序言
陕西秦豆园农业科技有限公司是一家小微企业[小微企业指那些经营规模相对较小的小、微型企业、家庭作坊式企业及个体工商户。]，在咸阳市秦都区的经济发展中扮演着越来越重要的作用，即陕西秦豆园农业科技有限公司的发展具有扩大咸阳市秦都区就业、改善咸阳市秦都区的民生、提升咸阳市秦都区的税收、稳定咸阳市秦都区的市场等经济作用。但近年来，随着经济发展的不断变化，陕西秦豆园农业科技有限公司的发展也遭遇了瓶颈。
不论是改善陕西秦豆园农业科技有限公司的发展，还是提升陕西秦豆园农业科技有限公司的经营效率，均对咸阳市秦都区的经济发展而言具有重要意义。本报告的研究内容是基于对陕西秦豆园农业科技有限公司发展现状研究的基础上而建立的，即了解陕西秦豆园农业科技有限公司的经营是研究咸阳市财政支持其发展的必要前提。首先，本报告阐述了在此论题下的研究背景与研究意义；其次，本报告对于小微企业的概念、特征、作用等内容做了详细介绍。从而，以陕西秦豆园农业科技有限公司为例探讨了该公司目前在财政支持中面临的问题，并以此为基础，提出了化解这类问题的对策。
一、相关概念概述
在进行此论题的研究时，本人阅读了近百篇与小微企业相关的大量国内外文献。不仅掌握了小微企业的概念界定，而且掌握了与小微企业相关的发展理论。因此，正是因为阅读了大量文献，才对本报告的研究打下了夯实基础。本报告在研究之前，先对小微企业的概念进行了界定。同时，本报告基于对陕西秦豆园农业科技有限公司的研究，深刻剖析了陕西秦豆园农业科技有限公司在发展过程中及咸阳市秦都区在扶持陕西秦豆园农业科技有限公司发展的过程中所面临的问题，并对此类问题提出了针对性的解决对策，进而提出了如何促进陕西秦豆园农业科技有限公司发展，使其更具有现实可行性。
陕西秦豆园农业科技有限公司是咸阳市秦都区民营经济的重要组成部分，是咸阳市秦都区经济发展的重要源泉。民营经济已逐渐成为咸阳市秦都区经济的“半壁江山”，而陕西秦豆园农业科技有限公司作为民营经济中的主体，对咸阳市秦都区的经济发展起着重要作用。本文将以陕西秦豆园农业科技有限公司为主要调查对象，来调查咸阳市XX对其的财政支持现状及问题。在调查这一问题之前，有必要先了解小微企业的概念、特征及作用。
（一）小微企业的概念
小微企业主要体现在“小”与“微”之上，即经营规模、营业收入、资产总额、从业人员等不同于中、大型企业的企业，它包括小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等，是由香港中文大学郎咸平教授最早提出。
2018年1月，我国XX修订了《中小企业划型标准规定》，即在此次的修订中，仅将所涉及的行业按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2011）和《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）的对应关系，进行相应调整，具体信息如下表所示（有删减）：
由表1-1可知，我国XX对于小微企业的界定主要以从业人员、资产总额及营业收入这三类指标衡量的。而对于小微企业行业的鉴定，则体现出涉及领域复杂化的特征，如农业、工业、建筑业、批发业、零售业、交通运输业、住宿业、餐饮业、房地产开发经营等等，涵盖了三大产业中的众多产业。上述不同行业在咸阳市内也均有分布，这也说明咸阳市小微企业的发展呈多样化趋势。
（二）陕西秦豆园农业科技有限公司简介
陕西秦豆园农业科技有限公司位于陕西省咸阳市秦都区渭滨镇西里路东侧，是2015年10月13日成立的小微企业，占地面积50亩，预计总投资3.2亿元。公司的注册资本金由500万扩充至1000万，其中程凌云出资400万、李博出资600万。
1.人力资源状况
根据本人在调查中的发现，陕西秦豆园农业科技有限公司目前共有职工246人。从性别来看，男性175人、女性71人。从工作性质来看，生产员工有168人、技术员工35人、行政管理人员13人、销售人员15人、财务人员15人，具体信息见下表：
从学历分布来看，陕西秦豆园农业科技有限公司的员工主要都是高中及以下学历，其次是大学本科及以上、大学专科及小学。其中，小学学历员工是16人、高中及以下学历员工人数是185人、大学专科员工人数是33人、大学本科及以上员工人数是12人，具体信息见下表：
2.公司业务
公司是集现代孵化园区、豆制品生产线、豆芽全自动生产线、豆奶全自动生产线、农产品加工及销售、休闲观光体验为一体的现代高科技企业。该公司的主营业务有：农产品及豆制品的研发、推广、加工、销售、咨询服务；食品添加剂的销售、咨询服务；饲料的加工销售、农作物的种植；场地租赁；餐饮服务。
（三）陕西秦豆园农业科技有限公司的作用
1.有利于提升咸阳市经济
正如前文所述，咸阳市的小微企业主要服务于国民经济中的三大产业，尤其是第二产业与第三产业。陕西秦豆园农业科技有限公司属于制造业，在咸阳市2017年的国民生产总值核算中，第二产业与第三产业对其贡献率高达88%。因此，小微企业是否能良好发展将在一定程度上决定咸阳市的国民生产总值。显然，小微企业已成为咸阳市国民经济发展的重要支柱之一。
