公共管理类本科生人才培养的价值导向与优化研究——基于广东省本科高校的实证分析

摘 要

人才是实现民族振兴，赢得国际竞争主动的战略资源。伴随着公共管理学科的进一步发展以及公共管理类本科专业招生数逐年上升，公共管理类本科生人才培养成为我国本科生人才培养体系的重要一环。培养什么样的公共管理类本科生人才，怎样培养公共管理类本科生成为公共管理类本科生人才培养所面临的现实问题。公共管理类本科生人才培养从公共政策角度分析其本质属于人才培养政策的政策执行环节，因此本文以史密斯政策执行过程模型为分析框架，利用文献研究法和问卷调查法、访谈法三种研究方法，从公共管理类本科生人才培养政策起步，分析当前我国公共管理类本科生人才培养目标，并以广东省本科高校为例按照过程模型框架从执行机构、目标群体、政策环境三个方面展现了当前我国公共管理类本科生人才培养现状，并从现状中提炼广东省各本科高校在公共管理类本科生人才培养过程中价值导向方面存在的问题及原因，在此基础上提出公共管理类本科生人才培养价值导向的优化建议。

关键词：公共管理类本科生人才培养；价值导向；政策执行过程模型

　一、绪论

　　（一）研究背景及意义

　　1.研究背景

（1）时政背景：人才强国战略

党的十九大提出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”人才是社会主义现代化建设的中坚力量，是一个国家综合国力和国际竞争力的重要组成部分，我国党和XX始终将人才培养放在教育工作的中心地位，强调人才培养的国家战略地位。党的十九大以来，党和XX坚定实施科教兴国与人才强国战略，地方各级人民XXXX坚定贯彻落实党对我国教育事业发展的方针政策：将教育事业放在XX履职的优先位置，深化教育改革，推进立德树人工作，培养肩负实现中华民族伟大复兴重任的新时代人才和德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

在我国的人才培养体系中，本科教育是极为重要的一环，它在人才培养体系中处于基础地位。随着高等教育的迅速发展以及高校本科招生人数的不断增加，我国本科教育体量不断扩大，现已成世界最大。随之而来的是本科教育的重要性在国家层面被提到前所未有的高度这一现状。本科教育是指招收高中毕业生进行全日制学习的学历教育，本科教育培养之下的人才被称为本科生。全国1200多所本科院校在校生中，本科生与研究生比例是8:1，毕业生中本科生占比87%。高等教育培养出来的本科生将成为各行各业的中坚力量，肩负着建设中国特色社会主义、全面实现小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命。其次，本科生是研究生教育的唯一生源，本科生的培养质量对我国高层次人才培养质量来说至关重要。可以说，“人才培养为本，本科教育是根”。

（2）学科背景：公共管理类本科生人才培养备受关注

为满足不同专业的应用人才的培养，我国在本科教育中设立了不同的学科门类，现共有13个学科门类，每个学科门类下又下设不同的一级学科，例如在管理学门类下有管理科学与工程、工商管理以及公共管理等一级学科。近年来，为了适应经济社会的发展需求，公共管理学科建设和公共管理教育特别重视学科的发展与创新，加强理论和实践研究，开始形成有中国特色的、与时俱进的、立足解决中国公共管理问题的公共管理学科体系。“国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标和划时代的国策，为公共管理学科的进一步发展提供了广阔的前景。在此背景下，公共管理类本科生数量直线上升：2019-2020年全国普通本科批招生计划显示，与2019年相比2020年管理学门类的招生计划数降低了1.99%，但值得注意的是，公共管理类的招生人数却提升了0.35%。虽然管理学门类热度降低，招收本科生的数量有所下滑，但是公共管理类专业招收本科生的数量却逆势增长，呈现上升趋势。在此背景之下，公共管理类本科生的人才培养日益受到重视，而其中公共管理类本科生人才培养的价值导向是整个人才培养环节的前提和基础，只有树立正确的公共管理类本科生人才培养价值导向，才能培养出符合新时代党和国家战略需求的公共管理类人才。

（3）政策背景：教育评价改革为人才培养指明价值导向

2020年10月13日，中共中央、xxx印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称“方案”），吹响了新时代进一步深化教育综合改革的号角。教育评价关系到育人方式的改革，方案突出落实立德树人根本任务这一要求，将立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，牢记为党育人、为国育才的价值导向。此外，方案突破仅仅以学校、教师和学生为评价对象的模式，创新性地将党委和XX以及社会用人单位也纳入评价对象之中，体现出人才培养价值导向所涉及的主体多元性，凸显出改革的系统性、整体性以及协同性。

在实施科教兴国、人才强国的宏观背景之下，我国公共管理类本科生人才培养应该紧跟新时代教育评价改革的步伐，以教育评价改革方案中的评价标准为准绳，优化公共管理类本科生人才培养方案及价值导向，培养不仅有专业公共管理知识，还具有公共伦理、坚定的理想信念、高尚道德修养以及健康的人格品质的本科生人才。

（4）地区背景：广东省本科高校公共管理类本科生培养典型性突出

作为改革开放先行地的广东省与公共管理类专业有着密不可分的联系，中山大学的夏书章教授被称为中国MPA之父、中国当代行政学的主要奠基人，他是国内最早提出引进公共管理学教育的人士，而中山大学也是中国最早的公共管理学发轫地之一。此外，广东省有中山大学、华南理工大学两所双一流A类高校，而暨南大学、广州中医药大学、华南师范大学是一流学科建设高校，汕头大学为“211工程”建设高校，除以上层次的普通高校广东省还有很多普通高校，可以说广东省的学校层次丰富，种类齐全，是公共管理类本科生人才培养的研究样本。

在此研究背景之下，本文将研究问题聚焦于广东省本科高校的公共管理类本科生人才培养，分析广东省公共管理类本科生人才培养的目标与现状，并通过问卷调查法、访谈法以及文献研究法这三种实证研究方法对广东省公共管理类本科生人才培养过程中价值导向问题及原因结合政策执行过程模型进行分析，最终对公共管理类人才培养的价值导向提出优化建议。

2.研究意义

（1）理论意义

本研究以广东省公共管理类本科生人才培养为研究对象，分析公共管理类本科生的培养现状，并基于史密斯政策执行过程模型，从政策本身、执行机关、目标群体以及执行环境四个方面对公共管理类本科生人才培养政策进行全方位、系统化的研究，针对人才培养政策执行过程中出现的价值导向问题及原因进行分析，并在此基础上提出相应的人才培养价值导向的优化建议，对我国公共管理类专业的本科生人才培养具有重要的理论意义，具体体现在：

①从教育评价改革的政策背景下，剖析公共管理类本科生人才培养的价值导向，有助于高校在立德树人的人才培养目标下针对具体地区的公共管理类本科生人才培养提出有针对性的人才培养价值导向的优化建议。

②在政策执行过程模型的理论框架内，对广东省公共管理类本科生人才培养价值导向的现状以及问题进行分析，有助于优化广东省公共管理类本科生人才培养价值导向，提升广东省公共管理类本科生人才质量。

③深入探究广东省公共管理类本科生人才培养现状，进而总结概括出一定范围内公共管理类本科生人才培养价值导向，探讨其存在的问题，进而从人才培养的不同领域和层面为全国范围内的公共管理类本科生人才培养提供方有益的价值导向优化建议。

（2）现实意义

本研究利用各类文献资料，探究我国公共管理类本科生人才培养现状，并进一步分析公共管理类本科生人才培养的价值导向存在的问题，进而基于现存的问题从不同的角度提出价值导向的优化建议，其实践意义主要体现在：

①在本科人才培养重要性日益凸显的背景之下，研究公共管理类本科生人才培养对于如何培养符合国家战略需求的本科生具有一定的借鉴意义。

②通过对公共管理类本科生人才培养的分析研究，可以及时找出我国公共管理类本科生人才培养中存在的价值导向问题，结合对价值导向问题的原因分析，可以帮助公共管理类本科生人才培养相关主体及时纠正与解决价值导向偏差与问题，培养XX机关履行公共管理职能所需、公共管理类研究生培养所需的优秀公共管理类本科人才。

