山东交通学院大学生基层就业的调查研究

　摘要

我国大学生就业人数逐年上升，人数突破已突破八百万，就业压力大，基层就业已经成为高校毕业生出路之一，其地位也逐渐上升，越来越重要。本文以山东交通学院学院为例，对大一到大四学生，近几年参与基层工作的毕业生进行了问卷调查，重点分析了基层工作来源，大学生对基层工作的认识，到基层就业的态度、到基层就业的方式途径以及学生认为的影响基层就业的因素，对所出现的问题以及真正基层就业现状进行分析，对于促进大学生前去基层就业进行深入探究。在此基础上我们对影响大学生基层就业的主要因素进行分析，提出相关对策。调查显示，大学生对个人发展前景表示担忧、认为基层条件艰苦、各方面与城市有较大差异，对基层就业相关政策不了解或者了解不够，对就业形式理解不够导致就业期望盲目过高等是影响大学生基层就业的主要原因。由此提出XX需要积极推行相关对策落实，相关XX部门以及高校就业部门需要加大宣传力度、大力宣传，大学生自身需要转变基层就业观念等建议，以引导和鼓励大学生积极到基层就业。

　关键字：基层就业；影响因素；原因分析；高校；建议

前言

近年来，随着中央XX对基层就业项目的进一步倾斜，越来越多的大学毕业生自愿选择在基层工作。2005年6月29日，中共中央办公厅、xxx办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出了一系列引导和鼓励大学生面向基层就业的优惠政策。这是党和XX在日益严峻的就业形势下，鼓励大学生充分就业的一项措施。政策的出台使得基层就业的整体环境都有所提高和改善。据不完全统计，早在2014年，就有106多万大学生自愿参加“西部志愿者计划”、“大学生村官”、“三支一扶计划”、“农村特岗计划”等重大基层就业项目，但基层就业问题依然存在。本文结合山东交通学院在校大学生以及真正到基层参加工作的毕业生的反馈问卷，从理论到实践，分析了当前山东交通学院学生基层就业的现状、问题及原因并提出建议

1 绪论

　　1.1 研究背景

基层指的是设在面层一下的结构层，是各种组织中最低的一层，跟群众的联系最直接。按照党章规定，党的基层组织实在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。教育部高校学生司发布《高校毕业生面向基层就业统计范围（试行）》中，将基层的范围界定为：县级县以下党政机关、事业单位和社会团体组织；农村建制村；城镇社区；中小企业；国家和地方服务基层项目；自主创业；部队；艰苦行业企业、事业单位。

由此可见，基层范围广，空间大，内容多，有足够的能力容纳各类社会精英。然而一直以来，基层工作却未能受到广大大学毕业生的青睐，高校毕业生往往追求城市中大企业高薪资高福利的工作，很少关注农村基层工作，这就出现了大批的人才滞留城市而基层却出现了“人才难求、人才难留”的现象。

国家为解决这一问题，从2003年开始发布并落实相关政策：《西部大学生志愿服务计划》，《关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的意见》，“三支一扶计划”，“选调生计划”，选聘高校毕业生到村任职工作计划”等政策文件。这些政策的发布和落实为各类高校的毕业生提供了广阔的成长成才的基层空间。

　1.2 研究目的及意义

引导、鼓励和支持大学生基层就业是一个重要的决定，党和国家在新世纪新阶段为进一步落实科学发展观,科学和教育兴国的理念的策略,通过人才强国的策略,加快全面建设小康社会。为了响应党和国家的号召，把握大学生基层就业的概念和基层就业后的现状，积极提出促进大学生基层就业的建议和对策。

　1.3 研究方法

本文采用调查方法为调查问卷。

　1.4 论文的框架和结构

本文的研究内容主要分为以下几个方面。首先，分析了本研究的目的，并结合相关文献，对影响大学生基层就业的原因进行了思考。其次，采用调查问卷的对在校大学生及基层就业的工作认识进行理论分析。此外，结合真正参与基层就业工作的毕业生的问卷反馈，思考在实践层面影响大学生基层就业的因素。最后，对以上影响大学生基层就业的结果进行原因分析及提出解决此问题的相应建议。

　2 基层调查问卷分析

　　2.1 问卷设计

第一个问卷针对在校大学生，主要从山东交通学院在校大学生的心理、观念、动机、社会环境、地域等多个方面共设计了24道题，目的是了解现在大学生的就业观以及对基层就业的态度，并借此分析存在的问题及其内在原因。