2.有利于提高咸阳市就业率
正如前文所述，小微企业的投资主体是多元化的。因此，无论是小微企业的投资主体，还是小微企业的从业者，均有利于提升咸阳市的就业率。根据咸阳市统计年鉴相关数据可知，截止到2018年年末，咸阳市的就业人员为478807人。其中，在私人企业与城镇个体中的从业人员为226468人，其他单位的从业人员为29066人[数据来源：根据咸阳市2016、2017、2018年统计年鉴数据整理而来，http://www.shaanxitj.gov.cn/upload]。与其他年份的就业信息对比后发现，小微企业的发展不仅可以促进咸阳市三大产业的发展，还可以提升咸阳市的就业率。
二、财政支持陕西秦豆园农业科技有限公司的发展成效
近年来，陕西省陆续出台了一系列相关政策来促进小微企业的发展经营，而这些政策的出台无疑会促进咸阳市区域内小微企业的蓬勃发展。如2018年8月颁布了《关于2018年度国家小型微型企业创业创新示范基地名单的公示》、2018年11月颁布了《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》、2018年12月颁布了《关于举办2018-2019年陕西省中小企业经营管理提升工程的培训通知》、2019年2月颁布了《关于做好2019年省级中小企业发展专项资金融资服务业务降费奖补项目申报工作的通知》等等。本部分将以陕西秦豆园农业科技有限公司为调查对象，探讨其生存现状及在财政扶持中面临的困境，以便更好的促进其发展。
陕西秦豆园农业科技有限公司在上述政策中也获得了一定益处，经过本人的调查发现，可以简单概括为以下几点：
（一）减税降费政策，降低其经营成本
据本人调查发现，当地XX对小微企业实施了“减税降费”的政策，陕西秦豆园农业科技有限公司在该项政策中也受到了政策照顾。本人在调查过程中访谈了一名在陕西秦豆园农业科技有限公司工作的财务人员，他曾对我说道“从2017年7月1日以前，农产品的增值税税率为13%。从2017年7月1日后，农产品的增值税税率调整为11%，而且经过深加工的农产品增值税税率是17%。自2018年5月1日起，农产品的增值税适用税率调整为10%。、总的来说，我们公司的税率足足下降了3个百分点！假如我们要纳税100万，现在只需要纳税97万，也节省了3万块！”同时，本人在调查过程中发现农产品制造业在这几年的竞争是是非常激烈的。而XX的这一减税降费政策，对陕西秦豆园农业科技有限公司而言，会在一定程度上降低经营成本，有利于其长期运营。
（二）金融扶持与财政扶持双管齐下
本人在调查中发现，陕西秦豆园农业科技有限公司不仅受到了财政政策的扶持，而且受到了金融政策的扶持。金融政策的扶持主要体现在当地金融机构对陕西秦豆园农业科技有限公司的资金支持上，即针对陕西秦豆园农业科技有限公司的这类小微企业提供贷款优惠政策。当地金融扶持政策的出台，使得陕西秦豆园农业科技有限公司在融资过程中降低了融资成本，有利于其生产更多的产品，从而扩大其经营规模。因此，对于陕西秦豆园农业科技有限公司而言，它在实际的运营中，受到了金融扶持与财政扶持的“双重照顾”！但是在这“双重照顾”的背景下，陕西秦豆园农业科技有限公司有时还会因为融资问题而耽误公司的生产、运营。在第三部分，将主要探讨陕西秦豆园农业科技有限公司在融资过程中遇到的“融资难”问题。
三、财政支持陕西秦豆园农业科技有限公司的问题
尽管在调查过程中发现陕西秦豆园农业科技有限公司在实际的运营中受到了当地XX的财政扶持政策照顾，但与此同时，本人也发现陕西秦豆园农业科技有限公司在XX的财政扶持政策中遇到了一些问题，如“融资难”、退税（费）政策不易落实等问题。
（一）财政支持不够
正如前文所述，咸阳市内的部分小微企业被认定为国家示范基地。同时，咸阳市为促进此类小微企业的发展，设立了专项的财政资金。同时，在2018年4月25日，xxxx召开了常务会议，会议决定再推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展。而且，在陕西省XX工作报告中，陕西省省长刘国中提出：“陕西省XX将设立10亿元的技术改造专项奖励金，来推动省级创新平台向民营企业开放，支持民营企业创新产品、更新机器设备、升级生产技术等。同时，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心”[2019年陕西省XX工作报告（全文），http://www.sohu.com/a/293073201_783871]。
但在实际的调查中发现，陕西秦豆园农业科技有限公司并没有充分、完全地享受到此类财政专项资金的政策照顾，只是偶尔享受过此类政策的照顾。目前，陕西秦豆园农业科技有限公司正处于“成长阶段”，足够的资金流对其是否能稳定发展具有十分重要的作用。虽然陕西省、咸阳市等各级XX设立了专项财政资金的财政支持政策，但在实际的运行中却难以完全、充分地照顾到类似于陕西秦豆园农业科技有限公司这类小微企业。从长远来看，财政资金支持政策不到位，势必是不利于陕西秦豆园农业科技有限公司的长期发展。