（二）文献综述

　　1.关于政策执行的文献综述

（1）国外文献综述

西方学界很早就开始了对公共政策的相关研究，但是长期以来鲜有学者将目光投向公共政策全过程中重要一环的政策执行环节。时间回拨到二十世纪中叶以后，当时政策科学被学界普遍认为是一门关于政策制定的研究科学，这深刻地体现出当时政策研究的特点：过于集中于政策过程的前半段研究，而忽视政策过程的后半段研究。简言之，趋前[1]。由于60年代后期X联邦XX看似精美的公共政策并未带来预期的政策效果，引起社会的失望和关注，学界开始认识到政策执行对于政策目标实现的重要性。由此，20世纪70年代中期以来，政策执行的研究热潮“政策执行运动”席卷整个西方政策研究学界，其中以X最为典型。在这次研究热潮中学界就政策执行的理论定义与内涵的界定形成了行动学派和组织理论学派两大派系，其关于政策执行的定义侧重于不同的角度与重点。以查尔斯（C. O. Jones, 1977）为代表的行动学派认为政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织和实施三者最为重要[2]。其将政策视为执行机构的执行指南，认为政策执行的题中之义在于执行机关如何采取行动以达到贯彻执行政策的目的。以弗雷斯特（J. Forester, 1987）为代表的组织理论学派认为政策规划者、政策执行机构和人员的预期分析能力，实际上是对政策执行成功与否起最关键作用的因素[3]。其认为政策执行机构是将政策实施的实际执行者，在政策政策过程中的作用不容忽视。

除上述两大流派之外，许多学者遵循不同的建构原则构建了其独特的政策执行模型，其中比较有代表性且具有一定的影响力的模式主要有以下七种：过程模式、互适模式、循环模式、博弈模式、系统模式、综合模式和组织模式。X政策学家史密斯（T.B. Smith, 1973）在《政策执行过程》文章中提出了政策执行的过程模式[4]，由于本文主要是基于此模型进行分析研究，因此关于政策执行过程模型的介绍将放在第二章理论基础进行介绍。X学者麦克拉夫林（M. Mclaughlin）提出的互适模型认为政策执行是政策执行机构与受影响者之间对政策目标和手段之间相互调试的过程[5]，有效的政策执行取决于两者的相互适应程度。而马丁·雷恩（M. Rein, 1978）和拉宾洛维茨（F. F. Rabinovitz，1978）在合著《执行的理论观》一书中提出政策的执行循环模型，他们将政策执行过程分为三个阶段：议定纲领阶段、分配资源阶段以及监督执行阶段，这三个阶段是一个相互循环的过程，并遵循三个原则：合法原则、理性原则和共识原则[6]。尤金·巴达奇提出政策执行博弈模式，其将政策执行视为一种游戏，分析了政策执行过程中相关参与者就政策目标或手段所达成的说服、协商与妥协等互动过程，认为每一位参与者都在寻求最受益——最小损失原则。系统模式由X政策学家家范·米特(D. S. Van Meter，1975) 和范·霍恩 (C. E. Vanhorn, 1975) 在《政策执行过程：一个概念结构》一文中提出的，他们认为政策执行过程受到系统内外因素的影响，这些因素包括政策目标与标准、政策资源、执行者的属性、执行方式以及系统的环境[7]。在综合“自上而下”和“自下而上”的第一和第二代研究途径的基础上，萨巴蒂尔 (P. Sabatier，1979) 和马兹曼尼安 (D. Mazmanian,1979) 在合著的《公共政策的执行：一个分析框架》一书中提出了综合模式，他们认为影响政策执行各个阶段的因素主要有三类：政策问题的可处理性、政策本身的控制能力和政策本身以外的变数，这一模式与前两代模式相比主要是运用混合的方法建立动态的执行图景。随着政策科学学界对于政策执行的研究不断深化，人们对于政策执行组织在政策执行过程中的作用愈加重视，在此背景下组织模式应运而生，组织模式由X政策学者爱尔莫尔（Richard F. Elmore，1978）在《公共政策季刊》中提出，组织模式把组织视为政策执行的基础。

（2）国内文献综述

关于政策执行的概念研究。胡叶飞和崔杨杨（2015）认为政策执行是整个政策过程的重要阶段和环节[8]。唐克和刘家刚(2014)以政策执行主体为重点对政策执行的概念进行了界定，政策执行是指政策制定之后由负责执行的机构整合各种政策资源，在政策适用范围之内将政策付诸实践以达到特定政策目的、实现预期政策目标的过程[9]。

关于影响政策执行的因素研究。张皓（2020）以扎根理论为工具，以政策执行中的多元主体为分析范畴得出影响政策执行的因素，主要包含：政策属性、政策内部管理（包括组织管理机制、组织文化和政策执行着的价值取向等）、政策外部支持（包括政策环境、政策执行资源、政策执行监督等）、政策目标群体配合参与等因素[10]。高建华（2007）从政策的目标群体角度对影响公共政策有效执行的因素进行了分析，其认为目标群体对公共政策制定的参与程度、对公共政策的理解程度对公共政策的执行具有重要的影响[11]。杨李（2003）在研究地方XX公共政策执行的制约因素时，对影响政策执行的环境因素作了详细的分析，其将政策环境因素分为人文环境、经济环境和社会环境，而人文环境包括政策执行者的责任感以及民众的价值取向等[12]。

关于政策执行过程中存在的梗阻研究。钱再见和金太军（2002）认为当前政策执行中普遍存在“中梗阻”现象，这些现象大都可以从执行主体上找到原因：政治社会化机制乏力、成本-收益预期失衡、责任追究制度缺损等[1]。李金龙和杨洁（2018）从基层基准扶贫政策执行中的“梗阻”问题出发，认为现在基层政策执行的梗阻生成机制主要分为以下四方面：执行活动规则断裂、执行主客体间利益失衡、执行信息权力垄断以及执行监督机制失效等[13]。吴明华和顾建光（2013）对地方XX政策执行的深层因素进行了分析，认为公共政策的复杂性、公共政策设计的利益冲突以及信息不对称是引起地方XX政策执行梗阻的深层因素，其中公共政策的复杂性分为公共政策的明确度、合理性、公平度、稳定性等[14]。

关于政策如何评估的问题。王瑞祥（2003）对政策评估标准中的目标获取、侧面影响、自由目标评估、综合评估、用户导向、相关利益人模型等重要模型进行了讨论，指出了常用的政策评估方法，并就不同国家的政策评估制度安排进行比较后得出了一些一般性结论：如评估人员独立性、评估计划和政策同时制定、建立良好的反馈机制等[15]。高兴武（2008）对于公共政策评估体系的建立和完善提出了以下建议：建立多元化政策评估主体、科学界定政策评估客体、完善政策评估标准体系以及合理选择政策评估方法与评估模式等[16]。

对于如何促进政策有效执行的研究上，我国学者都提出了自己的观点。丁煌（2002）指出关键在于健全相关制度，具体包括改进行政职权制度、完善现行的干部管理制度、强化政策执行的监督制度等[17]。张为波和王莉（2005）从使公共政策更加合法化、提高政策执行人员素质、建立高效的公共政策执行机制、优化公共政策执行的环境等方面提出了建议以促进政策的有效执行[18]。

2.关于公共管理类人才培养的文献综述

目前国内学者对于公共管理类人才培养的研究主要集中在高校公共管理类人才培养过程以及公共管理类人才培养质量两方面，对于高校的公共管理类人才培养过程研究主要从人才目标定位、培养模式、专业特色、课堂教育方式以及实践教学等方面展开，对于公共管理类人才培养质量的研究则集中在专业能力、综合素质以及公共伦理等方面。

关于高校的公共管理类人才培养的目标定位，姜士伟（2008）指出我国公共管理人才培养目标存在缺乏多样性、层次性、没有体现人的自主性、没有体现人才培养衔接性等问题[19]。孙友祥和杨杏蓉（2014）则指出公共管理类人才培养的培养目标单一性特点过于明显，并且目标较为模糊[20]。

关于高校的公共管理类人才培养模式，孙友祥和杨杏蓉（2014）指出公共管理专业人才培养脱离了当前就业市场人才选择具有实用性等特点的现状，培养模式固步自封；邱成岭和安俊美（2011）指出公共管理类专业课程体系过于注重理论通识教育和专业基础通识教育，课程的专业特色体现不明显[21]。

