流动人口存在的治安隐患及对策-以南宁为例

摘要：本文以治安视角为切入点，以南宁市流动人员的治安监管情况为主要研究对象，利用社会合作治理理论，通过对南宁市府流动人口治安监管情况的深入研究，对南宁市流动人员的治安监管情况展开了深入研究。说明了目前南宁市对流动人口治安管理的基本状况与成果，分析了其流动人口治安管理中存在的问题，提出了相关对策，并提出了进一步优化南宁市流动人口治安管理的一些建议。

关键词：流动人口；治安管理；对策研究

一、引言

人口管理工作是社会治安监督的核心内容，是治安管理工作的基础支柱。而流动人员管理工作则是人民警察部门人口管理工作的主要内容，在预防犯罪、公共服务、预防社会风险、维持社区治安管理有序等方面都起到了重要的基础作用。在治安管理工作中做好流动人员管理工作，不但关系着派出所管理工作的顺利开展，同时还可以为社会各类治安服务提供基本保证。但随着当前经济的迅速发展，南宁府流人员数量日益增多，人口流动也日益密集，人与房屋之间的基本信息也日益发生了变化，在当今新动态的社会条件下，社会治安防范管理工作将面临着极大的挑战。[1]以户籍管理为主的中国静态传统人口管理制度，已无法适应基层治安派出所对人口管理工作的现实需求，而目前的流动人口管理方法则仍面临着管理资料不全、管理体系不完善等问题。

二、南宁市流动人口的意义、特点、成因

　（一）南宁市流动人口特点

流动人口受教育水平普遍较低。流动人口中大多数没有受过高等教育，且不掌握层次较高的劳动技能，进入南宁后大多从事复杂程度比较低的劳动工作，工作行业以劳动密集型行业、体力劳动等为主。与此同时，流动人口在进入南宁后严重缺少参与相关技能培训的机会，教育水平的有限以及培训机会的缺失使得流动人口群体在就业等方面处于相对的弱势状

流动人口的年龄以及居住地出现了集中的趋势。根据相关调查资料的统计显示，目前，南宁市流动人口的年龄主要集中于20岁~50岁这一区间，其中以20岁~35岁最多，80后已经成为我国流动人口的主体。流动人口的年龄特征出现了集中化的趋势。同时，目前我国流动人口的居住地也出现了集中化的趋势，流动人口主要集中居住在城乡结合部以及一些老旧、废弃的居民楼中。

　（一）南宁市流动人口成因

1.经济高质量发展，城市建设不断提升

透视着南宁市的”人口密码”，人口聚集效应明显、增幅领先于该区人口的良好势头，与其经济高质量快速发展、城市建设环境持续改善，有着密切联系。[1]

南宁蓬勃发展的产业集群、不断改善的营商环境，”近年来，南宁陆续引入了一批新能源整车企业，带动了上中下游产业链的加快集聚，吸纳了不少人力资源尤其是高层次人才进入。与此同时，南宁市为进一步落实人才强市战略，制订了系列的人才培养优惠政策，增加了对科教文卫等各方面的政策支持，也为人才培养留在南宁市发展生活奠定了有力的保证。”

2.扎实推动生态环境质量持续改善

近年来，南宁府积极践行并深入落实XXxx法制思想生态文明思想，秉承”治水、建城、为民”的城市管理工作核心主线，扎扎实实推动城市生态环境质量的进一步改善，进一步擦亮省首都生态建设宜居牌子，人民的自然环境得到感、幸福持久提高。全市海绵城池示范区已建成并通过了国家验收;顺利入选全省黑臭水体整治示范城市，将我市建成区原有的38段黑臭水域全面去除灰臭味;市区内重点流域的水体优化比率，常年维持在100%;市区内环境空气质量一直稳居全省首位;通过实施”1+6″的人力资源优惠政策、强首府人才新政18件等系列优惠政策措施，给人才带来了安居、落户、创新、就业和生活环境优化的全面保障。

三、流动人口存在的治安隐患

（一）“两抢一盗”案件高发

流动人口过多，鱼龙混杂，犯罪分子在南宁市活动时间短、范围小作案完迅速离开案发地，不过夜不逗留都是流动人口存在的治安隐患问题。2021年11月14日，南宁市兴宁区步行街上一金店被盗，经济损失达到一百三十多万元。南宁市公安局立即调集精锐力量开展侦查，发现是一个有着前科的犯罪分子所为，作案手法简单粗暴、曾先后流窜作案，在广西兴安、全州以及湖南永州作案13起。民警立即进行了侦控伏击行动，于11月28日6时许在广东云浮将嫌疑人梁某杰抓获，在现场缴获了大批作案工具，和部分现金、首饰。