（二）“融资难”问题依旧突出
“融资难”问题是始终困扰陕西秦豆园农业科技有限公司的主要发展问题之一，这也是本人在调查过程中听到最多的一个词汇。其实，“融资难”主要由于商业银行等传统金融机构对小微企业贷款的严格审核以及大型企业对小微企业的挤压所造成。究其根源，这与商业银行的经营原则是分不开的。但商业银行可以根据小微企业的实际情况，对小微企业的贷款审核可适度灵活。陕西秦豆园农业科技有限公司在向商业银行等金融机构申请贷款时，常被要求提供巨额的抵押物或资金雄厚的担保机构（人）为其进行担保。
根据本人对陕西秦豆园农业科技有限公司的调查发现，大部分商业银行拥有大量贷款资金，但由于严格审核及各种制度原因，有时不愿意贷给陕西秦豆园农业科技有限公司等中、小微企业。而在民间金融市场上，虽然存在大量闲散的闲置资金，但是大部门投资者宁愿将资金存放在银行等金融机构，也不愿意投资给类似于陕西秦豆园农业科技有限公司等各个中、小微企业。同时，根据国家统计局陕西调查总队发布的2018年陕西新设立小微企业和个体经营户发展情况调查报告可知，从融资活动的发生率来看，全省共1577家样本单位，正常经营的有591家，但发生融资活动的仅有21家[数据来源：陕西新设立小微企业更关注财政金融支持政策，http://www.sxsme.com/xwzx/35569.jhtml]。
而且，本人在调查陕西秦豆园农业科技有限公司的过程中就“融资难”问题随机访问了公司中、上层负责人。有32.4%的被访者希望XX及金融机构可以加大对小微企业的财政、金融支持力度；26%的被访者希望可以加大对违规行为的处罚力度，以确保市场公平有序运行；22%的被访者希望XX相关部门可以加大对新设立的小微企业的支持；19%的被访者希望相关部门可以减少审批和资格认证的手续，提高业务效率，具体信息如下图所示：
（三）“政商关系”不清晰
“政商关系”是指XX与商业企业之间的关系，xxxxxxx在xxxx报告中指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展[中国xxxx第十九次全国代表大会报告。]”。在这段论述中，xxxxxxx着重强调了“亲”与“清”二字，即政治官员应与商业企业家保持良好的运行关系，而不是“官商不分”、“谈商色变”等等。
但在实际调查中却发现，“亲”“清”的新型政商关系还有待加强。一位不愿透露具体信息的陕西秦豆园农业科技有限公司经理说道：“之前，在企业和党政之间，有直接对话机制。有问题可以直接向XX反应，但现在有的部门却一概拒收此类书信，这一行为致使中、小微企业没有正常的反应渠道。”究其缘由，这是因为部分官员没有形成自上而下的具体的可操作、可反馈规则，广大基层干部对“亲”“清”的新型政商关系意识不够。
在陕西秦豆园农业科技有限公司调查时还发现，公司有时会面临XX推诿、“踢皮球”等现象。与此同时，XX的退税、退费政策有时也迟迟不落实。最终导致公司将部分成品存放在库房，而不敢向外出售的窘迫局面。据陕西秦豆园农业科技有限公司的负责人反映，XX个别部门工作效率低下，中央XX的政策是好政策，但到了实践却成为“走形式”，没有将中央政策落到实处。因此，是否具有良好的“政商关系”，对陕西秦豆园农业科技有限公司的发展而言具有十分重要的作用。
四、化解陕西秦豆园农业科技有限公司财政扶持问题的对策
尽管陕西秦豆园农业科技有限公司在经营中受到了政策的照顾，但陕西秦豆园农业科技有限公司仍面临财政支持不够、“融资难”问题、“政商关系”不清晰等问题。本部分将从XX与企业的角度出发，针对于上述困境提出相应的破解办法，以促进陕西秦豆园农业科技有限公司的良好发展。
（一）强化XX财政资金的引导作用
尽管当地XX目前建立了专项的财政资金来支持陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的发展，但财政资金的运用效率却不高。因此，XX应优化财政资金的支持形式，而不是单纯的为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业提高资金支持。具体而言，当地XX可以通过分散财政资金，来在各个方面支持陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的经营，如根据陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业在人才、技术、管理等方面的实际需求，来为其提供相应的财政资金支持。因此，财政资金的运用更应体现在其投资与政策导向的作用上。
一方面，XX可以根据当地发展的需要，有侧重地加大财政资金的投入力度。而且，为了保证陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的持续发展，当地XX应每年单独划拨财政预算资金，来支持陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的经营。另一方面，XX的政策制定部门应进一步梳理现有的财政扶持政策，同时加强对财政扶持资金的监督与管理。针对咸阳市或各市（区）已执行但效果不明显或不被企业家认可的财政扶持政策，应积极整合企业家的意见，从而出台相应的配套措施。