关于高校公共管理类人才培养的专业特色，葛淑芳（2008）指出当前公共管理类专业课程体系过于宽泛，其中融合不同学科（经济学、政治学、社会学等学科）的基础理论教学，选用教材也多为国家通用教材，课程自身专业特色不明显[22]；郑石明（2012）指出我国本科高校的公管类本科生人才培养过程中基础理论类课程占比过大，而专业能力实践类课程占比较小，造成了公共管理人才的专业特色不明显[23]；周敏和周长鸿指出现行的公共管理类本科生人才教学计划设计中的宽口径、厚基础伴生的高趋同性直接影响和制约公共管理专业人才特色的体现[24]。

关于高校公共管理类人才培养的课堂教育方式，程建荣和姜迪飞（2020）指出当前课堂教学仍然存在“教师中心、书本中心”的倾向，且学生在填鸭式教学之下养成了定向思维和被动的学习方式[25]。

关于高校公共管理类人才培养的实践教学，王孝刚（2018）指出高校进行公共管理课程的教学活动当中，依然采取了传统的教学模式以及教学方法，参与管理课程教学的教师，并不注重实践教学[26]。

关于公共管理人才的研究，郑石明（2012）指出我国高校公共管理人才培养在公仆意识、服务意识和群众意识等公共伦理的培养方面存在缺陷；同时公共管理人才在面对现实行政管理领域的复杂问题时，缺乏运用所学知识和理论解决问题的能力以及创新思路以解决问题的能力，人才的综合能力没有满足社会的用人需求[23]。

3.文献述评

通过对于国内外政策执行相关文献的梳理发现，国外对于公共政策执行的研究起步早，成果多，有较为成熟的理论体系；而我国对于公共政策执行的研究起步晚，主要集中在政策执行影响因素、政策评估、政策执行等宏观角度展开，但发展较为迅速。同时通过对于我国公共管理类人才培养的相关文献梳理发现，国内研究从高校公共管理类人才培养过程以及公共管理类人才自身现状入手进行研究，为本文的研究思路提供的一定的基础。但是目前国内学者对于公共管理类人才培养的研究大都集中在人才培养过程以及结果等方面，对于人才培养政策缺乏进一步的研究。基于此，本研究将政策执行与公共管理本科生人才培养政策相结合，在史密斯政策执行过程模型的指导下，以广东省本科高校的公共管理类本科生人才培养政策为研究对象，从政策自身、执行机构、目标群体和政策环境四个角度对公共管理类本科生人才培养政策进行全方位的细致研究，针对执行过程中存在的价值导向问题和原因提出促进广东省公共管理类本科生人才培养价值导向的优化路径，从而培养符合国家战略需求的公共管理类本科生。

（三）论文结构

论文共分为五个章节，主要包含四部分的具体研究内容，具体如下：

第一部分——基础研究：第一部分对应文章的第一章绪论和第二章理论基础，主要内容是通过对相关政策文件、文献资料以及数据资料的整理，对当前我国公共管理类本科生人才培养的背景进行介绍，并对文章的研究对象、研究思路与方法以及研究的理论和现实意义进行简要介绍。此外，在此部分笔者还对文章研究相关的政策执行、过程模型以及公共管理类本科生人才培养作了文献综述，展示这些学科领域内的国内外学界的研究现状，并进行了简单的评析。

第二部分——实证分析：第二部分主要对应文章的第三章，主要内容是对广东省公共管理类本科生人才培养目标及现状进行实证研究，在此部分笔者基于史密斯过程模型中的政策本身、执行机构、目标群体以及政策环境四个政策执行过程中所密切涉及的因素，采取问卷调查法、访谈法以及文献研究法这三种实证研究方法对广东省公共管理类本科生人才培养目标及现状进行总结分析，为下文政策执行中出现的价值导向问题和原因分析以及相对应的优化建议提出奠定基础。

第三部分——政策研究：第三部分政策研究主要对应文章的第四章和第五章，主要是对广东省公共管理类本科生人才培养过程中所出现的价值导向问题进行分析研究。第四章是总结上一部分的实证研究并结合史密斯过程模型中的四要素，分析、归纳与总结出当前广东省公共管理类本科生人才培养政策在执行过程中所出现的价值导向问题及其原因，以使得第五章的优化建议达到有的放矢。第五章紧接第四章的原因分析，针对出现价值导向问题的原因从政策本身、执行机构、目标群体以及政策环境四要素各自的角度出发提出相应的优化建议，以帮助广东省公共管理类本科生人才培养工作树立正确的价值导向，推动广东省公共管理类本科生人才培养政策的顺利执行。

第四部分——总结展望：此部分主要对应文章的结论与展望部分，主要是对文章的研究结论进行总结，得出本研究的主要研究结论，并对文章的不足之处进行反思，对今后的研究方向进行展望。

（四）研究思路与研究方法

　　1.研究思路

1) 关于公共管理类本科生人才培养的背景分析；

2) 中国关于公共管理类本科生人才目标分析；

3) 实证分析展现广东省本科高校公共管理类本科生人才培养现状；

4) 基于实证分析提炼广东省本科高校公共管理类本科生人才培养过程中的价值导向问题，分析其原因，并提出优化建议。

　　图1-1 研究思路

　2.研究方法

（1）文献研究法

本文通过对于国家政策文件、各高校公共管理学院官网、有关公共管理类本科生人才培养、政策执行过程模型的文献研究等文献资料对公共管理类本科生人才培养目标及现状进行分析。

（2）问卷调查法

本研究对调查数据的分析采用问卷调查法，设计《广东省公共管理类本科生人才培养现状调查问卷》，并面向广东省本科高校内即将毕业的2017级公共管理类本科生进行问卷发放，进行数据收集，共回收问卷85份，有效问卷78份，问卷有效率92%。通过问卷的描述统计与分析，提炼出广东省本科高校公共管理类本科生人才培养现状、价值导向问题及原因。

（3）访谈法

笔者对广东省部分本科高校的公共管理类本科生进行访谈，针对公共管理类本科生人才培养的不同方面了解其广东省部分本科高校的公共管理类本科生人才培养现状，并从中分析原因。

　二、理论基础——史密斯政策执行过程模型

自“执行研究运动”以来，西方学者基于影响政策执行的因素的角度构建不同的政策执行模型，比较有代表性和影响力的有过程模型、互适模型、循环模型、系统模式以及综合模型等。其中X政策学家美史密斯（T.B. Smith, 1973）在《政策执行过程》文章中提出了政策执行的过程模型。在过程模型中，史密斯创新性地提出了影响政策执行的四因素，包括理想化的政策、执行机构、目标群体以及政策环境。其中理想化的政策包括政策的形式、类型、渊源以及范围，要求政策具有合理性和可行性，具有一定的支持度；执行机构是指执行政策的组织机构，具体包括执行机关的机构、执行人员和主管领导的执行能力和领导技巧；目标群体则是政策对象，是指收到政策影响的对象，没有目标群体，政策也就失去本身的价值和意义；环境因素则是政策执行过程中的外部环境，主要包括政治、经济、文化、社会以及法律环境。

　　图2-1史密斯政策执行过程模型图

史密斯认为，以上四个影响政策执行的因素相互作用、相互制约，如图2-1所示。理想化的政策是整个政策得以顺利执行的前提和基础，科学、合理的政策可以为执行机构提供指导，并有效地提升政策目标群体对于政策的感知度和满意度，同时可以通过政策目标群体以及执行机构对政策环境加以改善；政策执行机构则是政策执行过程环节中重要的一环，执行机构自身的组织架构、人员能力等因素直接决定政策目标群体的政策感知，影响政策的有效落实，同时也对政策环境有着一定影响；目标群体作为政策的直接或间接作用对象对政策本身、执行机构和政策环境都有着重要影响，首先政策和政策执行机构会根据目标群体的反馈进行改进，其次政策目标群体本身就是政策环境中的一部分，同时政策目标群体可以通过其自身影响周边的人来改变政策环境；政策环境则贯穿政策执行的全过程，政策执行机构的组织架构、人员能力以及政策资源等受制于其所处的经济环境、政治环境、法律环境等政策环境因素，政策目标群体对政策的感知度和满意度也受诸如社会环境、文化环境等政策环境的影响。

