我国农村养老保险制度的改革和完善

　　摘要：改革开放以来，随着经济的发展，人民生活水平及医疗卫生保障事业的巨大改善，特别是人口生育水平的下降，使得人口老龄化进程加剧。在九十年代以前，我国的农村养老模式以“家庭内自然养老”为主，但随着城市化的发展，大量青壮年劳动力涌入城市，导致传统的养老模式面临诸多挑战。在这样的背景下，经历了试点后，新型农村社会养老保险制度在全国范围内全面实施。

　　本文第一部分分析了选题背景与选题意义，并就相关研究过程做了简单的介绍，第二部分就湖南省长沙市宁乡县关山村农民参加养老保险过程中的现状进行了分析，第三部分对新型农村社会养老保险制度存在问题分析，第四部分根据出现的问题，分析了产生问题的原因，最后根据出现的问题，从提升农民参保意识、完善制度建设、健全配套制度以及XX部门监管等方面提出了相应的解决措施和建议，以期对我国农村社会养老保险制度的健康稳定发展有一定的理论和现实指导意义。

　　关键词：养老保险；农村；发展；措施

 

　　随着经济改革的不断推进，以及城市化、工业化的不断发展，我国农村养老面临的问题也越来越多。农村老龄化问题更为突出，并且老龄化正在加速度发展。第六次全国人口普查主要数据公报显示，目前，我国人口构成比例中0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，己基本达到国际公认的老龄化标准，进入典型的老年社会。其中江苏乡村的老龄化水平己经达到了10.89％，远远高于全国平均水平。由于种种原因，千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭"的养老保障模式，但是随着农村老龄人口比重和数量的不断增加，老龄人口负担系数也就相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，同时也为全面建立健全我国农村社会养老保险制度带来了机遇。我国XX从20世纪80年代中期开始，在一些经济发达地区探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史。

　　湖南省长沙市作为我国内地较为发达地区，自农村社会养老保险工作开展以来，一直走在全国前列。在全国率先进行了农村社会养老保险制度试点工作，积累了较多经验。截至2012年底，长沙市新农保参保人数已达314.56万人，参保率达99.42％。但是长沙市也存在经济发展不平衡的现状，各个区之间差异大，当前农民对这一政策的态度是怎样的，参加农村社会养老保险的情况如何，农村社会养老保险推行中存在哪些问题，对这些问题如何给予妥善的解决等等，笔者就此进行探索。

　　农村社会养老保险制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段，也是开辟农民分享工业化、城镇化和现代化成果，提高农民收入、启动农村市场、从根本上解决内需不足的新途径。具体来说，研究湖南省长沙市新型农村社会养老保险，主要有以下三点研究意义：

　　第一，适应农村现实环境条件。改革开放以来，越来越多的农民离开了祖祖辈辈靠之生活的黄土地，特别是农村的青壮年劳动力资源。这使得农村的“空巢”现象越来越严重。由此可见，农村的养老问题迫在眉睫，结合农村空巢老人的实际，传统的家庭养老方式在农村已经失去了生长的土壤，养老模式转变是我们不得不面临的一个问题。简而言之，农村人口对社会养老的需求在不断的膨胀。

　　第二，平衡城乡养老差距，体现社会公平。我们每一个人都是社会人，社会养老保险应该是我们每个人都该享受的权利，这也是实现社会公平的保证。长期以来，在农业反哺工业的过程中，国家通过制定相对低廉的农副产品的价格，对农副产品的销售实行统购统销，为工业积累了大量的资金。可见，农民对经济的贡献不可小觑。[张彦青.对新型农村社会养老保险制度的几点建议[J].西安社会科学，2009，(10):116—117]因此，实行新型农村社会养老保险制度是对农民贡献的肯定，可以减轻城乡二元结构对养老模式的影响，实现城乡养老保险制度的平衡，体现社会公平。