　（二）出租屋不按规定登记

在一些流动人口聚集的地区，由于人口构成复杂、住房密集、教育质量不高、法律意识淡薄等原因，安全隐患和矛盾纠纷屡屡发生。派出所人员严重不足，这就意味着有些地方的人员无法实地摸排，群众对基本情况不熟悉。有些房东认为，我只管租房，不管是谁要租房我都出租。只要不拖欠房租，房间里的设施没有损坏，一切都好办。[3]

对在出租房里所开展的违法犯罪活动视而不见，甚至放纵，如为赌博提供场所，允许卖淫牟利等，致使公安机关对流动人口的情况失去控制。依靠企业切实加强流动人口就业条件建设，需要提交相关文件材料，全面准确记录流动人口的基本情况。由于流动人口对工作的选择具有多变性和随机性，特别是在”从一而终”的情况下，管理起来相当困难。例如，在南宁的某市场，每天都聚集着大量流动人口，由于他们文化程度低，专业技能不强，只能做一些装卸、搬运等临时性工作。特别是一些刑满释放人员和在逃人员，都存在着没有登记管理的情况，这些人是流动人口治安管理的重点和难点。

　（三）传销案件高发

广西南宁是一座美丽的城市。特别是近年来南宁的经济发展速度极快，房地产业、建设(已开通五条地铁)、金融等快速发展，很可惜，这些成果都被传销分子所利用，为了引导更多的人来做传销工作，给这座城留下了深刻的偏见和阴霾。

广西传销作为南派传销的典型代表，所采用的手段主要为精神洗脑、不限制人身自由、好吃好喝的招待异地而来朋友。擅长利用亲情友情爱情等手段留下亲朋好友并且提前安排讲课人进行针对性洗脑以至于”新人”一时思想蒙蔽从而加入。同时营造出豪车豪房和家庭和睦的景象让考察的人信以为真，当你看见别的成员带着妻儿老小在这里从事”行业”心里的防备心必定大大降低，当他们包装成退伍老兵甚至退休官员的时候给你洗脑时这个情况下基本上思维都是跟着走。

南宁市传销违法行为依然是显得非常的活跃，而且也是层岀不穷，传销案件的资金规模在慢慢的菱缩，但是大多数的组织是以现金交易为主。不同地区的团队的规模变小，但是犯罪的手法会更加的精明，结算方式也在不断的更换。

传销人员在多个不同的窝点去进行活动，租住的地点以及培训的地方是不一样的，所以洗脑宣传的地点会显得更加的隐蔽，很多传销组织是在景区或者是标志性的建筑地区进行洗脑，这种公开宣传的活动在不断的减少，大多数的组织会选择在岀租屋对学员进行授课洗脑，所以传销表现的会更加的分散，而且流动性也变得越来越强。[4]

　（四）存在疫情传播风险

当今中国外来人口的主要特征是”流动性强、居住分散、成分复杂”，这与公安管理”底数清、位置明、管控严”的要求有很大的冲突。同国内各地城市相比，由于经济社会的发展和城市城镇化进度的加快，也促进了南宁的流动人口规模扩大，而流动人口的多样性、多变性和复杂性，使得人口数据的收集和维护越来越困难。

在实际工作中，一方面，由于派出所警力有限，不可能实行社区民警专职工作模式。为解决这一问题，减轻基层负担，社区民警要入户指导，依托社区网络员采集人口信息，通过数据交换传输到公安机关流动人口平台。但由于公安地址和实际居住地址不统一，户籍平台在海量信息流转过程中，经常会出现租房地址对接错误的情况，警方无法及时发现并有效纠正，造成信息不准确的问题。此外，公安流动人口平台痴迷于摄取社区数据，但客观上人口是不断流动的，社区治安无法及时对离开暂住地的流动人口进行核实清理，使得平台上的数据出现”有进无出”的情况，导致动态人口数据维护不及时，基线信息冗余混乱。这就造成了人口数据维护不及时，基线信息冗余混乱的问题。[4]

四、流动人口治安隐患的解决对策

（一）常态化开展专项整治行动

2022年，南宁市公安将深入推进治安工作高质量发展，以自治区公安厅组织的专项行动、自治区公安厅”亮剑2022六打”为基础，开展常态化打黑除恶，推进”三非”专项治理，抑制电信网络欺诈高发势头，严查严打”食药环”等领域的非法犯罪活动，进一步深入开展毒品问题综合治理，进一步严厉打击传统的盗抢诈骗犯罪活动。

围绕高质量打击，积极实施科学赋能，不断创新打击机制，健全办案责任制，着重严厉打击职业犯罪团伙作案，快破大要案，善破精品案件，多破小案件，全力提高破案攻坚的总体效果，进一步增强人民群众安全感和信心。