公共管理类本科生人才培养可以抽象化为人才培养政策的执行过程，这是一个复杂而又庞大的系统性动态过程。从史密斯政策执行过程模型来看，公管类本科生人才培养设计四方面的四大重要因素，分别是理想化的政策——公共管理类本科生人才培养方案、执行机构——各本科高校、目标群体——公共管理类本科生以及政策环境——当前公管类本科生培养所面临的各种环境。其中公管类本科生人才培养方案包括适用专业范围、培养目标、培养要求、学位授予、修业年限、课程体系等因素，执行机构各本科高校包括各校的公共管理学院机构、从事公管类专业教学的教师等，目标群体公管类本科生受到培养政策影响的对象，没有公管类本科生，培养方案也就失去了其存在的根本意义；公管类本科生培养所面临的各种环境主要包括政治环境——政策、经济环境——经费、社会环境——认可度等。

从政策执行模型视角来看，以上四个影响公管类本科生人才培养的因素相互作用、相互制约，具体表现在以下几点：

培养政策是本科生人才培养过程的核心和基础，合理、科学的培养政策会为公管类本科生人才培养提供指导，使各本科高校人才培养效率提高、提升公管类本科生的满意度以及优化人才培养环境，例如合理的教学课程体系能够使高校开设课程有的放矢，从而通过教学活动提升公管类本科生人才的综合素质，进而提高公管类本科生对教学活动以及培养模式的满意度。同时，通过向社会输送高素质的公管类本科生人才，能够有效改善用人单位对公管类本科生人才的印象，改善就业环境，提升社会认可度。

执行机构是政策执行过程环节中重要的一环，执行机构自身的组织架构、人员能力等因素直接决定政策目标群体的政策感知，同时也对政策环境有着一定影响。作为广东省公共管理类本科生人才培养政策的执行机构，广东省各高校的公共管理学院直接负责广东省公共管理类本科生人才培养，通过教学活动和日常管理活动与公管类本科生直接进行接触，从而实现对培养公管类本科生的培养。各高校公共管理学院的教师的专业基础以及教学科研能力直接影响公管类本科生对于培养政策的感知，并且学院的学科基础、发展规模等会切实影响到经费等环境因素，因此广东省各高校的公共管理学院发展现状对于广东省公共管理类本科生人才培养质量有着举足轻重的影响。

身为目标群体的公管类本科生则在人才培养体系中处于中心地位，对培养政策、高校的公管学院以及培养环境都有着不容小觑的影响。以培养政策为例，公管类本科生一方面被按照培养政策进行培养，另一方面，公管类本科生会在培养过程中对培养政策提出意见和建议，在某一级学生毕业之后学院会根据其整体培养状况以及他们的意见建议对培养政策进行修改。

培养环境贯穿整个公管类本科生人才培养的全过程。培养方案的制定会根据当时的公共管理学科发展背景、国家行政管理工作的实际需要以及社会认知、就业环境等因素进行制定。高校的公管类本科生人才培养并非孤立的一环，而是受培养环境的影响，例如高校在进行实践教育中需要将学生送入社会中体验职业发展，并且学校的人才培养受制于社会经济发展和XX的经费投入。从目标群体角度来讲，社会环境中的认可度以及就业环境的好坏在一定程度上会影响公管类本科生对于专业的认同感以及学习积极性。

基于以上分析，本文以史密斯政策执行过程模型为理论框架，分析广东省公共管理类本科生人才培养政策执行过程中的培养政策本身、执行机构、目标群体和政策环境四要素，深入剖析当前广东省公共管理类本科生人才培养价值导向存在的问题及原因，并在此基础上提出相应的优化建议，为广东省各高校更好地执行公共管理类本科生人才培养政策提供思路。

　三、公共管理类本科生人才培养目标及现状

　　（一）公共管理类本科生人才培养目标分析

　　1.我国公共管理类本科生人才培养目标分析

为贯彻落实依法治国基本方略，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深化公共管理专业教学改革，提高人才培养的质量，教育部设置了公共管理类教学质量国家标准并于2018年1月30发布。标准中对于公共管理本科生人才培养的各个方面做了详尽的规定，笔者从中选取最为重要的培养目标和培养规格两部分进行展示，具体如表3-1所示。

表3-1 我国公共管理类本科生人才培养目标表

当前我国公共管理类本科生人才的培养目标中可以看出目前国家对于公共管类本科生人才的目标主要聚焦于学生素质发展、知识储备、能力发展三方面，具体体现为：素质方面要求公管类本科生德智体美全面发展，并具备良好的专业素养；知识方面要求学生在掌握思政理论知识和通识类知识的基础上熟练掌握所学专业的基础知识和专业知识；能力方面要求学生具备公管类专业相关的科研能力以及基本的实践能力。从我国公管类本科生人才的培养目标设置可以看出我国公管类本科生人才培养方案充分体现“立德树人”的核心原则和根本任务，体现出公管类本科生在培养过程中的中心地位；同时具体目标的设置体现出我国对于公管类本科生成为德智体美劳全面发展的从事管理或服务工作的专业人才的期待。

　2.广东省公共管理类本科生人才培养目标分析

为突出广东省公共管理类本科生人才培养政策的典型性和代表性，正确反映出广东省公共管理类本科生人才的培养目标，笔者选取广东省内处于公共管理一级学科评估不同等级位次的七所高校，摘录其公共管理类本科生培养政策中的培养规格进行展示，结果如表3-2所示。

表3-2 广东省七所本科高校公共管理类本科生培养规格

对上表进行归纳分析，不难看出广东省各本科高校在公共管理类本科生在人才培养目标方面与公共管理类教学质量国家标准中的公共管理类本科生人才培养目标一脉相承，各高校之间的培养目标具有高度的相似性，大同小异。在学制与授予学位方面，各本科高校均为4年制，授予学位均为管理学学士学位；在知识要求方面，各高校均要求公管类本科生拥有扎实的专业基础与学科知识；在能力要求方面，各高校均要求公管类本科生具有一定的科研能力和实践能力；在专业素养方面，各高校均要求公管类本科生德智体美全面发展，坚持正确的政治原则。但是部分高校在一些方面有其自身的特色与要求：在知识要求方面，部分高校要求公管类本科生掌握学科的前沿信息和发展动态，掌握现代化的知识与方法，对学生的知识要求较高；在能力要求方面，部分高校更加偏重于科研能力的培养，例如数据处理、调研、写作能力的培养。

通过对全国以及广东省开设公共管理类专业的本科高校的公管类本科生人才培养政策及其目标进行梳理、归纳、总结之后，可以看出无论是从国家还是从广东省各本科高校，各级都已经重视到公共管理类本科生人才培养政策的重要性，委托相应的教学指导委员会或者学院制定了相应的培养方案及目标，但是在广东省本科高校公共管理类本科生人才培养政策的具体执行过程中，还存在着较多难以克服的现状以及问题，有待进一步解决与完善。

（二）广东省公共管理类本科生人才培养现状研究

　　1.广东省公共管理类本科生人才培养政策执行机构现状

目前广东省公共管理类本科生人才接受的教育以普通高校开展的普通高等教育（普通全日制本科）为主，但是普通高校并非公共管理类人才的直接培养者。公管类人才的直接培养主要依托高校下设的专业院系进行，这种学院通常被称为“公共管理学院”、“XX管理学院”、“政治与公共管理学院”、“政治与公共事务管理学院”（以下统称公共管理学院）等等，各高校的学院名称不尽相同，但从政策执行的视角来看都是公管类本科生人才培养政策的执行机构。

为了解广东省公共管理类本科生人才培养政策执行机构的的具体现状，通过对各本科高校的公共管理学院官网以及相关文献资料的查阅整理，笔者仍然以上表七所高校为例，主要从师资力量、学科评估等级、二级学科专业设置（本科）、是否具有一级学科硕/博士学位授权点、科研支撑、国际合作等五个方面进行展示，具体情况见表3-3。

