乡村振兴背景下农民工返乡创业支持政策调查——基于广西边境地区

　　乡村振兴战略作为XXXxxxx作出的重大战略部署，一经提出便在全国掀起了一股乡村振兴建设的浪潮。我区（广西）响应XXX号召积极投身于乡村振兴战略之中，为广西乡村建设进行系统规划，致力于广西乡村振兴建设并取得了一定的成就。而作为特例的存在，广西边境地区因其历史和地理等因素，导致其发展相对于区内其他地区较为滞后。于此为促进边境地区经济发展、推动农村创新创业与促进该地区农民就业，我区（广西）加大农民工创业园平台的建设，并出台支持农民工返乡创业的相关支持政策。为了解边境地区农民工返乡创业现状和该地区经济发展概况，我们小组提出乡村振兴背景下广西边境地区农民工返乡创业支持政策的调查。希望通过对现有的有关农民工返乡创业支持政策进行深入解读与归纳，再基于相关的实地考察与调查数据的分析，了解返乡农民工创业过程与其发展现状和返乡农民工在相关扶持政策下做出的业绩，以及返乡农民工在创业过程中对相关支持政策的需求与其中的现实困难问题。从而分析现有相关政策供给中的问题与盲点，从而探讨农民工群体对相关政策的需求，对于优化现有的相关政策具有现实意义。

　　边境各市（县、区）XX在近些年来继连出台相关农民工创业的支持政策，扩建农民工创业园。尤其在乡村振兴战略规划实施以来，农民工返乡创业的步伐加快，相关XX出台政策的吸引与鼓励，激发了返乡农民工的创业热情。农民工返乡创业的规模增大，已有一定成绩。但与XX设想还存在差距。目前相关扶持政策与局部农民工创业的关联性不大，总体还不够理想。

　　本课题希望通过对XX相关政策的解读与实地走访农民工创业现状的调查为农民工返乡创业支持政策对农民工返乡创业以及当地经济的影响做出评估与分析。为边境地区结合自身独特的自然资源和地理优势发展当地的特色产业提供建议。为XX政策实施中存在的问题提出可行性的XX优化提案。

　　1、典型调查法

　　由于本次调研的时间和人数都有所限制，调研的时间只有四天，调研人数也仅有五人。在通过了解各个地方的实际交通情况后，发现所要调研村镇之间相隔甚远，有些村落是甚至没有直通车，调研条件艰苦。因此为了节省人力、时间和经费，以及为了与调研对象深入交谈而获得可靠有效的资料，保证调研的顺利进行，调研组最终决定选择东兴市作为课题研究的典型对象。对东兴市进行实地调查，其他边境市、县、镇进行网上文献调查。

　　2、实地调查法

　　调研组于7月24日前往山口镇山东村开展以调查农民工返乡创业的政策支持情况为主题的暑期调研活动。在这调研的四天时间里，调研组先后走访了东兴市、竹江花寨等地。并与山东兴市居委会等相关部门的负责人；以及竹江花寨村民合作社等单位代表座谈交流，并考察竹江花寨返乡创业合作社、东兴市农民工返乡创业越南美食店等。本次调研目的明确，调研组采用了非随机取样的方法有针对性的进行了调研，效果明显。

　　3、资料调查法

　　我们小组在课题提出开始便关注广西边境市（县、区）XX官网发布的有关支持农民工创业的XX文件。并对相关政策进行解读、整理与归纳。在后期更是对相关农民工创业的文献进行归纳与演绎，为研究广西边境地区农民工返乡创业支持政策与优化政策进行借鉴。

　　4、访谈调查法

　　在调研出发前，提前联系创业负责人与XX工作人员，并根据调研主题，设计了关于农民工创业与其相关政策的访谈问题。在访问农户时，调研组采取五对一的形式进行。我们的主要问题有创业资金的来源、经营现状、返乡创业动机与满意程度还有XX扶持情况。了解创业农民工的创业历程与现实状况。保证访谈与研究课题的的相关性与有效性。在访问村委以及其他XX负责人时，调研组根据调研主题提出相关问题针对性的进行提问，了解当地农民工返乡创业的相关政策与返乡农民工的创业规模以及XX进行的相关的工作等。并将访问的内容以录音的形式记录下来，保证访谈内容的真实性。

　　5、汇总分析法

　　都在每一天的调研结束之后，调研组成员都会就当天的调研内容进行交流探讨，并通过交流发现不足，找出要改进的地方，提高调研效率。之后，我们通过组内分工的形式对XX文件、访谈内容进行整理汇总，每一个人分工明确。使得调研数据能够有效保存以及客观的显示调查结果。与此同时，我们还根据当天的访谈内容一同撰写田野日记和完成相关调研任务。