加强派出所管理工作，继续深入推行”枫桥式派出所”的建立和派出所警务管理模式变革，强化并继续推进中心下移，警务下沉，做实社区警察。

2022年，在此基础上的南宁公安事业将为通过改革创优，巩固根基，进一步提升全国公安事业的发展内生动力。不断强化和完善基层基础管理工作，持续推进社会主义依法制度建设，大力推动现代科技运用和警务机构改革的深入结合。

（二）创新治理举措

南宁市中山派出所编织了”平安社区网”。派出所采取实行警务”晴雨播报”管理工作法，强化外来人口管理工作。通过一系列的管理举措，派出所一接到警情反映，就能实现快速接警、快速派警、就近调警、动态用警。据统计，今年上半年，中山派出所辖区警情比2020年下降12.75%，与2019年同期相比下降17.18%，较2018年同期相比下降28.46%，实现四年同期下降。多发性侵财案件，同样实现四年连续下降。[4]

除此之外在推动市域社区管理现代化试点的工作中，东盟经济开发区积极发挥了包括网格工作人员在内的城市社会工作者的联系纽带和动员功能，构建了人们负责、每个人负责、每个人分享的城市社区管理工作共同体。东盟成员国经开区将把辖区内原有的25个网格细分为44个网格，并配齐四十四名网格管理员，组织联合义工和党员突击队进行疫病防治、流浪人士管理服务、出租屋管控、特殊人群管控、自动消防隐患排除、中小学生心理问题预防溺水等工作。

基本做到了辖区内重点地段、复杂地点、主要交通道路、人口居住聚集区等监控目标全覆盖，大大减少了重大犯罪刑事案件的发病率。在各农庄(街区)综合治理办设置”政法云”信息系统网络平台，建立”事故报告—分拨调度—协同处理—情况反映—绩效评估”的五步封闭工作过程，做到线上受理、解决各种事故。在东盟经开区综治管理中心、华侨城街区之间搭建视讯互联网络平台，做到视讯办事、线上调处，实现信息沟通的顺畅、及时。[5]

　（三）规范出租房屋管理

南宁市青秀区仙葫经济开发区出租屋多、自建房多，流动人口多。由于传销活动屡禁不止，因此在南宁市公安局管理对涉及网络传销的承租房产主实行警告训诫，并让业主负责签署对租用房产治安责任的保证书;在市场监督管理局对涉传出租房产主实施行政警告及行政监管处分，并让其签署保证书;住建主管部门牵头办理住房租赁登记备案;财税主管部门则负责管理缴纳出租屋税金。由多部门共同入驻经济开发区综治管理中心，实施租赁住房的治安管理、工商管理、房地产登记审批、征收税金等”一站式”的综合服务管理工作。

　（四）提升信息化治理能力

俗语说”工欲善其事，必先利其器”，所以利用好工具正是搞好工作的前提。对于目前的流动人口来说，信息采集的方法比较落后，工作效率不高。参照先进地区公安的做法，为民警、辅警配备可在内外网之间切换的移动治安终端，具有信息采集、民情收集、治安巡查、任务推诿、考核评分等功能。民警入户登记信息时，只需用采集终端扫描群众身份证即可完成自动上传。数据可以直接传输到公安内网的流动人口平台上，民警无需在纸质登记后再手动进入平台，避免了重复工作。可以有效解决当前传统的、低效的信息采集方式，提高基层工作的信息化程度。[5]

（五）创建微信警务

微信社区警务室的主要功能，涉及社会人口管理、治安管理、安全预警、社会情报信息采集、社区舆情疏导等日常管理工作，既缓解了警力的不足问题，也克服了警察群体节奏不同步、文化差异不易交流、彼此间缺少信任感等问题，以实现了快捷、有效、低成本警务效能。

在”微信警察室”的作用下，管辖内各房产、企事业单位领导、社会党员干部、居民小区楼栋长、企业建议领导及新闻媒体新闻记者等全行各业的群成员们经过建立本单元、本领域二级、三级”平安工程”微信群，透过层层传递转发的微信警察及平安资讯，逐级传播影响力，共同组织连接起了一个更大的平安互联网。目前，以”微信警务室”为中心，管辖内联系近三万名民众，达到了”直接作用一百人，牵动上万人”的倍增效果。

（六）加大处罚力度

广西壮族自治区外来人口服务管理工作规定中也明确指出对于外来人口不依照规定申请居住地登记或居民住址发生变化不申请变更登记的，由公安部门处以五十万元处罚。[7]