表3-3 广东省七所本科高校公共管理学院发展现状

教师是教学任务和科研任务的承担者，是公管类本科生人才培养政策的直接执行人，其自身教学能力和科研水平将会直接影响到公管类本科生人才的质量。从师资力量来看，目前广东省本科高校的公管类师资力量较为薄弱，具体表现为教师总人数与全国顶尖公管院相比人数较少，高校六公管类专任教师竟然仅有21位；同时教授、副教授合计人数占比较少，优秀人才、专家占比较少，这体现出广东省本科院校公管类师资总体实力与平均实力均处于较低水平，执行机构的执行人员素质能力较低。

公共管理一级学科硕士和博士学位授权点是高校办学水平和层次的标志，是汇聚队伍开展高层次人才培养的平台。目前广东省具有公共管理一级学科博士学位授权点的本科高校仅有中大、华工和华师3所高校，具有公共管理一级学科硕士学位授权点的本科高校仅有中大、华工、暨大、华师、华农、深大、广大、广工、南方医科大9所高校，占所有开设公共管理本科专业的本科高校37所的比重低于25%，这体现出广东省本科高校公管学院办学水平和层次整体处于较弱的水平。

科研是衡量一个学院学科水平发展的关键指标，也是公共管理类本科生人才培养的一个重要方面，广东省本科高校的公共管理类专业科研项目现状是总数少，且国家重点项目数少，这反映出广东省本科高校的公共管理类专业科研水平相对于其他省份来说处于较低水平。

国际交流与合作是公共管理类高端本科生人才培养的一个重要途径，通过国际交流与合作，公共管理类本科生人才能够拓宽视野和知识面。目前广东省本科高校的公共管理类专业本科生人才培养缺乏国际交流与合作，国际化培养不足。

2.广东省公共管理类本科生人才培养政策目标群体现状

为深入了解广东省公共管理类本科生人才培养政策的具体执行情况，展现广东省公共管理类本科生人才培养现状，发现人才培养中存在的现实问题，促进广东省公共管理类本科生人才培养政策的进一步改进及落实。笔者于2020年年末以及2021年年初针对广东省公共管理类本科生群体进行调查，本次的调研主要采用线上问卷调查方式进行，调研对象为广东省本科高校内即将毕业的2017级公共管理类本科生，调研的内容包含：对公共管理类专业的认可度、对公共管理类专业培养方案的认可度、对公共管理类专业教学活动的满意度、对自身就业情况的满意度等4个方面，问卷详情可参考附录《广东省公共管理类本科生人才培养现状调查问卷》，本次调研共采集问卷85份，有效问卷78份，问卷有效率92%。

（1）专业认可度

图3-1表明有较大比例的现公共管理类专业就读的本科生在填报志愿时是接受调剂或在完全不了解公共管理类专业的情况下选择公共管理类专业，这体现公共管理类专业本身目前不被了解和看好，社会认可度较低。图3-2表明经过将近4年的公共管理类本科生人才培养之后，仍有较大比例的现公共管理类专业就读的本科生对公共管理类专业的认可度较低。两个问题综合反映目前现公共管理类专业就读的本科生对公共管理类专业的认可度较低。

　　（2）培养方案认可度

图3-3表明有较大比例的人了解其所读专业的本科生培养方案。同时根据图3-4，公管类本科生对其所读专业培养方案的认可度平均值为2.96，低于一般水平3，并且有较大比例的现公共管理类专业就读的本科生对其所读专业的本科生培养方案怀着不认可或模棱两可的态度，反映出公共管理类专业本科生培养方案的学生认可度较低。

（3）教学活动满意度

根据图3-5，公管类本科生对其专业的教学总体满意度平均值约为3.32，略高于代表一般的中立均值3，并且对教学活动表示满意的人占比明显大于不满意的人的占比，表示有较大比例的现公共管理类专业就读的本科生对其专业的教学活动感到满意，但值得注意的是平均满意度并未达到4（满意），表明现公共管理类专业就读的本科生对其专业的教学活动的满意度仅处在及格线之上的位置。

　　图3-5 教学活动总体满意度

（4）就业情况满意度

图3-6表明公共管理类专业本科生人才的就业率较高，但图3-7显示公管类本科生对就业情况的满意度平均值约为2.87，低于中立的3（一般），并有较大比例的现公共管理类专业即将毕业的本科生对其就业情况表示不满意或认为一般，从学生的角度反映出公共管理类本科生就业情况较差。

　　图3-6 就业比 图3-7 就业情况满意度

　2.广东省公共管理类本科生人才培养政策执行环境现状

政策环境贯穿整个政策执行的全过程，政策制定、政策执行以及目标群体都会受到政策大环境的影响。目前广东省公共管理本科生人才培养政策的执行环境对培养政策的制定、培养政策的执行以及作为培养对象（目标群体）的公管类本科生都会有着或轻或重、或内部或外部的影响。

（1）政治环境

2020年10月13日，中共中央、xxx印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称“方案”），吹响了新时代进一步深化教育综合改革的号角。方案以立德树人为根本任务，对高校的本科教学评估、学科评估、应用型本科评价、双一流建设成效评价、经费使用绩效评价、国际交流合作评价等人才培养过程环节或与人才培养相关的方面提出了一系列改革建议，这将促使广东省本科高校相应调整公共管理类本科生人才培养政策，同时对于公管类人才培养过程中的教学活动等环节遵照方案评价指标进行改革。改革学生评价会使得学生去向着方案中的德智体美劳全面发展的方向发展；而改革用人导向，树立正确用人观会使得公共管理类本科生人才的就业环境有所改善，从而提升公管类本科生人才的政策感知度。

（2）经济环境

2020年广东省经济呈现“总体平稳，稳中有进”的格局，全面GDP总量达到110760.94亿元，首次突破11万亿元大关，同比增长2.3%，连续32年领跑全国。在此基础之上2020年广东省全省普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出为30479.92元，比上年的25877.26元增长17.79%[27]。经济基础决定上层建筑，广东省的经济发展带动广东省对于本科高校的教育经费增长，广东省本科高校拥有充足的教育经费才能够确保广东省公管类本科生人才培养政策顺利执行。

　四、广东省公共管理人才培养价值导向存在的问题及原因

基于前面一个章节对于广东省公共管理类本科生人才培养政策现状概况进行详细论述的基础上，笔者在后期整理访谈资料和问卷数据资料的过程中发现，目前广东省公共管理类本科生人才培养过程中存在着一些现实性问题，比如政策落实不到位，培养目标趋同且单一化，人才培养政策执行结果缺乏评估；目标群体角度下的认可度低、学习积极性差等问题，这些问题亟需解决。笔者基于广东省公管类本科生培养现状及价值导向问题分析，以过程模型为理论框架从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境四方面对价值导向出现问题的原因进行分析，以便于下文的培养价值导向的优化建议有的放矢。

　（一）政策自身角度

　　1.政策措施连续性不强

广东省本科高校在公共管理类本科生人才培养过程中都设置了人才培养方案。但是很多本科高校仅仅止步于单一的人才培养方案，在此人才培养方案中仅有培养目标、培养规格、课程设置等寥寥几方面总结性内容，面对人才培养过程中的教学规范、师资队伍、教学条件、教学效果、质量保障体系等方面广东省本科高校往往避而不谈，未及时根据人才培养总政策制定更为细化的、具体的人才培养政策。笔者在搜集广东省本科高校公共管理类本科生人才培养政策过程中统计发现至少有13所本科高校仅有一份总培养方案（一个专业）而缺乏其他更为具体的培养方案。这往往导致广东省本科高校在培养公管类本科生过程中缺乏某些方面的培养，或者在某些方面的培养未达到国家规定的标准。

此外，大部分广东省本科高校并未及时更新公管类本科生培养方案，或者连续六七年沿用同一个本科生培养方案，每年只是更新年级、修改寥寥数字，这充分体现出广东省本科高校对于公管类本科生人才培养政策的不重视，从侧面反映出对于公管类人才培养的忽视，其政策执行力可想而知。

　2.培养目标趋同性、单一性严重

公管类本科生人才培养目标不是一纸空谈，而是培养过程中的指路明灯。广东省本科高校的公共管理类人才培养目标应该体现其自身的办学定位，各自的公共管理类专业基础和学科特色以及广东省粤港澳大湾区的区域发展特色。不同的本科高校有其独特的公共管理学科特色，也有着不同的办学特色，整个广东省公共管理类本科生人才培养目标应该是多元化、体现特色的，但是笔者在资料查阅过程中发现有5所高校公共管理类本科生人才培养目标雷同，且有近半数高校其公共管理类本科生人才培养目标与公共管理类教学质量国家标准的培养目标高度相似，难以通过培养目标判断学校人才培养政策和特色，趋同性严重。