　　广西边境地区是指广西与越南接壤的部分。其涵盖广西3个边境市（防城港、崇左、百色）、8个边境市（县、区）（那坡县、大新县、靖西市、龙州县、宁明县、防城区、凭祥市、东兴市）。该地区由于其特殊的地理位置，历史和战争等因素的影响，经济发展十分落后，人民的生活贫困，农民人均纯收入远远低于全区平均水平。此外，边境地区还面临着越南的经济挑战，以及内陆快速发展带来的压力，这使其经济发展更加困难。由于缺乏经济活力，边境地区农民工的就业环境一直都是很恶劣，这就导致了大量的农民工外出务工。久而久之，使得边境地区的人口快速流失，经济发展受到严重影响。

　　在2008年国际金融风暴爆发后，全国经济受到严重冲击，导致大量外出务工的农民工被解雇，这使得他们不得不返回家乡找寻出路。为了安抚返乡农民工，XX开始将返乡农民工纳入创业政策支持范围，并不断加以补充，更新和完善。如今，在实现农村振兴战略的背景下，广西边境地区农民工返乡创业的步伐开始加快。作为乡村振兴战略的重要组成部分，农民工返乡创业具有极其重要的经济意义和社会价值。返乡农民工开展创业活动，不仅可以提高自身的财富积累，改善生活质量，还可以增加当地的就业岗位，促进农村剩余劳动力就业，促进该地区经济发展，有效解决“三农”问题。农民返乡创业已然成为实现农村振兴战略的新途径。因此，XX更加重视返乡农民工群体的力量，加大对农民工返乡的支持力度，吸引更多的农民工参与返乡创业活动，借此以实现兴边富民的伟大目标。

　　XX对农民工返乡创业的支持主要包括以下几点：

　　针对返乡农民工基础教育水平低的问题，XX大力开展具有边境地区特色的职业技能培训和创业培训，为农民工提供免费的创业培训，切实有效地提高了返乡农民工的创业意识和创业能力。

　　为鼓励与支持更多的农民工参与返乡创业活动，减小农民工创业的资金压力，降低创业门槛，地方XX颁布了《农民工创业担保贷款实施办法》，有效落实了农民工创业担保贷款的发放，降低了农民工的贷款门槛，减少审批手续。XX还在广西边境的各市、县和地区设立了创业风险担保基金，逐步改善了农民工申请创业贷款的条件，。例如对边境居民的自主创业活动实行“零成本”注册，合格的边民可以申请10万元以下的创业贷款。这大大增加了农民工的收益人数，保证了农民工的贷款需求，有效解决了农民工资金不足的问题。

　　为增加对农民工创业的支持，鼓励越来越多的边境农民工回乡创业，调动农民工的创业积极性，促进边境地区的经济发展。自治区XX为符合条件的创业活动提供创业补贴，例如房租和水电补贴、社会保险补贴、银行贷款利息补贴和一次性创业奖励等，切实有效的降低了农民工的创业成本，促进了农民工的自主创业。此外，在XX对新产品的支持和推广中，对于获得了工业新产品认定并在广西新产品推介和交易平台发布的工业新产品，每个产品补助2万元。如果是同一家企业，每年的补贴最高可达20万元。

　　据了解，今年自治区共筹集就业补贴资金2.34亿元，用于支持农民工就业，其中1.84亿元用于支持农民工就业，5000万元用于支持农民工就业，发展农民工创业园。

　　为了减轻边境农民工的压力并调动他们的积极性，XX给予纳税人极大的税收优惠，为创业成功的农民工给予补贴，并免征其个人所得税。符合政策要求的，还可以享受相关的减税优惠。例如，广西百色市靖西市人民XX对符合有关规定的企业，从取得第一项主营业务收入的纳税年度起，，前5年按照企业上缴县级可支配企业所得税、增值税等额扶持，第6至第10年按照企业上缴县级可支配企业所得税的50％给予扶持。

　　为了满足返乡创业者对于土地的需求，XX提供了土地使用方面的优惠政策。例如，对于进驻靖西市创业园的企业，如租用XX建造的标准化工厂，按市场价格租赁费用的70％计算。购地自建厂房的企业，土地价格为每亩3.5万元。此外，如果劳动密集型企业每亩的年平均用人数达到30人及以上者，土地价款将于三年内退还；如果每亩的年平均用人数为20以上且30以下的，土地价款将在三年内退还一半。

