建筑工程造价预算控制要点及措施研究

摘　要

众所周知，建筑业作为我国的民建基础，占据了国民经济的主导地位。它不仅带动着国家社会风貌的建设，还给国民带来了大量的就业机会，还维护着社会的稳定及社会安全。但工程建设成本造价高、工料机械资源消耗量大，建设周期长，是建筑工程的弊端。工程造价关系着建设各方的经济利益，建筑工程造价预算在整个工程的发展中起决定性作用[1]，影响整个工程的成本管理。对此，建筑企业进行工程建设的重中之重是按要求、按质量、按规则及按制度落实和完善建筑工程的造价预算工作。而要想做好造价预算工作，需要从建筑工程造价预算的组成部分，建设的过程和工程建设的前期工作出发，系统性的分析造价的组成部分、造价预算工作的工程流程、造价预算人员工作安排、造价控制的手段、控制的要点和控制的计划。

本文通过分析建筑工程造价预算中存在的问题，提出了解决其问题的要点及措施方法，旨在降低建筑企业的投入成本、提升企业的社会竞争力和提高企业的收益。

关键词：建筑工程；造价预算；控制；措施

1 绪论

　1.1研究背景

随着我国建筑市场的高速发展形式及国际上各国公司合作更加密切的加深，我国推行了一系列适合我国社会主义市场经济发展的建造工程造价改革。现阶段的我国，项目管理更加注重精细化管理，尽管如此，但随着建筑业市场的开放程度增大、建筑业企业的增加，工料机械价格的增加，建筑业企业面临着巨大的经济压力。建筑业企业如何使建筑工程造价预算得到科学规范的计量计价操作，如何合理有效地控制建筑工程造价预算，是建筑企业的工作重点。

　1.2研究目的

现阶段，我国的建筑工程造价预算工作仍然存在着较多的影响因素，这些影响来自方方面面，这些影响因素导致的问题。预算超支现象的发生，使得相关建筑企业没有从根本上得到全面的发展，为了解决这一问题，建筑企业的重中之重，就是研究怎样的方法对工程造价预算工作是最有效合理可行的，制定一系列科学可行的措施方法，进而使建筑企业可以快速稳定地进步和发展，工程项目更加顺利地进行，按时交付使用，带动经济的发展，增强国民幸福感。

1.3研究意义

建筑工程造价预算是建筑工程中十分重要的工作程序，它直接影响着建筑业企业的经济效益，影响着相关企业的生存空间、影响着我国国民的就业情况，从而影响着社会的安全和稳定。因此做好建筑工程造价预算控制工作，是建筑业企业的重中之重。

2 建筑工程造价预算中存在的问题

　2.1预算编制的不合理

建筑工程建设周期长的特点，就预示着其造价预算工作也是一项周期长、工作量大的工作，且需造价预算人员具有长期的耐心、计算思路清晰、专业技能强的能力。但金无赤金,人无完人，预算人员能力的不同，导致各种预算问题的出现，例如：出现不合理的预算编制、或者施工过程中出现建设单位管理不善的局面、或者施工过程中施工单位的控制能力薄弱、再或者工程技术与工程造价结合不够、外部因素影响、设计变更等其他因素。本章将详细描述上述几点问题。

设计变更外部因素影响工程技术与工程造价结合不够工程实施过程中控制能力薄弱建设单位工程管理不善预算编制的不合理

目前，社会上的预算编制人员普遍存在着职业素养及职业技能有较大差别的现象，他们当中有专业基础不扎实，有的项目经历少，有的社会阅历少，这些现象的不足，导致其编制出了不合理的预算，对成本的影响较大。

　2.2建设单位工程管理不善

建筑工程项目建设是一项技术复杂且工作量巨大的工作，其施工场地规模庞大，施工单位众多，交叉作业工序多，关键部位施工困难，隐蔽工程验收后不好复查，施工周期长的特点，规定了建筑工程的管理者必须具有专业扎实的管理知识和管理能力、规定了建筑企业必须制定及完善企业的项目的管理制度，方能使工程按时按质的竣工验收；若建设单位的项目管理不到位，那么它将会导致工程工期的延期，导致工程实施阶段的难度增大，影响人员和机械材料的投入计划，增加工程费用，使工程造价预算超支，对工程造价控制产生不良的影响。