第二个问卷针对参加基层就业毕业生，主要从选择基层就业的原因，参加基层就业的方式，在基层工作一段时间后遇到了什么难处，有什么体会，以及作为真正的基层工作者有什么意见想提出，共设计了13道题目。

2.2 问卷的发放与回收

在校生问卷发放通过问卷星发送，并由问卷星回收，发放对象为山东交通学院2017-2020级学生。共计发送173份问卷，回收173份。

基层就业毕业生问卷通过微信发送，微信回收，发放对象为山东交通学院2016-2018届基层就业毕业生。总计发送3，回收3份。

　2.3问卷分析

　　2.3.1 基层就业信息来源

每年我国的应届高校毕业生已达八百多万，从上世纪到2020年人数一直在上升，我国高校毕业生的就业形势较为严峻，地域分布非常不均衡。基层就业人数虽在稳步增加，岗位重要但却始终无法成为应届毕业生的主流选择，这与基层宣传力度不够、信息不全有关。为了解基层就业信息的来源，对大学生进行了问卷调查。结果表明，只有六成学生表示在学校听到过相关宣讲，其他信息则分布于招聘网站，亲朋好友介绍之类等，从基层就业毕业生的反馈来看，基层就业的信息均是从学长学姐或者家长长辈获取。无论是在校生还是基层就业毕业生，都不约而同的认为应该加大基层就业学校宣讲力度，这个数据比例说明，对于大学生来说，学校引导起着极其重要的作用，其次是社会招聘网站，人才市场以及亲朋好友介绍等。

　　2.3.2 影响基层就业因素

影响大学毕业生选择基层就业的原因有多种，根据受访者的选择情况进行统计发现，33.33%的在校生会因为条件艰苦而不去基层工作；32.18%的在校生会因为待遇差而不去基层工作；34.48%的在校生会因为基层就业没有前景而不去基层工作；从基层就业毕业生调查问卷看，基层工作多在落后偏远的地方，往往与大部分的人的家庭居住地相距太远，交通条件差，回家不便，地域也是制约大学生前往基层就业的一个重要因素；78.74%的人愿意去基层工作是因为想为社会做贡献、主动愿意响应国家号召服务社会的占约92.53%，从基层就业毕业生的调查问卷反馈来看，个人价值的实现是他们都着重考虑的一点。在科技经济飞速发展的今天，有人说现实世界是一个物质的世界，人们的思想也变得越来越现实和物质，但这次调查的结果表明，虽然基层工作有种种不足，仍有许多大学生愿意去基层工作，这告诉我们，其实人的追求是不断发展的，到基层去并不是为了将来更好的就业，而是为了积累经验，获得不同的生活体验，服务社会。实现人生价值去报效我们的祖国

　2.3.3 基层就业途径

经过查资料与调查问卷反馈，基层就业途径有以下几种：大学生西部志愿服务计划、三支一扶计划、教师岗位专项计划、大学生村官，农业技术推广服务专项计划、基层企事业单位、公务员基层岗位等。本次基层就业调查问卷毕业生均为选调生。

　2.3.4 基层就业优势

调查显示，基层中能得到锻炼和丰富人生阅历，丰富了工作经验，更多地了解了基层人民的工作生活。基层工作虽然很辛苦，但是很明显，基层确实可以为大学毕业生提供很好的经验。基层提供的广阔平台使当代大学生能够丰富自己的经历和工作经验，提高自己的精神水平，这对应届毕业生来说极其重要。大学生可以在基层就业中接触到真实的社会现实，找到更多的锻炼机会，获得比大城市更广阔的施展才华的天地。面对基层工作和生活中遇到的各种情况，基层工作者需要学会在艰苦的环境中磨练意志、品德，在挫折中坚定自己的信念和价值观，并在基层肥沃的土壤中不断成长、逐渐成熟，从而收获人生成功的果实。

　2.3.5 基层就业所面临的问题

目前，我国针对大学生基层就业的各种政策保障体系正在逐步完善，但由于种种原因，大学生基层就业仍会遇到许多障碍和困难。通过调查发现，大多数基层群众遇到的困难主要是沟通障碍、物资相对短缺、推广渠道缺乏等。

