让每一个人意识到精准扶贫的重要性和重要意义，贫困是一个永恒的问题，在不同的地区、不同的时段和不同的对象上有着不同的体现。我们应该根据贫困的特征交替使用保障性扶贫政策与开发式扶贫政策，以便真正巩固我国脱贫攻坚取得的重大成果，实现与乡村振兴的有效衔接，进而促进全体人民共同富裕，希望本文能够为中国未来的扶贫事业贡献一份力量。

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　谢辞

行文至此，意味着我的大学生活即将画上一个圆满的句号。始于2017初秋，终于2022盛夏，逐梦德院，终要离别。回首过去，各位师长、学友一起探讨、交流、学习的场景仍历历在目，记忆犹新。回首这四年的路程，纵有万般不舍，但仍心怀感激。

首先，我要衷心感谢我的导师，从斟酌论文选题到推敲论文提纲再到结构内容的调整，老师不厌其烦地对我进行指导，认真负责，帮助我打开写作思路，调整写作角度。她扎实的专业知识、严谨的学术作风和负责的敬业精神使我深受触动，导师的谆谆教诲，将成为我一生的宝贵财富。

其次，感谢法学院每一位给予我指导的专业课老师，因为优秀的老师们，我的专业能力得以提高，他们不仅讲授专业知识，还教给我们许多生活之道，传道、授业、解惑。感谢班主任老师对整个班级的支持和帮助，为我们的学习和生活进行指导，祝愿各位老师工作顺利、家庭美满。

再次，感谢我的同学和朋友们，在学习和生活道路上给予我的鼓励和支持，他们优秀的学习习惯深深地影响着我，在我迷茫时给予我温暖和帮助。愿我们保持热爱，奔赴山海，再相见时一起欣赏更高处的风景。

然后，我要感谢我的父母，感谢父母对我二十多年无微不至的照顾和支持，尊重我的每一个决定，在成长的道路上，他们是我最坚强的后盾，希望我的家人健康、幸福。

最后，感谢对我有理论贡献的每一位参考文献的作者，是你们的文献为我的写作提供了理论依据和支持；感谢始终奋斗的自己，感谢自己没有放弃努力，心中会一直保存着信念，带着老师和家人的嘱托，继续开启人生的新旅途。