（二）建立小微企业专项融资担保体系
正如前文所述，陕西秦豆园农业科技有限公司“融资难”是困扰其发展的主要问题。如何破解小微企业“融资难”，本报告认为可以以XX的财政支持为主，并建立小微企业专项融资担保体系。究其缘由，是因为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业在向商业银行等金融机构申请贷款时常由于缺乏抵押品或担保方而无法获得足额贷款。具体而言，本报告认为可以从以下角度入手：
第一，XX牵头为符合条件的小微企业寻找担保机构，降低商业银行等金融机构的坏账风险，促进其为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业提供经营贷款；第二，商业银行等金融机构可优化其贷款审核标准，允许符合条件的小微企业实行联合担保、异地担保等担保形式，而不是“一刀切”；第三，XX应充分发挥民进金融市场的力量，引导民间闲置的金融资本进入到信用担保体系中，为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的担保提供切实的资金支持；第四，对于向陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业提供担保的担保机构或第三方提供一定的财政优惠，如对符合条件的信用担保机构可以降低其营业税率。
同时，咸阳市及各市（区）XX可以在每年的采购预算中，为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业设置一定的采购比例。即各级XX可以适度调整其采购项目的标准，让更多符合条件的中、小微企业可以参与XX的采购评审。而且，各级XX应对于进入到采购评审环节的中、小微企业给予一定的政策支持与费用优惠。
（三）制定政策法规，厘清“政商关系”
“政商关系”是否清晰，将直接影响陕西秦豆园农业科技有限公司的现实发展。如何厘清“政商关系”，本报告认为可以从以下方面予以解决。
首先，应引入第三方或交叉监管机制。“政商关系”不清晰在一定程度上是由于缺乏监管制度而引起的，实行必要的监管制度可以有效化解这一困境。因此，无论是引入第三方监管还是实行交叉监管，根本目的是为了促进XX部门更好的为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业服务。同时，各级XX应设立专门的服务部门，负责处理本区域内中、小微企业家的投诉与建；
其次，应完善相关法律体系建设。众所周知，许多发达国家均制定了专项的法律体系来保障小微企业的发展。虽然我国也出台了相关法律，但却没有与陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业完全相匹配的法律体系。因此，有必要制定专项的法律文书来保障陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的运行。在国家法律出台之前，咸阳市各级XX可以根据本区域的具体情况来制定地方法规与管理制度；
最后，应设立专项管理机构。在我国当前的产业发展中，并没有针对于陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业而实施的独立管理机构。不同的管理部门之前存在一定的管理交叉、多头管理、“踢皮球”等不良现象。这对于陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的经营者而言，不仅要耗费他们的时间与精力，而且可能会影响陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的正常运营。因此，成立专项的小微企业管理局，不但可以提高为陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业服务的效率，更可以促进陕西秦豆园农业科技有限公司等小微企业的稳健经营。
五、结语
本文的研究内容是基于对小微企业发展现状研究的基础上而建立的，即了解陕西省小微企业发展的现状及遭遇的困境是研究陕西省财政支持小微企业发展的必要前提。陕西省小微企业的发展现状可简要概括为以下几点：设立专项资金，促进小微企业发展、财政政策干预，平衡小微企业发展、设立融资专柜，提供便捷金融服务。同时，陕西小微企业在发展的过程中仍遭遇诸多财政扶持困境，如部分基层XX存在“懒政”或过度干预、“融资难”问题依旧突出、“政商关系”不清晰。基于此，经过严密的分析后，本文认为可以从以下角度化解陕西小微企业在财政扶持中面临的困境，即强化XX财政资金的引导作用、建立小微企业专项融资担保体系、制定政策法规，厘清“政商关系。
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