　　（1）问卷调查法

　　采用问卷调查的方法，制作与新农保有关的问卷582份，内容涉及是否参与新农保，获取政策信息的渠道，对新农保的认识和意见等。并于近期利用假期组织进行了专题调查。

　　（2）访谈法

　　为了更好地了解新农保政策的实施情况，对长沙市宁乡县关山村部分农村地区的村干部和农民进行了面对面的交流，着重了解他们对新农保政策的看法，新农保在农村基层的实施情况。

　　（3）实证研究与规范研究相结合

　　查阅大量的相关文献，吸收国内外农村养老保险制度建设方面的经验，同时充分结合本国实际情况。根据调查资料，应用管理学、社会学、法学等理论知识，运用Excel统计工具，对调查结果进行了分析和论证，主要分析了这些信息所反映出的新农保参保行为取向，指出目前新农保试点实施中存在的问题，探讨归纳解决这些问题的原因。

　　根据调查，在长沙市新农保政策出台后，在各区XXXX带动下，长沙市关山村进行了新农保的宣传，但方式比较单一，主要传播途径就是位于村委会门口的宣传栏。通常情况下，农村的居住地都比较分散，长沙市关山村也是这样的。居住地离村委会近的居民，接触到的新农保政策信息量会比较多；相比之下，居住地较远的居民，信息量会比较少。除此之外，信息还靠人与人之间的口耳相传。具体情况如图3所示。

　　图1农民认识新农保的途径

　　

图2参保情况

　　在收回的56份有效问卷中，共有46人已经参加了新农保，所占比例为82.14%；未参加新农保的有10人，所占百分比为17.86%（如图2所示）。由此可以看出，随着新农村养老保险制度的推进，长沙市农村养老保险逐渐被广大农民所认可。

　　近些年来，“三农”问题一直是XX工作的重点，尤其是城乡矛盾越来越严重的今天。在这样的背景下，湖南省长沙市宁乡县XX出台了一系列的惠农举措，如：减免农业税、对种植农民实行直接补贴等。新农保实行后，绝大数的村民认为这是XX的另一项惠民举措，有参与的愿望。一部分人未参与到新农保中是有现实原因的，如经济状况等。参加新农保的人对这项政策还是比较支持的，如图3所示。

　　图3参保者对新农保的评价

　　3.1.1政策实施缺乏稳定性

　　《中华人民共和国社会保险法》中就新型农村社会养老保险只在第二章第二十条和二十一条提及到：国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和XX补贴相结合。新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。

　　从调查中（图4）可以发现，未参加新型农村社会养老保险的原因大多集中在“担心政策变化”、“看看实施情况再参加”以及“对政策不了解”这三项。可见，很多农民对参加这一保险还是有顾虑的，其主要原因集中点两点：第一，虽然全国各地都已大规模实施这一政策，但是由于立法不够完善，各地在实施新型农村社会养老保险的具体操作中差异很大，农民对此抱有疑虑；第二，这一制度实施时间较短，农民认为政策还处于试点调整过程，因此对政策效果持观望状态，不愿意贸然参与。

　　图4农民未参加新农保的原因

　　3.1.2“自愿参保”原则缺乏科学性

　　新型农村社会养老保险制度中，自愿参保是指，农民有自主选择参保或者不参保的权利，任何人都不能强迫农民在非自愿情况下参保。但是在不强制参保的前提下就会出现逆选择，这会增加农村60岁以上老年人老无所养的风险，特别是低收入群体。对于低收入者来说，他们迫切的希望能通过养老险来解决自己年老后的生活问题，但根据权利与义务对等的原则，享受权利就要承担义务。在保险领域受益人往往承担的义务是缴费义务，由于资金缺乏，低收者会选择不参保，那么他们年老后的生活将无法得到保障。图4所示的为参保原因中由于经济困难的占到了16.07%，说明因为收入原因而不参保的现象比较普遍。虽然现在XX对低收入群体参保有一系列的优惠政策，但前提是先参保。如果60岁以上老人的子女出现逆选择，不参保，那么老人就无法获得基础养老金，养老就会有风险。