　2.3工程实施中的控制能力不足

工程的造价往往会随着市场及原材料的变化发生变化。对造价控制工作把控的不足，会导致工作的重复，人力物力的浪费，无形中增加工程造价，所以工程的造价预算工作要时常加以检测和控制，否则将会造成工程造价超支情况的发生。

　2.4工程技术与工程造价结合不够

目前我国的很多的工程项目设计工作都是由外省或外市的设计院完成的，这些设计院都存在着对建设项目地点的地质、文化和生活习俗了解不够的特点；且由于设计院所处地方与工程建筑所在地规范也不尽相同，致使设计存在误差，造成后期设计变更增加造价的情况。

　　2.5工程造价易受外部因素影响

工程造价贯穿了工程建设项目的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段整个过程。建设周期长的特点，使得工程建设期间会发生各种各样的变化，存在许多不确定因素，例如建设地区政策的改变、市场材料设备供求关系的改变等。市场材料设备供求关系的改变的结果往往是增加造价的，这就使得为了完成工程的建设不得不增加造价，使得建筑企业的资金需求关系发生改变，导致工程款发放不及时等问题。故时时更新建筑企业的内部材料库是很有必要，也是不可或缺的。

建筑工程建设项目受现场气象、施工环境、现场地质条件及周围环境的影响，导致现场无法按照原先设计的施工图纸进行，造成了施工单位成本的变化，亦或是由于原设计单位的设计错误造成了设计图纸变更，导致工程量增加或减少，进而影响建筑工程造价预算。

2.6本章小结

本章通过讲述造成建筑工程造价预算变化的几大问题，且对这些问题进行了分析，让我们对建筑工程造价预算控制的工作有了进一步的了解，从而制定出减少这些风险问题的要点及措施。

3 建筑工程造价预算控制要点

3.1预算控制要点内容

工程的造价预算控制工作，主要是从工程项目的设计阶段的成本控制、招投标阶段的成本控制、工程施工阶段的成本控制、工程竣工结算阶段的成本控制这四大阶段来进行的，说明了预算控制是持续进行的，可控制方法多样的。

　　3.1.1工程设计阶段的造价控制

工程设计阶段是进行建筑工程建设的最基本阶段，在我国的建筑领域，一直存在着一个通病，那就是工程的设计师和承包单位的预算人员因为缺乏密切的交流及沟通，对图纸的理解存在着误差也不及时沟通，故而导致了后面变更的发生，增加双方的工程量，造成造价的变化；又由于双方工作性质和双方职业技术能力的不同，没有全面的了解工程的实际状况或当地规范，存在着图纸与施工不相符或图纸跟设计规范不相符的情况，给后续的造价控制工作埋下了很大的隐患。

有了设计才有后来的是施工，不存在先施工后设计的情况，这也是法律所不允许的。故而工程的设计者必须是职业技能和专业素养极高的专业人士。一张张的建筑设计图纸，都需要经过审图单位的审核及相关单位和人员的签字盖章后方可实施。做好工程图纸的设计工作，对后续的造价控制工作也有着极大的影响。做好工程设计阶段的预算控制工作，就需得设计人员对工程现场有着深入的了解，了解建设地的地质、气象、周围环境、设计方案可行性、建设法规及设计规范等。但只了解这些往往不够，社会是发展的，科技是进步的，故而还需要时时更新了解新的先进技术，了解新的生产工艺、了解新的施工工艺及新型机械设备，做到与时俱进，防止后续的工程施工因新型事物的替代而造成造价的变化，这也对工程的造价起着很大的作用。设计单位作为盈利的设计机构，对设计费是比较看重的，任何盈利性的组织及机构都是。我国设计费的计费规则通常都是按工程投资总额的百分之几计算的，这就使得设计单位在设计的过程中可能会因为费用的问题，增加工程的设计量，通过增加工程量提高工程总额从而提高设计费，达到其盈利目的。为此，需要设立第三方的设计监督单位，站在国家、社会及业主的角度出发进行审核设计图纸，防止不必要费用的增加，增加造价预算控制的难度。