另一方面，图4-1显示当前广东省各本科高校公管类本科生人才培养目标丰富程度的平均值为2.88，其中约32%的人选择了“非常单一”或“比较单一”，约42%的人选择了“一般”，约26%的人选择了“比较丰富”或“非常丰富”，大部分现公共管理类专业就读的本科生认为目前广东省公共管理类本科生人才培养方案目标较为单一，这揭露出出目前广东省公共管理类本科生人才培养方案目标的单一性问题，正如部分同学所言“现在我们学院培养的目标都是科研人才，很少对我们这些要参加工作的学生加以帮助”，这会导致一部分公管类本科生人才难以实现其自身的需求，偏离帮助学生实现自身成才需求的价值导向。

　　图4-1 培养目标丰富程度

（二）执行机构角度

　　1.人才培养理念落后：学校本位

公共管理类本科生人才培养过程实际上是一个政策执行过程，在执行过程中不仅仅有作为执行机构及执行人员的本科高校和教师，还有身为人才培养政策执行所作用的目标群体高校公管类本科生。但是目前广东省本科高校在人才培养过程中仍存在着将学生看做是教学活动所要管理的对象的现象，对公管类本科生人才培养的中心地位认识不足，学生在培养过程中定位不清。例如图4-2显示约83%的学生表示其没有基础课或专业课的选课权，这表明广东省公管类本科生在课程的选择方面缺乏自主权，即学院或学系开什么课程就只能上什么课程。同时公管类本科生在人才培养方案的制定或者课程建设环节鲜有发挥作用，“我们一进来就有培养方案了”“培养方案的制定修改从来没有征求过我们的意见”“我们在系统上给课堂提意见有什么用啊，老师都不会看”，在许多培养环节学院鲜有征求学生意见，即便征求了也由于学生意见的有效性等原因难以发挥作用。总体来说，广东省本科高校的人才培养理念落后，仍处于学校本位的怪圈之中，这样不仅会打击公管类本科生学习积极性，更会导致高校的人才培养出现“自说自话”“闭门造车”的脱离实际的现象，严重偏离学生本位的人才培养价值导向。

　　2.人才教学培养落后：理论本位

图4-3显示当前广东省公管类专业课程对公管类本科生人才实践能力提高的有效度平均值约为2.86，其中约79%的学生选择3分或3分以下的选项，可见当前广东省公共管理类本科教学课程设置存在理论性课程比重过大而实践性课程被忽视的现象。紧接图4-4显示广东省公管类本科生对老师偏重于实践教学的认可度平均值约为2.57，其中约90%的学生表示非常不认可、不认可或一般，这体现出广东省公共管理类本科生对教师实践能力培养的满意度不高，且在访谈中也有部分学生提及课程中部分老师并没有运用合理的最新的与实践相关的案例证据来讲解、演示某些问题或知识、技能，“有些老师讲课用的案例常年就那么一套，跟上一届师兄师姐讲过的东西原封不动拿来继续给我们讲”“有些老师讲课的案例还是2000年出头的老案例”“有的老师就硬讲理论讲一节课”，这说明广东省公共管理类本科生人才培养的课堂讲授环节仍然是以理论学习为主，对学生实践能力的培养有所忽视。以上两点共同体现出广东省公共管理类本科生人才培养过程中的教学环节仍存在重理论轻实践的理论本位问题，这不利于公管类本科生人才的实践能力的培养，偏离了全面发展的培养价值导向。

　　3.人才培养资源匮乏：师资力量弱

目前广东省开设公共管理类本科专业的高校中普遍存在的一个问题是师资不足。具体表现为专任教师数量较少，以浙江大学77位专任教师为标准，目前广东省内有90%的本科高校达不到此数量门槛；同时教授、副教授数量较少，优秀、杰出人才和专家数量与北京市、上海市等发达直辖市相比仍有差距。教师是教学任务的承担者，是公管类本科生人才培养政策的直接执行人，目前广东省本科高校公共管理类教师师资不足，师生比过低，容易导致广东省公管类本科生专业知识摄取不足。

另一方面，部分专任教师存在科研能力强但是教学能力较弱的情况，“有的老师本身水平很高但是讲课真的无聊”“有的老师讲课相对比较水”；另外笔者浏览部分学院官网时发现部分教授或副教授存在没有开设本科生课程的现象，是一种师资的浪费。以上两种现象更加印证了广东省本科院校公共管理类专业师资力量较弱这一观点，不利于本科生人才的培养。

　　4.缺乏质量保障体系支持

广东省境内本科高校的公共管理类本科生人才培养缺乏质量保障体系的支持。广东省境内现存的各本科高校的公共管理类本科生人才培养质量保障体系大都局限于教学过程质量监控，对于征求毕业生、社会和用人单位对培养方案、课程设教学内容与方法的意见和建议的毕业生跟踪反馈机制建设以及定期举行学生评教和专家评教活动、专业评估、毕业生及用人单位意见征活动，吸纳行业专家参与专业教学指导工作的专业持续改进机制建设不足。例如专业评估方面，目前广东省内缺乏权威的省一级教育机构对公共管理一级学科的学科评估，唯一权威的专业评估是由教育部学位中心对全国具有博士或硕士学位授予权的一级学科开展的整体水平评估，但是该评估每4年左右才能开展一次，评估间隔周期较长，很难及时地反映广东省境内每年的本科高校的公共管理类本科生人才培养质量，因此各本科高校也难以对其培养的公共管理类本科生人才质量形成客观、全面的认识，不利于其后续培养过程环节的调整。

（三）目标群体角度

　　1.专业认可度较低

前文现状分析已经得出结论，公共管理类专业本身目前不被了解和看好，公管类本科生就读公管类专业前对公管理类专业的认可度较低。这此外经过四年的大学学习，接受公管类专业的课堂教学、实践教学以及专业学习生活外的其他课余活动等，现公共管理类专业就读的本科生处于认可度仍然处于较低的水平。公管类本科生自身较低的专业认可度可能导致广东省公管类本科生学习积极性的下滑，从而降低广东省本科高校公共管理类本科生人才培养质量。

　2.成才目标多元化

根据图4-5，当前广东省公管类本科生人才培养目标与公管类本科生实际成才目标一致程度的平均分约为2.86，其中约76%的学生表示目前就读专业的培养目标与其成才需求非常不一致、不一致或一致程度一般，这表明除本科高校官方的培养目标之外部分公管类本科生有其自身的成才目标，正如部分同学所说“我对学术不怎么感兴趣，毕业之后想要去互联网公司工作”“我对本专业不怎么满意，我选择跨专业考研”，广东省公管类本科生人才的成才需求“众口难调”——呈现多元性和个性化特征，这导致广东省本科高校在进行公管类本科生人才培养时很难满足所有人的个性化成才需求，导致广东省公管类人才培养平均质量较低。

　　图4-5 人才培养目标与成才需求一致程度图

　（四）政策环境角度

　　1.经济环境：预算经费不足

尽管2020年广东省经济发展状况良好，全省普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出比上年有较大幅度的增长，但是由于大部分广东省本科高校的公共管理学院（各校名称不尽相同）本科生培养规模较小且学科评估等级不高，加之社科类人才培养与理工类人才培养相比在教学设施（实习基地）、专业资源建设（专业调研、图书资料、实验室等科研基础设施建设等）、教学运行费用（实验实训、课程开发建设、教师学术活动等）等方面的培养成本较低，广东省各高校划拨给公管类本科生人才培养的经费支出较少。虽然公管类本科生人才培养在某些方面的培养成本不高，但是在涉及学术活动、专业调研、图书资料、实习基地建设等方面其仍需要更多的经费支持，现在的公管类本科生生均一般公共预算教育事业费支出过少，人才培养缺乏充足的经费支持。