　　而按照国际惯例，强制性是社会保险所具有的本质属性之一。新农保政策希望解决的是所有老年人的养老问题，并且愿意对低收入群体的保费财政支出，因此设立自愿原则明显降低了新农保政策的决心，也从这一侧面引发了我们对新农保“自愿原则”科学性的思考。

　　图5农民对新农保政策了解情况

　　经调查（如图5），农民对新农保的了解主要集中在“了解较少”一项，百分比为66.00%，非常了解新农保政策的调查对象仅占样本的8.93%，可见农民对新农保政策及其实施并不是相当了解，这也一定程度上限制了这一制度的推广实施。

　　新农保个人账户养老金计发办法与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同，其月计发标准以个人账户积累额除以139个月。也就是农村居民从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，前期积累的个人账户资金全部领取完毕。在受领人还健在的情况下，今后每年的养老金由XX支出，并维持其基本的养老金水平。而根据精算，我国农村居民60岁时平均余命为20.62岁，72岁时平均余命为11.86岁。即农村居民的个人账户积累资金在将其近72岁时全部用完，XX必须承担起支付72岁以后年份的养老金支出。也就是说，XX必须承担近12年的养老金支付。这是一笔不小的开支，将对XX财政的承受能力造成较大的隐性压力。而目前关于这笔隐形的财政压力尚未建立任何的释放机制，财政压力没有找到释放通道，这是当前新农保政策有待于解决的问题。[石美遐.推进我国新型农村养老保险试点工作的建议[J].国家行政学院学报，2010，(3):94—95]

　　4.1.1社会养老保障水平偏低

　　新型农村社会养老保险是以低水平、广覆盖、有保障的目标制定的，与城镇职工相比，水平明显偏低。长沙市规定的新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六个档次，虽然鼓励有条件的地区设立更高档次的缴费标准，参保人自主选择参保档次，多缴多得，但是从我们调查的情况来看，养老金待遇由基础养老金，个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。按一年银行存款利率2.25%计息，且现行基础养老金金额及XX补贴标准不变的前提下，假设参保人今年45岁，年缴费600元，连续缴费15年，到60岁时，每月能领取养老金142.3元。而长沙市2012年农村低保标准必须分别达到每人每月210元和155元以上。也就是说该参保人15年后所领到的养老金还不及现在农村的低保金。因此，即使按现有较高的标准缴费，新农保最多只能是一个基本生存的保障，很难真正取代养老保障。

　　在调查中（见表1）我们发现只有11.6%的人认为新农保解决了农民的实际问题，有67.4%的人认为新农保缓解了养老压力但是仍需改进。

　　表1您对XX推行新农保政策的看法

　　而在具体每月多少养老金不困难的问题上，23.5%的人认为300-500元之间可以，31.3%的人认为500-700元，24.2%的人认为700-1000元。这种期望与目前养老金发放的实际数额之间还是在在着很大的差异，农民的生活保障从某种程度上说还是很低。从根本上说，二元制的社会结构是新农保制度实施过程中遇到种种障碍的重要原因。虽因经济体制改革和社会经济飞速发展而受到猛烈冲击，但在几十年的二元结构下的制度供给模式和取向无法在短期内发生质变。在社会保障方面，首先考虑的是城镇居民，从中央到地方，在政策制度各方面给予充分的保障，而农村养老保险则退而求其次。加上农村经济发展水平不高，集体补助这一块很难落实。在XX责任缺位，集体经济实力不强的情况下，农民参保几乎成为一种个人储蓄，由于收入水平低和对农村社会养老保险缺乏信心等因素，大部分农民都在几个缴费档次中选择最低档，即使不考虑通货膨胀，这个保障水平根本无法满足农民老年的基本生活需求。

　　4.1.2统筹层次过低，制度还有待进一步整合

　　我国农村养老基金实行县级统筹为主，层次低、规模小、管理成本高、抗风险能力弱、管理失范现象时有发生。各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，形成各地区之间缴纳水平、管理方式不相同的现象；由于各地新农保保障制度不统一，就使得社会保障在区际之间的转移阻碍重重，不但省际之间很难转移，就是省内地区之间都难以转移。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是完全相悖的。从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对计划生育对象的养老保险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度上撕裂了作为整体的社会保险制度，使目前农村养老保险呈现碎片状。