基层事务繁多，压力较大。

“上面千条线，下面一根针”，乡镇街道是我国治理体系中的最基层的一级XX，是我国所有方针政策贯彻落实的最后一公里。在基层一般科室人员约为4人，而一般的科室需要对应几个局的工作，故在乡镇工作，工作量较大。同时又因为“属地管理”及“一票否局”等影响，最通俗的就是“管的事多、干的活多，但做不了主；敏感工作干得不好就直接否决”，故在乡镇工作，工作压力较大。

福利待遇较低，薪资不高。

自十八大以后，基层为避免不必要的麻烦，对各项福利采取一刀切的处理方式，让本来合情合理的福利也都无法取得。以周末加班为例，与之前发放加班费相比，现在加班后仅理论上可以调休，而真正实现调休的少之又少，原因之一就是各科室人员紧张，工作繁多。

上升渠道不畅，消磨激情。

在基层，领导岗位较少而积压人员多，对于初到基层的年轻人，较快的上升途径就是参加省、市遴选。对于单位而言，刚参加工作的年轻人，工作激情饱满、学历理解力高、家庭压力小、可塑性强，是单位实际各项工作的完成者、实践者，为避免人才流失以及浪费资源培养年轻人，部分基层单位对于年轻人考取持反对意见；而对于年轻人来说，本单位晋升压力较大、遴选考试上升无望、日常工作压力较大，就会逐渐丧失工作激情和动力。

这些困难最终导致当代大学生不愿意选择基层，或者即使选择了基层，最终也会离开。首先，基层单位是经济文化比较落后的地区。受自然环境的制约，这些地区在发展经济、脱贫致富的道路上面临着巨大的问题和障碍。其次，教育文化的落后也使这些地区的人们容易走老路，缺乏改革创新的精神和勇气，不利于国家方针政策的制定和思想文化宣传工作的开展。此外，一些地方缺乏文化生活，这对在城市里接受过教育和积极思想的年轻人也是一个很大的考验。此外,一些专业的学生参与到基层就业存在不匹配现象,知识是无用的,在面对各种不适应,开始时的一些良好的基层就业期望的学生面对现实产生了离开的想法,很多人在服务期满后“第二次就业”的求职路。

　2.3.6 基层就业的收获及意义

基层就业必定会面临着很多的挫折与困难，但伴随的人生的成长，个人价值、社会价值的体现。基层就业的毕业生给我们提供了很好的教育意义，以下是他们的收获。心态要更加平和，不计较得失，踏下心来好好工作；要多学习，学习业务知识，学习怎么处理好人际关系，以及怎么为工作对象做好服务；在生活中要谨言慎行，说话才是艺术，和不同人交流要会说不同的话；基层工作最难的不在于是否掌握解决方法，而是怎样去交流，怎样去安排，以及想达到一个什么样的效果；基层工作离不开写材料，材料该怎么写才能凸显工作特色，用最简练的话体现出自己的工作效果，还要响应政策等等，这些都是与在学校的时候不一样，需要从自己的世界走出来；换位思考能力得到提升：工作难易程度不同，有的能够解决有的无法解决，能够分析出工作的难点，能够看清上级领导的工作意图是最关键的，而这让换位思考的能力得到提升；问题导向处理事情较多：问题导向，就是以解决问题为目标开展工作。现在开展工作更多就以这样的方式倒退流程，进而解决问题；与群众接触较多更贴近实际：作后做到了从中群众来到群众中去，与群众接触多，更加了解他们所思所想，各项政策出来后，会自觉以群众的思维考虑政策的可行性，开展工作无形中顺畅了许多。

　3 针对问卷问题所提出的建议

　　3.1 充分发挥国家政策的主导作用

优化国家发布的政策并积极执行，加强宏观环境的总体发展，减少城乡和区域差异。十九大报告指出，中国特色社会主义进入了一个新时代，我国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国城乡和地区之间的发展不平衡，发展水平仍然存在明显差异。此外，金融体系，社会保障和其他体制因素实际上造成了工人之间劳动收入的差异，导致地方一级的就业条件不是较为令人满意。目前，我国正在积极实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，建立更加有效的新型区域协调发展机制。这提供了国家政策保证，可以引导更多的学生到祖国最需要他们的地方。下一步，我国必须继续改善基层就业政策，进一步创新体制和机制，改善政策落实措施，改善服务体系，释放政策流通渠道。加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的基层就业长效机制。