对于房屋出租人条款中也提到:不如事实记录出租人或者承租人的名称、有效居民身份证等法定人身证件号码的，责令限期纠正;逾期不改的，处以五百元以上二千元以下罚金。也因此广西XX重视对流动人口的管理工作，明确了相关责任人的职责，做到有法可依，使得公安民警在执法过程中更有底气，在社会治理方面更上一个台阶。

五、结语

流动人口治安管理是构建社会治安防控体系的重要组成部分。流动人口管理的质量水平会直接影响到一个地区的整体治安状况，关系到人民群众的安全感和对公安服务工作的满意度。本文以南宁为例，系统研究了人口治安管理中存在的问题及产生这些问题的主要原因。提高南宁市民警的信息化水平，积极推进智能安防系统建设。上述工作报告说明，目前南宁市流动人口的社会治安管理正在进一步优化与健全，而南宁市民众的社会安全感与满意度，也在持续提升。

参考文献：

[1]杨金勇. 浅析当前民警行政执法中存在的问题及策略[J]. 法制与社会，2019(01):160-161.

[2]云山城. 《治安管理处罚法》施行以来存在的问题、原因及对策[J]. 湖北警官学院学报，2018，25(03):6-11.

[3]崔彩周. 中国社区警务改革存在的问题及其对策[J]. 山东公安专科学校学报，219(02):87-90.

[4]杨宝宏，杨震. 现阶段社区警务建设中存在的问题及建议[J]. 西南政法大学学报，2017(05):86-90.

[5]孟昭阳. 治安调解存在的问题与制度完善[J]. 中国人民公安大学学报(社会科学版)，2019，25(01):51-60.

[6]卢宇. 执法规范化建设存在的问题和对策[J]. 广西警官高等专科学校学报，2019，22(S1):19-20.

[7]吕鑫华，雷高健. 浅谈道路交通事故现场勘查存在的问题及其对策[J]. 广西警官高等专科学校学报，2018，24(06):65-68.

[8]周子琦. 运用行政手段处理邻里和家庭纠纷存在的问题分析——S市公安局X派出所为例[J]. 法制与经济，2020(01):39-40.

[9]舒登维，伍绍歌，叶俊尧. 现行社区治理存在的问题及变革探析[J]. 福建警察学院学报，2020，34(05):15-25.

[10]原喜泽，张建明. 民警心理健康保护工作存在的问题及其消解——以山西省民警心理健康状况为视角[J]. 湖南警察学院学报，2018，27(02):123-128.

致谢

二十余载求学路，一路风雨泥泞，愿走出半生，归来仍是少年!

这一年，我二十三岁;这一刻，我百感交集，全文将至，落笔为终。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。行文至此，稿已将成，幸学途之圆满:始于2018年秋，终于2022年夏，倏忽四载，四年光阴如烟火，满眼繁华，点滴生活历历在目，感获益之良多。总觉得来日方长，殊不知人生是减法。在这座充满活力的校园里，留下的是青春和沉甸甸的收获，纵有万般不舍，但仍心存感激。

桃李不言，下自成蹊。饮其流时思其源，成吾学时思其师，得遇良师，三生有幸。首先要衷心地感谢导师的悉心指导，院长为我的论文选题，研究实施和文章定稿等各个方面都倾注了大量的心血，院长认真严谨的治学态度，豁达的为人处世，勤勉踏实的工作作风，对我在做人、治学、工作、生活等方面有着极大的影响，将使我终身受益在此，向院长致以崇高的敬意和真诚的感谢!

树高千尺不忘根深沃土。父母之爱子，则为之计深远。有人说英雄是你永远也遇不上的人，但如果你足够幸运，他们会是你的父母。从蹒跚学步到远行深思，对父母人是难忘!下笔之时太多的感念之词涌上心头，这二十多载求学路，予我暖衣饱励无尽关怀。你们尊重我的选择，理解我的决定，让我没有后顾之忧的去做自己亲情，是我求学之路最大的底气和铠甲!养育之恩，无以言表，唯有继续努力不断突破成为他们的骄傲。在此，愿我的父母家人们身体健康，让我有足够的时间与你们相伴以报这春晖之恩!

山水一程，三生有辛。同窗数载，知己难寻，既相遇，皆为缘，感谢18治一的小伙伴们，何其有幸遇见你们，天下无不散的宴席，惟愿此去繁华似锦，再遇之时友谊依旧，祝我们保持热爱，奔赴山海，顶峰相见，前程似警！

最后感谢百忙之中抽出宝贵时间参与论文评阅、答辩的专家、教授，向你们致以诚挚的谢意!

文末搁笔，仅以寥寥拙笔，简述心头之感，言辞有尽，情谊依旧。祝各位前程似锦，功不唐捐!温柔且坚定，知足且上进，山水相逢，终有一别，桂警院，未来的桂警院，我们后会有期!