　　究其原因，现阶段我国地方农村养老保险制度主要是以县级为主的管理模式，这种模式从基础上就决定了我国社会养老保险制度管理处于低层次水平。第一，部分县对农村养老保险管理工作没有理顺思路，这种工作方式直接导致了部分管理工作会出现断电的现象；另外，部分地方养老保险的经办部门在服务意识上不到位，管理服务工作也仅仅停留在文件宣传方面，从而影响了地方养老保险制度的落实，养老保险金的使用效果及效率受到负面影响。第二，由于地方网络信息化办公普及程度不高，信息化建设不能满足工作需求，管理工作也处于滞后的现状，长沙市内部分农村地区在养老保险信息方面不能共享，许多基层的养老保险工作人员没有经过专业的培训，而仅仅只是做一些宣传和重复的事务性工作，在具体方案设计、监督管理、信息统筹分析方面的能力更是缺乏，这种工作模式不仅提高了保险管理工作的成本，同时也影响了地方养老保险工作的正常运行。第三，地方保险管理工作缺乏有效的监督管理机制，导致监督管理不足，政策的执行水平低下等，在部分地区的实际操作中存在着一些违反政策和法律规定的现象。

　　长沙市养老保险基金保值增值困难的主要原因在于投资运营渠道过于狭窄。银行存款作为一种投资方式，主要优点是安全性高且流动性强，最大的缺点就是收益低下，而国债的收益率虽较同期银行稍高，但缺点就是容易受到市场利率的影响。长沙市现阶段各级养老保险机构对农保基金的保值增值主要是通过银行和国债的长短期组合来实现的，这种单一的投资品种组合，无法分散风险，达到投资优化的目的，难以实现基金的保值增值。此外，由于农村社会养老保险基金实行县级统筹，县级农保机构集征缴、运营、管理与使用三权于一身，缺乏有效的监督管理，资金的安全性无法保证。

　　由于新农保更强调XX的责任，在北京部分经济发达地区，推进速度普遍较快。而在丰台区大兴庄镇，由于公共财政补助不到位，尽管制度已经出台，也只限于个别村、镇试点，未能全面迅速推行。一些地方由于受到村集体经济发展水平的限制，集体补助这部分的政策很难真正实行。有的地方还存在着参保登记与缴费不同步的情况，影响了新农保制度的推广。调查中，我们发现有的地方参保农民的保费没有及时上缴到财政专户，主要是滞留在乡镇，这部分资金的安全可能会受到影响，可能会造成挤占挪用的现象。据调查，在新农保制度实施过程中，长沙市宁乡县的大部分财政投入实际上并未到位，统筹账户处于“空账”运行状态。有的地方老年农民养老补贴费用不是来自财政投入，而是从农保基金中列支的。

　　4.4.1保险监管队伍人员素质有所欠缺

　　从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在保险制度行政执法中出现的以权压法、以情轻法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。在许多地方保险制度实施过程中，当地主管部门部分关键岗位人员没有正在理解监管部门的作用，没有理解XX官员是人民公仆的真谛，而是将手中的权力同金钱做交易，最终造成了许多损害农民事件惨痛的结果。

　　4.4.2保险制度执行监管行政执法部门内部监督机制不健全

　　在我国，许多保险制度执行监管执法部门内部监督管理不健全，尤其表现在行政处罚的混乱方面，例如，在长沙市宁乡县出现的保险金挪用事件中，针对出现的问题监管部门也出现了一头出错，多头处罚的局面。其次表现在内部“问责制”没有建立起来，往往只停留在书面汇报材料里，没有真正落实到相关责任人或责任部门身上。