　　为了优化返乡农民工创业的外部条件，扩大农民工对于返乡创业的吸引力，XX等有关部门加大了对于创业园的建设，致力于为创业者提供了更加优质的创业平台和良好的创业氛围。另外还为创业者提供了其他方面的支持，如户籍、住房、子女入学、医疗、社会保障等。并且对于创业成功或发展潜力较大的企业，XX还会加大对于该地区的基础设施建设投入，完善该地区的基础建设。

　　为解决返乡农民工就业创业的问题，广西边境各市、区和县的人社局认真落实各项支持返乡农民工创业就业的政策，为其畅通创业渠道，改善其创业环境引导。并吸引更多的农民工返乡就业创业。据XX官网报告公示，目前广西边境各市、区、县致力于返乡农民工扶贫创业园第二、三期项目的建设。而扩大创业园的建设，将会带动更多的返乡农民工创业就业。

　　1、对在符合自治区认定的创业孵化基地或自治区认可的农民工创业园区进行创业且其本身个人条件符合的农民工，XX给予创业补助。

　　2、对参加了人力资源社会保障部门认可的创业培训，并成功取得了创业培训合格证书的的农民或其他符合人力资源社会保障部门认可条件的农民，可以在给其进行担保创业贷款成功后，就其创业贷款给予贴息作为补助补助。

　　3、XX对农民工新创办的各类市场主体（企业和个体工商户等）给予3000元的一次性创业奖补。

　　4、对参加过广西历届农民工技能大赛并且获得国家职业资格证书或者广西农民工技能大赛技能水平证书的农民工创办的市场主体给予5000元的一次性创业奖补。。

　　5、开展农民工创业及带动就业给予奖补以公示，按带动就业人数进行奖补，带动一人就业奖补达到1300——1500元。

　　6、对符合条件的创业农民工给予社会保险补贴。

　　在各地XX创业优惠与福利政策的鼓励下，掌握一定营销经验与技术的农民工返乡进行创业。根据调查，我们发现返乡创业农民工主要开展大米、蔬菜和禽类的农产品销售；便利店、饮食店、批发部等便民利民的乡村小店；维修厂、手工制作等技术含量较低的小型公司；民宿、农家乐等休闲娱乐产业。

　　1、扶贫车间的契机

　　由于广西边境地区经济发展还较为落后，农村剩余劳动力丰富且廉价。所以在各地XX创业优惠与福利政策的鼓励下，掌握一定营销经验与技术的农民工返乡进行创业。电子加工厂和衣服制作厂等劳动密集型的微小企业在扶贫车间建设下成为了返乡农民工创业的契机。各方返乡农民工在创业的同时还带动了乡里的就业。

　　2、益农信息社的建设

　　近年来，“互联网+现代农业”信息进村入户的工程建设成为我区重力推动的一个项目。XX支持开展信息进村工程，对农村地区开展互联网农业公益服务和电子商务服务，力图提高农民的现代信息技术应用水平，致力于解决农业的产前、产中、产后问题与日常健康生活等问题，这可以让返乡创业农民工在进行养殖业生产与销售时可以不出户便可以享受到便捷和高效的生活信息服务。

　　3、电子商务的推动

　　如今电子商务延向基层，京东、淘宝和天猫等电商平台已经为农民所用，进行其生产农产品的推销。再加上边境各个农村乡镇物流点建设基本完善，并开发出了新的适用于农产品储存与运输的物流配送体系。这极大优化了农村互联网与农产品的畅销环境。极大方便了创业者，同时也是国家富强的信息时代化的表现。

　　4、边境旅游的发展

　　近年来，随着旅游业的发展，各个边境市（区、县）也积极开展以边境为特色的旅游业的发展。在乡村振兴战略驱使下，各边境市（区、县）早已加快了基础设施的建设。这使得边境旅游成为许多返乡创业农民工的选择。据了解，边境各村乡合作社在每年十月份也就是一轮农作物休耕后进行观光花卉的种植，以作观光旅游。据我们采访的江花竹寨，据说每年仅靠四个月花卉种植观光周期便有二十万的收入。

　　农民工创业作为拉动乡村经济增长的重要力量，在政策的支持与鼓励下，有效的推动了农民工工资收入的增长的同时还带动了农村剩余劳动力的就业。增加当地村民收入，促进了当地经济的发展。如崇左凭祥市通过专场招聘会和劳动技能培训等就业服，带动了农村居民人均收入的增长。至2018年，崇左凭祥市的农村居民人均工资性收入已达到了4758元，较2017年增长了8.9%,增收贡献率32.1%，这意味着农村居民收入达到了新的增长点。