3.2 充分利用学校教育资源，对基层就业进行积极的舆论引导

本问卷针对“大学生是否愿意基层就业以及不愿意的原因”进行调查，数据显示，92.53%的大学生表示愿意到基层就业，78.74%的大学生表示愿意为社会做做贡献。不愿意到基层就业的原因中，65.51%的大学生因为“条件艰苦”和“待遇不好”，34.48%的大学生因为“没有前景”。

可以得出结论，“响应号召，服务社会”是大学生愿意从事基层就业的主要原因之一，反映出大学生具有较高的思想觉悟和高尚的家国情怀。但在调查中我们还发现,趋向基层就业的大多数学生临近毕业才萌发的基层就业的想法,这说明高校对基层就业促进方式和宣传还有待进一步推广。

首先，充分利用主要课堂渠道和讲座，加大对基层就业政策的宣传力度。目前,大学生职业生涯规划与管理课程是高校所普及的,可以充分发挥主渠道的作用,引导大学生进行合理的、正确的职业规划,并指导学生做出正确的职业价值观。学校还可以通过各类招聘会，对全国基层就业项目进行全方位、立体化宣传，编写基层就业政策指南手册，在校报等新媒体公众号设立“基层就业”栏目。此外,学校还可以充分利用校友资源,邀请优秀校友在基层就业回到学校进行特殊的基层就业讲座,为大学生创造一个校园基层就业文化氛围,使大学生基层就业的概念环绕,帮助大学生改变就业观念,打破传统观念的“一次就业定终身”和“学而优则仕”,积极主动参与基层工作和基层创业,加强基层工作的服务理念意识,通过艰苦的基层工作和与群众的广泛接触，丰富经验，提高认识，成长能力，为今后的发展奠定坚实的基础

其次，建立基层就业的整体服务模式。目前，一些高校非常重视鼓励大学生到基层工作。学校出台了一系列基层就业指导政策，通过物质激励和荣誉表彰，引导大学生到基层工作。然而，学校目前的一些政策主要停留在阶段性激励上。学生离校上班后，学校的跟踪和服务没有完全跟上。大学生刚到基层时，会面临许多适应性问题。在这个阶段，他们也需要学校的及时帮助和指导。因此,学校可以尝试建立一个“全方位服务模式”对基层就业,帮助学生解决在工作中存在的问题,同时宣传和报告由基层就业成就学生,以激发和鼓励学生的信心和决心选择加入基层。

此外，学校可以广泛开展联系基层的社会实践活动，大力开展暑期三下乡以及各学院自行组织的农村支教等活动，让大学生能够亲身接触基层。学校可以开展一系列的活动和基层就业为主题,比如一些志愿者活动,所以大学生基层就业和对基层就业感兴趣的毕业生可以通过这种方式,深入了解基层,形成客观、正确的认识。通过社会实践活动，学校可以让更多的大学生走到基层，了解基层，把个人的发展与国家的前途命运联系起来，把青春写在祖国的土地上。学校还应培养大学生与基层就业相关的专业技能和实践能力，提高学生的应用、操作和技能实践能力，为大学生服务基层打下良好的基层，减少基层就业的不适应。

　3.3充分发挥各界协同力量，形成基层就业良好的社会环境

目前，在基层就业信息传递过程中，主要通过学校就业中心发布项目通知、学生报名等方式。在这其中，由于信息传递的不对称，学生对基层就业的城市、单位和工作性质的认识相对片面，导致基层就业积极性不高。在基层就业过程中，可以邀请当地人事组织部门组成团队，介绍当地的人才政策、福利保障等政策，让学生对工作环境有更全面的了解，消除人们对基层就业的片面认识，鼓励毕业生积极参与基层就业项目。

地方XX要全面优化相应的基层就业机制，让大学生在基层有更好的“硬件”和“软件”条件。一方面，对大学生进行生活补贴和提高职称评定，有利于基层就业，还可以通过加强了对人事和劳动保障执法的监督，依法加强各单位签订劳动合同、履行劳动报酬和缴纳社会保障资金的监督检查，维护高校毕业生的合法权益。另一方面，大多数基层岗位采用合同制，使得岗位的性质是临时性的，毕业生在基层就业项目之后会面临“二次就业”的尴尬。在调查中，一些参与基层就业的学生表示，他们仍然希望在基层扎根，取得一些成绩。因此，基层用人单位在聘用大学毕业生时，可以双向选择，为大学毕业生的就业时间范围提供更多的选择。