　2.社会环境：认可度偏低

根据图4-6公管类专业社会认可度，当前广东省公管类本科生在日常生活中接触到的非公管类专业相关人士对公管类专业了解程度的平均值约为2.53，其中约85%的学生表示其身边非公共管理类专业的人对公共管理类专业根本不了解、不了解或了解程度一般，这表明日常生活中普通民众大部分不了解公共管理类专业，甚至作为公共管理类专业的本科生，其家人对其所读专业的了解仅限于“将来能去当公务员”“去管理XX”等粗浅理解，这表明社会对于公共管理类专业的认可度较低，从普通民众到高校师生均对公共管理类专业存在认识偏差，这些都使广东省公管类本科生在日常的学习生活、工作生活中容易遭受家庭及学校环境的不解，本科高校公管类本科生人才培养也会面临较大的阻力。

　　图4-6 公管类专业社会认可度

3.就业环境：就业歧视

问卷第4题“您毕业之后的去向？”，其中约55%的学生表示其选择工作就业，紧接着问卷第19题针对这些学生进行提问“您是否在求职过程中因为您的专业出身遭受过歧视？”，其中约40%的学生表示其因为自身公共管理类专业出身在求职过程中遭受过歧视；另一方面笔者在调研中发现部分用人单位存在对公管类本科生存在歧视，以广东省2021年度选调优秀大学毕业生公告为例，去除不限专业职位，在1567个选调职位中仅有76个选调职位开放给公共管理类本科生，占比约为4.85%，1829个选调生名额中仅有85个名额开放给公共管理类本科生，占比约为4.65%，其中还包括开放给公共管理类本科以上的学生。由于专业认可度较差、专业学生认可度较差以及就业歧视等因素，广东省公共管理类本科生人才培养的所面临的的就业环境较差，不利于广东省公管类本科生人才的职业发展。

　五、公共管理类本科生人才培养价值导向的优化建议

前文基于史密斯政策执行过程模型分析了广东省本科高校的公共管理类本科生人才培养目标及现状、人才培养过程中存在的现实问题以及原因剖析，总结出目前我国目前的社会经济发展需要德、智、体、美全面发展的，掌握行政学、管理学、政治学等专业知识并具备初步的科研能力与实践能力，怀有人文关怀和家国情怀的公共管理类本科生人才，公共管理类本科生人才培养属于国家人才强国战略的重要一环。但由于受到多重因素的影响，广东省公共管理类本科生人才培养的价值导向存在着各方面的现实问题，如何解决这些问题，以培养高素质的公共管理类本科生人才，显得尤为重要。因此，笔者基于史密斯政策执行过程模型，从政策自身、执行机构、目标群体、政策环境四个角度提出公共管理类本科生人才培养价值导向的优化建议。

（1）政策自身角度

　1.增强人才培养政策连续性

（1）细化人才培养方案

各本科高校应该针对公共管理类教学质量国家标准制定自身的公共管理本科生人才培养方案，在方案中应该针对国家标准提出的培养目标、培养规格、课程体系、教学规范、师资队伍、教学条件、教学效果、质量保障体系等人才培养内容进行规定。在制定人才培养总方案之后各本科高校应该针对各个内容制定更为详细的培养计划，例如制定更为详细的教学规范计划，对于开设课程的教学大纲和教案、教学方法、课程考核方案以及教师的教学行为规范进行详细的阐述。

（2）及时更新人才培养方案

各本科高校应该及时更新其公管类本科生的培养方案，每一级公管类本科生的培养方案都应该根据当年高校自身的办学定位、学科基础及发展特色、广东省社会经济发展情况以及公管类本科生发展需求及建议，及时进行更新，做到每一级公管类本科生都有其培养方案，每一级公管类本科生的培养方案都有一定的创新。

　2.人才培养目标特色化

各本科高校应根据公共管理类教学质量国家标准制的培养目标和自身办学定位（例如985、211、一流学校建设、一流学科建设等），结合各自公共管理专业基础和以及政治学、法学、经济学等学科特色，在对广东省和公共管理学科特点以及公共管理类本科生人才的未来发需求进行充分调研与分析的基础上，以适应国家和社会发展对多样化人才培养需要为导向，细化公共管理类本科生人才培养目标的内涵，准确定位公共管理类专业的人才培养的具体目标。

另一方面，各高校要主动适应国家治理能力和治理体系现代化建设要求，根据高等学校创新创业教育改革的实施意见要求以及近期的《深化新时代教育评价改革总体方案》，对人才培养质量与培养目标的吻合度进行自我评估，建立专业发展的动态调整机制。

3.人才培养目标多元化

各本科高校应该对其本校的公共管理类本科生人才发展的需求进行充分的调研与分析，以适应国家和社会发展对多样化人才培养需要为导向，促进公共管理类本科生人才培养目标朝向多元化方向发展，满足不同人才的目标需求，培养多元化的公共管理类本科生人才。例如针对有意向从事科研学习及工作的学生以及有意向参与实际工作的学生分别制定科研类人才和实践类人才培养目标。

（二）执行机构角度

　　1.人才培养理念更新：人本主义

各本科高校在公共管理类本科生人才培养的过程中应当及时转变人才培养理念，从学校本位转变为学生本位与多元合作的理念。首先，各本科高校应该明确公管类本科生在人才培养中的核心主体地位，在培养方案制定、教学活动、学生服务与管理环节充分尊重公管类本科生自身的意见与建议，提升公管类本科生参与其自身人才培养的主动性；其次，学校应该形成与学生合作的理念，学生不是被动的教育管理对象，而是在人才培养过程中的合作对象，教师应该在日常的教学活动中建立起师生互动、师生合作的课堂教学模式，另外在课外设立学业导师制等师生合作互动机制，以促进学校与学生合作关系的形成。

　2.注重实践性教学培养

公共管理类本科生人才是在党政机关、企事业单位、非盈利组织等单位组织中从事管理类工作的掌握专业知识和专业素养和科研实践能力的应用型、复合型人才，对其工作运用所学理论知识解实际公共管理问题的应用能力，参与工作实践的领导决策、组织协调、沟通交流、人际关系处理的实际工作能力有较高的要求，因此本科高校应该更加注重实践性的教学培养，加强课堂案例教学，并通过社会实践、专业实习等实践课程教学提高公共管理类本科生人才的专业实践能力。

　3.加强教师队伍建设

各本科高校应该各专业应当建立一支公共管理学科理论基础扎实和从事公管类工作及教学实践经验丰富、年龄及知识结构合理、相对稳定、水平较高的专业基础课和专业课师资队伍，有学术造较高的公共管理类专业学科带头人。

各本科高校应该吸引更多具备宽厚公共管理学科基础知识，同时具有较强的教学能力和科研能力的专业教师前来任教，扩大广东省公共管理类师资队伍规模。同时建立教师发展制度，对公共管理类专业的教师进行相应的培训，例如鼓励教师到公共管理学科评估水平较高的高校（如中国人民大学、清华大学等）或国外高校或科研机构进行访学交流，提高师资队伍的平均水平和整体实力。

　4.加强人才培养质量保障体系建设

各本科高校及公共管理学院应该在学校、学院相关人才培养规章制度的基础上，结合本校公共管理一级学科以及其下设的二级学科基础和建设特点，建立专业的教学质量监控和公管类本科生发展跟踪机制。高校应该建立教学过程质量监控机制，根据其公共管理类本科生人才培养方案，建立系统完整的课堂教学质量反馈、实践教学检查、毕业论文监控等评估完善机制；其次，高校应该建立公共管理类本科毕业生跟踪反馈机制，积极联系公管类本科毕业生和用人单位，有效征求其对于公管类本科生培养方案、课堂建设、教学内容与方法等人才培养环节的意见和建议，对公管类本科毕业生的知识、素质和能力的评价，根据评价信息对公管类本科生人才培养过程进行改进；最后，高校还应该建立专业的持续改进机制，定期举行公管类本科生评教活动，及时了解和处理公管类专业教学中出现的问题，定期仿照教育部的公共管理一级学科评估开展自身的公共管理类专业评估，及时解决公管类专业发展和建设中的问题，提高公管类专业建设水平，更好地培养公管类本科生人才。