　　5.1.1加大对新农保的宣传力度，提高农民参保的意识

　　农民的养老保险参与意愿和投保水平选择很大程度上依赖于XX和有关机构的组织、引导、扶持、激励和宣传。XX要重视农村社会养老保险工作，提高这个方面工作的宣传力度，要在社会开展对农村社会养老工作的宣传，使各方面都来关心和支持农村社会养老保险事业。要通过多种形式，广泛宣传建立新农保制度的目的意义和政策规定，这有利于引导广大农村居民确立互助共济的观念，支持并积极参加新农保。同时采取政策引导、优化服务等综合措施，提高农村居民参保的积极性。结合当地农村养老所面临的实际情况，加强宣传解释工作，让农民充分认识到参加新农保的好处。要向农民宣传社会养老保险的收益性、可靠性和规范性，让农民清楚地认识到新农保政策能给自己带来实惠。通过各种方式向广大农民充分展示新农保制度的优越性，提升并稳定农民的参保意愿，吸引越来越多的农民自愿参保。

　　（1）成立临时宣传小组

　　县一级可以成立一个新农保政策宣传小组，在各个村选出兼职宣传员，对其进行培训，发放统一的宣传材料，以农民比较接受的发放来进行宣传。如：在闲暇之余可以组织一些关于新农保知识的一些知识竞赛，并对参与的群众发一些纪念品，例如生活用品等。

　　（2）完善宣传方案

　　目前，在湖南省长沙市宁乡县关山村周村的各个村组织中，普遍存在着宣传不规范的现象，因为没有什么人对新农保政策有一个深入全面的理解。有时，一些不正确的谣言可能在农民中口耳相传，这对新农保的普及是不利的，所以要制定一个比较完备的宣传方案，有一个合理的宣传渠道。

　　针对农村居民居住较分散、社会保障意识相对较弱的特点，通过多种方式、加大宣传力度。一方面要组织动员县、乡、村干部、社保机构工作人员等各方面力量，深入基层、走村串户，宣讲新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策，并针对农民群众提出的问题，及时答疑解惑。另一方面利用电视、广播、报纸、标语、图表、手机短信等各种生动活泼、通俗易懂的形式，广泛开展新农保政策宣传。各村组要张贴新农保宣传口号、画图，各农保经办机构、乡镇社会保障站、金融服务机构经办窗口要摆放新农保的传单、小册子，让新农保政策家喻户晓。

　　在新农保宣传过程中，既要广泛宣传，使XXX惠民政策深入人心；又要坚持正确的舆论导向，防止炒作和吊高胃口。通过宣传政策，让广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自觉踊跃参加新农保。

　　5.1.2明确XX责任，强化XX帮扶作用

　　针对分户现象，地方XX相关部门要坚决遏制与老人同一户籍的子女因不愿参保而与老人“分户”这一行为的发生。XX要重点关注被排除在农村五保户、低保户、残疾人优抚等范围之外的缴费困难群体，为其代缴部分或全部养老费，不要让“分户”行为成为其在无法缴纳起保费情况下的无奈之举。另外，就保障水平而言，XX要充分发挥其他惠农政策的帮扶作用，利用多种方式增加农民收入，增强农民的缴费能力。国家应充分发挥农村义务教育、新型农村合作医疗、种粮直补等惠农政策的帮扶作用，帮助农民解决好当前生活中的困难。通过加大对农业基础设施和科技的投入，增加粮食产量，帮助中青年农民充分就业等来增加农民经济收入。只要解决好了农民生产生活中的现实困难并使农民经济收入增加了，其自然就有了参保缴费的能力，投保档次上升了，从根源上说，保障水平也上升了。

　　5.2.1加快推进农村养老保险制度立法进程，完善相关法律制度

　　从世界各国的情况看，完备的社会保险制度的建立，都是立法在前。相关法律完善了，农民养老保险制度才会建立和完善。要使新农保制度规范化，建立起与农村经济和社会发展相适应的具有现代意义的我国农民养老保险体系，就必须有相配备的法律。[柯楠.科学构建新型农村养老保险制度的法学思考——基于河南省农村改革发展综合试验区罗山县的调研[J].调查,2009,(8):25—26]