　3.1.2工程招投标阶段的造价控制

建筑工程的招投标阶段，它不仅是选择施工单位的阶段，也是资源配置优化的阶段，优秀的施工单位，往往会提出设计图纸中存在的不足问题，设计单位加以改变，就可能改变工程的造价。造价控制的质量在一定程度上决定了整体工程建设过程所投入的资金成本，与建筑单位所取得的经济收益之间具有至关重要的关联，所以为了切实保障建筑单位的收益水平，促进建筑工程施工建设过程井然有序的展开，必须要在建筑工程招投标阶段切实做好造价控制，积极融入科学且规范的造价控制举措，充分明确建筑工程各个施工建设环节所投入的经济成本情况，在保障建筑工程施工建设质量的前提之下有效降低其中所投入的经济成本，有效促进建筑工程招投标过程并井然有序的展开，不但有助于强化建筑工程效率，同样也可以为工厂的高质量竣工而奠定秀实的前提基础。为了更加科学合理地做好建筑工程招投标阶段造价控制工作，建筑企业需要指派专业素养高的工作人员对招投标文件进行编制，严格按照国家，各省（直辖市）、各市、企业内部对招投标文件的编制要求进行文件编制及进行文件审核。施工过程中存在的风险，进而进行风险细化分析，根据不同的风险项目制定不同的项目管理。

此外，招投标工作还需要监管方的督促指导。监管方的存在是为了更好地约束招投标单位的行为，规范其投标行为，落实竞争机制，择优选择，确保“公开、公正、公开”宗旨的实现，使建筑工程施工顺利地开展。建筑企业必须重视工程施工阶段的工作，在以施工质量和施工安全为前提的条件下，利用科学的方式方法降低建筑工程造价预算的成本，减轻建筑企业的资金压力，使工程施工更加顺利竣工验收。

　3.1.3工程施工阶段的造价控制

在工程实施的过程，可能由于现场地质发生变化或工程的勘测不到位造成地陷的情况，可能由于地下古文物的发现而造成了工程的停工情况，也可能因供水供电不足发生的临时停电停水，现场也可能需要增加零星工作，要有因施工现场跟设计图纸不符发生的变更等等，这些都会导致工程量的增加或减少，也就是所谓的工程变更。变更金额的大小也影响着造价预算控制工作。要想做好工程施工阶段造价控制工作，需要做到以及几点：

（1）编制详尽完善的施工方案

施工方案作为工程施工的依据，任何工程的施工均离不开。施工方案的变更，意味着施工投入材料、人员、机械等的变化，这些均会造成过程造价的变化，造价增加或减少，故各专业施工单位应严格按照本专业的技术要求及工程项目的特点编制符合该工程的施工方案，避免施工方案变更问题的发生。

（2）严格控制工程签证的发生

建筑工程的施工是一项施工技术复杂、工序繁多、施工周期长的工作、大多数的施工都是多专业施工单位交叉施工的；在施工过程中，各种各样的问题是很普遍的，，但这些普遍问题的发生，又造成工程无法按照原先的施工步骤、施工工期、施工材料及人员投入等的设计方案进行，这就涉及到了工程变更问题。熟悉工程承包合同的权利和义务，是建设单位、施工单位、监理单位三方履行合同的第一步，建筑三方所履行的责任和义务都是合同所赋予的。熟悉合同，主要注意的是合同双方的责任和义务条款，特别是根据工程特点制定的特殊条款。我们只有做好熟悉合同的一切权力和义务，方能更好地履行合同。除此之外，涉及到无法进行二次核查的隐蔽工程变更，图纸上未涉及到的零星工程，应及时做好签证事宜，避免纠纷。对于施工现场因断水断电超过24小时而造成的工期延误、因自然灾害等第三方原因造成的费用增加及工期延误，也应及时办理，避免由于人员交替造成的工作重复、资源浪费等情况；签证费用审核表也应及时填写，计算签证费用，上报业主并和业主多沟通。