　　随着经济发展进入新常态，农民工增收的传统方式越来越缓慢，难以支撑整个家庭的支出和消费，这就使得农民工返乡创业成为越来越多人的选择，但由于边境地区的地域特殊性，使得XX创业扶持政策的实施遇到了很多阻碍，经过本次的实地走访和考察，我们发现XX创业扶持政策存在着以下问题：

　　根据走访得知，地方XX等机构对于政策的宣传方式主要以线下为主，也就是在XX政务公示栏张贴其政策文件、发放宣传册等方式，不仅宣传跨度大、周期长、响应低，而且取得的效果也不理想，导致很多人不知道或者不理解政策的惠利，而有一些村民是有一些亲戚在XX部门工作的，那么这些农民工会更加了解政策的方向跟福利，由于人的利己主义的，在福利的驱动下，亲戚户农民工会更加懂得利用政策的扶持来帮助自己创业，从而增加收入。

　　对于返乡创业的农民工而言，最不可缺少的就是资金，没有资金就启动创业计划，融资市场其实是一个庞大的体系，有很多融资的渠道和方式，而广西边境地区也出台了很多对农民工创业融资的扶持政策，主要的方式就是创业信贷扶持的形式，通过降低贷款门槛让更多的农民工有创业启动资金，由于农民工创业的各项条件都不是很成熟，而农民工的偿债能力、营运能力、盈利能力都难以估量，贷款的风险比较大，虽然贷款流程手续都相对精简了很多，但是需要公务员为其做担保人，在没有关系和背景的条件下，贷款门槛实际上是明降暗升，大部分的农民工都是自有资金以及跟亲友借钱从而来创业，可想而知XX融资政策的不完善之处有很多，金融市场上的融资渠道多种多样，如今也有很多的天使投资人和风险投资家，同时也有很多的外资企业和民间的自由资本，但当地XX没有充分发挥其职能，使得船业融资政策缺乏活力。

　　各边境地区XX除了要让农民工了解政策，还要落实到位，给予农民工物质和精神上的保障。在调研过程中发现有些地区的XX等机构会配合我们的实地调查，给予我们小组很多帮助，也有拒绝我们的，这些都是不可避免的问题，通过了解，边境地区的XX除了在一些基础设施上给创业的农民工保障，在其他方面的保障很缺乏，返乡的农民工本身的经济条件并不是很富足，农民工也是想通过创业来改变现状，提高生活质量，首先医疗、社保以及孩子受教育方面的保障，XX出台的保障政策很不健全，“三农”问题一直是社会需要解决的，边境地区的经济条件本身就相对落后，XX应该对创业的农民工给予更健全的保障政策以减轻农民工的负担；通过对创业农民工的采访得知，当他们去XX办理相关事宜时，有些工作人员的态度并不是很友好，农民工询问的事情也推脱或者含糊回答，可见服务意识非常薄弱，因而给创业农民工提供“无障碍、低成本、高效率”的绿色服务通道是十分有必要的。

　　目前是全面建成小康社会的决胜期，从国家到村委都在致力于扶贫工作第一线，而2019年又是最后一年，所以XX也会更多的关注扶贫，尽管也会有很多的精准扶贫项目，但它主要针对的是贫困户、低保户以及失业户，返乡的农民工如果属于贫困人口，得到的创业优惠政策就会更多，如果是普通的农户返乡创业，很多政策无法享受，创业难度也会增大，由于政策倾向于贫困人口，那么农民工返乡创业扶持政策的执行力度就会很小，在看到农民工创业小有成就之后，XX会“锦上添花”，而遇到困难时XX很少“雪中送炭”，所以农民工创业后期跟XX的联系会减少，XX就少了很多的主动性，没有主动对创业农民工进行走访，少了XX扶持与帮助的创业农民工会失去很多机会和市场。

　　以边境地区的优势与对相关涉及外贸的创业因素作为宣传点，运用媒体手段设立相关栏目对关于农民工返乡创业扶持政策进行及时公布。另外应该转变政策的宣传方式与执行方式，XX工作应提高工作质量，不再只关注表面脱贫指标，而是真正关注脱贫的质量。重视农民工返乡创业的力量。将农民工返乡创业、乡村振兴和精准扶贫结合起来，改善政策方向，以农民工返乡创业辐射精准扶贫、以脱贫致富带动乡村振兴。根据乡村地域特点，利用镇XX和村XX的公告栏张贴相关公告、成立助推农民工返乡创业工作小组进行走访、发宣传材料等形式，让政策得到更大的普及，走进每一户家庭。以扩大创业政策对乡村的影响。