　　目前，新农保主要由政策调整，很不稳定，应以法律手段，将农民养老保险的性质、地位、运营管理、资金筹措、组织网络等固定下来，使之能真正惠及8亿农民。新农保立法的关键，是要建立健全的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，建立严密可控的实务流程，推行和普及规范化操作，确保农民养老保险管理工作规范、安全、可控。诸如可以制定《农村社会保险法》等。

　　没有法律保障是一个极端，有了法律不用又是另一个极端。当前我们处前一个极端，应努力的避免进入另一个极端，制定好一部质量高的法律并好好利用它是当前的首要任务。

　　5.2.2建立公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持机制，确保资金保值增值

　　（1）确保资金保值增值

　　保值是最基本的要求，而要想增值则是一门很深的学问。在农村要实现这一目标，必须加强对基金的管理，提高农村社会养老保险基金的统筹层次，集中管理农村养老保险基金，成立专门的机构统一管理，国家通过立法制定基金运行的管理办法，专门机构依法独立操作。国家为保证上述措施的有效实施，必须建立适合农村养老保险法律监督体系，使农村社会养老保险基金的筹集做到有法可依、有法必依，顺利进行，基金的保值增值达到利润最大化。

　　据此，可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。也可以在XX监管的条件下，将资金交给有能力的非XX组织来打理。一方面，可以利用这笔资金进行经济发展，另一方面又可以搞活资金，实现增值的效果。在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中，XX必须承担最终担保。当基金管理公司的基金运作回报率低于国家规定的最低回报率时，基金管理公司先以自有资金弥补差额，不足部分由XX承担最终弥补责任。

　　（2）建立公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持机制

　　农村基本养老保障金的来源主要依靠XX部门的财政拨款支持，这是所有发达国家在建立并完善农村养老保险制度建设过程中的基本经验。因此，我国地方养老保险制度管理的完善也应该借鉴这些经验。地方XX部门在保证新型的农村养老保险制度正常实施运作的基础上，地方XX财政部门可以每年根据财政收入情况确定一个比例，专门切出一块财政收入用来充实农村的养老保险基金，进而保障地方养老保险的发展同地方经济发展相匹配。现阶段，长沙市在养老保险基金投入方面也取得了较好成绩，社会保险支出占地方财政收入的15%左右，但是同欧洲发达国家的30%相比，还存在较大差距。但是，我们也要清楚的认识到，这15%更多的部分是用在了城镇养老保险方面。目前，长沙市的城镇养老保险制度已经较为完善，但是农村养老保险还处于起步阶段，因此，针对这种情况，长沙市地方XX可以依据地方经济发展情况，根据反哺农村的原则，在确保地方经济发展的基础上，调整财政支出的方向和结构，将农村养老保险作为重点工作进行管理，尤其是在保险金投入方面向农村养老保险倾斜，在此基础上，要积极深化地方农村养老保险管理体制改革，使得养老保险金使用做到有效监督，从而起到节约成本、提高效率的目标。

　　5.3.1推动新农保经办与金融机构合作模式，提高新农保管理效率

　　在新农村保险制度启动之初，国家就已经明确了不能因为此项工作重要性高就增加相应的机构和编制人员。如何在现有资源的情况下，实现不增加工作负担，整合社会各种资源，提出一种创新的管理模式是摆在国家和地方XX面前重要的问题。结合国外的发达经验，可以采取合同外包的模式，将部分公共服务管理内容分离出来向社会招标由社会单位来承担，XX部门在此过程中负责监督合同的履行情况，并支付一定的劳动报酬的管理模式。合同外包的管理模式不仅解决了增加XX机构和编制人员的问题，另外，将此项工作投向市场，结合市场化发展的特点，工作人员会更加主动、积极、温和，管理也更会富有弹性，从而提高了农村养老保险工作的工作效率，提升了农民对该项工作的满意度，同时也是一项节约开支、降低成本的有效措施。