　3.1.4工程竣工结算的造价控制

建筑工程竣工结算，即施工单位在完成一个单位工程的所有合同规定的工作内容且通过竣工验收移交给使用单位后，工程承包方按照国家有关工程结算的规定、发承包方签订的工程承包合同里规定的时间、规定支付方式和结算方法等向发包方提出竣工结算要求，双方结清价款后，解除合同经济关系。为了确保发包方的工程造价成本控制和施工企业的经济效益，全面分析竣工结算审核中出现的常见问题及解决措施，提高竣工结算审核工作的效率与质量，进而保证审核结果的合理性与准确性，是工程项目建设的各方主体共同关心的大事。

建筑工程竣工结算是一项复杂繁琐且细致的工作。在工程结算的过程中，往往会出现施工过程资料缺失、签证办理不及时、材料用量对不上数、各专业施工单位之间交叉、部门隐蔽工程无法重新审查等问题。

要想做好建筑工程竣工结算工作，需要做到以下几点;

（1）办理竣工结算人员须有专业的职业素养、了解工程的整个施工流程、工程发生的变更、涉及到的工程签证等内；将工程结算资料按照发包单位提供的结算资料的顺序补充完整、按规定签字盖章装订，编制符合规定的工程竣工图纸，同结算资料一同移交给竣工结算单位。

（2）对于审核工程竣工结算的审计人员，需有着更严格的执业要求，其造价知识和职业技能需全方面具备，做到既是一个工作人员，也是一个领导人员，既懂得主持大局，协调各单位的配合工作，也懂得基层工作，

　3.2本章小结

本章主要从项目设计阶段开始，尽可能设计出满足工程项目地质、气象、人文、施工环境和条件的工程图纸，减少后期的设计变更和工程签证工作，减少人力资源和施工机械材料设备的浪费。在工程招投标阶段中需要严格按照国家、地方和企业的标准进行招标文件的编制，严控费用的产生，贯彻“公开、公平、公正”的建设招投标活动宗旨。施工阶段，按图施工，严抓工程变更，保证工程按期竣工交付使用。至于工程竣工阶段，则需要审计人员具有专业的职业素养，了解工程的整个费用支出，严格审查报送的竣工结算资料，按实按质结算。

4 建筑工程造价预算控制措施

4.1造价预算控制措施内容

建筑工程造价预算控制有：提高预算制度的规范性、工程量清单计价准确性、重视材料价格波动分析、加强图纸和预算的审核、控制报价和预防设计变更、明确费用构成与定额价格、精准计算工程量、健全项目建设全过程资料等。下面我将从工程预算编制方面、工程造价相关法规方面、工程造价人员职业素养方面、工程设备及材料成本方面、工程监督机制方面对建筑工程造价预算控制提出造价预算控制策略、

　4.1.1工程预算编制方面

行业所知，编制工程预算成本是建设工程的首要环节。项目成本预算编制的进行，往往需要收集建设项目的综合信息，并将全部的信息反馈给预算编制单位，以作为预算编制的基础。工程预算一般遵循一下步骤：