（三）目标群体角度

　　1.尊重人才需求

对于目前公共管理类本科生人才的各种需求，广东省各本科高校以及公共管理学院应该对这些需求加以收集、整理、分析，在规章制度、师资力量、教学资源等因素可行的前提下对有利于公共管理类本科生人才增加知识储备、形成良好的专业素养、培养多样化能力的需求给予回应或满足。例如针对学生从事公共管理相关工作的需求，学校和学院可以通过举行求职讲座及职场发展讲座、开设专业实习课、加强课堂教学过程中的实践教学等途径予以实现。

　2.加强人才引导

对于公管类本科生人才，学校和学院在培养过程中应该加强对思想方面的引导。首先，高校应该加强对公管类本科生政治思想等方面的引导，通过思政课堂教学、讲座、活动、交流会等形式培养公管类本科生树立坚定的政治方向，培养为人民服务的思想觉悟；其次，应该对公管类本科生的三观进行引导，引导其形成正确的世界观、人生观和价值观；在此，应该引导公管类本科生树立艰苦奋斗、敬业爱岗的品质，提高其专业认同感，激发其学习热情与活力，提高公管类本科生的学习能动性，在不断学习的过程中成长成为合格的公共管理类本科生人才。

　（四）政策环境角度

　　1.增加人才培养经费

经济基础决定上层建筑，公共管理类本科生人才培养离不开培养经费的支持。广东省教育厅和财政厅应该根据广东省各本科高校的公共管理类一级学科基础、办学定位、本科生招生规模、培养目标、培养环节开支等方面的实际情况，对各本科高校公管类本科生人才培养所需的经费进行全面、科学、客观、公平、公正的评估，同时结合以往的经费拨款适当增加广东省各本科高校的公共管理类本科生人才培养经费。

　2.引导用人单位树立正确用人导向

针对目前较差的公管类本科生就业环境，各级党政机关、企事业单位要努力克服学历歧视、专业歧视、学校歧视的用人导向，建立以人才的学科知识、专业能力和专业素养为考量标准，以工作职位的实际需求为目标的用人机制；按照职位的实际需求合理确定专业要求和学位要求，对于公管类本科生能够胜任的岗位用人单位应该向公管类本科生开放，允许公管类本科生人才与其他专业人才公平竞争；对于本科生能够胜任的职位应设置学士学位要求或学士、硕博士研究生学位要求，不能“唯学历”将本科生排除在外。用人单位应该树立正确的用人导向，从根本上扭转对公管类本科生人才“高消费”的现象。

结论及展望

人才是实现民族振兴，赢得国际竞争主动的战略资源。“国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标和划时代的国策，为公共管理学科的进一步发展提供了广阔的前景，在此背景之下公共管理类专业招生人数逐年增长，我国目前到底要培养什么样的公共管理类本科生人才，究竟要如何培养公共管理类本科生成为摆在公共管理学科发展以及我国人才培养体系面前的现实问题。

公共管理类本科生人才培养，从公共政策角度分析其本质属于人才培养政策的政策执行环节。因此本文以史密斯政策执行过程模型为分析框架，利用文献研究法和问卷调查法、访谈法三种研究方法，从公共管理类本科生人才培养政策起步，分析当前我国公共管理类本科生人才培养目标，并以广东省本科高校为例按照过程模型框架从执行机构、目标群体、政策环境三个方面展现了当前我国公共管理类本科生人才培养现状，发现广东省各本科高校在公共管理类本科生人才培养过程中在价值导向方面存在问题。因此本文通过文献分析、问卷调查以及访谈等实证分析方法，并结合政策执行过程模型，从政策本身——人才培养政策连续性、培养目标特点，执行机构——人才培养理念、教学培养、师资力量、质量保障体系支持，目标群体——专业认可度低，成才目标多元化，政策环境——经济环境、社会环境、就业环境等方面对广东省公共管理类本科生培养过程中的人才价值导向问题及原因进行分析。最后基于广东省本科高校公共管理类人才培养过程中价值导向问题及原因分析，从政策自身、执行机构、目标群体、政策环境四角度提出了诸如人才培养目标特色多元化、本科高校树立人本主义人才培养理念、尊重人才需求并加强人才引导、通过引导用人单位树立正确用人导向等措施优化政策环境等具体建议。

通过此次研究，笔者从中了解到了更多有关全国以及广东省公共管理类本科生人才培养的政策及现状，在完成论文的同时也加深了自身对于公共管理、教育学等专业的了解和认识，学习到了许多关于数据分析与处理方面的知识。

由于笔者的专业知识水平、论文撰写及调研时间、社会阅历等因素的限制，本论文的理论应用以及研究方法使用、专业术语写作等方面仍存在疏漏与不足。并且由于分析问题和解决问题能力的欠缺，本文的公共管理类人才培养价值导向的问题原因以及优化建议存在不当之处或不够具体深入。但笔者希望本文能够为我国公共管理类本科生的人才培养研究提供自己的微薄之力和看法，通过对广东省本科高校公共管理类本科生的人才培养情况的了解，提炼总结人才培养经验，为公共管理类本科生人才培养价值导向提供优化建议，以期公共管理类本科生人才培养的研究做得更好！

　参考文献

[1] 胡业飞,崔杨杨.模糊政策的政策执行研究——以中国社会化养老政策为例[J].公共管理学报,2015,12(02):93-105+157.

[2]唐克,刘家刚.城镇化进程中社区教育政策执行主体的偏差行为问题——基于社区教育实践中的困境问题调研[J].远程教育杂志,2014,32(05):75-81.

[3]黄震,陈敏玚,段庭山,陈星宇,胡婉慈,朱应如,张皓.基于扎根理论的执行突发公共卫生事件社区防控政策的影响因素研究[J].中国医疗管理科学,2021,11(02):7-16.

[4]高建华.影响公共政策有效执行之政策目标群体因素分析[J].学术论坛,2007(06):53-57.

　致谢

一开始刚完成论文写作回头进行检查的时候，我突然意识到我也是文中目标群体中的一员。论文以广东省本科高校的公管类本科生人才培养为实证研究对象，这促使我在调研和写作过程中不断地回想自己的四年大学生涯，从自身的亲身经历中寻找思路与灵感，我仿佛回到了上早课昏昏欲睡、课间和同学闲谈、彻夜不眠赶DDL和临近考试紧张复习的那些日子。一切恰如昨日再现，但转眼间我就要作别华工，作别公管学院，作别熟悉的老师，作别朝夕相处的同学，不禁感慨万千。

四年时间，我对行政管理专业的认识不断加深。期间我有过迷惘，也有过焦虑与不满。但是随着对行政管理学习的不断深入、老师的授业解惑以及同学的热情帮助，我在这个专业不断成长。

感谢最多的是我的毕业论文导师和学业导师，一个工作认真负责、具备严谨求是的学术精神的学者。感谢老师在繁忙的学院行政工作和科研工作之余关心我的学习科研和生活情况，并给予帮助和支持；感谢老师在我保研期间对我的指导和推荐，是他让我见识到了更高的学术平台和更加优秀的学者；感谢老师在论文写作期间对我的悉心指导，对我论文的选题、定题到论文撰写过程给予了很多的建议和关照，并及时指出我的问题并提供建议修改，为我论文的完成提供了全程的支持。

感谢公共管理学院，开设行政管理专业，让我能够学习公共管理专业知识，为我认识世界开了一扇窗；同时感谢学院教务员、辅导员等行政人员在我大学四年学习生涯中的指导与帮助。

感谢公共管理学院的全体教师，感谢他们倾囊相授、孜孜不倦地传道授业解惑，让我能够在公管的知识海洋里肆意畅快地遨游。

感谢我们专业的同学和我的室友，感谢他们在我学习、团学工作和日常生活中的帮助与陪伴，是他们让我的大学生活变得丰富多彩。

最后，我要感谢我的父母，从我选择填报华工公管专业到即将进行毕业论文答辩期间，他们一直给予我鼓励与支持，没有他们，我无法在公管的道路上继续前进。感谢他们的无私奉献和培养，这是我完成学业的基础。

毕业在即，书生意气，挥斥方遒。虽然我即将告别公管，但我将会在法律硕士这一人生的崭新篇章里带着我的本科经历从事行政法方面的研究，怀着感恩而勇敢的心不断探索，继续奋勇前行！

公共管理类本科生人才培养的价值导向与优化研究——基于广东省本科高校的实证分析

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月8日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新