　　当今农民工创业初始资金与中期运营资金多数是靠其自有资金或者向银行贷款与亲戚友人借款支持维系的。总体来说农民工的创业资金来源还是其创业的首要问题，因此，为不降低农民工返乡创业的意愿，XX仍需针对性地加强农民工创业启动资金的支持体系，减轻其经济压力。建议XX扩大财政支出以供农民工进行创业。放宽对担保贷款的发放，但也不是绝对的放松，而是设立农民工创业监督考核机制，对创业前景乐观且各方面考核成功的对象进行贷款优惠政策，鼓励其创业。或者采用借鉴拍卖的方法，对农民工的创业计划进行搜集，由与乡村振兴发展契合度来评比进行资金支持。另外还可以将股权众筹也就是互联网众筹或天使投资引进农民工创业体系，如此为农民工创业的资金来源拓宽道路。

　　建立并完善农民工返乡创业保障机制，以此对于返乡创业农民工的后顾之忧加以解决。尤其在社保、住房、治疗和教育方面也要多加关注农民工，减轻他们的生活负担。同时加快创业园区的建设，营造更好的创业氛围。另外提高职业培训的质量也很重要。虽然广西这些边境地区目前相关农民工的相关机构有很多，但其培训形式和质量仍然有限，所以XX应该根据培训存在的缺点，有针对性地对培训机构进行改进。例如招聘水平更高的培训教师与制定高质量的创业培训课程。根据创业特点系统地培训农民工的创业文化和创业精神以及创新思维的训练。或者可以增加沙盘模拟演练，让创业农民工更能了解创业的每一个项目步骤以及企业运营的知识。另外，应该针对边境地区设立相关涉及越南语以及外贸的知识课程。加强谈判培训以及市场营销训练。

　　农民工创业由于存在本身品牌知名度、市场占有度以及客户资源等方面的劣势，再加上创业农民工专业和资金方面的局限，所以使得他们的产品市场极为狭小。于此，XX应该适当介入农民工的创业市场，以村或镇为一个单位建立资源共享平台，让XX作为领导者之一共同寻找市场资源，寻找产品畅销途径。以边境地区为特色宣传点，对产品进行营销，扩大产品市场。

　　根据对创业农民工以及相关XX负责人的访谈，我们们发现创业农民工与XX的后续联系很少或基本切断了。于此XX应该提高XX服务的主动性，主动对农民工创业的后续运营进行了解与帮助，而不是任由创业的农民工群体自生自灭。

　　XX也可以成立创业农民工管理小组，定期或不定期对创业农民工进行访谈与了解。对于经营成功的个体可以进行嘉奖并以其作为农民工创业的典例以供其他农民工进行借鉴；对于后续经营困难但又具有前景的可以对其进行适当帮助。此外，还可以定期开展农民工创业交流大会，把创业农民工集聚一堂进行交流，有利于其趋利避害，提高创业效率。

　　自乡村振兴战略实施以来，广西边境各市（县、区）当地的基础设施已经基本完善，这一定程度上为返乡创业的农民工创造了契机。加上各地XX为鼓励农民工返乡创业继连出台农民工创业担保贷款和补贴方法文件，扩大或再建第二期农民工扶贫创业园等，都为返乡创业的农民工营造良好的创业氛围。但是在XX政策落实的时候却有一定的差别，这导致农民工返乡创业存在资金困难、市场狭小和受保障措施支持力量微小。这不仅成为当前返乡创业农民工的现状，也成为了有返乡创业想法的农民工的担忧。所以有关XX应该重视其中的问题，并优化当前的支持政策，如此才能稳住当前创业的农民工群体与吸引更多的农民工返乡创业。如此才能激发广大的农民工以及农民群体积极投身乡村振兴建设之中，作为一项重要的力量融入乡村振兴战略，共同建设和谐美丽的乡村。

　　[1]李彦娅,谢庆华.农民工返乡创业的动力机制研究(下)——乡村振兴时期如何促进农民工返乡创业[J].中国就业,2019(08):46-47.

　　[2]陈元春.农民工返乡创业与精准扶贫战略――来自重庆市的实践与启示[J].中国劳动,2019(07):17-25.

　　[3]冀赫然.内蒙古自治区农民工返乡创业支持政策研究[D].内蒙古师范大学,2018.