（1）熟悉施工图纸和施工说明书。了解工程所在地的计量计价规范。

（2）搜集编制的依据和编制资料。包括：工程所在地的取费标准、工程相关定额、施工工艺、市场材料价格、人工取费标准等。

（3）熟悉施工现场实际情况,了解各专业的施工（组织）方案。

（4）了解并掌握工程涉及到的定额的组成内容，定额套价的规定。

　4.1.2工程造价相关法规的遵守及完善方面

工程造价相关的法律法规，作为约束建筑工程造价预算的支撑基础，是工程造价人员所必须遵守的，它保障了工程预算的合理性、合法性。但随着时代的发展、社会环境的变化，各地政策的不同，导致了各省、各市都存在不同的法律法规，例如不同省（直辖市）、市制定招投标法及招投标文件时，会根据当地的实际情况进行编制，引领招投标市场规范地运行，更好地发挥XX作为领导者的宏观调控作用，避免社会出现有法不依的现象等。工程造价方面，应当明确计量计价等规定，以保证其自身的地位和市场的稳定。地位和市场的稳定，是为了能确保建立以市场为中心的价格形成机制，在市场逐年的发展规律和建设项目的工程特性的基础上,确定项目成本,编制科学合理可行的项目成本。在施工过程中，不同阶段的工程造价应保证合理，避免混淆。建筑工程造价管理的相关法律的实施，受到工程造价管理相关部门的积极响应，将促进我国的工程造价管理走上国际法制化轨道。

　4.1.3工程造价人员职业素养方面

工程造价人员作为编制工程预算的第一负责人，必须得到良好的专业职业素养培训，熟悉造价的基础知识、专业知识，具备道德素质、具有良好的综合素质能力。造价预算与控制涉及工程的设计、市场的调研、项目的管理与项目监督等多个领域，这就意味着造价人员应是复合型的专业管理人员，有相关的技术能力、有能够收集归纳整合信息的能力、且熟知市场动向、业内行情、懂得规避风险及可以协调统筹工程的管理型人才。但人才的培养是不易的，他需要从实践中得出经验、这就意味着人才的培养需要经过项目和时间的历练，故企业可招聘相关专业的实习生，寻找有天赋和经验的从业者进行培养。实践出真知，鼓励实践；学无止境，支持进修和加强考核。

4.1.4工程机电设备及材料成本方面

建设工程造价控制是一个系统性的管理工作，往往牵一发而动全身，建设的实施过程就是各种机电设备及材料消耗的过程，其组成了构筑物的实体，进而形成了建筑物。但我们也知道，市场是动态的，设备及材料的价格可能时时刻刻都在发生着变化，影响着工程的成本。做好企业库的材料价格更新工作，是每个企业的市场人员所需跟进的工作，对于造价人员也是。造价人员控制着建设项目的经营成本，故必须对时下的材料价格变化高度重视，及时关注材料市场的变化，做好全面的市场调查，及时更新企业的材料价格库。只有通过市场的调查，准确的掌握各种材料的价格，才能进行科学合理的工程造价。

对于施工企业的机电安装成本控制,企业在设备采购前，应对设备市场进行一系列的调查研究，并邀请机电生产厂家进行询价，收集其设备的功能特点、性质、材质、售后服务及报价，邀请专家及技术部门进行系统性的分析，分析不同厂家设备的优缺点，找出最能满足本项目功能要求的设备。充分考虑设备在现实条件下的工作情况，使设备的使用能够达到预期效果，其耐久性寿命符合经济性预期。对合格的供应商发出投标邀请的函，有条件的话可以去到设备供应商的工厂进行考察，查验其资质及厂家实力的虚实，企业应通过招投标方式（公开招标或邀请招标的形式）对设备进行采购，更好地控制设备的采购价格，降低企业的经营成本。采购设备的技术要求，应综合考虑设备的质量、设备运行安全、后期的维护成本、售后服务水平等因素，通过综合评分的评标方法，选择更合适的设备供应厂商。

招标文件的编制应严格按照国家、XX及企业的要求进行编制，合同范本编制亦是如此。在我国，机电设备招标项目所涉及的机电设备主要有空调机组、通风机组、电梯、泵房、柴油发电机组等，必须在采购要求中注明需配备备品备件、投标人必须满足的服务要求（通常在该条款的前面插入星号表示必须满足的基本要求）、验收完成后，投标人需对用户进行操作培训，给用户配备操作手册，按期回访及售后保修等。设备在安装的过程中，应严格按照工程师批准的施工方案和规范流程进行操作，尽可能地避免因操作不规范造成设备损坏而增加设备的维护费用。在设备进行试运行时，设备供应商应安排公司相关的技术人员及项目经理参与设备的调试，从而取得较为理想的调试效果，降低后续因设备故障而导致的运维成本增加和减少售后服务的次数。