中国xxx第十九次全国代表大会报告提出了全面建设小康社会的战略目标，这使得基层对人才的需求比以前更加强烈。因此，要进一步加强基层高校毕业生就业激励、招聘渠道、职能和服务保障建设，引导和鼓励更多高校毕业生到基层工作，充分发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的作用。

　结论

从字面意思来说，“基层”就是底层，看起来很一般，甚至很糟糕。但是，俗话说“高楼平地起”，这说明一个建筑再高，没有坚实的基础是建不起来的，起了就有倒塌的危险。指出扎实基础的重要性，我们从事的基层工作也是基础工作，所以基层工作意义重大。

经过对调查问卷的分析，对问卷结果进行研究，可以发现，大学生对校园期间的社会实践活动均持支持，积极的态度，也有一部分同学真正的参加了此类基层志愿服务活动，并且表示还会继续参加，这说明了校园社会实践不仅能够真正的得到锻炼，更能提高思想觉悟水平，提供了实现自我价值的机会，这种独特的魅力也吸引着大学生前去支教等一系列活动。脱离校园，面临的就是毕业季就业问题，由此引出大学生基层工作的认识以及对基层工作就业的态度，在调查问卷中，百分之九十以上的学生都曾通过各种方式了解过基层工作，也能够认识到基层工作的重要性，也表示愿意投身基层工作，但是一旦出现相对于基层工作更好的职业，接近一半的调查者会放弃基层工作，这就是现在面临的问题，一是在学校和相关部门宣传的力度不够大，导致大学生对基层工作的了解不够多，对政策的理解不够多，不够透彻，学生的思想觉悟水平达不到一定的高度，没有一种“来自农村，回报农村”的思想，更多的关注自我发展以及工资待遇，从而不愿意去基层工作；二是基层工作的生态环境，生活环境，社会环境，道路环境的现状，随着城镇化程度越来越高，农村生活条件也在上升，但是差距仍是在不断加大，这就导致了一些大学生不愿意接受不便利的交通或者忍受相对艰苦的条件。针对这些问题，提出了以下建议：一是相关部门和学校应当开展基层工作主题教育活动，为大学生解读相关政策措施，让大学生了解中国对基层工作的重视以及了解目前中国基层工作急需人才的现状，树立大学生基层工作意识，正确的择业观和个人价值观，引领更多的学生参与投身基层事业，推动基层工作的发展；二是在国家法律法规政策要求的基础上，尽可能的提升基层工作生活的方方面面，只需达到基本生活水平，可以接受即可，让更多的学生能够接受自己以后在基层工作的岗位和生活环境，进一步推动基层工作的发展和繁荣。

所以促进高校毕业生去基层就业有重要的意义：引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是响应党对广大青年的号召。当前，统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的任务仍然艰巨。一些郊县农村地区还比较落后，城市社区的管理和建设有待进一步加强。鼓励和支持高校毕业生到农村特别是偏远山区工作，对于改善基层干部结构、加强基层组织建设、促进经济社会全面、协调、可持续发展将发挥重要作用；引导和鼓励大学生就业，是推进中国特色社会主义建设，满足全面建成小康社会的需要。XX需要出台更多的优惠政策，引导和鼓励高校毕业生在社区层面就业，这将有助于缓解就业压力，维护社会稳定；引导和鼓励高校毕业生到基层就业，有利于他们的健康成长。基层是高校毕业生熟悉社会、了解国情、了解市场、磨练个性、增进人际关系的大课堂。高校毕业生走在现代化建设的前沿、走在基层、走在艰苦奋斗的道路上，可以在为国家、为社会服务的过程中接受训练，提高技能，实现人生价值。

　致谢

在辅修行政管理专业的两年半的时间里，让我收获了许多。致心感谢传授我知识的老师们。从本文最初定下论文题目，到查阅文献，论文的写作，再到本文定稿，整个过程中的每一段阶段都是一种锻炼提高。在本文写作的过程中，我的最大收获在是通过查阅各种相关文献资料，开拓了自己的视野，增长了知识。在辅修行政管理专业的这两年半时光里，遇到了很多出色的老师和同学。首先，感谢宋超老师的指导。再次，感谢对本文提供宝贵经验的选调生学长学姐；最后，感谢自己的母校为我提供了增长知识，开拓视野的机会，今后的道路一定不忘母校的教导，不忘初心，继续前行。

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