　　5.3.2强化新农保基金安全监管，确保资金保值增值

　　目前我国农村社会养老保险基金已积累近百亿元且随着农村社会养老保险业的发展养老保险基金的积累将加速增加。养老保险基的保值增值问题日益突出。XX应逐步放松对农村养老险资金的管制，在有条件的地区建立农村养老保险基金。根据投资经营机构按照市场经济的规律，建立优化组合的多道的投资模式，从而实现农村养老保险基金的保值增值。值得注意的是，在新农保推行中，一定要做实“个人账户”，防止个人账户资金被滥用或挪用。另外，还要挖掘多种投资渠道实现参保人所缴保费的增值。在充分评估投资风险，保证基金安全前提下，可以把部分资金交由信誉较好的投资管理公司进行市场运营，从而提高养老金的收益率，并把这些收益以提高养老金待遇水平的方式分配给参保人。此外，要加强队伍建设，狠抓基础管理。要明确区县农保经办机构性质，增加基层农保工作人员编制或职数，并列入参公办法管理，财政全额保障农保经办机构人员和工作经费。要建立健全新型农保管理服务网络，强化基础硬件投入，加强对系统管理及业务人员的业务培训，提高其业务知识和操作技能，确保新型农保制度建设顺利进行。

　　5.4.1加强法制教育，培养优秀干部和工作人员

　　加强领导干部思想素质教育作为提升地方官员综合素质和业务能力的重要方面，应当作为地方XX重视的关键方面。通过展开相应的法制教育，督促各级领导和行政管理人员在工作中转变思想观念，提升为农民服务的意识，进一步减弱官本位思想，对我国现阶段耕地补偿过程中出现的的“人治”和“法制”混淆的治理有着非常重要的作用。通过加强相关的法律法规教育和培训，能够让广大领导干部和行政工作人员在具体养老保险制度实施、监督过程中始终站在百姓立场考虑问题，这样才能真正做到为人民服务，为百姓服务，减少因为保险制度实施不畅引发的群众事件。

　　5.4.2因地制宜、因事制宜，健全XX部门内部管理制度

　　XX部门中影响农民保险金被擅自挪用的原因有很多，但是考核机制不健全，问责制不建立是我国许多地方XX面临的现状。如何在现有XX部门考核管理制度的基础上完善对擅自农用农村农民的保险金，建立一套行之有效、适合当地XX实际情况的考核问责管理制度非常必要且有效。

　　5.4.3政务公开、流程公开，接受人民群众的监督和检查

　　在农村保险制度实施中，部分受害村民没有充分的发言权和知情权，致使悲剧不断发生，而这些很大程度上归咎于地方农村保险制度实施执法部门的“暗箱作业”。这种“暗箱操作”的做法，直接看来就是缺乏公开的做法，表现出有一部分XX领导和行政干部综合素质低下，处理事情态度蛮横，从根本上就是剥夺了群众的知情权，违背了行政执法公平、公正、公开的原则，不敢让工作暴露在人民群众的监督之下。各种迹象表明，领导干部的各项工作只有在广大群众的监督下进行，才能真正做到有法可依，公正严明，农村保险制度实施过程中的基本利益才能得到根本保障。

　　5.4.4敢于接受舆论的曝光，勇于承担责任

　　舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，在农村保险制度实施中，对责任人仅仅采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，触动不大；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。

　　农村养老是以千百万农民晚年生活有保障为出发点，关系到每个农民的切身利益，体现了以人为本的科学发展观，农村社会养老保险事关国家的长治久安。本文在调查了湖南省长沙市宁乡县关山村的基础上，通过与老农保的比较，指出新农保实施以来取得的一些成效，如形成了较为合理的农村社会养老保险制度，全员化的覆盖对象，农民参与意愿较高，待遇水平不断提高，多元化的资金来源，广泛的宣传发动和媒体的运用，与城镇社会养老保险制度及其它社会保障制度可衔接等。同时，在调查中我们也发现，新农保实施过程中暴露出来一系列问题，如社会保障程度低，基金保值增值困难，存在道德风险，出现“分户”现象，财政补助不能及时到位，各地补贴差距较大，统筹层次过低，制度还有待进一步整合等。本文主要从转变思想观念、完善制度体系、管理创新等方面找出解决问题的对策，从而可以更加完善农村社会养老保险制度，使农民真正做到“老有所养”。

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