　4.1.5工程监督机制方面

一些企业在实施工程造价控制管控过程中，由于缺乏相关的监督机制，导致了资源利用率低、环境污染严重、施工质量不达标问题的出现、这些问题严重影响了建筑业的稳定发展。企业要想有个稳定长久的发展，就必须拥有自己的一套企业规章制度，起到约束的作用，而要想规章制度得以很好的实施，就必须建立一个监督机制，工程造价预算也不例外。以某单位建设食堂工程的施工团队为例，食堂建造过程中，工程款项的支出、设备及材料的采购事宜、设备及场地的维护及监管、发承包单位的沟通以及施工作业期间作业人员的出勤情况、工作效率等方方面面均需要监督。企业可通过有效的管理,将成本控制工作和市场经济体系结合起来的,在XX有关部门和有关监督机构的监督机制下，形成一套成本控制工作的方法，确保其规范化和标准化，进而提高成本控制的效果。

　4.2本章小结

本章主要从工程预算编制方面、工程造价相关法规方面、工程造价人员职业素养方面、工程设备及材料成本方面、工程监督机制方面，阐述了造价预算控制的措施。从中可以了解到，造价人员必需要有过硬的职业素养，按国家及地方的要求编制工程量清单及定额清单，遵守及完善工程造价的相关规定，对工程设备及材料有及时全面深入的市场了解，建立健全工程监督机制，方能更好地对工程造价预算进行把控。

结论

建筑业作为国家国民经济体系的支撑产业，其关系到国家的经济发展、社会风貌的建设、国民就业情况及人民生活水平的提高。而建筑工程造价预算工作是建筑工程建设过程中不可或缺的一部分，它关系到建筑企业的利益，让企业良好发展成为可能，也带动着社会经济的发展。做好工程造价预算工作，必须通过科学合理有效地方式进行控制。本文通过从工程设计阶段的成本控制、工程招投标阶段的成本控制、工程施工阶段的成本控制、工程竣工阶段的成本控制方面，把握工程的总成本，减少技术要求的修改、设备配置要求的变更、施工组织设计方案的修改，设计变更及工程签证的发生，规范招投标活动，减少投入资金大幅度波动，造成工程款的拖欠。从工程预算编制、工程造价相关法规、工程造价人员职业素养、工程设备及材料成本及工程监督机制方面，表明各建筑企业的造价人员需要能力过硬，且企业具有良好的监督管控体制，造价人员了解市场的变化，详细了解工程造价预算的编制资料，及时调整价格，减少止损失，从而实现工程成本控制的目的，满足建设各方的利益要求，维护其自身稳定发展。做好工程造价预算工作，可以减少建筑工程造价预算可能出现的超支问题，减少建筑企业资金负担，保障工程施工正常进行，使工程按时按质竣工验收交付使用得以实现。

综上所述，随着建筑行业的发展，建筑工程的造价预算控制工作应当纳入建筑企业的工作重心。企业的预算编制人员需编制一套科学可行的造价控制实施方法，为企业后续更加顺利的开展工作，减少人员投入打下良好的基础，更好实现造价控制目标，以达到最好的经济效益。

致谢

时间飞逝、岁月如梭，转眼过去，考试即将结束。回首这几年，除了感慨逝去的光阴，更多的是对学校、老师、父母亲人、同学、朋友的感谢。

首先感谢和成长路上遇见的老师，是你们让我有了自学考试的机会，并通过此使自己的专业能力得到了提升，拓展了我的视野，丰富了我的生活。感谢在学习生活中给予我极大关怀和帮助的同学和朋友，是你们的鼓励使我振奋，你们的建议给我启迪，你们的帮助使我温暖，我们的友谊我将永记于心。在这里特别感谢我的家人，是你们一直的支持和鼓励，我才能完成学业。

最后感谢设计参考文献的作者们，没有这些资料的支持，我无法完成这篇设计。“路漫漫其修远兮，吾将上下求索。”回首求学路，一路上需要感谢的人实在太多，无法一一列举，在此一并感谢，敬请谅解。

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